回歸人民本位：新時代社會治理精細化的價值邏輯

李剛強

（福建廣播電視大學(xué)漳州分校 社科系，福建 漳州 363000）

在新時代，人民群眾對美好生活的需求更加廣泛、更加期待，具有多方面、多層次、多樣化和多變性的更高要求，給社會治理帶來了更大挑戰(zhàn)，影響了國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的進程。新時代社會治理精細化是社會治理的轉(zhuǎn)型升級，也是社會治理的模式創(chuàng)新，它堅持以人民為中心，以人民群眾對美好生活的向往需求為出發(fā)點和落腳點,著眼于追求人民群眾的根本利益，確保人民群眾的主體地位，按照“精、全、細、嚴、靈”的標準，致力于尊重人民群眾對美好生活的時代愿望，滿足人民群眾對美好生活的時代需求，帶領(lǐng)人民群眾共創(chuàng)美好生活的時代使命，使社會治理達到更加人性化、細節(jié)化和優(yōu)質(zhì)化的成效，彰顯新時代社會治理的價值情懷、價值追求和價值擔(dān)當(dāng)[1]。在推進新時代社會治理精細化的進程中，必須堅持“以人民為中心”，回歸人民本位，堅持“人民共識”“人民共享”和“人民共治”，才能激活人民群眾之活力，凝聚人民群眾之力量，讓人民群眾同心同德、同向同行，共同創(chuàng)造美好生活，實現(xiàn)社會治理的公共價值、科學(xué)價值和正義價值，形成新時代社會共建共治共享的社會治理格局，逐步實現(xiàn)新時代社會治理能力和社會治理體系現(xiàn)代化的目標。

一、人民本位：新時代社會治理精細化的價值取向

伴隨著社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，人民群眾對新時代美好生活的需求，是一個全新的需求體系，涵蓋了民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面[2]，賦予了新時代社會治理的新使命。社會治理精細化必須把以人民為中心的發(fā)展理念貫穿于社會治理的各個環(huán)節(jié)，以人民為本位，一切為了人民，一切依靠人民，才能凝聚人民共識，充分發(fā)揮人民群眾的力量，做到人人參與、人人盡力，形成新時代全社會共建共治共享的現(xiàn)代化社會治理格局，才能更好地應(yīng)對新時代社會主要矛盾轉(zhuǎn)變帶來的挑戰(zhàn)。

（一）人民共識：新時代社會治理精細化的價值情懷

社會治理精細化在反思和批判傳統(tǒng)粗放型社會管理模式基礎(chǔ)上,注重人民群眾更微觀的生活需求，認為社會治理最終要回歸到理性個體，因為人既是社會治理的首要問題，也是社會治理的最終歸宿，社會治理要更加強調(diào)關(guān)注人的需求和區(qū)分不同群體的利益訴求，要求每一個治理環(huán)節(jié)都要以便民、利民、惠民和為民作為原則，注重治理的分工與協(xié)調(diào)，設(shè)計合理的治理流程，使治理效果達到更加細致、更加優(yōu)質(zhì)、更加人性化和更符合人民群眾的時代需求[3]。因此在推進新時代社會治理精細化的進程中必須以滿足人民群眾的需求作為價值目標，站在人民群眾立場，傾聽人民群眾呼聲，反映人民群眾意愿，關(guān)注人民群眾訴求，回應(yīng)人民群眾期待，為人民群眾謀福利，努力實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好人民群眾的根本利益，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需求，實現(xiàn)人民群眾對美好生活的時代愿望，增強人民群眾的滿足感、獲得感、安全感和幸福感，促進社會公平正義，達成人民共識，從而有效地應(yīng)對新時代社會矛盾變化帶來的日益復(fù)雜的新情況、新問題，彰顯社會治理“人民共識”的價值情懷。

黨的十九大報告強調(diào)“人民是歷史的創(chuàng)造者”，“必須堅持以人民為中心，把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)”。對美好生活的需求已成為每一位人民群眾的共同心愿，這要求新時代社會治理精細化必須樹立人民旗幟，依靠人民，保護人民，造福人民，指引人民群眾不為任何風(fēng)險所懼，不為任何干擾所惑，達成社會治理共識，才能匯聚人民群眾的力量，共同創(chuàng)造美好生活，實現(xiàn)人民群眾多樣化多層次多方面的美好生活需求的時代愿望。

（二）人民共享：新時代社會治理精細化的價值追求

隨著治理理念從片面到全面、治理主體從單一到多元、治理結(jié)構(gòu)從單中心到多中心和治理技術(shù)從碎片式到整合式的不斷變革，社會治理應(yīng)該與時俱進，堅持共享發(fā)展理念，著力營造人人共享的治理格局，使人人共享到社會發(fā)展的成果。社會治理精細化以微觀層面的社會問題和社會需求作為出發(fā)點，能夠精準把握人民群眾之間的內(nèi)部矛盾，厘清人民群眾的內(nèi)部關(guān)系，協(xié)調(diào)人民群眾之間的局部利益與整體利益的矛盾、眼前利益與長遠利益的矛盾和個人利益與國家利益的矛盾，通過利益調(diào)節(jié)，維護人民群眾利益，維護社會公平正義[4]。因此，在推進新時代社會治理精細化的進程中，必須秉承“一切發(fā)展為了人民，發(fā)展為了一切人民，為了一切人民的發(fā)展”的原則，著力構(gòu)建社會共享機制，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及人民群眾，讓人民群眾在發(fā)展中享有美好生活，確保人民群眾共同享有幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居和弱有所扶的美好生活環(huán)境，確保人民群眾過上美好幸福生活，彰顯社會治理“人民共享”的價值追求。

黨的十九大報告指出：“堅持人人盡責(zé)，人人享有”，“不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，打造共建共治共享的社會治理格局，形成有效的社會治理秩序”，“使人民的幸福感、安全感和獲得感更加充實、更加持續(xù)和更有保障”[5]。新時代社會治理精細化要牢牢把握人民群眾的時代需求，堅持“人民共享”的價值理念，確保人人都能公平公正地享受到更加優(yōu)質(zhì)的教育、更有尊嚴的工作、更加滿意的收入、更高水平的社會保障、更高標準的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更加舒適的居住環(huán)境和居住條件以及更加幸福的生活，讓人民群眾在社會治理“共享”中各得其所，享受到社會治理的各種成果。

（三）人民共治：新時代社會治理精細化的價值擔(dān)當(dāng)

社會治理強調(diào)每個理性個體與理性集體都要產(chǎn)生彼此間的互動，要最大限度地激勵社會治理主體間的合作化行為，協(xié)調(diào)好不同社會治理主體間的關(guān)系，激活社會治理各個主體的活力。社會治理精細化通過細化分解任務(wù)，將人們?nèi)罕姷纳钚枨蠓纸獬筛鼮榧氈碌娜舾山M成部分或若干層次，使社會治理的各個環(huán)節(jié)都有標可循、有據(jù)可依、有量可考，讓人民群眾明確任務(wù)職責(zé)，使社會治理做到全覆蓋，不漏項，從而更好地滿足人民群眾不同層面和不同層次的需求[6]。因此在推進新時代社會治理精細化的進程中要充分發(fā)揮人民群眾的主動性和積極性，激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造力，依靠人民群眾創(chuàng)造美好生活，鼓勵人民群眾擔(dān)當(dāng)時代使命，使每一位人民群眾各盡所能、人人盡力，共同參與社會治理，共同創(chuàng)造美好生活，而不能讓人民群眾妄想不勞而獲、坐享其成，才能滿足自身日益增長的更高的時代需求，彰顯社會治理“人民共治”的價值擔(dān)當(dāng)。

“要帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，滿足人民過上美好生活的新期待，就要把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，堅持人民主體地位?！盵7]新時代社會治理精細化要以人民為本位，尊重人民群眾的主體地位，發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人群眾的主體力量加強創(chuàng)新新時代社會治理，著力構(gòu)建人人參與、人人盡力的社會治理機制，使人民群眾勇于承擔(dān)時代使命，更好地投入新時代社會治理中，為過上美好生活的新時代追求而共同奮斗。

二、人民缺乏有效參與：新時代社會治理精細化的價值瓶頸

面對社會主要矛盾的深刻轉(zhuǎn)變，新時代社會治理“要堅持以人民為中心”，把人民群眾的時代訴求與社會治理有效結(jié)合起來，發(fā)揮人民群眾的主觀能動作用，打造“人民共識、人民共治、人民共享”的良好社會治理格局，才能“帶領(lǐng)人民群眾創(chuàng)造美好生活，過上美好生活”，使人民群眾更多更公平享受到社會發(fā)展成果。以人民為中心是新時代中國特色社會主義思想的價值靈魂，也是新時代社會治理精細化的基本價值遵循，只有充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，以人民為本位，才能將社會治理做精做細，不斷提高社會治理能力水平，加速推進新時代社會治理現(xiàn)代化進程。在推進新時代社會治理精細化進程中，如果人民缺乏有效參與，就會失去人民群眾的擁護和支持，違背新時代社會主義社會治理的正義性、公共性和科學(xué)性。

（一）違背新時代社會治理現(xiàn)代化的正義性

馬克思主義認為，人的全面發(fā)展不僅是社會主義的本質(zhì)要求，而且是社會發(fā)展的目標指向[8]。分配正義，讓人民群眾共享發(fā)展成果是社會治理的價值旨歸，是每個人獲得全面發(fā)展的價值護衛(wèi)。新時代社會治理精細化要維護社會公平正義，把人民群眾的福祉作為價值目標，讓社會治理成果更好地惠及人民群眾，保障人民群眾均能享受到全面的、平等的、和諧的發(fā)展，滿足人民群眾對美好生活的向往需求。黨的十九大提出要構(gòu)建人民群眾共治共享的社會服務(wù)機制，保障人民群眾的機會共享、利益共享和服務(wù)共享，實現(xiàn)“人人參與、人人盡力、人人享有”的社會治理格局，這是馬克思主義“正義觀”在新時代的最新詮釋[9]。

新時代，人民群眾對美好生活的向往日益強烈，需求日益增長，只有貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，以人民為本位，滿足人民群眾日益增長的生活需求，才能更好地推動人的全面發(fā)展、社會的全面進步。如果社會的收入差距日益擴大，城鄉(xiāng)發(fā)展、地區(qū)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展還不夠平衡，教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療等領(lǐng)域依然存在著上學(xué)難、工作難、居住難和看病難等問題，就不能讓人民群眾公平地享受到生存和發(fā)展機會，不能公平地享受到社會發(fā)展成果，就會阻礙人民群眾的全面發(fā)展。如在城市治理中，很多經(jīng)濟適用房和廉租房建在城郊地區(qū)，而商品房大多建在中心城區(qū)，沒有充分考慮底層人民群眾對中心城區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)資源的需求，造成了底層人民群眾難以公平地享受到中心城區(qū)的教育資源、醫(yī)療資源、就業(yè)資源和基礎(chǔ)設(shè)施等發(fā)展成果[10]。這樣就會抑制人民群眾參與社會治理的熱情，不能有效調(diào)動人民群眾參與社會治理的主動性、積極性和創(chuàng)造性，導(dǎo)致社會治理現(xiàn)代化進程中缺乏人民有效參與，違背了社會主義公平正義的本質(zhì)要求和新時代社會治理精細化的正義性。

（二）違背新時代社會治理精細化的公共性

現(xiàn)代治理理論認為公共性是社會治理的核心價值，是人民群眾參與社會治理，并達成共識、采取一致行動的合法性前提，而且社會治理關(guān)系到每一位人民群眾的切身利益，因此新時代社會治理精細化要以公共性為價值向度，讓人民群眾在社會治理事務(wù)中展開討論、協(xié)商等交流互動，以人民群眾是否擁護、是否贊成、是否高興、是否答應(yīng)作為衡量標準，尋求社會治理最大公約數(shù)，才能凝聚人民群眾共識，增強人民群眾的認同感、責(zé)任感和使命感，才能讓人民群眾思想同心、目標同向、行動同行，為實現(xiàn)社會治理能力和社會治理體系現(xiàn)代化目標而奮斗[11]。

隨著社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，新時代社會治理精細化要更加深入了解民情、更加關(guān)注民意，更加廣泛集中民智，始終站在人民群眾的立場上，著力解決人民群眾反映強烈的熱點難點焦點痛點等問題。然而，社會治理實踐中存在著忽視民意、無法回應(yīng)人民群眾訴求等問題，如雖然有些地方創(chuàng)建了人民群眾共治平臺，賦予了人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，但是人民群眾對議題設(shè)置、事務(wù)設(shè)置和資源配置等沒有實質(zhì)權(quán)力，對社會治理影響甚微，而且人民群眾真正關(guān)心的公共議題得不到有效回應(yīng)，出現(xiàn)了空轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。再如很多“城中村”的改造沒有充分考慮到當(dāng)?shù)鼐用窈土鲃尤丝诘囊庠负托枨?，僅僅是一拆了之[12]。這些都會導(dǎo)致人民群眾對社會治理產(chǎn)生漠然的態(tài)度，甚至?xí)霈F(xiàn)抵觸心理，不能同心同德、同心同向、同心同行，違背了新時代社會治理現(xiàn)代化的公共性。

（三）違背新時代社會治理精細化的科學(xué)性

馬克思主義唯物史觀認為：“人民群眾是社會歷史的創(chuàng)造者，是社會發(fā)展的推動者，社會發(fā)展變革必須依靠人民群眾的勞動生產(chǎn)來推動?！盵13]人民群眾是社會治理的主要力量，因此堅持“以人民為中心”的價值共治，是實現(xiàn)新時代社會治理精細化科學(xué)性的必然要求。新時代社會治理精細化要求堅持馬克思主義唯物主義群眾觀，依靠人民群眾，尊重人民主體地位，激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造力和創(chuàng)新力，增強人民群眾在社會治理進程中的能動作用，匯集人民群眾的磅礴力量，杜絕“不勞而獲”“坐享其成的福利主義”等問題，構(gòu)建人民共治的社會治理體制。

新時代，隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，社會治理面臨的食品安全、網(wǎng)絡(luò)安全、環(huán)境安全等社會問題往往根源于錯綜復(fù)雜的因素，不再是個別的、散點的，呈現(xiàn)出無人可以置身事外的特點。新時代社會治理精細化涉及到更加復(fù)雜的社會事務(wù)、更加多元的社會目標，觸及到越來越深的矛盾，要求搭建社會治理共治平臺，完善共治機制，引導(dǎo)人們?nèi)罕妳⑴c共治，發(fā)揮人民群眾的聰明才智，構(gòu)筑穩(wěn)固的社會治理群眾基礎(chǔ)，才能應(yīng)對社會主義初級階段社會發(fā)展不平衡不充分滋生的空前復(fù)雜、風(fēng)險叢生的各類社會矛盾。然而，在社會治理實踐中，存在著政府“唱獨角戲”“單打獨斗”現(xiàn)象，重政府作用，輕多元主體參與，未能充分調(diào)動人民群眾參與社會治理的熱情和喚起人民群眾主人翁精神，增加了社會治理成本，降低了社會治理效益，違背了新時代社會治理精細化的科學(xué)性。如共享單車的治理，缺乏人民群眾的廣泛參與，出現(xiàn)了許多單車停放秩序混亂，占用非機動車道，甚至造成交通癱瘓等嚴重問題。

三、回歸人民本位：實現(xiàn)新時代社會治理精細化的關(guān)鍵路徑

黨的十九大強調(diào)要堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，團結(jié)帶領(lǐng)人民群眾進行偉大斗爭、推進偉大事業(yè)，實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。而且新時代社會治理精細化要求更加關(guān)注人民群眾最迫切最直接的問題，要更加精準地滿足人民群眾的需求。為此，新時代社會治理精細化要回歸人民本位，凝聚人民共識，保障人民共享，引導(dǎo)人民共治，以“一切依靠人民、一切為了人民、為了人民的一切”為準則，進一步勾勒出人民群眾參與社會治理的新格局和開辟人民群眾參與社會治理的新途徑，打造“人人參與、人人盡責(zé)、人人享有”的社會治理格局，保障新時代社會治理的公共價值、正義價值和科學(xué)價值，加速推進新時代社會治理能力和社會治理體系現(xiàn)代化的進程。

（一）凝聚人民共識：實現(xiàn)新時代社會治理精細化的理念支撐

推進社會治理能力和治理體系現(xiàn)代化是黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾共同創(chuàng)造的偉大事業(yè)。在新時代，社會分工越來越細，人民群眾的需求越來越高，社會治理只有凝聚人民群眾的共識，統(tǒng)一人民群眾的價值理念，保障社會治理精細化的公共價值，才能讓每個人都為美好的生活向往而努力奮斗，形成社會治理共同體，匯聚起人們?nèi)罕姷陌蹴缌α?，集思廣益，凝心聚力，從人民群眾的勞動生產(chǎn)中汲取巨大的智慧和力量。首先，新時代社會治理精細化要立足于人民群眾最迫切、最盼望解決的難點痛點焦點疑點問題，維護好人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實、最直接的利益，尊重人民群眾的意志，體現(xiàn)人民群眾的意愿，匯聚人民群眾共同的社會治理愿景，不斷增強人民群眾的幸福感、安全感、獲得感，努力提升人民群眾的幸福指數(shù)，才能凝聚人民群眾關(guān)于社會治理的價值共識，統(tǒng)一人民群眾關(guān)于社會治理的價值理念，增進人民團結(jié)，讓人民群眾同心同德、同向同行朝著社會治理能力和社會治理體系現(xiàn)代化目標穩(wěn)步前進，如杭州的“背街小巷改造”、“湖濱晴雨”工作室、“五水共治”等社會治理實踐，都是立足于人民群眾最迫切的問題，注重維護好人民群眾最關(guān)心的利益，受到了人民群眾的認可和支持，凝聚了人民群眾參與社會治理的價值共識。其次，新時代社會治理精細化要讓人民群眾作為社會治理的裁決者和評判者，以人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為社會治理的衡量標準之一，讓人民群眾來評判治理的成效，用人民群眾的幸福感、安全感、獲得感作為衡量社會治理工作得失的標準和要求，如杭州提出了“幸福和諧杭州”的社會治理戰(zhàn)略，以利民、益民、惠民為標準，凝聚社會發(fā)展共識，統(tǒng)一社會發(fā)展理念，從而激發(fā)人民群眾的智慧和活力，匯聚人民群眾的磅礴力量[14]。

（二）保障人民共享：實現(xiàn)新時代社會治理精細化的激勵手段

實現(xiàn)公平正義是新時代社會治理的價值理想和奮斗目標。公平正義是一種價值判斷，要求社會發(fā)展成果更多更公平地惠及人民群眾，滿足人民群眾的美好生活需求，這不僅是激勵人民群眾參與社會治理的重要途徑，也是社會治理現(xiàn)代化的根本目的。在新時代，社會治理精細化要保障人民群眾公平享有獲取社會資源和利益的機會，實現(xiàn)人民群眾共享機會；公平享有社會共同利益，實現(xiàn)人民群眾共享利益；公平享有基本公共服務(wù)，實現(xiàn)人民群眾共享服務(wù)，真正做到全民共享、全面共享，不斷增進人民群眾的福祉，逐步實現(xiàn)共同富裕，保障社會治理精細化的正義價值，才能激發(fā)人民群眾的活力，讓人民群眾齊心協(xié)力、同舟共濟，迸發(fā)出參與社會治理的積極性和創(chuàng)造性。首先，新時代社會治理精細化要健全社會共享機制。要讓人民群眾公平地享有就業(yè)、教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)發(fā)展的成果和機會，就必須依靠有效的制度安排來引導(dǎo)和保障，建立健全社會共享機制。為此，新時代社會治理精細化進程中，就要不斷地進行制度變遷，破除阻礙社會共享的條條框框，與時俱進地創(chuàng)造出更加有效的制度安排，如健全社會分配機制、社會保障機制、利益協(xié)調(diào)機制、矛盾調(diào)解機制、教育公平機制、就業(yè)優(yōu)先機制等，創(chuàng)新利益表達的途徑，才能更好地滿足人民群眾的生活需求，有效化解社會發(fā)展成果分享不公的現(xiàn)實矛盾和沖突，為推動社會的良好有序治理提供制度性保障。其次，新時代社會治理精細化要加大社會共享機制的執(zhí)行力度。要充分利用大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等先進技術(shù)，加快社會治理公共平臺和社會共享平臺建設(shè)，促進信息的及時溝通和交流，收集社會治理進程中最新的信息，推動社會共享機制的實施，保障人民共享目標的實現(xiàn)[15]。

（三）引導(dǎo)人民共治：實現(xiàn)新時代社會治理精細化的力量源泉

共治是社會治理的重要手段，引導(dǎo)人民共治是新時代社會治理精細化的內(nèi)在要求，也是提升新時代社會治理科學(xué)化水平的必然要求。彼得斯認為公眾參與是一切行動的核心要素，可以建立良好的社會關(guān)系[16]。在新時代，社會治理精細化要保障社會治理的科學(xué)價值，重視、強化和推動人民群眾的參與，依靠人民群眾的力量，實現(xiàn)政府、社會和人民群眾的良性互動，穩(wěn)固群眾基礎(chǔ)，才能匯聚社會治理的磅礴力量，形成新時代社會治理精細化的力量源泉。首先，新時代社會治理精細化要打造社會治理共治平臺，如政府購買服務(wù)平臺、社會矛盾化解平臺、信息共享平臺等，為人民群眾參與社會治理事務(wù)中進行平等協(xié)商、理性表達、交換意見提供條件和渠道。如“楓橋經(jīng)驗”通過建立完整的信息化、網(wǎng)格化動態(tài)治理平臺，實現(xiàn)了教育、交通、醫(yī)療等領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)資源的共享，極大地促進了人民群眾參與共治。其次，新時代社會治理精細化要完善社會治理共治規(guī)則，通過對社會治理共治過程的規(guī)范，人民群眾不僅可以有序參與社會治理的共治，還可以有效避免可能產(chǎn)生的權(quán)力與責(zé)任不對等、激勵與監(jiān)督不平衡等問題，防止政府權(quán)力的過度干預(yù)，從而提升人民群眾的共治意愿、拓寬人民群眾的共治空間。再次，新時代社會治理精細化要提高人民群眾共治能力，增強人民群眾的法治意識、公共意識、規(guī)則意識、民主意識、社會責(zé)任意識和社會參與意識，在社會治理現(xiàn)代化過程中主動參與、相互配合，達到“1+1＞2”的治理效果。

新時代賦予社會治理新使命和新挑戰(zhàn)，要求加強創(chuàng)新社會治理，滿足人民群眾對美好生活的更高要求，努力實現(xiàn)社會治理能力和社會治理體系現(xiàn)代化目標。社會治理精細化是新時代社會治理的模式創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。為此，新時代社會治理精細化要能夠有效應(yīng)對新時代帶來的新挑戰(zhàn)，保障社會治理的公共價值、正義價值和科學(xué)價值，就要貫徹“以人民為中心”發(fā)展思想，回歸人民本位，尊重人民群眾的主體地位，凝聚人民共識，統(tǒng)一價值理念，實現(xiàn)人民共享，激發(fā)人民活力，引導(dǎo)人民共治，匯聚人民力量，積極打造社會治理為人民、社會治理依靠人民、社會治理成果由人民共享的社會治理格局，使社會治理達到更優(yōu)質(zhì)、更人性、更精準、更符合人民群眾需求的效果。