區(qū)域軍民融合創(chuàng)新體系中的邊界滲透

王路昊，趙帥

（1.西南交通大學(xué) 公共管理與政法學(xué)院，四川 成都 610031；2.國防大學(xué) 聯(lián)合勤務(wù)學(xué)院，北京 100039）

區(qū)域軍民融合創(chuàng)新體系的建設(shè)是當(dāng)前區(qū)域?qū)用尕瀼貏?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和軍民融合兩大關(guān)鍵。而作為改革的突破口和難點(diǎn)所在，體制機(jī)制問題一直被廣泛討論[1]150-151[2]。正如習(xí)近平總書記所指出的“積極推進(jìn)國防科技工業(yè)體制改革，瞄準(zhǔn)各方反映強(qiáng)烈的矛盾和問題，堅(jiān)決拆壁壘、破堅(jiān)冰、去門檻，破除制度藩籬和利益羈絆”①習(xí)近平主持召開中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第二次全體會(huì)議.http://www.gov.cn/xinwen/2017-09/22/content_5226942.htm。，是軍民融合最為核心的命題之一。事實(shí)上，也正是體制機(jī)制的困境導(dǎo)致軍民融合創(chuàng)新體系中軍方、民企、地方政府、高校等一系列行動(dòng)者之間的長期割裂[3-4]。因此，破解和理順軍民融合創(chuàng)新體系中的體制機(jī)制問題，在于需要我們打破原有行動(dòng)者之間封閉割裂的組織與制度邊界，從而去實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新。本文旨在通過實(shí)地調(diào)研為基礎(chǔ)的探索性研究，去打開區(qū)域軍民融合邊界的“黑箱”（black box），進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)邊界的產(chǎn)生、變化和流動(dòng)等過程和機(jī)制的闡釋，并為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)軍民深度融合提供啟示和建議。

一、文獻(xiàn)綜述：從邊界劃定到邊界滲透

已有研究常常使用“多張皮”“多龍治水”來形容以軍地、軍民等一系列組織與制度邊界的沖突為核心的體制機(jī)制問題[5]28[6]。對(duì)此，學(xué)界的共識(shí)多在于體制難題的產(chǎn)生和解決，往往關(guān)系到各種行動(dòng)者的既定制度路徑和固有組織邊界，與軍民融合的時(shí)代發(fā)展需求出現(xiàn)了矛盾沖突[7]。其中，由于過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和單位傳統(tǒng)的影響，軍工企業(yè)受制于垂直領(lǐng)導(dǎo)中多頭管理的問題又是此類情況的典型[8]。因此，行動(dòng)者之間的邊界問題在軍民融合中的具體表現(xiàn)是，由于信息不對(duì)稱導(dǎo)致了行動(dòng)者之間互動(dòng)的低效率[9]，進(jìn)而極大地限制了軍民融合中的資源配置[10]36-37[11]124-129以及技術(shù)和產(chǎn)品的有效擴(kuò)散[12]。對(duì)此，越來越多的研究認(rèn)為，體制機(jī)制困境的背后是基于不同組織邊界下，行動(dòng)者由于自身路徑依賴而產(chǎn)生的制度多樣性和復(fù)雜性[13]。這種制度復(fù)雜性被進(jìn)一步解釋為制度安排的失效和混亂。因此，已有研究普遍將體制困境的解決寄希望于不同組織之間邊界的重新界定[14]90-94，從而實(shí)現(xiàn)明確軍民融合中的權(quán)、責(zé)、利等問題[15]114-115。由于這種思路需要一系列制度的重新設(shè)計(jì)，因此，大量研究都最后將其寄予中央頂層設(shè)計(jì)的大規(guī)模調(diào)整[16]65[17]11。

誠然，權(quán)、責(zé)、利的重新劃定和中央頂層設(shè)計(jì)的統(tǒng)籌對(duì)于軍民融合中邊界問題和體制困境的破解至關(guān)重要，然而本文認(rèn)為，已有研究這種邊界劃定的思路是將邊界本身視為一成不變的“黑箱”，并將組織邊界等同于制度安排中交易成本的邊界，而這局限了我們對(duì)于邊界沖突和體制問題的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，即使對(duì)于邊界帶來的封閉性進(jìn)行了深刻的反思，已有研究也不得不承認(rèn)，由于保密和軍事任務(wù)的必要性，邊界的自我保護(hù)功能是必不可少的，所以問題在于邊界如何在實(shí)現(xiàn)保護(hù)功能的同時(shí)又能達(dá)到深度融合的目的[5]25。換言之，作為軍民融合中的內(nèi)生性系統(tǒng)問題，這種制度復(fù)雜性是無法通過頂層設(shè)計(jì)來消除的。此外，制度復(fù)雜性也不應(yīng)該簡單地被認(rèn)為是系統(tǒng)無序或失效的根源。事實(shí)上，不少研究發(fā)現(xiàn)，恰恰是行動(dòng)者身份的多樣性和制度的雜糅性，驅(qū)使了行動(dòng)者之間的互動(dòng)和融合，從而實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新生態(tài)的繁榮[18-19]。也正因?yàn)檫@種制度基因相互影響的情況存在，實(shí)際中的邊界往往也處于變化當(dāng)中，由此才導(dǎo)致了其難以被簡單界定的困境[20]40。而將過多的期待和注意力集中在中央層面，則容易忽視地方在政策試驗(yàn)中的巨大潛力[21-22]。作為釋放改革潛力和整合治理資源的有效手段，地方政府的政策試驗(yàn)一直被視為的“中國經(jīng)驗(yàn)”。而成德綿和西安等地區(qū)作為中央劃定為重點(diǎn)進(jìn)行軍民融合試驗(yàn)的區(qū)域①《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》（國辦發(fā)〔2017〕80號(hào)）.http://www.gov.cn/zhengce/2015-09/07/content_2926502.htm。，恰恰也是為了在正式推動(dòng)“頂層設(shè)計(jì)”之前，動(dòng)員地方在政策試驗(yàn)中先行先試，從而找出解決突破體制機(jī)制困境的新出路，而這也正是中國政策試驗(yàn)的重要特征和基本邏輯。因此，要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)軍民融合中的體制難題和制度復(fù)雜性，就需要我們回歸到地方的試驗(yàn)過程中，去重新發(fā)現(xiàn)那些邊界形成的狀況和流變的機(jī)制。

對(duì)此，有關(guān)“邊界”（boundary）的豐富理論成果，將成為我們打開“黑箱”及重新理解軍民融合中體制難題的理論工具。與已有研究的預(yù)設(shè)不同，有關(guān)邊界的研究表明，邊界并不總是一種一刀切式的非此即彼的嚴(yán)格界限，相反，正是因?yàn)橹贫葟?fù)雜性的存在，邊界往往呈現(xiàn)出不同的狀態(tài)。特別是，當(dāng)不同社會(huì)世界（social world）因?yàn)椴煌睦娣峙洹⒅贫葢T性而產(chǎn)生沖突和流散的可能時(shí)，異質(zhì)行動(dòng)者的結(jié)盟仍然能夠依靠某種暫時(shí)的邊界形態(tài)，以賦予不同行動(dòng)者“解釋靈活性”（interpretive flexibility）的方式保證結(jié)盟以一種松散的結(jié)構(gòu)得以有效維持[23-24][25]628-630。正是通過揭示邊界這種靈活多樣的形態(tài)，在組織研究和戰(zhàn)略管理中產(chǎn)生了“邊界滲透”這樣一個(gè)重要的概念。該概念將邊界視為一種“選擇性”的靈活機(jī)制，組織能夠基于自身的戰(zhàn)略選擇對(duì)其他組織開放和封閉的程度[26]767。這種邊界滲透的現(xiàn)象被認(rèn)為是產(chǎn)生諸如“創(chuàng)業(yè)型大學(xué)”（entrepreneurial university）“學(xué)術(shù)型企業(yè)家”（academic entrepreneur）等創(chuàng)新體系中混合型行動(dòng)者的重要原因和必然步驟，而這種打破以往固定分工邊界的機(jī)制也被Etzkowitz[26]767-768認(rèn)為是產(chǎn)生創(chuàng)新體系不斷進(jìn)化和升級(jí)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。而軍民融合在本質(zhì)上同樣具有這種推動(dòng)創(chuàng)新系統(tǒng)不斷升級(jí)的重要內(nèi)涵，因此，本文才堅(jiān)持認(rèn)為，相較于眾多研究對(duì)于重新規(guī)范邊界的呼吁，區(qū)域軍民融合創(chuàng)新體系中邊界滲透的過程和機(jī)制并沒有得到足夠的重視。

基于邊界滲透程度的不同，已有研究又區(qū)分出不同的邊界狀態(tài)，主要包括：邊界模糊（boundary blurring）、邊界跨越（boundary crossing）和邊界強(qiáng)化（boundary strengthening）[27]307[28-29]。 其中，邊界模糊是指原有清晰邊界下的組織通過吸收和融合來實(shí)現(xiàn)同化作用，從而導(dǎo)致一種邊界逐漸模糊的狀態(tài)；邊界跨越是組織在保持自身原有分工的情況下，同時(shí)部分地跨越邊界去扮演原本由其他行動(dòng)者扮演的角色；邊界強(qiáng)化則是組織的一種自我保護(hù)機(jī)制，源于組織在邊界不斷被滲透的過程中，通過強(qiáng)化原有的邊界分工來保證自己的核心利益和價(jià)值。不同的邊界狀態(tài)既是組織戰(zhàn)略管理的結(jié)果，同樣也是不同組織在復(fù)雜的相互滲透中彼此磋商達(dá)到的一種動(dòng)態(tài)的平衡。換言之，邊界的不同狀態(tài)，是其背后異質(zhì)行動(dòng)者自身利益和制度邏輯相互博弈的結(jié)果[30]。因此，對(duì)于邊界滲透的研究就有助于理解不同邊界狀態(tài)下軍民融合的優(yōu)勢和不足，并通過分析其中不同制度邏輯相互沖突、兼容和吸收的現(xiàn)狀來厘清體制困境的內(nèi)涵。同時(shí)，由于不同的組織本身往往就存在著多元的制度邏輯[20]44，也即存在著不同的邊界策略的可能性，進(jìn)而我們也能通過打開邊界的“黑箱”來找尋破解體制難題的新路徑。

二、研究方法與案例背景

由于已有研究缺乏既定的解釋框架和理論模型，本文選擇借助扎根理論來回答研究問題。雖然扎根理論的流派和版本眾多，但其核心特征主要包括：運(yùn)用歸納邏輯、從資料中產(chǎn)生理論、對(duì)理論保持敏感性、不斷比較、理論抽樣、靈活運(yùn)用文獻(xiàn)等。而在具體的扎根理論方法流派的選擇上，本文采用了與本研究預(yù)設(shè)一致的建構(gòu)扎根理論[31]。

在案例的選擇上，為打開邊界的黑箱，本研究以成德綿地區(qū)某產(chǎn)業(yè)功能區(qū)（以下簡稱“功能區(qū)”）作為案例。該功能區(qū)建立于2013年，周邊積累了豐富的軍工資源，尤其是在航空航天領(lǐng)域具有較大的優(yōu)勢，并集聚了一批軍工企業(yè)。隨后該功能區(qū)又推動(dòng)軍民融合在創(chuàng)新基金、校地企合作和創(chuàng)新平臺(tái)等方面的改革，并于2016年被確定為國家級(jí)“再制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”和四川省軍民融合特色產(chǎn)業(yè)基地。

在數(shù)據(jù)收集方面，本文對(duì)功能區(qū)內(nèi)部和外部的所有相關(guān)企業(yè)、單位和政府部門展開了深度訪談。每個(gè)訪談的時(shí)間在1～1.5個(gè)小時(shí)，累計(jì)完成訪談28次，累計(jì)訪談時(shí)間32小時(shí)。此外，通過調(diào)研獲得了相關(guān)單位的內(nèi)部檔案、內(nèi)部簡訊、內(nèi)部報(bào)告等文本材料等共計(jì)22份，形成了經(jīng)驗(yàn)材料來源的多元化，保障了數(shù)據(jù)的可靠性[32]。

在數(shù)據(jù)分析上，本文通過編碼（coding）和類屬（category）提升，形成了解釋研究問題的理論框架。首先，通過一級(jí)編碼來形成嘗試性類屬，其目的是對(duì)于收集的各種數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的提取并進(jìn)行標(biāo)簽化和范疇化，最終形成嘗試性類屬63個(gè)。然后，進(jìn)行二級(jí)編碼來形成概念類屬，其目的在于對(duì)經(jīng)驗(yàn)材料的信息進(jìn)行進(jìn)一步的整合和合并，并對(duì)干擾信息進(jìn)行篩除，消除數(shù)據(jù)中的“噪音”，由此形成概念類屬17個(gè)。最后，在三級(jí)編碼中，通過進(jìn)一步建立類屬與類屬之間的關(guān)系，以及挖掘類屬的核心含義，將所有概念類屬歸納為四大主題（如表1所示）。

表1 主題與概念類屬

三、邊界滲透的常態(tài)：軍民融合中的困境

基于田野調(diào)查本文首先發(fā)現(xiàn)，長期以來區(qū)域軍民融合中不同行動(dòng)者之間邊界滲透的常態(tài)和困境，主要包括邊界強(qiáng)化下的流散型結(jié)盟和邊界跨越下的松耦型結(jié)盟兩種情況。

（一）邊界強(qiáng)化下的流散型結(jié)盟

區(qū)域軍民融合中，第一種常見的邊界狀態(tài)是圖1中下半部分由實(shí)線關(guān)系形成的邊界強(qiáng)化。邊界強(qiáng)化反映了行動(dòng)者因?yàn)楸舜酥g的主導(dǎo)制度邏輯差異較大，在軍民融合中容易陷入自我保護(hù)，并導(dǎo)致合作的低效和創(chuàng)新要素流動(dòng)的不暢。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由地方政府衍生出的一系列組織關(guān)系更容易走向邊界強(qiáng)化，這也與地方政府治理中的條塊關(guān)系和行政慣性有關(guān)。

首先，以“條—條關(guān)系”為主的軍地關(guān)系。以軍工企業(yè)F廠為例，2013年以前，軍地雙方處于不相往來的狀況。一方面，軍工企業(yè)保留了單位制的許多特征，從日常生活、社會(huì)保障到工作環(huán)境來說，整個(gè)F廠都相對(duì)獨(dú)立；從單位制管理的邏輯上來說，也更加重視垂直領(lǐng)導(dǎo)下的條線關(guān)系。另一方面，財(cái)政體系中的軍地分割也使得軍工企業(yè)對(duì)于地方財(cái)政貢獻(xiàn)不足，地方政府同樣缺乏與軍工企業(yè)合作的動(dòng)力。反之，地方政府熱衷于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的“錦標(biāo)賽”邏輯[33]同樣可能阻礙軍工企業(yè)積極靠攏地方的嘗試。雖然省、市、縣各級(jí)都有著對(duì)應(yīng)的軍民融合辦，但由于軍民融合的開展往往涉及到各個(gè)政府部門的協(xié)調(diào)和共識(shí)，因而在現(xiàn)實(shí)工作當(dāng)中，F(xiàn)廠依然會(huì)在審批和認(rèn)定等方面遇到與地方政府合作的困難。

其次，以“塊—塊關(guān)系”為主的地方政府間的關(guān)系。由于“錦標(biāo)賽”體制和地方保護(hù)主義，各個(gè)軍民融合的園區(qū)和試點(diǎn)單位往往處于過度競爭之中，雖然成德綿一體化是當(dāng)前四川省的重要發(fā)展舉措，但三地之間的競爭依然暗潮洶涌。調(diào)研中，當(dāng)?shù)毓賳T表示，雖然上級(jí)政府對(duì)于各個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行了準(zhǔn)入性的強(qiáng)制規(guī)劃，但實(shí)際上，各區(qū)縣的軍民融合園區(qū)之間的同質(zhì)性競爭非常嚴(yán)重，招商過程中的“明爭暗斗”也趨于激烈。由此可見，當(dāng)各地方政府都以自身資源配置為政策目標(biāo)時(shí)，行政邊界就將成為阻礙各種創(chuàng)新要素和資源在城市群范圍內(nèi)形成自由流動(dòng)和配置的阻礙，建構(gòu)開放創(chuàng)新系統(tǒng)的初心也最終轉(zhuǎn)為了封閉的地方經(jīng)濟(jì)。

再次，行政慣性下的校地關(guān)系。功能區(qū)所在地傳統(tǒng)上是以蔬菜、旅游等產(chǎn)業(yè)為主，而后在招商過程中，通過石化項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了最初的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于當(dāng)?shù)乇旧砣狈Ω咝：脱芯繖C(jī)構(gòu)，因此反而是校企合作較為活躍，如F廠與本地的A校和北方的E校、M校等都保持著長期的研發(fā)合作。但由于當(dāng)?shù)卣廊蝗狈π５睾献鞣矫娴慕?jīng)驗(yàn)，存在著由于地方的行政效率低下，相關(guān)平臺(tái)建設(shè)的審批進(jìn)度遲緩等問題。同時(shí)，地方政府常常陷入簡單化的投資拉動(dòng)思維，認(rèn)為高校的先進(jìn)技術(shù)能夠快速帶來產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新繁榮。相應(yīng)地，遠(yuǎn)道而來的高校本身也有可能對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力不足。特別是，高校團(tuán)隊(duì)重視科研成果的邏輯也往往被行政化的考核機(jī)制所固化，進(jìn)而導(dǎo)致科研人員在參軍項(xiàng)目的過程中更在意成果是否獲得軍方的科技獎(jiǎng)勵(lì)而非真正運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)。

雖然，軍民融合中的邊界強(qiáng)化往往與地方政府有關(guān)，但其背后反映的是各個(gè)行動(dòng)者主導(dǎo)邏輯的大相徑庭。邊界強(qiáng)化，雖然能夠保護(hù)組織自身的核心利益，但更多時(shí)候?qū)е铝诵畔⒉粚?duì)稱和合作效率低下。其結(jié)果導(dǎo)致了行動(dòng)者之間的結(jié)盟共識(shí)低、穩(wěn)定性差以及合作關(guān)系的不穩(wěn)定。

（二）邊界跨越下的松耦型結(jié)盟

另一種常見的邊界狀態(tài)，是圖1上半部分虛線標(biāo)識(shí)的邊界跨越下的松耦型結(jié)盟。邊界跨越反映的是行動(dòng)者彼此之間能夠一定程度上形成共識(shí)，同時(shí)對(duì)于存異的部分可以暫時(shí)擱置，從而最大限度地保證結(jié)盟的穩(wěn)定。其形成的原因，一方面是主導(dǎo)邏輯的沖突較小，另一方面則是存在其他次要制度邏輯能夠形成一定程度的共識(shí)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由軍工企業(yè)衍生出的一系列組織關(guān)系更容易走向邊界跨越，這也與軍工企業(yè)封閉式創(chuàng)新的傳統(tǒng)有關(guān)。

首先，軍工企業(yè)與民企之間不同制度邏輯的張力。軍工企業(yè)雖然在國企改制的過程中走向了市場，并往往也愿意基于契約和資質(zhì)認(rèn)定等方式與參軍的民企進(jìn)行合作。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在民企參軍中，軍工企業(yè)與民企關(guān)注的焦點(diǎn)和制度邏輯依然存在著較大差異。即，軍工企業(yè)往往重視軍品完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和質(zhì)量，而民企往往關(guān)注自身的利潤和收益。F廠的負(fù)責(zé)人談到，在實(shí)踐中，民企因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)參軍的經(jīng)濟(jì)效益不如預(yù)期而寧愿違約，甚至影響軍品生產(chǎn)進(jìn)度的案例并不少見。其結(jié)果導(dǎo)致了軍工企業(yè)不會(huì)注重民企的成長和發(fā)展，民企也不關(guān)心軍工企業(yè)的戰(zhàn)略和規(guī)劃。因此，軍工企業(yè)和民企之間的合作，如果完全維系在一紙合同之上，則還無法論及深度合作甚至是融合。

其次，與此相類似的還有在單位邏輯和科研邏輯的張力下，軍工企業(yè)和高校也能基于契約產(chǎn)生合作。F廠認(rèn)為，只要有合同保證，高校的科研團(tuán)隊(duì)就肯定能交出滿意的技術(shù)產(chǎn)品。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基于合同的“交鑰匙”在軍民融合中成為“一錘子買賣”的情況同樣常見。如，園區(qū)中某大學(xué)的衍生企業(yè)研發(fā)出了一種新型材料，通過技術(shù)轉(zhuǎn)移給軍方后，由于該團(tuán)隊(duì)無法繼續(xù)參與后續(xù)產(chǎn)品研發(fā)，導(dǎo)致最終成果的轉(zhuǎn)化遲遲無法實(shí)現(xiàn)。換言之，與民企參軍類似，信任機(jī)制的建立對(duì)于行動(dòng)者之間知識(shí)共享、形成交互學(xué)習(xí)和開放創(chuàng)新不可或缺。

邊界跨越提供了行動(dòng)者在求同存異的過程中形成松耦型結(jié)盟的條件。但是以軍工企業(yè)為核心的松耦型結(jié)盟是不夠理想的。主要表現(xiàn)在結(jié)盟本身對(duì)于契約的高度依賴并缺乏其他信任和保障的機(jī)制，并存在著市場激勵(lì)不足、封閉式創(chuàng)新和短期效應(yīng)等問題。換言之，這種松耦型結(jié)盟的形成只是客觀條件約束下的被動(dòng)結(jié)盟，故而其局限性依然較為明顯。

四、移動(dòng)中的邊界：軍民深度融合的可能

如上所述，邊界滲透的常態(tài)反映了過去軍民融合創(chuàng)新體系中的制度慣性導(dǎo)致的體制困境。但近年來，軍民深度融合的改革和試驗(yàn)則嘗試通過引導(dǎo)不同行動(dòng)者實(shí)現(xiàn)制度邏輯的重新磋商和轉(zhuǎn)變來改變既有的邊界狀態(tài)。如圖2所示，邊界的向外移動(dòng)包含了兩種主要的方式，即地方政府為核心的結(jié)盟從邊界強(qiáng)化轉(zhuǎn)為邊界跨越，以及以軍工企業(yè)為核心的結(jié)盟從邊界跨越進(jìn)一步發(fā)展為邊界模糊。

（一）從邊界強(qiáng)化到邊界跨越

第一種向外移動(dòng)的方式，表現(xiàn)為圖2下半部分的實(shí)線關(guān)系，原來以政府為核心而呈現(xiàn)為邊界強(qiáng)化的關(guān)系，通過制度邏輯的轉(zhuǎn)換，形成了一種新的邊界跨越狀態(tài)。與之前軍工企業(yè)為核心的邊界跨越相比，以政府為核心的邊界跨越狀態(tài)更加反映出通過改革探索，原本組織目標(biāo)、制度邏輯差異較大的地方政府、高校和軍工企業(yè)之間能夠通過松耦型結(jié)盟的方式在彼此保留自身核心任務(wù)的同時(shí)維持最大程度的共識(shí)，從而推動(dòng)區(qū)域軍民融合的深化。在這個(gè)過程中，地方政府持續(xù)的政策試驗(yàn)和創(chuàng)新乃是關(guān)鍵。

首先，軍民融合成為國家今后五年的工作重點(diǎn)，為打破僵化的軍地關(guān)系提供了契機(jī)。事實(shí)上，當(dāng)?shù)卣c軍工企業(yè)合作的全部目標(biāo)遠(yuǎn)非一個(gè)簡單的產(chǎn)業(yè)園，其合作的愿景是以產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)發(fā)展以航空為主題的特色小鎮(zhèn)。也即，借助軍地合作，未來的L鎮(zhèn)應(yīng)該發(fā)展為一個(gè)“生產(chǎn)、生活、生態(tài)‘三生’融合——宜居、宜業(yè)、宜商，特色鮮明、配套功能完善的生態(tài)田園小鎮(zhèn)”。因而，對(duì)F廠來說，與地方政府合作不僅能夠促進(jìn)其下屬的民口企業(yè)獲得更好的創(chuàng)新條件和環(huán)境，同時(shí)對(duì)整個(gè)F廠的生活、生產(chǎn)和配套條件都大有裨益。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣畡t以F廠為核心要素和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，借助以往進(jìn)行招商引資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及土地開發(fā)等相關(guān)的政策經(jīng)驗(yàn)，在人才引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)鏈營造、科技金融和創(chuàng)新中介等方面規(guī)劃了一個(gè)對(duì)于政企雙方都頗具前景的藍(lán)圖。

其次，區(qū)域一體化和府際合作的愈發(fā)頻繁，促使城市群從原有的經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展到創(chuàng)新一體化[34]。城市群的崛起為更加開放的創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)建提供了可能。對(duì)此，當(dāng)?shù)毓賳T談到：“成、德、綿一體化的發(fā)展，為軍民融合以及創(chuàng)新資源的更大流動(dòng)性提供了空間，軍工企業(yè)、高校、科研院所等跨越原有的行政區(qū)域到異地進(jìn)行產(chǎn)、學(xué)、研合作的情況越來越多?！倍H關(guān)系的調(diào)整，更加重要的還在于上級(jí)政府對(duì)于下轄行政區(qū)劃在產(chǎn)業(yè)布局上的協(xié)調(diào)和規(guī)劃[35]25-26。即在上級(jí)政府的介入下，不同地方政府對(duì)于軍民融合在內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行了更加清晰的界定。從而，使得相關(guān)軍民融合的產(chǎn)業(yè)園區(qū)能夠更加差異化地發(fā)展，避免以往同質(zhì)性競爭嚴(yán)重的問題。

再次，校地合作共建科技園和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的政策經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)散，促進(jìn)了校地關(guān)系的轉(zhuǎn)變。在與A校共建A大研究院的過程中，當(dāng)?shù)卣虯校就采用了理事會(huì)下的院長負(fù)責(zé)制，簽訂校地協(xié)議明晰出錢、出人、出成果等方式的作法[25]625。而通過校地之間關(guān)系的加強(qiáng)，原有A校的相關(guān)科技成果和創(chuàng)新資源不僅能更好地與F廠形成互動(dòng)，也有助于其彌補(bǔ)功能區(qū)所在地高校資源的缺口。

以政府為核心的組織關(guān)系從邊界強(qiáng)化到邊界跨越的移動(dòng)是在肯定既定邊界和多元目標(biāo)必須存在的情況下發(fā)生的，從而在多元兼容的條件下產(chǎn)生了城市群效應(yīng)和協(xié)同式創(chuàng)新?？梢园l(fā)現(xiàn)，邊界向外移動(dòng)的根本性動(dòng)力依然在于微觀層面，各個(gè)行動(dòng)者制度邏輯上的主動(dòng)轉(zhuǎn)變（如圖2所示）是一種主動(dòng)式的松耦型結(jié)盟。而在從邊界強(qiáng)化轉(zhuǎn)向邊界跨越的轉(zhuǎn)變過程中，地方政府的既有經(jīng)驗(yàn)和政策創(chuàng)新至關(guān)重要，作為核心的政策創(chuàng)業(yè)者，正是地方政府的一系列謀劃使得新的結(jié)盟形式成為可能。相比較之下，因?yàn)樾５睾献髟谶^去雙創(chuàng)過程中形成的成熟經(jīng)驗(yàn)和模式較多，因而邊界狀態(tài)的改變也更加容易，而府際合作則過于依賴上級(jí)政府的協(xié)調(diào)和介入，依然存在著一定的局限[35]40-41。

（二）從邊界跨越到邊界模糊

第二種向外移動(dòng)的方式，則主要表現(xiàn)為圖2上半部分的虛線關(guān)系，即以軍工企業(yè)為核心的兩種關(guān)系從邊界跨越轉(zhuǎn)變?yōu)檫吔缒：臓顟B(tài)，并從以往契約為基礎(chǔ)的被動(dòng)式松耦型結(jié)盟轉(zhuǎn)變?yōu)榫o密型結(jié)盟。邊界模糊的背后，是組織之間的同化和吸收作用。即在軍民融合中，當(dāng)制度邏輯接近或一致時(shí)，行動(dòng)者之間原有的邊界在一定程度上被消解，達(dá)到高度共識(shí)的情況。邊界模糊的實(shí)現(xiàn)有賴于市場邏輯作為共識(shí)來實(shí)現(xiàn)開放式創(chuàng)新。

首先，軍工企業(yè)和民企間的邊界模糊，建立在雙方的市場能力和對(duì)于市場機(jī)制的高度認(rèn)可之上。F廠的發(fā)展規(guī)劃部部長在總結(jié)企業(yè)軍轉(zhuǎn)民的歷史時(shí)，認(rèn)為一個(gè)重要的教訓(xùn)在于不要在市場中追逐熱點(diǎn)，而應(yīng)該找準(zhǔn)市場定位，鞏固核心競爭力，辨識(shí)市場中的合作伙伴。通過與民企合作的經(jīng)驗(yàn)，F(xiàn)廠同樣認(rèn)為市場能力是民企參軍的基礎(chǔ)和保障，越是自身市場能力強(qiáng)的民企越能夠保證研發(fā)和生產(chǎn)的效率，而不一定需要它一切圍繞軍品運(yùn)轉(zhuǎn)。

其次，軍校關(guān)系的深入，同樣是基于彼此對(duì)于市場邏輯更加深刻的理解。對(duì)于大學(xué)來說，這是建立在所謂“創(chuàng)業(yè)型大學(xué)”邏輯基礎(chǔ)之上的，也即只有通過市場中長期的產(chǎn)、學(xué)、研實(shí)踐，高校及其衍生的孵化器和科技園等才能夠具備更好的市場意識(shí)和服務(wù)能力。如，A校研究院在中小企業(yè)的孵化方面，沒有局限于技術(shù)轉(zhuǎn)化的老路子，相反，借助校友網(wǎng)絡(luò)和行業(yè)影響力等促進(jìn)校友企業(yè)與F廠的合作，甚至引進(jìn)到功能區(qū)進(jìn)行孵化已經(jīng)是其較為成熟的商業(yè)模式。

邊界模糊的結(jié)果，是行動(dòng)者能更有效地吸收對(duì)方的制度邏輯和優(yōu)勢，從而最大程度地打破邊界的束縛，實(shí)現(xiàn)開放式創(chuàng)新。在軍民融合中，雖然其他的制度邏輯都有其存在的現(xiàn)實(shí)原因、制度慣性或必要理由，如軍事安全和保密的原則必須要堅(jiān)守。但事實(shí)上，只有當(dāng)市場邏輯能夠真正被普遍認(rèn)可和接受時(shí)，邊界運(yùn)作過程中不必要的障礙和阻力才能夠被更加廣泛和徹底地消解。

五、結(jié)論與啟示：從“多張皮”到“多重邊界”

長期以來，軍民融合創(chuàng)新體系中的組織邊界和體制困境，受到了政策界和學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，并將其描述為“多張皮”。已有研究普遍將這種邊界問題理解為一條界限，其背后是一系列的交易成本，從而將體制困境解釋為邊界之間的沖突[1]154-155[14]90。由此，他們將“多張皮”的問題反推到中央層面，并希望通過頂層設(shè)計(jì)來解決[16]65[17]11。對(duì)此，本研究則獨(dú)辟蹊徑地引入邊界滲透的概念來打開“黑箱”，并指出邊界是一種選擇機(jī)制，其背后是一系列的關(guān)系。因此，軍民融合便可以被視作是一個(gè)“多重邊界”之間不斷滲透的過程。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，邊界確實(shí)并非鐵板一塊，相反因制度邏輯的差異和邊界滲透的不同，邊界呈現(xiàn)為邊界強(qiáng)化、邊界跨越和邊界模糊三種邊界狀態(tài)，并由此形成了流散型、被動(dòng)式松耦型、主動(dòng)式松耦型和緊密型等不同的結(jié)盟方式[27]313。本文進(jìn)一步的研究認(rèn)為，邊界變遷背后最重要的機(jī)制是制度邏輯的主導(dǎo)和轉(zhuǎn)換[20]50。因此，長期以來，組織邊界之間的僵化和沖突所造成的體制機(jī)制障礙，恰恰是由于邊界的自我保護(hù)機(jī)制阻礙了軍民融合的深化。而本文案例在區(qū)域軍民融合創(chuàng)新體系建構(gòu)方面的種種改革嘗試，則說明了通過轉(zhuǎn)換制度邏輯，以市場導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)能夠推動(dòng)邊界之間的滲透和軍民融合的深化。

基于以上主要研究發(fā)現(xiàn)，本文提出如下現(xiàn)實(shí)啟示和對(duì)策建議：

1.頂層設(shè)計(jì)的關(guān)鍵在于明確的邊界的底線，并保證軍事安全原則的落實(shí)。本文并非一味反對(duì)頂層設(shè)計(jì)，事實(shí)上，在軍民融合中，頂層設(shè)計(jì)和邊界的存在都是必要的[15]114-115。這是由軍事安全和保密等基本原則所確定的。此外，如本文強(qiáng)調(diào)的，邊界本身是一種靈活的機(jī)制，在理想狀態(tài)下，它既能促進(jìn)創(chuàng)新基因的融合和進(jìn)化，也能保證軍事安全等多元任務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)實(shí)中，軍民融合中的體制困境恰恰表現(xiàn)為，因?yàn)橐恍┑拙€的模糊不清，導(dǎo)致對(duì)于劃界的轉(zhuǎn)譯更加容易以自我保護(hù)邊界的強(qiáng)化為主。換言之，也只有明確了體制改革的底線，才為進(jìn)一步的政策試驗(yàn)留出了足夠的空間。

2.通過轉(zhuǎn)換制度邏輯，加強(qiáng)不同關(guān)系的互動(dòng)，促進(jìn)邊界滲透的深化。首先，充分發(fā)揮邊界作為選擇機(jī)制的作用，促進(jìn)區(qū)域軍民融合中不同邊界的相互滲透勢在必行。在這個(gè)過程中，軍工企業(yè)和地方政府至關(guān)重要，一系列組織關(guān)系的邊界形成和變遷，都是圍繞這二者展開的[10]39。這是因?yàn)檐姷囟咴趨^(qū)域中都肩負(fù)著多重任務(wù)并面臨著多種制度邏輯，從而需要他們發(fā)揮作用來平衡邊界中的各種選擇。其次，隨著時(shí)代的發(fā)展，高校同樣成為一種承擔(dān)多項(xiàng)目標(biāo)的行動(dòng)者，而在過去較長時(shí)間的科技體制改革中，高校特別是其衍生的大學(xué)孵化器和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等已經(jīng)有了更多市場化的經(jīng)驗(yàn)和意識(shí)[25]631，這也是高校參與區(qū)域軍民融合的基礎(chǔ)。再次，民營企業(yè)的挑戰(zhàn)在于，需要認(rèn)識(shí)和接受軍民融合創(chuàng)新體系自帶的制度復(fù)雜性，并適應(yīng)這種系統(tǒng)對(duì)于多元共存的要求。

3.加大政策試驗(yàn)，尤其是拓展地方創(chuàng)新自下而上的通道。當(dāng)前軍民融合在區(qū)域?qū)用娴姆N種政策試驗(yàn)，其實(shí)和中國以往科技體制改革的經(jīng)驗(yàn)非常相似，即都是在中央自上而下的過程中，通過地方的創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)。而類似“多張皮”的困境，科技體制改革中也有所謂的“兩張皮”問題，即科技發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的割裂。雖然，“兩張皮”問題依然困擾著中國的科技創(chuàng)新，但不同于軍民融合試點(diǎn)幾年后，尚無“最佳實(shí)踐”（best practice）的困局，在過去三十多年，科技體制方面已經(jīng)出現(xiàn)了不少成功的試點(diǎn)，并完成了政策試驗(yàn)自下而上的過程。如，武漢東湖的實(shí)踐推動(dòng)了科技孵化器的政策發(fā)展，清華大學(xué)科技園和深圳清華大學(xué)研究院的實(shí)踐則對(duì)于大學(xué)建立科技園以及校地合作影響深遠(yuǎn)[36]。而值得思考的是，這些解決“兩張皮”的“最佳實(shí)踐”都有著自下而上的特征。事實(shí)上，因?yàn)槁窂揭蕾嚭妥晕冶Ｗo(hù)，現(xiàn)實(shí)中邊界向內(nèi)移動(dòng)的慣性依然頑固，這也是當(dāng)前軍民融合鮮有“最佳實(shí)踐”的原因之一。換言之，無論是“兩張皮”還是“多張皮”，邊界沖突背后都需要地方去實(shí)踐，靈活性地進(jìn)行邊界滲透來解決問題，自上而下的過程確實(shí)為解決某些交易成本性質(zhì)的問題提供了可能和契機(jī)，但卻并不是改革的全部。