精準(zhǔn)扶貧背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境和策略研究

崔公花

摘要：在目前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)構(gòu)成了關(guān)鍵的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要素。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要有序推進(jìn)，必須依賴精準(zhǔn)扶貧的舉措。近些年以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)較快的發(fā)展速度，并且該領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也在逐步健全。因此，對于現(xiàn)階段的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)需要建立在精準(zhǔn)扶貧的總體背景基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的真實發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)而突破農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)目前面臨的發(fā)展困境。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);發(fā)展困境;策略

精準(zhǔn)扶貧的本質(zhì)在于緊密結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，在遵循農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下施行農(nóng)村扶貧的舉措。由此可見，精準(zhǔn)扶貧的著眼點(diǎn)在于精準(zhǔn)幫扶與精準(zhǔn)識別，對于當(dāng)?shù)卮迕竦闹仑毟从枰悦鞔_，據(jù)此達(dá)到較好的農(nóng)村扶貧效果。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與精準(zhǔn)扶貧的舉措具有內(nèi)在聯(lián)系，為了突破農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)當(dāng)前的困境，農(nóng)村地區(qū)需要致力于精準(zhǔn)扶貧的有序推進(jìn)，創(chuàng)建良好的農(nóng)村扶貧效果，并且遵循因地制宜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路來發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

一、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與推行精準(zhǔn)扶貧的關(guān)聯(lián)性

農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵在于精準(zhǔn)識別當(dāng)?shù)氐闹仑毟?，?jù)此給出精準(zhǔn)幫扶當(dāng)?shù)刎毨舻耐緩脚c思路。與粗放式的農(nóng)村扶貧模式相比，精準(zhǔn)扶貧的舉措具有更加明顯的扶貧針對性，避免了農(nóng)村扶貧過程的盲目性。因此近些年來，精準(zhǔn)扶貧措施在農(nóng)村地區(qū)得以迅速推廣，并且體現(xiàn)了農(nóng)村扶貧的良好效果。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)階段的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系中具有重要地位。農(nóng)村地區(qū)通過推行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)可以確保實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，并且對于目前現(xiàn)存的農(nóng)村社會矛盾也能做到有序予以解決。因此從本質(zhì)上講，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)模式與精準(zhǔn)扶貧措施之間具有緊密的關(guān)系。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的順利推進(jìn)需要建立在農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的思路上。同時，農(nóng)村各地目前推行的精準(zhǔn)扶貧舉措創(chuàng)造了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的良好機(jī)遇。農(nóng)村地區(qū)通過培育農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新模式，對于精準(zhǔn)扶貧的本質(zhì)內(nèi)涵予以全面體現(xiàn)，有效實現(xiàn)了農(nóng)村地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧。

二、目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面臨的發(fā)展困境

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)模式構(gòu)成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵支撐，有序發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的舉措不能缺少農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的要素。然而從總體來看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)有的發(fā)展思路未能真正達(dá)到完善。同時，目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面臨很多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙，阻礙了現(xiàn)階段的集體經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型。具體而言，目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境主要體現(xiàn)如下：

首先是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的市場競爭實力薄弱。與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有相對薄弱的行業(yè)競爭實力，其根源主要在于農(nóng)村人力資源以及技術(shù)手段要素造成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙。目前，很多農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)具有較弱的風(fēng)險抵御能力，并且呈現(xiàn)較低的組織化程度。在上述因素的影響下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)很難在短時間內(nèi)充實自身的市場競爭實力。

其次是單一化的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。推行精準(zhǔn)扶貧的根本思路在于創(chuàng)建特色化的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)模式，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢應(yīng)當(dāng)予以全面的突顯。但是從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)有的發(fā)展?fàn)顟B(tài)來看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)目前仍然呈現(xiàn)單一化的產(chǎn)業(yè)模式，并未真正體現(xiàn)特色化的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。此外，很多農(nóng)村居民對于精準(zhǔn)扶貧舉措無法做到正確予以理解，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域缺乏必要的村民參與。在此種情況下，很多的農(nóng)村貧困戶缺乏支持與參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的熱情。

再次是農(nóng)村地區(qū)缺乏完整的集體經(jīng)濟(jì)管理體制。經(jīng)濟(jì)管理體制能否達(dá)到完整與健全的程度，關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展?fàn)顩r。然而在目前看來，農(nóng)村地區(qū)未能做到創(chuàng)建合理的集體經(jīng)濟(jì)管理體制，缺乏有效監(jiān)管農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的舉措。例如在很多農(nóng)村地區(qū)，村委干部隊伍整體上自身文化水準(zhǔn)低，并且呈現(xiàn)老齡化。很多村民認(rèn)為管理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的職責(zé)應(yīng)當(dāng)交給村委干部，而村民自身僅限于完成日常生產(chǎn)任務(wù)。由此可見，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)由于缺乏必要的監(jiān)督體制，因此呈現(xiàn)較差的規(guī)范化發(fā)展程度，甚至造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面臨無序與混亂的發(fā)展現(xiàn)狀。

三、有效發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的策略

與粗放性的農(nóng)村扶貧模式進(jìn)行對比，精準(zhǔn)扶貧模式的基本內(nèi)涵在于精準(zhǔn)幫扶農(nóng)村貧困戶。并且，開展精準(zhǔn)扶貧的舉措必須建立在精準(zhǔn)識別當(dāng)?shù)刎毨舻幕A(chǔ)上，才能體現(xiàn)因地制宜的良好扶貧成效。經(jīng)過分析可知，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的舉措可以確保體現(xiàn)更好的精準(zhǔn)扶貧效果。與此同時，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要實現(xiàn)較好的經(jīng)濟(jì)效益，則不能缺少精準(zhǔn)扶貧的思路支撐。具體在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實踐中，主要應(yīng)當(dāng)運(yùn)用如下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略。

（一）強(qiáng)化監(jiān)管農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展需要依賴經(jīng)濟(jì)監(jiān)管措施，因此目前農(nóng)村地區(qū)應(yīng)當(dāng)逐步強(qiáng)化監(jiān)管農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的力度，運(yùn)用強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的方式來創(chuàng)建最大化的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效。例如近些年以來，很多農(nóng)村地區(qū)對于企業(yè)化的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理思路正在嘗試予以引進(jìn)，運(yùn)用監(jiān)督企業(yè)運(yùn)營的思路來監(jiān)管農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過以上的改進(jìn)與優(yōu)化，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)將會達(dá)到更好的規(guī)范化與高效化程度，促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)資產(chǎn)、集體經(jīng)濟(jì)資源與農(nóng)村集體資金的優(yōu)化分配，規(guī)范現(xiàn)有的農(nóng)村資產(chǎn)流轉(zhuǎn)秩序。通過強(qiáng)化內(nèi)部管理的舉措，農(nóng)村各個部門就可以達(dá)到較好的監(jiān)督與制衡效果，有序推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

此外，強(qiáng)化針對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有序監(jiān)督與監(jiān)管，該措施必須建立在農(nóng)村內(nèi)部審計模式逐步完善的前提下。這是由于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)監(jiān)督與內(nèi)部審計的方式可以杜絕資金流轉(zhuǎn)中的誤差，確保糾正現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展誤區(qū)。具體在監(jiān)管農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實踐中，作為監(jiān)管部門對于當(dāng)?shù)氐募w資產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源以及集體資金定期核查，對于資產(chǎn)臺賬予以盡快確立。此外，農(nóng)村地區(qū)還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化監(jiān)管現(xiàn)有的集體經(jīng)濟(jì)資源流轉(zhuǎn)。監(jiān)管部門如果察覺到集體資源或者資金出現(xiàn)了流失的風(fēng)險，那么對此需要予以立即追查，避免寶貴的農(nóng)村集體資產(chǎn)流失。

（二）轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識

截止目前，很多農(nóng)村居民對于集體經(jīng)濟(jì)模式未能正確認(rèn)識，因此造成很多農(nóng)村居民缺乏支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的信心與熱情。為了實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)變，目前農(nóng)村有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重視培訓(xùn)農(nóng)村當(dāng)?shù)鼐用?，運(yùn)用強(qiáng)化培訓(xùn)的方式來實現(xiàn)對于當(dāng)?shù)卮迕褡陨碚J(rèn)識的轉(zhuǎn)型。在轉(zhuǎn)變村民認(rèn)識的過程中，基本思路在于建設(shè)優(yōu)良的村集體文化，并且運(yùn)用必要的激勵手段來提倡當(dāng)?shù)卮迕窀鄥⑴c集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)建良好的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)氛圍。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展需要依賴更多的農(nóng)村居民參與，因此農(nóng)村各地目前應(yīng)當(dāng)構(gòu)建更多的種植業(yè)以及其他產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，運(yùn)用示范園的方式來增強(qiáng)當(dāng)?shù)卮迕竦恼J(rèn)同感，培育良好的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍。此外，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門需要引進(jìn)更多的現(xiàn)代科技手段，從而達(dá)到有效培訓(xùn)當(dāng)?shù)卮迕竦哪繕?biāo)。例如通過推廣遠(yuǎn)程培訓(xùn)的方式，對于農(nóng)村居民現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)知識予以及時更新，切實轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，確保更多的農(nóng)村居民能夠真正做到認(rèn)同并且支持當(dāng)?shù)氐募w經(jīng)濟(jì)。

（三）培育新型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式是否具有先進(jìn)性與完善性，關(guān)乎農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展趨向，并且關(guān)系到當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)階段的總體發(fā)展效果。在此前提下，農(nóng)村地區(qū)對于新型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)當(dāng)予以逐步創(chuàng)建，運(yùn)用現(xiàn)代化的思路來引導(dǎo)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)針對供給側(cè)改革應(yīng)當(dāng)予以全面的深化，并且做到深度融合當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)。例如，很多農(nóng)村地區(qū)擁有特色化的當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特產(chǎn)，當(dāng)?shù)卮迕窨梢造`活運(yùn)用一體化的特色產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以及產(chǎn)品銷售方式，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條能夠達(dá)到更加完整的程度。此外，具備良好自然條件的農(nóng)村地區(qū)還可以培育特色化的旅游觀光產(chǎn)業(yè)。

從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的現(xiàn)狀來看，農(nóng)村目前已經(jīng)面臨關(guān)鍵性的脫貧攻堅與精準(zhǔn)扶貧階段。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧具有內(nèi)在的關(guān)系，二者應(yīng)當(dāng)是不可割裂的。通過發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村地區(qū)將會逐步實現(xiàn)最佳的精準(zhǔn)扶貧實效，突顯精準(zhǔn)扶貧舉措對于促進(jìn)村民致富以及轉(zhuǎn)變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)架的重要意義。為此，農(nóng)村各地目前需要著眼于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有序監(jiān)管，運(yùn)用強(qiáng)化管理與強(qiáng)化監(jiān)督的舉措來扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，對于內(nèi)生性的農(nóng)民主體力量予以有效的激發(fā)。同時，農(nóng)村地區(qū)應(yīng)當(dāng)逐步嘗試現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)模式的構(gòu)建思路，確保將全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素注入現(xiàn)有的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)架，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力與凝聚力。

四、結(jié)語

綜上所述，可見發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)客觀上需要精準(zhǔn)扶貧政策。同時，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展也可以為推行精準(zhǔn)扶貧舉措創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境。近些年以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)整體上具有良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，日益呈現(xiàn)多樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在此前提下，突破農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)目前的發(fā)展困境必須做到緊密結(jié)合農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧，運(yùn)用精準(zhǔn)扶貧的方式來支撐現(xiàn)階段的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，確保達(dá)到農(nóng)村共同富裕以及農(nóng)民收入明顯增加的目標(biāo)。

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（作者單位：淄博市沂源縣東里鎮(zhèn)人民政府）