“雙高計(jì)劃”背景下高職院校治理能力提升研究

董海燕 朱明苑

[摘要]“雙高計(jì)劃”為高職院校提供了發(fā)展機(jī)遇和強(qiáng)有力的外部保障。提升學(xué)校治理水平是“雙高計(jì)劃”的十大項(xiàng)目之一，是落實(shí)黨中央戰(zhàn)略部署和深化高職教育綜合改革的重要組成部分，更是高職院校內(nèi)生發(fā)展的需求?！半p高計(jì)劃”背景下高職院校治理能力提升，需要梳理治理相關(guān)政策背景，緊扣高職教育特質(zhì)，厘清治理內(nèi)涵。從治理理念、組織體系、制度與運(yùn)行體系、內(nèi)部控制體系、人事體系、信息化治理平臺(tái)等方面優(yōu)化多元主體治理體系，提升信息化治理能力。

[關(guān)鍵詞]雙高計(jì)劃;高職院校;治理

[作者簡介]董海燕（1972- ），女，江蘇淮安人，江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院高職教育研究所所長，副研究員，碩士;朱明苑（1988- ），女，江蘇泰州人，江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院，助理研究員，碩士。（江蘇泰州 225300）

[基金項(xiàng)目]本文系2018年江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院教育教學(xué)研究立項(xiàng)課題“‘三全‘三共質(zhì)量治理視域下農(nóng)業(yè)高職院校校本人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)的采集與應(yīng)用研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：JYYJ201802）

[中圖分類號(hào)]G717 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ? ?[文章編號(hào)]1004-3985（2020）21-0044-06

從高職院校自身發(fā)展需求來看，院校治理體系與能力現(xiàn)代化是高職院校形成多元辦學(xué)格局、促進(jìn)類型教育轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。高職院校的金字塔形管理模式面臨許多問題，如多方利益協(xié)調(diào)日益困難，辦學(xué)體制機(jī)制開放度不夠，未考慮高校組織的松散耦合的特質(zhì)，章程、制度未形成脈絡(luò)清晰、邏輯縝密的體系，決策權(quán)過于集中，資源配置機(jī)制缺失，基層治理主體的自治程度偏低，師生參與治理的渠道還不暢通，信息化動(dòng)態(tài)治理機(jī)制尚未完全確立等。因此，如何形成與職業(yè)性和高等性雙重辦學(xué)特性相匹配的治理結(jié)構(gòu)，提升現(xiàn)代化治理能力，成為高職院校面臨的一項(xiàng)重要且迫切的戰(zhàn)略任務(wù)。2019年4月，教育部、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》。中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃（以下簡稱“雙高計(jì)劃”）是落實(shí)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》的重要舉措，為高職院校提供了發(fā)展機(jī)遇和強(qiáng)有力的外部保障，對(duì)于高職教育向類型教育發(fā)展具有重要的歷史意義和戰(zhàn)略意義。提升學(xué)校治理水平是“雙高計(jì)劃”十大項(xiàng)目之一，高職院校需要深入研究院校治理的內(nèi)涵，依托“雙高計(jì)劃”建設(shè)實(shí)現(xiàn)治理能力常態(tài)化提升，順應(yīng)時(shí)代呼喚，滿足內(nèi)生發(fā)展的需求。

一、院校治理相關(guān)政策

近年來，高職院校治理日益受到國家的高度重視。1999年，教育部、國家計(jì)劃委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)《試行按新的管理模式和運(yùn)行機(jī)制舉辦高等職業(yè)技術(shù)教育的實(shí)施意見》，標(biāo)志著職業(yè)院校管理模式開始由“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變。2014年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出“職業(yè)院校要依法制定體現(xiàn)職業(yè)教育特色的章程和制度，完善治理結(jié)構(gòu)，提升治理能力”;教育部等六部門印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》，要求“推動(dòng)行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)參與職業(yè)院校治理，職業(yè)院校設(shè)立理（董）事會(huì)”。 2015年，教育部印發(fā)《職業(yè)院校管理水平提升行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）》，提出“高等職業(yè)教育要完善質(zhì)量保障機(jī)制，完善院校治理結(jié)構(gòu)，建立健全依法自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的高等職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)”。 2017年，《教育部等五部門關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》指出“完善高校內(nèi)部治理”，并提出了四項(xiàng)具體舉措。2019年，黨的十九屆四中全會(huì)提出“到新中國成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”; 中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》提出“提高學(xué)校自主管理能力，完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)”;國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》要求“經(jīng)過5—10年左右時(shí)間，職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變，由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會(huì)參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變”。以上政策的出臺(tái)充分表明，推進(jìn)治理體系和能力現(xiàn)代化是特色高水平高職院校建設(shè)的需要，更是教育領(lǐng)域落實(shí)黨中央戰(zhàn)略部署和深化高職教育綜合改革的重要組成部分。

二、高職院校治理能力的內(nèi)涵

目前，治理尚沒有統(tǒng)一的定義?！掇o海》中對(duì)治理的定義為“控制、管理、整治、整修”。 1995年，全球治理委員會(huì)指出，治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理共同事務(wù)的諸多方式的總和，是調(diào)和不同利益且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過程。2016年，李旭炎提出“治理是指一種由共同目標(biāo)和多元主體支持的活動(dòng)與過程，基本特征是主體間的多元性、客體或?qū)ο蟮墓餐?、治理過程性及其協(xié)調(diào)性”。治理與管理有聯(lián)系，治理體系由治理理念、組織體系、制度與運(yùn)行體系、內(nèi)部控制體系、人事體系、信息化治理平臺(tái)等構(gòu)成，內(nèi)部要素與管理大致相同;但治理與管理又有明顯的區(qū)別，治理是管理的高級(jí)發(fā)展階段，更強(qiáng)調(diào)民主、多元、服務(wù)、信任、合作、協(xié)調(diào)、時(shí)效與共享，而管理的行政性、強(qiáng)制性較強(qiáng)。高職院校治理是高職院校面對(duì)利益主體多元化，所有權(quán)與管理權(quán)分離，使學(xué)校各相關(guān)利益主體協(xié)調(diào)、治理成本下降、辦學(xué)效益提高的一系列制度安排、協(xié)同運(yùn)行和體系優(yōu)化的過程?！秶衣殬I(yè)教育改革實(shí)施方案》提出“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”。高職教育治理共同體是一個(gè)由國家與各級(jí)政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)組織等構(gòu)成的復(fù)雜集合體。高職院校治理不僅要把握好高等性，更要抓住與普通高等教育不同的特殊屬性——職業(yè)性，在處理好與政府、社會(huì)關(guān)系的同時(shí)，更要關(guān)注行業(yè)企業(yè)等利益相關(guān)方的協(xié)同合作，走出相對(duì)封閉的舊有模式，形成多元治理共同體的強(qiáng)大合力。

三、“雙高計(jì)劃”背景下高職院校治理能力提升路徑

2019年4月，教育部、財(cái)政部印發(fā)的《中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目遴選管理辦法（試行）》指出：“‘雙高計(jì)劃每五年一個(gè)支持周期，2019年啟動(dòng)第一輪建設(shè)。實(shí)行總量控制、動(dòng)態(tài)管理，年度評(píng)價(jià)、期滿考核，有進(jìn)有出、優(yōu)勝劣汰。”第一批入圍“雙高計(jì)劃”的高職院校需要通過項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)常態(tài)化治理能力提升，在治理水平提升方面真正起到示范引領(lǐng)作用，為其他高職院校提供經(jīng)驗(yàn)和參考依據(jù)。尚未入圍的高職院校需要通過治理體系完善、治理能力提升，爭取新周期內(nèi)入圍“雙高計(jì)劃”。值得注意的是，“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目是國家提供給高職教育的外部發(fā)展保障和機(jī)遇，但絕不是高職院校發(fā)展的唯一目標(biāo)和終點(diǎn)，應(yīng)杜絕急功近利、形式主義，回歸職業(yè)教育的本質(zhì)。高職院校應(yīng)完善學(xué)院自治制度，建立現(xiàn)代職業(yè)院校制度體系;優(yōu)化“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、專家治學(xué)、民主管理、企業(yè)參與、社會(huì)監(jiān)督”的治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、秩序正規(guī)化、手段信息化、質(zhì)量可控化，通過治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。

（一）堅(jiān)守中國特色社會(huì)主義辦學(xué)方向，建構(gòu)治理文化

堅(jiān)守中國特色社會(huì)主義辦學(xué)方向，是高職院校治理現(xiàn)代化的根本方向。高職院校應(yīng)確保學(xué)校辦學(xué)的社會(huì)主義性質(zhì)，積極落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，在社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)下，積極培育現(xiàn)代治理文化，將大學(xué)治理文化、法制文化、工匠精神等有機(jī)融合，用文化引領(lǐng)治理。建立學(xué)習(xí)機(jī)制，強(qiáng)化學(xué)習(xí)研究黨的路線方針政策，學(xué)習(xí)研究職業(yè)教育相關(guān)理論，學(xué)習(xí)研究其他院校先進(jìn)治理經(jīng)驗(yàn);定期組織深度會(huì)談，引導(dǎo)交流學(xué)習(xí)體會(huì)，提升治理理念、管理能力、執(zhí)行力和協(xié)同合作意識(shí)?？傊?，保證用治理理念武裝頭腦，打破高職院校固有的管理思維，把治理作為“一把手”工程來抓，而不是停留在紙面上。

（二）深化內(nèi)部管理體制改革，健全治理結(jié)構(gòu)

1.探索搭建扁平化運(yùn)行組織。高職院校需要貫徹國家法律法規(guī)和落實(shí)中央文件精神，遵循高職教育發(fā)展規(guī)律，以學(xué)校章程為依據(jù)，進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)的頂層設(shè)計(jì)，使其有利于治理?？梢赃M(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，突破傳統(tǒng)的垂直管理模式，以精簡高效、權(quán)責(zé)一致為原則，將職能相近、服務(wù)對(duì)象相同的部門進(jìn)行整合，整合常規(guī)管理事務(wù)，減少職能交叉，集中資源利用，探索搭建扁平化內(nèi)部管理運(yùn)行組織，直接面向服務(wù)對(duì)象和組織目標(biāo)。充分發(fā)揮校內(nèi)各機(jī)構(gòu)的作用，提高管理人員執(zhí)行力度，提升整體運(yùn)行效率?？梢园凑毡馄交芾砟Ｊ剑蚱苽鹘y(tǒng)的金字塔式構(gòu)架，根據(jù)職能定位，重新進(jìn)行部門設(shè)計(jì)，將工作按性質(zhì)分解到各職能部門，形成決策層、管理層、操作層在同一平面上運(yùn)行的平面管理模式。也可以因校制宜，創(chuàng)新組織機(jī)構(gòu)的職能，設(shè)置特色機(jī)構(gòu)，解決內(nèi)部運(yùn)行和外部對(duì)接的問題，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)效能。

2.創(chuàng)新學(xué)校理事會(huì)工作機(jī)制。修訂理事會(huì)章程，優(yōu)化理事會(huì)成員結(jié)構(gòu)。學(xué)校理事會(huì)主要由教育行政部門、舉辦方、行業(yè)、校企合作企業(yè)等單位代表、學(xué)術(shù)組織和科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校及職能部門負(fù)責(zé)人、師生和校友代表等組成。吸納專業(yè)學(xué)術(shù)科研組織或機(jī)構(gòu)代表為理事會(huì)成員，更好地發(fā)揮學(xué)術(shù)組織和科研機(jī)構(gòu)對(duì)專業(yè)建設(shè)、科研服務(wù)等的咨詢作用。進(jìn)一步明確學(xué)院、政府、行業(yè)企業(yè)等成員的權(quán)利和義務(wù)，提升行業(yè)企業(yè)代表在理事會(huì)的地位與作用，促進(jìn)社會(huì)參與辦學(xué)。創(chuàng)新理事會(huì)運(yùn)行機(jī)制，搭建理事會(huì)工作信息平臺(tái)，充分發(fā)揮理事會(huì)在人才培養(yǎng)、技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)打造、高水平專業(yè)群建設(shè)、高水平“雙師”隊(duì)伍建設(shè)、深化校企合作、提升服務(wù)發(fā)展水平等方面的作用。

3.構(gòu)建校企命運(yùn)共同體。建立健全企業(yè)參與校企合作的成本補(bǔ)償和長效運(yùn)行機(jī)制，設(shè)立校企合作專項(xiàng)資金，促進(jìn)地方政府落地校企合作企業(yè)享受相關(guān)財(cái)政、金融、稅收和用地等優(yōu)惠政策，激發(fā)企業(yè)參與校企合作的內(nèi)在動(dòng)力，形成體制開放、資源匯聚的產(chǎn)教融合模式。完善校企合作管理辦法，出臺(tái)校企合作辦學(xué)、育人、研發(fā)、就業(yè)的制度和標(biāo)準(zhǔn)，與行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)服務(wù)、文化傳承等領(lǐng)域加強(qiáng)深度、全方位合作。完善職教集團(tuán)理事會(huì)管理體制，拓展理事會(huì)功能，吸引更多企業(yè)參與合作辦學(xué)，提高合作單位質(zhì)量，推進(jìn)實(shí)體化運(yùn)作，逐步形成“政行校企”多元化辦學(xué)新格局。創(chuàng)新聯(lián)盟理事會(huì)管理體制，發(fā)揮職教集團(tuán)理事會(huì)的主導(dǎo)作用，建立產(chǎn)教對(duì)接機(jī)制，結(jié)合地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，優(yōu)化學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，融入產(chǎn)教融合型省域，促進(jìn)技術(shù)技能人才培養(yǎng)與農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)需求有機(jī)銜接。探索與行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)學(xué)院管理體制。

4.健全多元學(xué)術(shù)體系。健全“學(xué)術(shù)委員會(huì)—專業(yè)群理事會(huì)—專業(yè)建設(shè)委員會(huì)—教材選用委員會(huì)”構(gòu)成的多元學(xué)術(shù)治理組織，修訂對(duì)應(yīng)章程，明確職責(zé)范圍和決策議事規(guī)則，完善運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范運(yùn)行程序，建立學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系，充分發(fā)揮多元學(xué)術(shù)治理組織在專業(yè)（群）規(guī)劃建設(shè)和改革、資源配置、協(xié)同發(fā)展等方面的作用，促進(jìn)教學(xué)資源、條件、師資力量的共建共享，健全教材選用標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量評(píng)價(jià)反饋制度，為教材的選用和建設(shè)等提供指導(dǎo)、咨詢和把關(guān)，提升學(xué)校學(xué)術(shù)氛圍，促進(jìn)專家治學(xué)。其中，專業(yè)建設(shè)委員會(huì)由相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人、專業(yè)（群）負(fù)責(zé)人、專業(yè)核心課程負(fù)責(zé)人代表及行業(yè)企業(yè)專家等組成，教材選用委員會(huì)由二級(jí)學(xué)院（部）分管教學(xué)負(fù)責(zé)人、專業(yè)群建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)人、教授代表、校外課程教材專家、行業(yè)企業(yè)專家、專業(yè)教師等組成。

5.創(chuàng)新教代會(huì)工作機(jī)制。制定教職工代表大會(huì)重大事項(xiàng)審議制度及提案征集與處理制度。實(shí)施閉會(huì)期間代表常態(tài)化督查制度，重點(diǎn)圍繞學(xué)校的中心工作和涉及教職工切身利益的問題進(jìn)行督查。工會(huì)充分發(fā)揮作用，落實(shí)好民主管理與監(jiān)督職能，維護(hù)好教職工權(quán)益，促進(jìn)民主管理與監(jiān)督。深化院務(wù)信息公開，通過學(xué)校門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等，將學(xué)校的重大決策、財(cái)務(wù)收支狀況、教學(xué)設(shè)施改造、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、人事任免、教職工待遇等事項(xiàng)及時(shí)向教職工公開。進(jìn)一步健全和完善學(xué)校監(jiān)督機(jī)制，建立校內(nèi)教師申訴管理制度。

6.擴(kuò)大二級(jí)學(xué)院管理自主權(quán)。創(chuàng)新二級(jí)學(xué)院管理模式，轉(zhuǎn)換管理思路與方式，除需要學(xué)校統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一管理的事項(xiàng)外，保證二級(jí)學(xué)院在相關(guān)人、財(cái)、物的配備、使用和管理等方面有較大程度的自主權(quán)，確保二級(jí)學(xué)院有職、有權(quán)、有責(zé)，將管理重心合理下移，充分發(fā)揮主體作用。將師資隊(duì)伍從統(tǒng)一配備向自主建設(shè)轉(zhuǎn)變，按專業(yè)發(fā)展規(guī)劃有序建設(shè)“雙師型”師資隊(duì)伍。按照專業(yè)建設(shè)情況、二級(jí)學(xué)院辦學(xué)規(guī)模、學(xué)生數(shù)、教職工數(shù)等主要因素，將學(xué)生、人員、專項(xiàng)、辦公、創(chuàng)收等經(jīng)費(fèi)依標(biāo)準(zhǔn)劃撥到二級(jí)學(xué)院，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)資源與辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)質(zhì)量聯(lián)動(dòng)機(jī)制。構(gòu)建二級(jí)學(xué)院工作激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行差異化津貼分配制度。二級(jí)學(xué)院應(yīng)編制科學(xué)合理的二級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算，成立財(cái)務(wù)預(yù)算管理委員會(huì)，對(duì)預(yù)算的方案、流程、執(zhí)行情況進(jìn)行過程性監(jiān)督;成立二級(jí)教代會(huì)，監(jiān)督本部門業(yè)績考核和津貼分配方案的有效實(shí)施。將二級(jí)學(xué)院的設(shè)備管理從統(tǒng)包統(tǒng)攬向分片包干轉(zhuǎn)變，完善制度強(qiáng)化設(shè)備購置流程管控，依托信息化平臺(tái)提高設(shè)備利用率和共享度。

（三）完善自治制度，建立現(xiàn)代職業(yè)院校制度體系

1.完善以章程為中心的治理制度?！罢鲁獭笔菍W(xué)校治理制度的根本，是高職院校的“憲法”。學(xué)校要堅(jiān)定地維護(hù)章程的“校內(nèi)憲法”地位，嚴(yán)格執(zhí)行章程修訂程序，使其不受任何個(gè)人意志和組織力量的干預(yù)。需以章程為依據(jù)，建立規(guī)章制度的動(dòng)態(tài)梳理和調(diào)整機(jī)制，修訂基本管理和日常管理制度，形成“章程—學(xué)?；局贫取块T規(guī)章制度—二級(jí)學(xué)院運(yùn)行制度”四級(jí)治理制度體系，保證體系層次清晰、內(nèi)容規(guī)范、健全統(tǒng)一。對(duì)現(xiàn)行的各項(xiàng)規(guī)章制度、管理文件進(jìn)行全面、系統(tǒng)、細(xì)致地審查、清理、創(chuàng)設(shè)、修訂、完善和廢止，確保學(xué)校的規(guī)章制度與章程的協(xié)調(diào)一致。對(duì)章程有要求、但目前尚未建立相關(guān)制度的，及時(shí)建立和完善;對(duì)不符合章程、在章程中沒有依據(jù)、不適應(yīng)學(xué)校改革發(fā)展要求的，及時(shí)予以廢止或者修改。以“雙高計(jì)劃”為抓手，優(yōu)化“雙高”建設(shè)相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)。圍繞深化產(chǎn)教融合、校企協(xié)同育人、高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、1+X證書制度試點(diǎn)、學(xué)分制管理、彈性學(xué)制、專業(yè)（群）設(shè)置與動(dòng)態(tài)調(diào)整等主題，推進(jìn)在線開放課程建設(shè)、新型活頁式和工作手冊(cè)式教材及配套資源開發(fā)、教學(xué)信息化、模塊化教學(xué)、高水平人才引進(jìn)、教師培訓(xùn)、校企“雙師”互聘等系列制度的制定。完善系統(tǒng)化制度標(biāo)準(zhǔn)和流程，通過教育教學(xué)一體化平臺(tái)實(shí)施信息化管理，實(shí)現(xiàn)“制度管人、流程管事”。

2.理順治理關(guān)系。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制下，制定好黨委會(huì)、校長辦公會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)和理事會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教代會(huì)等規(guī)則，科學(xué)界定各利益相關(guān)者的責(zé)、權(quán)、利，保障行業(yè)企業(yè)、社會(huì)、教師、學(xué)生等權(quán)益主體的政治權(quán)、行政權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使得各主體在規(guī)則和權(quán)限內(nèi)更好地發(fā)揮職能，在學(xué)校治理過程中爭取到最大利益并達(dá)成利益均衡。理順行政權(quán)與學(xué)術(shù)權(quán)之間的關(guān)系，確保專家學(xué)術(shù)自治，彰顯其在人才培養(yǎng)中的主體地位。樹立“多元、民主、參與”的理念，強(qiáng)化對(duì)高職院校內(nèi)部權(quán)力的監(jiān)督與制約。

（四）內(nèi)部控制外部評(píng)價(jià)，健全質(zhì)量治理體系

1.完善內(nèi)部質(zhì)量保證體系與診改機(jī)制。建立健全全員參與、全員控制、全面管理的內(nèi)部質(zhì)量保證體系，構(gòu)建內(nèi)部治理績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，形成學(xué)校自主管理、自我約束的體制。建立學(xué)校常態(tài)化自主保證人才培養(yǎng)質(zhì)量機(jī)制，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為引領(lǐng)，完善“雙高”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)鏈，圍繞高水平教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、專業(yè)（群）帶頭人、骨干教師培養(yǎng)，專業(yè)（群）教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)方案及課程標(biāo)準(zhǔn)等制定系列標(biāo)準(zhǔn)文件，進(jìn)一步營造現(xiàn)代質(zhì)量文化。完善學(xué)校專業(yè)設(shè)置與動(dòng)態(tài)調(diào)整實(shí)施辦法，實(shí)施校內(nèi)專業(yè)評(píng)估與調(diào)整。通過校本教育教學(xué)一體化平臺(tái)實(shí)時(shí)采集、監(jiān)測(cè)、分析、管理人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮平臺(tái)數(shù)據(jù)在治理中的重要作用。以行業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)職業(yè)教育指導(dǎo)委員會(huì)為依托，以行業(yè)企業(yè)的用人標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以年度為周期全面開展專業(yè)（群）診改;實(shí)施專業(yè)（群）年度質(zhì)量報(bào)告制度，優(yōu)化高水平專業(yè)（群）診斷與改進(jìn)機(jī)制。

2.建立多元評(píng)價(jià)機(jī)制。完善由學(xué)校、行業(yè)企業(yè)和校外機(jī)構(gòu)等共同參與的質(zhì)量評(píng)價(jià)、反饋與改進(jìn)機(jī)制，開展學(xué)生評(píng)教、督導(dǎo)評(píng)教、同行評(píng)價(jià)和教學(xué)質(zhì)量社會(huì)評(píng)價(jià)，及時(shí)掌握教學(xué)動(dòng)態(tài)，解決教學(xué)過程中存在的問題，充分發(fā)揮四類評(píng)價(jià)主體在人才培養(yǎng)質(zhì)量保障中的積極作用。面向教職工、在校生、用人單位和家長等采集滿意度調(diào)查數(shù)據(jù)，通過第三方機(jī)構(gòu)開展在校生培養(yǎng)質(zhì)量、畢業(yè)生發(fā)展質(zhì)量、師資發(fā)展與保障等評(píng)價(jià)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督和外部督導(dǎo)評(píng)估評(píng)價(jià);認(rèn)真落實(shí)高等職業(yè)教育年度質(zhì)量報(bào)告、高等職業(yè)院校適應(yīng)社會(huì)需求能力評(píng)估自評(píng)報(bào)告制度和專業(yè)人才培養(yǎng)方案審定、備案、公開制度。

（五）深化人事制度改革，激發(fā)人才創(chuàng)新活力

進(jìn)一步完善崗位設(shè)置、職務(wù)聘任、考核評(píng)價(jià)、績效工資分配、教師發(fā)展與晉升等機(jī)制，形成總量控制、動(dòng)態(tài)調(diào)整的崗位聘任辦法，分類建立科學(xué)、公平的考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)“崗位、職責(zé)、貢獻(xiàn)、收入”相匹配的崗位管理模式，營造高效和諧的良好氛圍，激發(fā)學(xué)校各組織、各個(gè)體的積極性和創(chuàng)新性。遵循多勞多得、優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬的原則，建立以業(yè)績貢獻(xiàn)和能力水平為導(dǎo)向、以全方位全過程績效為重點(diǎn)的收入分配體系。深化職稱評(píng)聘制度改革，將師德師風(fēng)和工作業(yè)績作為職稱評(píng)審的主要考核指標(biāo);建立以創(chuàng)新和質(zhì)量為導(dǎo)向的教師學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)分類考核與績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。深化管理人員職員制改革，合理布局管理人員在學(xué)校和二級(jí)學(xué)院的分布。注意激勵(lì)機(jī)制的公平性，注意行政管理人員與專職教師之間獎(jiǎng)勵(lì)的公平性。將制度執(zhí)行、質(zhì)量治理的過程性數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，及時(shí)運(yùn)用到人事制度改革和績效管理中，增強(qiáng)人事制度改革的內(nèi)生動(dòng)力，確保政策切實(shí)落地、制度有效執(zhí)行、質(zhì)量真正提升。

（六）適應(yīng)內(nèi)涵建設(shè)新要求，全面提升治理信息化水平

依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等手段，推動(dòng)高職院校管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)從經(jīng)驗(yàn)管理向精準(zhǔn)治理的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建智慧化學(xué)校，這是提升高職院校治理能力的必經(jīng)之路。將信息化治理提升到戰(zhàn)略性的高度統(tǒng)籌規(guī)劃、全面推進(jìn)，整合和共享全校信息化資源，促進(jìn)信息化與學(xué)校治理各層面的深度融合。將關(guān)鍵環(huán)節(jié)納入學(xué)校管理信息系統(tǒng)，減少人為因素，實(shí)現(xiàn)工作流程化、業(yè)務(wù)全過程信息化，逐漸打破學(xué)校的傳統(tǒng)部門壁壘，助推層級(jí)組織“扁平化”，動(dòng)態(tài)化監(jiān)控制度運(yùn)行狀態(tài)，通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)留痕實(shí)時(shí)追溯與監(jiān)控責(zé)任落實(shí)情況，促進(jìn)學(xué)生、教師、學(xué)校事業(yè)的共同發(fā)展。深化“放管服”改革，按照“最多跑一次”要求，通過業(yè)務(wù)梳理、流程優(yōu)化、服務(wù)前移、數(shù)據(jù)融通，建設(shè)基于數(shù)據(jù)中心的一站式網(wǎng)上辦事大廳，推動(dòng)學(xué)校公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，精簡和規(guī)范辦事程序，提高辦事效率，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。建成校本人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)管理中心，對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)采集、存儲(chǔ)、管理、挖掘分析、展示體驗(yàn)并動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及預(yù)警，助力精準(zhǔn)分析、研判和制度執(zhí)行，為信息化治理和科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐與智力支持，實(shí)現(xiàn)治理高效化、智能化。將信息化治理能力的培養(yǎng)有機(jī)地融入學(xué)校的人才隊(duì)伍建設(shè)中，培養(yǎng)懂職業(yè)教育、懂治理、懂信息技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)的復(fù)合型人才。

“雙高計(jì)劃”背景下，院校治理過程中不僅存在共性問題，各高職院校在辦學(xué)體制、辦學(xué)規(guī)模、區(qū)域政策等方面也存在一定差異。因此，高職院校需要結(jié)合自身發(fā)展需求和特色構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、制衡有效、運(yùn)行順暢、管理科學(xué)的治理體系，大幅提升治理能力現(xiàn)代化水平，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。

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