全面深化改革與“問題和發(fā)展的辯證法”的建構(gòu)

關(guān) 鋒

(華南師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣東 廣州 510631)

一、改革開放與問題倒逼、問題導(dǎo)向

習(xí)近平總書記曾多次講過：“中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實(shí)問題。”(1)《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第497頁。的確，中國共產(chǎn)黨從其成立起，就是為尋求解決帝國主義、封建主義、官僚資本主義三座大山所造成的國家積貧積弱、山河破碎、民不聊生問題而努力探索、不懈奮斗，以實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。

這一點(diǎn)在改革開放上表現(xiàn)得非常明顯。早在十一屆三中全會一周前的中央工作會議上，鄧小平做了著名的《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》講話，講話最后部分名為“研究新情況，解決新問題”，強(qiáng)調(diào)“要向前看，就要及時地研究新情況和解決新問題，否則我們就不可能順利前進(jìn)。各方面的新情況都要研究，各方面的新問題都要解決，尤其要注意研究和解決管理方法、管理制度、經(jīng)濟(jì)政策這三方面的問題”(2)《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第149頁。。為什么要特別注意這些問題呢？因?yàn)椤霸诮⑸鐣髁x經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以后，多年來沒有制定出為發(fā)展生產(chǎn)力創(chuàng)造良好條件的政策。社會生產(chǎn)力發(fā)展緩慢，人民的物質(zhì)和文化生活條件得不到理想的改善。國家也無法擺脫貧窮落后的狀態(tài)。這種情況，迫使我們在一九七八年十二月召開的黨的十一屆三中全會上決定進(jìn)行改革”?！翱偟膩碚f，很長時間處于緩慢發(fā)展和停滯的狀態(tài)，人民的生活還是貧困?！幕蟾锩?dāng)中，‘四人幫’更荒謬地提出，寧要貧窮的社會主義和共產(chǎn)主義，不要富裕的資本主義。結(jié)果中國停滯了。這才迫使我們重新考慮問題?！@樣才制定了開放和改革的政策?！憋@然，是這些問題逼著我們改革。鄧小平后來還說：“中國社會從一九五八年到一九七八年二十年時間，實(shí)際上處于停滯和徘徊的狀態(tài)，國家的經(jīng)濟(jì)和人民的生活沒有得到多大的發(fā)展和提高。這種情況不改革行嗎？”這個反問，把問題逼迫改革的情況生動地體現(xiàn)出來，他后來還更為生動地總結(jié)說：“不改革開放，只能是死路一條?！?3)《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社1993年版，第134、223-224、237、370頁。

習(xí)近平總書記據(jù)此總結(jié)說：“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生?！?4)《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第497頁。我們是在問題倒逼中進(jìn)行改革的，我們的改革都是針對問題、聚焦問題來不斷開展和深化的，具有鮮明的問題導(dǎo)向。改革為什么從經(jīng)濟(jì)開始？就是因?yàn)榇嬖谥?jīng)濟(jì)長期近乎停滯的大問題。而經(jīng)濟(jì)改革又是從農(nóng)村開始的，為什么從農(nóng)村開始呢？鄧小平解釋說：“因?yàn)檗r(nóng)村人口占我國人口的百分之八十，農(nóng)村不穩(wěn)定，整個政治局勢就不穩(wěn)定，……在沒有改革以前，大多數(shù)農(nóng)民是處在非常貧困的狀況，衣食住行都非常困難?！边@些問題決定了必須首先在農(nóng)村進(jìn)行及改革。到1980年代中后期，我們提出了政治體制改革，原因何在呢？因?yàn)椤案骷夵h政領(lǐng)導(dǎo)班子、各行各業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子都存在老化的問題，這是我們中國最特殊的問題”，“我們的官僚主義確實(shí)多得很。就拿人事制度來說，社會主義國家恐怕有個共同的問題，就是干部老化僵化，首先表現(xiàn)在思想上，組織上也有這種狀況。所以，我們必須進(jìn)行政治體制改革”。問題促使我們不斷改革，我們針對問題不斷進(jìn)行改革，兩者合二為一，鮮明的問題導(dǎo)向在改革中被不斷確立起來。

更可貴的是，在改革中我們認(rèn)識到“貧窮不是社會主義，發(fā)展太慢也不是社會主義”；“中國解決所有問題的關(guān)鍵是要靠自己的發(fā)展”；在當(dāng)代中國，“發(fā)展是硬道理”(5)《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第237-238、240-241、255、265、377頁。。那么，如何發(fā)展呢？很重要的一點(diǎn)就是要處理好發(fā)展與問題的關(guān)系。首先，我們不能回避問題，不能設(shè)想沒有問題，早在1978年改革剛啟動時，鄧小平就提醒說：“在實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化的進(jìn)程中，必然會出現(xiàn)許多我們不熟悉的、預(yù)想不到的新情況和新問題。尤其是生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的改革，不會是一帆風(fēng)順的，它涉及的面很廣，涉及一大批人的切身利益，一定會出現(xiàn)各種各樣的復(fù)雜情況和問題，一定會遇到重重障礙。”(6)《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第142頁。更可能的是，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少，隨著改革的不斷深入，“問題也會越來越多，越來越復(fù)雜，隨時都會出現(xiàn)新問題”(7)《鄧小平年譜(1975—1997)》(下)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第1364頁。。其次，重視解決問題，在解決問題中促進(jìn)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)進(jìn)步。鄧小平很早就強(qiáng)調(diào)：“不會研究現(xiàn)在的問題，不從現(xiàn)在的實(shí)際出發(fā)來提出問題，解決問題。這樣天天講四個現(xiàn)代化，講來講去都是空的。”(8)《鄧小平年譜(1975—1997》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第320頁。相反，“我們要不斷研究新情況、解決新問題、尋找新辦法、制定新制度，使整個國家的各種體制越來越完善，保證社會主義現(xiàn)代化建設(shè)能夠順利進(jìn)行。”對此，他還特別舉例說明：“我們面臨的最大問題是官僚主義?！遣唤鉀Q這個問題，我們的事業(yè)很難順利發(fā)展?！畲蟮膯栴}是上層建筑的改革問題。只要我們下決心把上層建筑的問題解決好，以后的步子會走得比較順利?！?9)《鄧小平年譜(1975—1997)》(下)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第810、783頁。他為此多次說過，在長期的發(fā)展過程中，很多壞事可以變?yōu)楹檬隆?/p>

到了江澤民、胡錦濤擔(dān)任黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人時期，他們多次重申鄧小平強(qiáng)調(diào)過的發(fā)展是解決中國所有問題的關(guān)鍵、發(fā)展是硬道理，提出改革開放是決定中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，要通過改革促進(jìn)發(fā)展，同樣非常重視問題的重要性。如江澤民明確說中國特色社會主義“要在研究新情況、解決新問題的過程中”“豐富、完善和發(fā)展”(10)《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1995年，第11頁。；而胡錦濤強(qiáng)調(diào)“中國特色社會主義是不斷發(fā)展的事業(yè)，我們在前進(jìn)中還會遇到這樣那樣的新情況新課題，還要應(yīng)對各種可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險和挑戰(zhàn)”，所以要“抓緊研究解決本地區(qū)本部門改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題，抓緊研究解決群眾生產(chǎn)生活中的迫切問題，抓緊研究解決黨的建設(shè)中存在的突出問題”(11)《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第374-376頁。。

更重要的是，我們在使改革不斷全面推進(jìn)的同時，也更為重視問題導(dǎo)向在改革實(shí)踐中的具體運(yùn)用和踐履。如這一時期的官方重要文件，諸如每次黨代會的報告、每屆政府工作報告、各種發(fā)展綱要、歷屆全會的講話都有專門性的對問題的總匯和分析，也針對一些問題開了很多專題會議；出臺了不少類似于“若干重要(重大)問題的決議(決定)”“關(guān)于……問題的報告”“解決……問題的決定”等直接冠名“問題”的中央文件，如十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，1996年8月出臺的《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》，十五屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，2006年12月出臺的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》；等等。問題導(dǎo)向非常明顯。

問題導(dǎo)向與具體改革的互動也非常明顯。針對問題進(jìn)行改革，通過改革不斷解決問題，又在解決問題中深化改革，這方面的事例不勝枚舉。如1990年代中期針對“出現(xiàn)了新的矛盾和問題”，如“區(qū)域性生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨，人口、資源、環(huán)境的壓力日益增大；地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距拉開，中西部貧困地區(qū)和邊遠(yuǎn)民族地區(qū)亟待加快發(fā)展”(12)《江澤民文選》第3卷，北京：人民出版社，2006年，第57頁。，我們推出西部大開發(fā)戰(zhàn)略，三峽樞紐、西氣東輸?shù)戎卮蠡A(chǔ)設(shè)施建成并投入使用，推出退耕還林、退牧還草、風(fēng)沙源治理等系列生態(tài)保護(hù)工程；十六大以來，面對“進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)還面臨許多矛盾和問題”，如“基礎(chǔ)設(shè)施落后仍然是制約西部地區(qū)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，生態(tài)環(huán)境局部有所改善、總體惡化的趨勢尚未扭轉(zhuǎn)，水資源短缺矛盾突出，教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)嚴(yán)重滯后，人才不足、流失嚴(yán)重等”(13)《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第878-879頁。，我們加大改革力度，提出“五個結(jié)合”，建立生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。再比如，1990年代晚期，廣大農(nóng)村面臨著“生產(chǎn)力落后，主要靠手工勞動；市場化程度低，自給半自給經(jīng)濟(jì)占相當(dāng)比重；農(nóng)業(yè)人口多，就業(yè)壓力大；科技教育文化落后，文盲半文盲數(shù)量較大；農(nóng)民生活水平比較低，還有幾千萬人沒有解決溫飽；城鄉(xiāng)差別大，農(nóng)村發(fā)展也很不平衡”(14)《十五大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第492頁。等問題，我們推出以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，形成開放、統(tǒng)一、競爭、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。十六大以來，面對新的“困難和挑戰(zhàn)”，“特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾突出。……構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化體制機(jī)制要求緊迫；農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，……農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務(wù)水平較低，區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大；農(nóng)村社會利益格局深刻變化，一些地方農(nóng)村基層組織軟弱渙散”(15)《十七大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013年，第670-671頁。等問題，我們實(shí)行農(nóng)村綜合改革，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推出一系列改革舉措，如培育農(nóng)民新型合作組織，實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，改革征地制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，實(shí)行城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度；等等。

這一時期，我國經(jīng)濟(jì)體制和國有企業(yè)的進(jìn)一步改革、政治體制進(jìn)一步改革和基層民主建設(shè)、文化體制改革和社會主義文化建設(shè)、社會管理體制改革和社會建設(shè)，我們的科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的提出，以及科技體制改革、教育體制改革、人才管理體制改革等等，無不是在問題導(dǎo)向影響下推出、推進(jìn)的。

二、全面深化改革與問題和發(fā)展辯證法的自覺構(gòu)建

十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，“面對新形勢新任務(wù)，我們必須通過全面深化改革，著力解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，不斷推進(jìn)中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展?！钡降子心男┲匾獑栴}呢？“比如：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式依然粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，社會矛盾明顯增多，……等等?！薄敖鉀Q這些問題，關(guān)鍵在于深化改革?！薄氨仨毟幼⒅馗母锏南到y(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。全面深化改革就是要針對這些主要問題設(shè)計、規(guī)劃和展開。

習(xí)近平總書記為此說：“圍繞這些重大課題，我們強(qiáng)調(diào)，要有強(qiáng)烈的問題意識，以重大問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問題進(jìn)一步研究思考。”(16)《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第494-512頁。他多次強(qiáng)調(diào)全面深化改革，一定要有問題意識，加強(qiáng)問題導(dǎo)向。人們公認(rèn)，他的系列重要講話“貫穿著強(qiáng)烈的問題意識、鮮明的問題導(dǎo)向”(17)劉云山：《增強(qiáng)問題意識 堅持問題導(dǎo)向》，《學(xué)習(xí)時報》2014年5月19日。。

這意味著，我們在使改革不斷全面推進(jìn)的同時，也更重視問題導(dǎo)向、問題意識的具體運(yùn)用和踐行。也正因此，從十八屆三中全會以來，改革呈現(xiàn)“全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)”(18)習(xí)近平：《在慶祝改革開放40周年大會上的講話》，《人民日報》2018年12月19日。的局面，取得了亮眼的成績。如成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了集中統(tǒng)一的改革領(lǐng)導(dǎo)體制、務(wù)實(shí)高效的統(tǒng)籌決策機(jī)制、上下聯(lián)動的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制、追責(zé)問效的督察落實(shí)機(jī)制(19)《新時代改革再出發(fā)的重要里程碑》，《人民日報》2018年12月31日。；強(qiáng)化巡視監(jiān)督和派駐監(jiān)督，使全面從嚴(yán)治黨雙重責(zé)任制不斷落實(shí)；全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，立足于國有資本與民營資本相互融合、交叉持股來深化混合所有制改革，在推出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時，實(shí)現(xiàn)承包地“三權(quán)分置”，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制；創(chuàng)新社會治理體制，“社會治理共同體”初具雛形，組織藥品集中采購試點(diǎn)；實(shí)施文化惠民工程，推動文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組；實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度、實(shí)行資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度等等。

這些成績的背后都有問題意識、問題導(dǎo)向在起重大作用。比如關(guān)于從嚴(yán)治黨的系列改革，就是針對“著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的‘四風(fēng)’問題，著力解決不敢腐、不能腐、不想腐的問題”(20)習(xí)近平：《辯證唯物主義是中國共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論》，《求是》2019年第1期。進(jìn)行的。不過，尤需重視的是，在全面深化改革的征程中，我們在自覺踐行問題意識和問題導(dǎo)向時，將其進(jìn)行了轉(zhuǎn)化和升華，更為重視問題與發(fā)展之間的互動，更為自覺地建構(gòu)了問題和發(fā)展的辯證法。

這種自覺建構(gòu)的問題和發(fā)展的辯證法究竟指什么？這里有三個核心要點(diǎn)。

(一)它屬于社會發(fā)展哲學(xué)的范疇，是馬克思主義社會發(fā)展理論的當(dāng)代表達(dá)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展具有突出的重要性。這是它的基本特征。

首先，發(fā)展具有多方面的重要性。習(xí)近平總書記多次重申鄧小平提出的“發(fā)展是硬道理”，江澤民提出的“發(fā)展是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國第一要務(wù)”，從幾個方面具體說明發(fā)展的重要性。第一，發(fā)展的基礎(chǔ)性。他用通俗易懂的話說：“發(fā)展是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，一切都無從談起?！?21)《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第828頁。第二，發(fā)展的根本性。他在河南蘭考視察時強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展仍然是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，仍然是帶有基礎(chǔ)性、根本性的工作?！?22)《習(xí)近平關(guān)于社會主義社會建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第31頁。第三，發(fā)展的關(guān)鍵性。他在十九大等重要場合多次強(qiáng)調(diào)發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。其次，從戰(zhàn)略高度看待發(fā)展。習(xí)近平總書記曾說過：“戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動，黨和人民事業(yè)就大有希望。”(23)《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第45-46頁。新時代務(wù)必“堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷”(24)習(xí)近平：《中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)上的講話》，《人民日報》2013年12月4日。，還要注意“發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想要堅定不移堅持”(25)《習(xí)近平總書記重要講話文章選編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第269頁。。把發(fā)展作為重大戰(zhàn)略判斷、戰(zhàn)略思想來思考、來界定，是新時代問題和發(fā)展辯證法的突出要求。最后，從整個人類社會的高度、全球化的視野看待發(fā)展。習(xí)近平總書記明確說：發(fā)展是人類社會永恒的主題；正如聯(lián)合國《發(fā)展權(quán)利宣言》確認(rèn)的，發(fā)展權(quán)利是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)(26)習(xí)近平：《致“紀(jì)念〈發(fā)展權(quán)利宣言〉通過三十周年國際研討會”的賀信》，《人民日報》2016年12月5日。。我們之所以多次提出“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”，著力點(diǎn)就在于希望全世界、全人類共同、包容、協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)它特別重視問題和發(fā)展之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)、良性互動。這是它的核心。

1.問題非常重要。

第一，“問題是時代的聲音”。馬克思曾說過：“問題就是公開的、無畏的、左右一切個人的時代聲音。問題就是時代的口號?！?27)《馬克思恩格斯全集》第40卷，北京：人民出版社，1982年，第289-290頁。每個時代都有自己特定的問題，這些問題往往以生動而又濃縮的形式表征和訴說著時代主題、潮流、趨勢、任務(wù)和矛盾，也暗含著社會發(fā)展的突破點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有通過這些問題才能準(zhǔn)確而又深入地把握時代，把脈號診，順勢而為。習(xí)近平總書記很早就針對和諧社會建設(shè)提出：“我們國家發(fā)展的階段性特征，決定了我們在和諧社會建設(shè)過程中面臨著許多與別的時代、別的國家所不同的社會問題?！@些問題就是我們這個時代的口號，就是時代的聲音，也就是我們構(gòu)建和諧社會必須要逐步解決的問題。”(28)習(xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年，第235頁。十八大以來，他在很多場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)問題是時代的聲音，中國特色社會主義新時代一定要高度重視各種社會問題。

第二，“問題是事物矛盾的表現(xiàn)形式”?！斗磳h八股》提出了一個著名的說法：“什么叫問題？問題就是事物的矛盾。哪里有沒有解決的矛盾，哪里就有問題?！?29)《毛澤東選集》3卷，北京：人民出版社，1991年，第839頁。習(xí)近平總書記結(jié)合當(dāng)前中國的實(shí)際，更為準(zhǔn)確地說：“問題是事物矛盾的表現(xiàn)形式，我們強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)問題意識、堅持問題導(dǎo)向，就是承認(rèn)矛盾的普遍性、客觀性，就是要善于把認(rèn)識和化解矛盾作為打開工作局面的突破口?！?30)習(xí)近平：《辯證唯物主義是中國共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論》，《求是》2019年第1期。社會問題不過是社會矛盾在現(xiàn)實(shí)中的生動表現(xiàn)、集中體現(xiàn)和多方面展現(xiàn)，兩者有一種復(fù)雜的辯證關(guān)系。一則，我們可以通過社會問題來更好地理解社會矛盾。因?yàn)槊芡巧铍[、內(nèi)藏的，而問題則是外化、外顯的，不關(guān)注、不觀察、不思考問題，很難察覺到社會矛盾。二則，解決或者緩和社會矛盾才是解決問題正確而又根本的出路，只就問題談問題，很可能隔靴搔癢、不得要領(lǐng)、不觸根本，最后很可能使社會問題不斷累積和加深。三則，同樣的道理，解決或者緩和社會矛盾，合理和有效的途徑或具體辦法，就是通過解決社會問題來實(shí)現(xiàn)。這也是為什么反復(fù)強(qiáng)調(diào)要有問題意識、要以問題為導(dǎo)向原因之所在。

第三，“問題是創(chuàng)新的起點(diǎn)，也是創(chuàng)新的動力源”。立足于新世紀(jì)，我們深刻認(rèn)識到：“創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力……在激烈的國際競爭中，惟創(chuàng)新者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟創(chuàng)新者勝?！?31)習(xí)近平：《在歐美同學(xué)會成立100周年慶祝大會上的講話》，《人民日報》2013年10月22日。而且，“變革創(chuàng)新是推動人類社會向前發(fā)展的根本動力。誰排斥變革，誰拒絕創(chuàng)新，誰就會落后于時代，誰就會被歷史淘汰?！?32)習(xí)近平：《開放共創(chuàng)繁榮 創(chuàng)新引領(lǐng)未來》，《人民日報》2018年4月11日。從治國理政角度說，之所以要創(chuàng)新，是因?yàn)椤吧鐣偸窃诎l(fā)展的，新情況新問題總是層出不窮的，其中有一些可以憑老經(jīng)驗(yàn)、用老辦法來應(yīng)對和解決，同時也有不少是老經(jīng)驗(yàn)、老辦法不能應(yīng)對和解決的。”這就意味著，創(chuàng)新離不開對問題的關(guān)注。習(xí)近平總書記專門結(jié)合理論創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)：“理論創(chuàng)新只能從問題開始。從某種意義上說，理論創(chuàng)新的過程就是發(fā)現(xiàn)問題、篩選問題、研究問題、解決問題的過程?！备唧w說，“創(chuàng)造一種解決問題的辦法也是創(chuàng)新”。不惟如此，實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等都是如此，一般都是在調(diào)研問題、探究問題、解決問題中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的，是問題推動著人們不斷尋找新的答案、新的辦法、新的思路、新的工具，針對問題進(jìn)行創(chuàng)新更容易聚焦也更有成效，所以“問題是創(chuàng)新的起點(diǎn)，也是創(chuàng)新的動力源?！?33)習(xí)近平：《在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上的講話》，《人民日報》2016年5月19日。

2.問題與發(fā)展之間存在內(nèi)在關(guān)聯(lián)、良性互動。

第一，問題和發(fā)展總是相伴相隨的。人類認(rèn)識和改造世界、實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展的過程，就是一個發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程；實(shí)踐永無止境，發(fā)展永無止境，問題不會窮盡，舊的問題解決了，又會產(chǎn)生新的問題。只要有發(fā)展，就不可能沒有問題。習(xí)近平總書記為此說“我們的事業(yè)越前進(jìn)、越發(fā)展，新情況新問題就會越多，面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)就會越多，面對的不可預(yù)料的事情就會越多?！?34)《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第114-115頁。他還結(jié)合具體地事項(xiàng)明確說，當(dāng)前“中國經(jīng)濟(jì)面臨一定的下行壓力和不少困難”，不過“這些問題”“都是前進(jìn)中必然出現(xiàn)的階段性現(xiàn)象”；所以“有問題不可怕，可怕的是不敢直面問題，找不到解決問題的思路”(35)習(xí)近平：《共擔(dān)時代責(zé)任 共促全球發(fā)展》，《人民日報》2017年1月18日。。

第二，必須針對問題思考發(fā)展。因?yàn)閱栴}是最集中、最鮮活的現(xiàn)實(shí)，是各種現(xiàn)實(shí)因素的聚集，它既是發(fā)展的困境、難處，同時也蘊(yùn)含著發(fā)展的機(jī)遇、轉(zhuǎn)折點(diǎn)或突破口，甚至可能是發(fā)生根本性進(jìn)步或躍遷的機(jī)會；同時也可能集中地反映人民的吁求，在主觀和客觀上都會形成發(fā)展的壓力，但亦可能轉(zhuǎn)化為前進(jìn)的動力，針對問題思考、謀劃發(fā)展是最合理有效的發(fā)展路徑。中國特色社會主義選擇的就是這樣一條道路。早在2012年12月，習(xí)近平總書記就強(qiáng)調(diào)：“不回避矛盾，不掩蓋問題，從壞處準(zhǔn)備，爭取最好的結(jié)果”，這樣才能在發(fā)展問題上“牢牢把握主動權(quán)”(36)《堅定必勝信心 增強(qiáng)憂患意識 堅持穩(wěn)中求進(jìn) 推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展》，《人民日報》2012年12月11日。。

第三，必須通過發(fā)展解決問題。問題的出現(xiàn)是事物發(fā)展中不可避免的自然現(xiàn)象，自然界中的問題會產(chǎn)生自生自滅現(xiàn)象，但社會發(fā)展中的問題，有些也許會隨著時代變化不斷消失，但大部分問題在一定時期內(nèi)不會自然消失、自行解決。人們只有積極面對、主動發(fā)力，這些社會問題才會得以解決。其中，發(fā)展處于關(guān)鍵地位。因?yàn)橹挥邪l(fā)展，才為認(rèn)清和解決問題提供了基本和前提條件；為解決問題提供正確思路和對策；為解決問題提供有效資源和具體支撐。也正因此，我們在改革開放中先后提出發(fā)展是硬道理、是執(zhí)政興國第一要務(wù)、發(fā)展是解決中國所有問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。對于中國這樣一個發(fā)展中大國，發(fā)展是解決一切問題的“總鑰匙”，必須“堅持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題”。

第四，通過解決問題促進(jìn)發(fā)展、深化發(fā)展。問題往往是困難、阻力和轉(zhuǎn)機(jī)、突破的交匯處。每一次對問題特別是重大基本問題的解決，都意味著發(fā)展時刻的到來。全面深化改革中的矛盾和問題都是發(fā)展中的問題，前進(jìn)中暫時的阻礙、瓶頸。習(xí)近平總書記非常形象、生動地說它們都是“調(diào)整的陣痛、成長的煩惱”，“都是值得付出的代價”；而且，對它們的解決，不但意味著我們獲得了更多的成功經(jīng)驗(yàn)、更大的發(fā)展能力、更高的處理智慧，同時也是直接促進(jìn)社會發(fā)展。所以“彩虹往往出現(xiàn)在風(fēng)雨之后”，“不斷解決好前進(jìn)道路上面臨的問題，是我們這一代人的責(zé)任”(37)《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第39、141頁。。他還強(qiáng)調(diào)：“每個時代總有屬于它自己的問題，只要科學(xué)地認(rèn)識、準(zhǔn)確地把握、正確地解決這些問題，就能夠把我們的社會不斷推向前進(jìn)”，“解決特定的時代問題，才能推動這個時代的社會進(jìn)步”(38)習(xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年，第235頁。。

(三)它面對新時代“三期疊加”，特別強(qiáng)調(diào)重大問題的獨(dú)特地位。這是它的時代特色。

面對全球化的潮流，面對和平與發(fā)展越來越成為世界性的吁求，十六大提出，21世紀(jì)前20年是我們必須緊緊抓住并大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期；十七大以來，我們審時度勢，強(qiáng)調(diào)我國正處在進(jìn)一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也處在一個矛盾凸顯期。十八大以來，我們強(qiáng)調(diào)：“從國際環(huán)境看，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的基本判斷沒有變。同時，我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期在國際環(huán)境方面的內(nèi)涵和條件發(fā)生很大變化?！迸c此同時，“我國進(jìn)入了社會矛盾多發(fā)期，各種人民內(nèi)部矛盾和社會矛盾較多”(39)《中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行》，《人民日報》2012年12月17日。，“我國已經(jīng)進(jìn)入發(fā)展關(guān)鍵期、改革攻堅期、矛盾凸顯期”(40)習(xí)近平：《辯證唯物主義是中國共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論》，《求是》2019年第1期。，社會矛盾不僅復(fù)雜而且多發(fā)。矛盾多發(fā)，就容易誘發(fā)多種風(fēng)險。“我國正處于跨越‘中等收入陷阱’并向高收入國家邁進(jìn)的歷史階段，矛盾和風(fēng)險比從低收入國家邁向中等收入國家時更多更復(fù)雜?！?41)《習(xí)近平關(guān)于社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第318-319頁。今后一段時期，“可能是我國發(fā)展面臨的各方面風(fēng)險不斷積累甚至集中顯露的時期?！?42)《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第833頁。顯然，當(dāng)下的戰(zhàn)略機(jī)遇期、矛盾多發(fā)期，同時也是風(fēng)險高存期、高風(fēng)險期。這形成一種“三期疊加”。習(xí)近平總書記也正是在這種形勢下，提出了著名的“四大考驗(yàn)”即黨面臨執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)和著名的“四大危險”即精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險。

而矛盾多發(fā)期、風(fēng)險高存期，背后就是問題的高發(fā)期、并發(fā)期和群發(fā)期。因?yàn)閱栴}是矛盾的表現(xiàn)形式，矛盾往往通過問題表現(xiàn)出來，而問題同樣是風(fēng)險的載體和表征，風(fēng)險是蘊(yùn)含在問題中并通過問題爆發(fā)出來。矛盾多發(fā)期、風(fēng)險高存期如何順利渡過，且轉(zhuǎn)危為機(jī)，就取決于我們對問題的預(yù)警、認(rèn)知和解決。其中，重大問題占有極為突出的地位。

最能體現(xiàn)時代聲音、吹響時代號角最有力的，不是一般的社會問題，而是重大的、有很大影響力的社會問題。它們因此能使我們對當(dāng)前的社會發(fā)展有最深刻的把握、最清醒的認(rèn)知和最合理的判斷進(jìn)而做出最有針對性、最具實(shí)效性的計劃或規(guī)劃。習(xí)近平總書記為此多次說過，以重大問題為導(dǎo)向來提出“新的謀劃、新的舉措”，推動全面深化改革和社會發(fā)展。原因在于：

第一，重大社會問題很可能是長期沒有得到很好解決而累積下來的問題。習(xí)近平總書記分析說：“經(jīng)過三十五年不斷改革，很多容易改的問題已經(jīng)得到有效解決，留下來的大都是比較難啃的硬骨頭，甚至是牽動全局的敏感問題和重大問題?！?43)《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第141頁。長期積累，既說明它們本身是重大難題，也說明它們牽涉深層次的社會關(guān)系。不解決不行，解決不好也不行；而且再累積下去，很可能形成“擊鼓傳花”的惡劣局面。第二，重大社會問題同時是關(guān)鍵的、突出的社會問題。習(xí)近平總書記在提及社會重大問題時，經(jīng)常把它和“關(guān)鍵問題”相提并論。所謂關(guān)鍵問題，顧名思義，占據(jù)著最核心、最要害的位置，是諸多社會問題的聚匯處、集合點(diǎn)、交接帶，它的解決，可以帶動一大批問題的解決；它解決不了，連帶一大批問題無法有效化解。它是問題中的問題，是問題群中的“腸梗阻”“總閥門”“啟動鍵”。第三，重大社會問題同時是人民群眾最關(guān)心、最關(guān)切的問題。重大社會問題一般深度涉及“人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題”。習(xí)近平提出“聚焦推動科學(xué)發(fā)展、全面深化改革中的重大問題和群眾最為關(guān)切的問題”(44)《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第69頁。，把兩者并列提及，應(yīng)該正是出于這種考慮。當(dāng)然，它們同時也是黨的建設(shè)至關(guān)重要的緊迫問題?！?·26”講話提出要“著力解決人民群眾反映最強(qiáng)烈、對黨的執(zhí)政基礎(chǔ)威脅最大的突出問題”(45)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》(第二卷)，北京：外文出版社，2017年，第61頁。，之所以這樣提，就是因?yàn)閮烧哂型瑯?gòu)性、同質(zhì)性。也因此，我們要“在解決改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題、人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題、黨的建設(shè)面臨的緊迫問題”中不斷前進(jìn)。第四，重大社會問題是涉及深層次矛盾的問題。重大社會問題一般總是和社會發(fā)展中的突出問題、重點(diǎn)難點(diǎn)問題、人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題密不可分的，根本上是因?yàn)樗呛蜕鐣久堋⒅饕荜P(guān)系非常密切的問題，是社會基本矛盾最生動、最鮮活、最集中的外化和外現(xiàn)，是社會主要矛盾變動的主要顯示器、重要標(biāo)桿。當(dāng)然，反過來，我們對社會基本矛盾最新態(tài)勢的理解、對社會主要矛盾演進(jìn)情況的把握，社會重大問題是不可或缺、無法回避的重要內(nèi)容和基本參照物。習(xí)近平總書記曾這樣分析說：“黨的十八大提出的基本要求，是對當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的突出問題、改革攻堅和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨的難點(diǎn)問題、干部群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題的積極回應(yīng)”，也就是對社會重大問題的有力回應(yīng)；而“這些基本要求，既涉及生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、又涉及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑”(46)《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第474、79頁。。顯然，重大社會問題根本上源于社會基本矛盾，是社會基本矛盾的體現(xiàn)。由此，面對社會重大問題，我們要貫徹尋根究底、追根溯源的思維方法，從社會基本矛盾方面進(jìn)行深層思考；反過來，我們對社會基本矛盾運(yùn)行新態(tài)勢、新情勢的把握，一定要注意社會重大問題的重要性。

全面深化改革之所以取得了諸多重大勝利、重要成果，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想之所以能夠提出并不斷豐富和發(fā)展，很重要的一點(diǎn)就是我們秉持更為自覺的問題意識，更好地洞悉了問題與發(fā)展之間的互動關(guān)系，并據(jù)此更為自覺地建構(gòu)問題和發(fā)展的辯證法。

三、新時代自覺建構(gòu)、踐行問題和發(fā)展辯證法的三重視角和五種思維

顯然，圍繞上述三個核心要點(diǎn)，在深入理解世情、國情、黨情、社情等變化的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建構(gòu)、踐行問題和發(fā)展的辯證法，既是全面深化改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)的內(nèi)在必需，也是新時代中國特色社會主義健康前行的重要支撐，更是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想豐富和發(fā)展不可或缺的理路。

在問題和發(fā)展的辯證法中，總體而言，問題往往處于相對施動的地位。建構(gòu)、踐行問題和發(fā)展辯證法，如何對待問題和解決問題，無疑處于非常重要的地位。

一般而言，問題意識涉及敏于發(fā)現(xiàn)問題、善于分析問題、敢于直面問題、長于解決問題等諸多方面，具體主要包括針對問題的自覺意識和敏感意識、敬畏意識和重視意識、責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識、憂患意識和前瞻意識、方法意識和技巧意識、學(xué)習(xí)意識和解決意識等等，其中比較重要的有自覺積極意識、直面擔(dān)當(dāng)意識和學(xué)習(xí)解決意識。所謂自覺積極意識，就是要對問題保持一定的敏感性，積極主動去發(fā)現(xiàn)問題、關(guān)注問題、研究問題，自覺地“在國際國內(nèi)相互聯(lián)系中發(fā)現(xiàn)問題，在改革發(fā)展實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中發(fā)現(xiàn)問題”(47)劉云山：《增強(qiáng)問題意識 堅持問題導(dǎo)向》，《學(xué)習(xí)時報》2014年5月19日。；所謂直面擔(dān)當(dāng)意識，就是敢于直面問題，迎難而上，習(xí)近平總書記指出：“嚴(yán)重的問題不是存在問題,而是不愿不敢直面問題、不想不去解決問題”(48)習(xí)近平：《牢記初心使命，推進(jìn)自我革命》，《求是》2019年第15期。，“面對當(dāng)前改革發(fā)展穩(wěn)定遇到的新形勢新情況新問題，全黨同志要有所作為、有所進(jìn)步，就要敢于較真碰硬、敢于直面困難，自覺把使命放在心上、把責(zé)任扛在肩上”(49)習(xí)近平：《在紀(jì)念胡耀邦同志誕辰100周年座談會上的講話》，《人民日報》2015年11月21日。。所謂學(xué)習(xí)解決意識，就是面對問題，我們本著解決問題的目的，自覺強(qiáng)化學(xué)習(xí)，增強(qiáng)本領(lǐng)和能力，積極地找到解決問題的有效途徑和方法?！安徽撌切聠栴}還是老問題，不論是長期存在的老問題還是改變了表現(xiàn)形式的老問題，要認(rèn)識好、解決好，唯一的途徑就是增強(qiáng)我們自己的本領(lǐng)。增強(qiáng)本領(lǐng)就要加強(qiáng)學(xué)習(xí)”(50)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》(第一卷)，北京：外文出版社，2018年，第402頁。。

不過，從更深層次上說，中國特色社會主義新時代，堅持問題導(dǎo)向和強(qiáng)化問題意識，更好地建構(gòu)、踐行問題和發(fā)展的辯證法，更要重視觀察分析問題的三重視角和五種思維方式。

三重視角分別是實(shí)事求是的現(xiàn)實(shí)主義視角，強(qiáng)調(diào)事物都處在變化發(fā)展中的發(fā)展主義視角和強(qiáng)調(diào)內(nèi)在互動的辯證主義視角。

實(shí)事求是、尊重客觀現(xiàn)實(shí)，這是馬克思主義對待世界最基本的科學(xué)態(tài)度。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。2013年、2014年、2015年，他分別在紀(jì)念毛澤東、鄧小平、陳云誕辰的座談會上多次強(qiáng)調(diào)要學(xué)習(xí)他們實(shí)事求是的理論品質(zhì)和精神，先后指出：實(shí)事求是“是馬克思主義的根本觀點(diǎn)，是中國共產(chǎn)黨人認(rèn)識世界、改造世界的根本要求，是我們黨的基本思想方法、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法”(51)《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第695頁。，“也永遠(yuǎn)是中國共產(chǎn)黨人應(yīng)該遵循的思想方法”(52)《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第42頁。，“實(shí)踐反復(fù)證明，能不能做到實(shí)事求是，是黨和國家各項(xiàng)工作成敗的關(guān)鍵”(53)《中共中央舉行紀(jì)念陳云同志誕辰110周年座談會》，《人民日報》2015年6月13日。，全黨一定要把實(shí)事求是貫穿到各項(xiàng)工作中。對待問題我們一定要實(shí)事求是、尊重現(xiàn)實(shí)。

早在2012年習(xí)近平總書記就強(qiáng)調(diào)，“本本是對實(shí)際事物研究、抽象的結(jié)果，不能成為研究問題和作決策的出發(fā)點(diǎn)，出發(fā)點(diǎn)只能是客觀實(shí)際”(54)習(xí)近平：《堅持實(shí)事求是的思想路線》，《學(xué)習(xí)時報》2012年5月28日。，因?yàn)槭紫取盁o論什么時候，問題總是客觀存在的，怕就怕對問題熟視無睹、視而不見，結(jié)果小問題變成大問題，小管涌演變?yōu)榇笏健?55)習(xí)近平：《牢記初心使命，推進(jìn)自我革命》，《求是》2019年第15期。。問題本身是客觀存在的，不以任何人的意志為轉(zhuǎn)移。對問題不能掩蓋、不能回避、不能推脫，只能勇敢清醒地正視和面對。其次，問題是矛盾的表現(xiàn)形式，矛盾是客觀的、普遍的。再次，問題得以產(chǎn)生的各種社會因素都是客觀的。正因此，對待問題，我們一定注意問題本身是怎樣的，問題得以產(chǎn)生的客觀社會環(huán)境、具體因素是什么，問題背后的客觀矛盾是什么，然后依據(jù)各種客觀實(shí)際來做出解決問題的方案和辦法。

正如辯證唯物主義揭示的，無物常駐，一切都在發(fā)展變化中，問題也不例外。鄧小平早在改革初期就提醒：“世界事務(wù)、實(shí)踐在變化，問題的性質(zhì)也在不斷變化?！?56)《鄧小平思想年譜(1975—1997)》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1998年，第106頁。習(xí)近平總書記在十八大前也指出：“客觀事物總在不斷變化，新矛盾新問題每日每時都在出現(xiàn)”(57)習(xí)近平：《談?wù)務(wù){(diào)查研究》，《學(xué)習(xí)時報》2011年11月21日。，十八大后他更為具體地說，“在認(rèn)識世界和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會產(chǎn)生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸?！?58)《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第497頁。有些問題是舊問題，但隨著社會變化有了新內(nèi)容新特征和新形式，有些問題則是新環(huán)境下全新現(xiàn)象，不管是哪一種情況，都會出現(xiàn)老辦法不管用、舊招數(shù)不能用等狀況，我們必須與時俱進(jìn)，以發(fā)展主義的視角看待這些問題，通過學(xué)習(xí)及時掌握新知識、學(xué)會新本領(lǐng)，形成新眼光、新思維、新能力、新辦法，來有效地解決這些問題。

所謂辯證主義的視角，其核心是要求從內(nèi)在關(guān)聯(lián)角度看問題，特別是對立統(tǒng)一、相輔相成的關(guān)聯(lián)看問題。主要之處有：從現(xiàn)象和本質(zhì)的關(guān)系中，搞清楚問題的表象和本質(zhì)、表象問題和本質(zhì)問題之間的關(guān)系，透過現(xiàn)象抓本質(zhì)。習(xí)近平總書記2013年7月在湖北考察時強(qiáng)調(diào)：“必須從紛繁復(fù)雜的事物表象中把準(zhǔn)改革脈搏，把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律?！?59)《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年，第78頁。從矛盾的普遍性和特殊性關(guān)系中，搞清楚主要問題和次要問題、一般問題和重點(diǎn)問題、普通問題和關(guān)鍵問題之間的關(guān)系，學(xué)會抓牛鼻子，聚焦于重大關(guān)鍵問題進(jìn)行突破。習(xí)近平總書記為此強(qiáng)調(diào)“充分認(rèn)識新形勢下改革開放的時代性、體系性、全局性問題，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開放”(60)習(xí)近平：《高舉新時代改革開放旗幟》，《人民日報》(海外版)，2018年10月26日。；而且要“全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是單一孤立地”來觀察、思考這些重大關(guān)鍵問題②。特別注意問題和發(fā)展之間內(nèi)在互動關(guān)系，針對問題思考發(fā)展的可能性，通過發(fā)展解決問題，面對問題既不悲觀也不盲目自信。

五種思維指的是辯證思維、戰(zhàn)略思維、歷史思維、底線思維、法治思維。

辯證思維，顧名思義，就是依據(jù)、遵循、貫徹唯物主義辯證法所形成的思維模式，在某種意義上，它就是上述三種視角的集合。正如習(xí)近平指出的要“學(xué)習(xí)掌握唯物辯證法的根本方法，不斷增強(qiáng)辯證思維能力，提高駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問題的本領(lǐng)。我們的事業(yè)越是向縱深發(fā)展，就越要不斷增強(qiáng)辯證思維能力”。辯證思維就是要求面臨各種問題與矛盾， “首先要有全局觀，對各種矛盾做到心中有數(shù)，同時又要優(yōu)先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，以此帶動其他矛盾的解決。”“我們想問題、作決策、辦事情，不能非此即彼，要用辯證法、要講兩點(diǎn)論，要找平衡點(diǎn)”,在一分為二的基礎(chǔ)上抓重點(diǎn)、分主次。其次，還要反對形而上學(xué)的思維方式，“堅持發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是單一孤立地觀察事物，準(zhǔn)確把握客觀實(shí)際，真正掌握規(guī)律，妥善處理各種重大關(guān)系?！?61)習(xí)近平：《辯證唯物主義是中國共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論》，《求是》2019年第1期。在這個意義上，辯證思維需要同時轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新思維，要求我們跟著事物和問題的變化，想新法、出新招、結(jié)新果。最后，全局觀還要轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)思維，針對問題要在普遍聯(lián)系中進(jìn)行把握，分層次分析，最終尋找總體性、戰(zhàn)略性、合力性的解決方案。

戰(zhàn)略思維是指站在全局、長遠(yuǎn)的高度和深度來看待事物及其發(fā)展趨勢的思維方式。習(xí)近平總書記指出：“戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動，黨和人民事業(yè)就大有希望?！?62)《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第44-46頁。他殷切希望“全黨要提高戰(zhàn)略思維能力，不斷增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性”(63)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》(第二卷)，北京：外文出版社，2017年，第62頁。。戰(zhàn)略思維與問題和發(fā)展的辯證法關(guān)系密切，它實(shí)際上要求我們在新時代：其一，立足于全局的高度、長遠(yuǎn)的眼光和整體性的視角看問題、謀劃發(fā)展，善于觀大勢、謀大事、知大局，統(tǒng)籌思慮、綜合思考，能夠因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為，特別是要善于發(fā)現(xiàn)、敏于重視重大問題、核心環(huán)節(jié)、關(guān)鍵之處；其二，在大是大非、根本性問題上一定保持足夠的戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略自信，要有強(qiáng)大的堅守心和堅執(zhí)力。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤，一旦出現(xiàn)就無法挽回、無法彌補(bǔ)”(64)《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第438-439頁。。只有這樣，中國的發(fā)展才能在健康的道路上協(xié)調(diào)發(fā)展、不斷突破。

歷史思維主要指通過熟悉歷史，學(xué)會總結(jié)和借鑒，明辨歷史大勢和規(guī)律，做到“古為今用”，從歷史脈絡(luò)中澄清因由和實(shí)質(zhì)。習(xí)近平總書記曾總結(jié)說：“我們黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革的進(jìn)程中，一貫重視歷史經(jīng)驗(yàn)的借鑒和運(yùn)用，一貫倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部要讀點(diǎn)歷史，要善于運(yùn)用歷史知識”“重視對歷史的學(xué)習(xí)和對歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與運(yùn)用，善于從不斷認(rèn)識和把握歷史規(guī)律中找到前進(jìn)的正確方向和正確道路?！?65)習(xí)近平：《領(lǐng)導(dǎo)干部要讀點(diǎn)歷史》，《黨建》2011年第10期。多次說過諸如“歷史是最好的教科書”“歷史是最好的清醒劑”“歷史是一面鏡子”“歷史是最好的老師”之類的話，還特別強(qiáng)調(diào)新時代要“牢記歷史經(jīng)驗(yàn)、牢記歷史教訓(xùn)、牢記歷史警示，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有益借鑒”(66)習(xí)近平：《牢記歷史經(jīng)驗(yàn)歷史教訓(xùn)歷史警示 為國家治理能力現(xiàn)代化提供有益借鑒》，《人民日報》2014年10月14日。。歷史思維與問題和發(fā)展的辯證法關(guān)系也很密切，因?yàn)閱栴}與發(fā)展都是在歷史中產(chǎn)生和前進(jìn)的，它實(shí)際上要求我們在新時代：其一，知道問題的來龍去脈、形成和演變的歷史，知道中國特色社會主義發(fā)展的歷史，在發(fā)展的歷史進(jìn)程中審視問題；其二，知道中國社會主義建設(shè)、改革開放中處理類似或相近問題的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在歷史發(fā)展大勢中審視重大基本問題；其三，知道問題和發(fā)展所處的具體歷史情境，思考問題、謀劃發(fā)展和總結(jié)評價一定不能脫離特定的客觀歷史情境。只有這樣，我們才能在解決問題上更為高效，在發(fā)展上更少犯錯誤。

底線思維主要指通過強(qiáng)調(diào)最基本、原則性的東西，思慮最壞最差的情況，謀劃最好結(jié)果的思維方式，它富有前瞻意識、規(guī)矩或原則意識、責(zé)任意識、憂患意識和清醒或警惕意識，在強(qiáng)調(diào)不逾邊界、不違原則、不踏紅線、不觸高壓線、重視防微杜漸的基礎(chǔ)上，積極作為，轉(zhuǎn)危為安、化危為機(jī)。習(xí)近平總書記為此先后指出：“在肯定成績的同時，我們要保持清醒頭腦，深刻認(rèn)識和高度重視經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題，深刻認(rèn)識和全面把握國際經(jīng)濟(jì)形勢，堅持底線思維，切實(shí)做好工作?！薄耙朴谶\(yùn)用底線思維的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)?！?67)《應(yīng)對復(fù)雜形勢的科學(xué)方法》，《人民日報》(海外版)2017年2月13日。從問題和發(fā)展辯證法角度而言，它實(shí)際上就是要求我們在新時代：其一，在根本問題上要保持定力，如在涉及政治原則和國家利益底線的問題上，絕不能犯錯；其二，要在問題群中找到最基本的問題重點(diǎn)關(guān)注，對兜住底線的問題(如事關(guān)基本民生的問題，事關(guān)基本公正問題)要特別重視，不能放松和麻痹，盡可能按原則辦事；其三，對問題的困難想得更多一些，對最不利的因素考慮充分一點(diǎn)，對最壞的結(jié)果有一定預(yù)判，做到“居安思危，未雨綢繆”，積極發(fā)力，追求最好的結(jié)局。

法治思維，主要指源于對法治的敬畏和崇信，自覺運(yùn)用法治理念，法律原則、精神和邏輯來分析、理解和解決問題的思維方式?！叭嬉婪ㄖ螄笔恰八膫€全面”的重要內(nèi)容，新時代要法治思維不可或缺。習(xí)近平總書記為此強(qiáng)調(diào)“要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情”(68)《領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范 帶動全黨全國共同全面推進(jìn)依法治國》，《人民日報》2015年2月3日。，“要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項(xiàng)工作?！?69)《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第92頁。立足于問題和發(fā)展的辯證法，法治思維要求我們：其一，思考問題和尋找解決問題的辦法時，要充分注意到這樣做有沒有相關(guān)的法律規(guī)定，符合不符合法律要求，有沒有違背法律精神(如公平正義、程序合法)，有明確規(guī)定的，嚴(yán)格按照法律規(guī)定思考和解決問題；沒有明確規(guī)定的，要尊重法律要求和法律精神；其二，努力實(shí)現(xiàn)合法性與合理性的辯證統(tǒng)一，在法律規(guī)定的自由裁量權(quán)中，注意合理性的作用；其三，培養(yǎng)規(guī)矩意識，思考問題、解決問題要尊重各種規(guī)則，堅持原則性，因?yàn)榉墒侵螄碚畲笞钪匾囊?guī)矩。

四、結(jié)語

改革開放四十多年的偉大征程，從最初的問題倒逼，逐漸形成問題導(dǎo)向，我們有了越來越多的問題意識，也在客觀上塑造并不斷見證著社會問題與社會發(fā)展之間的良性互動，一方面針對重要的社會問題謀劃改革方案、制定改革措施和執(zhí)行改革路線，在解決問題中推進(jìn)改革前進(jìn)，另一方面通過發(fā)展、運(yùn)用改革的辦法不斷解決問題。十八大以來，我們更為自覺地建構(gòu)和踐行問題和發(fā)展的辯證法來助推全面深化改革，形成更高層次的改革、發(fā)展和解決問題之間的良性互動，取得了一個又一個的重大成就。正如習(xí)近平總書記在改革開放四十周年紀(jì)念大會上強(qiáng)調(diào)的，中國特色社會主義新時代，我們?nèi)匀灰皬?qiáng)化問題意識、時代意識、戰(zhàn)略意識”，“要增強(qiáng)戰(zhàn)略思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維，加強(qiáng)宏觀思考和頂層設(shè)計，堅持問題導(dǎo)向，聚焦我國發(fā)展面臨的突出矛盾和問題”，“推動新時代改革開放走得更穩(wěn)、走得更遠(yuǎn)”(70)習(xí)近平：《在慶祝改革開放40周年大會上的講話》，《人民日報》2018年12月19日。。這的確是中國特色社會主義新時代我們應(yīng)高度重視的，且更應(yīng)在此基礎(chǔ)上更好地建構(gòu)和踐行問題和發(fā)展的辯證法。