網(wǎng)絡(luò)空間治理現(xiàn)代化：意義、阻滯與推進(jìn)途徑

吳世娟

(中共南平市委黨校 行政管理學(xué)教研室，福建 南平 353000)

當(dāng)今世界，互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)“虛擬社會(huì)”使現(xiàn)實(shí)社會(huì)產(chǎn)生深刻的變革。網(wǎng)絡(luò)“虛擬社會(huì)”延伸了活動(dòng)的范圍和空間，但也存在網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)輿情、網(wǎng)絡(luò)安全等問(wèn)題，凈化網(wǎng)絡(luò)社會(huì)環(huán)境的重要性日益凸顯。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記首次提出“網(wǎng)絡(luò)綜合治理”這一戰(zhàn)略性術(shù)語(yǔ)，他強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。”[1]習(xí)近平總書記對(duì)網(wǎng)絡(luò)治理的重要論述，為新時(shí)代推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理現(xiàn)代化指明了方向和目標(biāo)。

一、網(wǎng)絡(luò)空間治理現(xiàn)代化：新時(shí)代一項(xiàng)意義重大的工程

自從20世紀(jì)90年代互聯(lián)網(wǎng)在全球興起以來(lái)， Internet governance，即互聯(lián)網(wǎng)治理，一直是全球治理領(lǐng)域的熱門話題。1994年4月，中國(guó)全面接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，從此，互聯(lián)網(wǎng)在我國(guó)得到了快速普及和發(fā)展，與此同時(shí)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)的治理也一直沒(méi)有停止過(guò)腳步。[2]2014年以前，中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)治理實(shí)行政出多門的多頭管理體制，一直處在“九龍治水”狀態(tài)下，這種治理模式的弊端在于職能交叉、權(quán)責(zé)不一、效率不高。

隨著網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展，“九龍治水”的治理模式已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的需要。[3]進(jìn)入新時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)作為媒體的特征越來(lái)越明顯，一些傳播快、影響大的微博、微信、短視頻等社交工具平臺(tái)用戶快速增長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)信息良莠不齊，網(wǎng)絡(luò)謠言爆發(fā)更頻繁，網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展更迅速，網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)更嚴(yán)峻，如何確保網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)，讓廣大網(wǎng)民擁有一個(gè)清朗的網(wǎng)絡(luò)空間，已成為新時(shí)代我國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記提出了“網(wǎng)絡(luò)綜合治理”的中國(guó)特色治理模式和“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略思想,為新時(shí)代推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理現(xiàn)代化指明了方向和目標(biāo)。從國(guó)外研究動(dòng)態(tài)來(lái)看，未查到與“習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)重要思想”直接相關(guān)的文獻(xiàn)和與“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理”相關(guān)的外文文獻(xiàn)，國(guó)外學(xué)術(shù)界較少探究這一治理的指導(dǎo)思想或指導(dǎo)理論；從國(guó)內(nèi)研究來(lái)看，以“習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要思想”為主題展開的研究較少，諸多研究成果主要從“網(wǎng)絡(luò)治理”方面進(jìn)行探究，對(duì)本研究具有一定借鑒意義。

在2018年4月召開的全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記對(duì)“網(wǎng)絡(luò)綜合治理”進(jìn)行了詳盡闡述：“要提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局。”[4]這個(gè)契合新時(shí)代特征的網(wǎng)絡(luò)治理模式，對(duì)當(dāng)前及今后推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理現(xiàn)代化具有重要的指導(dǎo)意義。

1.推進(jìn)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記提出的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，是習(xí)近平治國(guó)理政思想的重要組成部分，他圍繞網(wǎng)絡(luò)空間治理、網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，提出了許多新思想、新論斷，有助于新時(shí)代更好更快實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理現(xiàn)代化。

2.體現(xiàn)“以人民為中心”的治理思想。網(wǎng)信事業(yè)的發(fā)展不僅推動(dòng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也關(guān)系著人們的獲得感、幸福感和安全感，應(yīng)該堅(jiān)持以人民為中心、發(fā)展為了人民的治理思想，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全治理，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。

3.推動(dòng)構(gòu)建國(guó)際網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。習(xí)近平總書記提出的“共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”，得到許多發(fā)展中國(guó)家的認(rèn)可，為其他國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)治理提供中國(guó)智慧和中國(guó)方案，不斷提高我國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

二、網(wǎng)絡(luò)空間治理現(xiàn)代化面臨的阻滯及成因

1.網(wǎng)絡(luò)空間治理現(xiàn)代化面臨的阻滯

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)治理方面取得了顯著成效。然而，在我國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理取得成就的同時(shí)，也應(yīng)該注意到網(wǎng)絡(luò)空間治理現(xiàn)代化面臨的一些阻滯，其成因較為復(fù)雜。

(1)網(wǎng)絡(luò)謠言頻繁爆發(fā)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，為謠言傳播帶來(lái)更大的便利。網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍廣、傳播方式自由，一旦網(wǎng)絡(luò)謠言被廣泛傳播，不僅嚴(yán)重干擾了人們的網(wǎng)上活動(dòng)，污染了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，還擾亂了公共秩序，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。從實(shí)踐而言，并非所有的網(wǎng)絡(luò)謠言都會(huì)成為社會(huì)關(guān)注點(diǎn)。現(xiàn)在傳播速度快、社會(huì)影響大的網(wǎng)絡(luò)謠言往往與公共安全、環(huán)境污染、食品問(wèn)題等內(nèi)容密切相關(guān)，更加平民化和現(xiàn)實(shí)化。網(wǎng)絡(luò)謠言之所以會(huì)被人相信，就是因?yàn)槠渲械男畔⑼从谑聦?shí)，經(jīng)過(guò)各種改造升級(jí)后，很容易蒙蔽普通“吃瓜群眾”。對(duì)于網(wǎng)民而言，如果一不小心成為網(wǎng)絡(luò)謠言的受眾，就會(huì)逐漸失去正確的判斷力和辨別力。一旦謠言成了“氣候”，處置起來(lái)相當(dāng)費(fèi)事，而且需要付出巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本。

(2)網(wǎng)絡(luò)不良文化滲透。網(wǎng)絡(luò)在中國(guó)全面普及以來(lái)人們就清楚地認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)所具有的文化產(chǎn)業(yè)和意識(shí)形態(tài)雙重屬性。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)各種有害信息傳播和網(wǎng)絡(luò)“不良文化”沖擊，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全始終是網(wǎng)絡(luò)治理的重要內(nèi)容。如“網(wǎng)絡(luò)直播”這一新興網(wǎng)絡(luò)媒體的誕生，出現(xiàn)了很多草根明星，也稱網(wǎng)紅，他們中有相當(dāng)一部分人通過(guò)直播一些新奇事物，或低俗表演來(lái)博取眼球和點(diǎn)擊率。2018年3月，央視《新聞直播間》曝光一些直播平臺(tái)“未成年媽媽”扎堆亂象，嚴(yán)重影響青少年的價(jià)值觀，對(duì)社會(huì)造成惡劣影響。當(dāng)娛樂(lè)日漸成為廣大網(wǎng)民精神世界的重要內(nèi)容時(shí)，它的負(fù)面作用就開始顯現(xiàn)出來(lái)，這種“娛樂(lè)至死”觀念的危害嚴(yán)重影響著青年人的價(jià)值觀。網(wǎng)絡(luò)“不良文化”沖擊社會(huì)主流價(jià)值，它以互聯(lián)網(wǎng)為載體，具有傳播速度快、來(lái)源渠道多而隱秘等特征，治理起來(lái)非常困難。

(3)網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。網(wǎng)絡(luò)一方面方便了人們的工作、學(xué)習(xí)、生活，同時(shí)也威脅著人們的信息安全。2018年3月，F(xiàn)acebook這個(gè)社交平臺(tái)遭遇網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)，超過(guò)5000萬(wàn)名用戶個(gè)人資料疑遭泄露，引發(fā)世界范圍內(nèi)的關(guān)注。[5]在日常生活中，類似信息泄露事件更是屢見不鮮：手機(jī)的APP應(yīng)用，采集了大量個(gè)人數(shù)據(jù)信息，導(dǎo)致信息的大量泄露； 甚至拍照比剪刀手也可能泄露指紋信息，身份信息也因此被讀取……這些網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題不僅嚴(yán)重?fù)p害公民的合法權(quán)益，也危害社會(huì)公共利益和國(guó)家安全，維護(hù)信息安全已成為國(guó)際共識(shí)。[6]

(4)網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展迅速。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)逐漸成為反映社會(huì)輿情的主要載體，一些重大網(wǎng)絡(luò)輿情事件的發(fā)生和解決使人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督作用。2018年7月22日長(zhǎng)春長(zhǎng)生生物疫苗不合格事件刷爆了整個(gè)微信朋友圈，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情，8月16日習(xí)近平總書記就向全社會(huì)公布了疫苗案件的處理結(jié)果。[7]2019年11月，一個(gè)機(jī)長(zhǎng)的前女友在網(wǎng)上曬進(jìn)入飛行中的駕駛艙的照片，引起了公眾的關(guān)注，第二天當(dāng)事機(jī)長(zhǎng)就丟掉了這份百萬(wàn)年薪的工作。可見，在網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展迅速的情況下，網(wǎng)絡(luò)輿論不僅具有強(qiáng)大的推動(dòng)作用，甚至還可能影響有關(guān)部門的決策。

(5)網(wǎng)絡(luò)犯罪手段便捷。網(wǎng)絡(luò)犯罪的一種形式是利用各類通訊網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳統(tǒng)犯罪，如實(shí)施網(wǎng)絡(luò)詐騙、盜竊、貪污、竊取秘密等。其他諸如網(wǎng)上走私、非法交易、虛假?gòu)V告等都是傳統(tǒng)犯罪形式在網(wǎng)絡(luò)上的另一種體現(xiàn)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全構(gòu)成一定威脅。

網(wǎng)絡(luò)犯罪的另一種形式是襲擊網(wǎng)站、傳播病毒等非法侵入和破壞。如2017年在全球大范圍內(nèi)爆發(fā)的勒索病毒，一旦電腦或手機(jī)感染了勒索病毒，電腦或手機(jī)中的文件、照片等就被加密，打不開了，必須向加密者付款才能解密，如果在對(duì)方規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未付款，該病毒程序就會(huì)刪除電腦或手機(jī)里面的所有文件。勒索病毒不僅使受害人遭受嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，而且危害還可能遍及各個(gè)領(lǐng)域，導(dǎo)致很多公共服務(wù)業(yè)重要的業(yè)務(wù)，甚至基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法正常工作等等，直接影響到社會(huì)正常穩(wěn)定的運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.網(wǎng)絡(luò)空間治理現(xiàn)代化面臨阻滯的成因

(1)“多主體”參與的網(wǎng)絡(luò)綜合治理格局存在不足

從輿情產(chǎn)生的源頭看，引發(fā)輿論廣泛關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)謠言和網(wǎng)絡(luò)輿情，大多源于公眾對(duì)信息了解程度不對(duì)等。比如網(wǎng)絡(luò)謠言和網(wǎng)絡(luò)輿情爆發(fā)后，因有關(guān)部門對(duì)事件核實(shí)、調(diào)查、處置等需要一定時(shí)間，一些不實(shí)信息在這個(gè)真相“空窗期”趁機(jī)滋生，別有用心之人企圖誤導(dǎo)輿論、擾亂視聽，導(dǎo)致公眾誤解了政府的有關(guān)政策；政府在突發(fā)事件和敏感問(wèn)題上沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行輿情監(jiān)測(cè)和公開權(quán)威信息，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)謠言和網(wǎng)絡(luò)輿情頻繁爆發(fā)。

網(wǎng)民作為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的參與者，在視頻、文字、圖片等多種信息的滲透下，在“有圖有真相”所謂“事實(shí)”的說(shuō)服下，不僅相信了很多未經(jīng)證實(shí)的信息，還推動(dòng)了輿情快速發(fā)酵及廣泛轉(zhuǎn)發(fā)傳播。

(2)“多手段”合力的網(wǎng)絡(luò)綜合治理格局存在不足

網(wǎng)絡(luò)治理中存在的許多問(wèn)題，都與利益密切相關(guān)。一些直播平臺(tái)沒(méi)有底線的炒作，一些網(wǎng)絡(luò)文化娛樂(lè)化傾向嚴(yán)重，網(wǎng)絡(luò)上的很多文章題文不符，危言聳聽，都是為了吸引網(wǎng)民的參與，點(diǎn)進(jìn)去觀看以提升點(diǎn)擊率。又如，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，執(zhí)法者必須有能力破壞提供黑客工具和便利的服務(wù)網(wǎng)站，找出用于洗錢的匿名支付系統(tǒng)，才能有效打擊，這些都要用高超的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)支撐。而我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)上存在的違規(guī)違法行為懲治力度不夠，有關(guān)法規(guī)和制度跟不上網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)與發(fā)達(dá)國(guó)家比較還存在滯后情況，在保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全方面的措施還不夠完善，這些不足已成為網(wǎng)絡(luò)綜合治理的制約因素。

(3)多國(guó)合作的網(wǎng)絡(luò)綜合治理格局存在不足

面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展，全世界面臨著一些共同的課題，包括如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全，如何杜絕虛假、低俗信息，如何打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等，這些都需要國(guó)與國(guó)之間的共同合作。而目前，國(guó)際網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合治理合作還沒(méi)有形成規(guī)范，究其原因，主要是由于各國(guó)利益不同，國(guó)與國(guó)之間法律和技術(shù)的差異使國(guó)家之間的合作存在難度，在網(wǎng)絡(luò)議題上至今尚未形成國(guó)際認(rèn)可、具有可執(zhí)行力的強(qiáng)制性公約。多年來(lái)，國(guó)際社會(huì)為構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際規(guī)則付出了巨大努力。在網(wǎng)絡(luò)將世界各國(guó)聯(lián)為一體的情況下 ，針對(duì)跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題，只有各國(guó)攜起手來(lái)，共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，才有可能實(shí)現(xiàn)多國(guó)合作的網(wǎng)絡(luò)綜合治理格局。[8]

三、網(wǎng)絡(luò)空間治理現(xiàn)代化的推進(jìn)途徑

1.完善“多主體”參與的網(wǎng)絡(luò)綜合治理格局

(1)黨委領(lǐng)導(dǎo)。 在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)治理存在著多頭管理的弊端，權(quán)責(zé)分配不明確，協(xié)同機(jī)制十分欠缺，制度體系也不健全，對(duì)較好進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)綜合治理帶來(lái)了一定的難度。作為領(lǐng)導(dǎo)者的黨委是網(wǎng)絡(luò)綜合治理主體格局的核心，起著至關(guān)重要的作用。在2018年全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨中央對(duì)網(wǎng)信工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保網(wǎng)信事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)。[9]

2018年3月，原中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組改成中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)，標(biāo)志著中國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理的管理體制頂層設(shè)計(jì)搭建完成，也標(biāo)志著未來(lái)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)治理將更好地發(fā)揮黨委決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。

(2)政府管理。作為管理者的政府，在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)制度建設(shè)和完善網(wǎng)絡(luò)立法、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論話語(yǔ)權(quán)、正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情等方面發(fā)揮重要作用。

如今，網(wǎng)絡(luò)已成為人們獲取信息、交流交往的重要平臺(tái)。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)的推進(jìn)，政府可以利用政務(wù)網(wǎng)站公開信息，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切的問(wèn)題、解疑釋惑，讓信息多跑路，讓百姓少跑腿，提升網(wǎng)上服務(wù)群眾的水平；也可以在各大重點(diǎn)新聞?wù)搲?、官方微博等發(fā)布一些權(quán)威的消息，及時(shí)澄清網(wǎng)絡(luò)謠言，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，積極發(fā)表正面言論，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定秩序。特別是一些突發(fā)事件引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情，其社會(huì)影響力巨大，處理不好就可能讓政府的公信力受損。其實(shí)所有的網(wǎng)絡(luò)輿情都是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的投射，在網(wǎng)絡(luò)輿情處置中不僅要及時(shí)有效做好網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)工作，還要線上線下相結(jié)合，才能更好地解決現(xiàn)實(shí)社會(huì)存在的問(wèn)題。

(3)企業(yè)履責(zé)。 當(dāng)前，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”深入百姓生活，與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的企業(yè)日益成為網(wǎng)絡(luò)空間的重要參與者與受益者。如今的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)型企業(yè)已經(jīng)涉及到百姓生活的方方面面，如訂餐平臺(tái)、打車平臺(tái)、購(gòu)物平臺(tái)、旅游平臺(tái)等，給人們帶來(lái)很多便利。然而，這些平臺(tái)在獲取經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也帶來(lái)了企業(yè)社會(huì)責(zé)任問(wèn)題。因此，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)型企業(yè)必須加強(qiáng)內(nèi)部管理，在網(wǎng)絡(luò)綜合治理中充分履行應(yīng)有的責(zé)任。一方面企業(yè)要嚴(yán)格遵守相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)規(guī)則，對(duì)從業(yè)人員和入駐商店進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查和質(zhì)量監(jiān)管，自覺接受政府部門監(jiān)管和群眾監(jiān)督，更好地服務(wù)社會(huì)；另一方面，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)作為平臺(tái)中心，掌握著最全面的交易信息，在運(yùn)營(yíng)中要做到規(guī)避用戶隱私信息泄露，確保用戶安全。[10]特別是在2020年初這場(chǎng)席卷全球的新冠疫情中，平臺(tái)企業(yè)更應(yīng)該在維護(hù)社會(huì)公共安全、健全物資保障體系、幫助社會(huì)恢復(fù)生產(chǎn)等方面彰顯企業(yè)的社會(huì)擔(dān)當(dāng)。

(4)社會(huì)監(jiān)督。 互聯(lián)網(wǎng)上信息良莠不齊，問(wèn)題時(shí)時(shí)發(fā)生，政府部門監(jiān)管也很難做到面面俱到，要維護(hù)良好的網(wǎng)絡(luò)空間秩序，應(yīng)該讓社會(huì)組織參與社會(huì)監(jiān)督，在網(wǎng)絡(luò)治理中充分發(fā)揮監(jiān)督作用，更好協(xié)助政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行有效治理。社會(huì)監(jiān)督可以充分反映網(wǎng)絡(luò)治理的突出問(wèn)題，也為政府部門行政執(zhí)法提供了科學(xué)依據(jù)。

(5)網(wǎng)民自律。 根據(jù)第45次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2020年，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模為9.04億[11]，每個(gè)網(wǎng)民都是網(wǎng)絡(luò)發(fā)展成果的享用者、網(wǎng)絡(luò)空間的建設(shè)者、網(wǎng)絡(luò)秩序的維護(hù)者，如果網(wǎng)民能夠做到自覺自律，就會(huì)降低網(wǎng)絡(luò)治理的難度。

所以，要讓網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)空間中的行為得到一定的改善，一是加快相關(guān)法律規(guī)范、管理辦法的出臺(tái)和完善，跟上網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，如實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制就能讓網(wǎng)民發(fā)言更加謹(jǐn)慎，行為更加規(guī)范；二是通過(guò)有效宣傳和教育，引導(dǎo)廣大網(wǎng)民樹立正確的網(wǎng)絡(luò)使用觀念，讓更多網(wǎng)民在網(wǎng)上正面發(fā)聲，增強(qiáng)依法上網(wǎng)意識(shí)、文明上網(wǎng)意識(shí)，讓網(wǎng)絡(luò)空間正能量更加充沛。

2.完善“多手段”合力的網(wǎng)絡(luò)綜合治理格局

網(wǎng)絡(luò)涉及到社會(huì)方方面面，對(duì)網(wǎng)絡(luò)的治理顯然不能只依靠技術(shù)手段，還必須運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段綜合治理。

(1)以經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控網(wǎng)絡(luò)利益

在規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)市場(chǎng)秩序時(shí)，對(duì)于一些傳播不健康內(nèi)容的平臺(tái)，要加大處罰力度才能起到威懾的效果，處罰不應(yīng)該只是罰款，還可以通過(guò)媒體批評(píng)通報(bào)的方式讓廣大網(wǎng)民知悉，情節(jié)嚴(yán)重的情況下可徹底封殺平臺(tái)。如2020年2月，針對(duì)鳳凰網(wǎng)存在刊發(fā)非規(guī)范稿源新聞信息、鳳凰新聞客戶端持續(xù)傳播低俗庸俗信息等問(wèn)題，國(guó)家網(wǎng)信辦指導(dǎo)北京市網(wǎng)信辦約談鳳凰網(wǎng)負(fù)責(zé)人，責(zé)令企業(yè)立即停止違規(guī)行為。此外，有關(guān)主管部門還以約談、整改、下架等一系列措施，對(duì)一些不健康發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)視頻平臺(tái)進(jìn)行整治。這也是在督促平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者承擔(dān)起責(zé)任，過(guò)濾掉那些違規(guī)內(nèi)容。

(2)以法律手段規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為

1994年，中國(guó)全面接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，從那以后，為了順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的需要，我國(guó)至今已制定了70多部與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)范性文件。黨的十八大以來(lái)，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)的立法進(jìn)程加快，《國(guó)家安全法》《刑法修正案(九)》《網(wǎng)絡(luò)安全法》陸續(xù)出臺(tái)，對(duì)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為、懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪等起了很大作用。隨著有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)的不斷完善，在網(wǎng)絡(luò)綜合治理中就可以充分運(yùn)用法律武器規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。[12]

(3)以技術(shù)手段維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全

網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的存在靠的就是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支撐，雖然對(duì)網(wǎng)絡(luò)的治理方式方法多種多樣，但是技術(shù)手段仍然是網(wǎng)絡(luò)治理的重要手段。特別是在保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪方面，技術(shù)手段是必不可少的。[13]

從2018年4月中美貿(mào)易戰(zhàn)打響至今，美國(guó)通過(guò)對(duì)華為、中興通訊實(shí)施安全禁令，試圖在芯片技術(shù)等方面對(duì)中國(guó)發(fā)展加以阻撓，這讓網(wǎng)絡(luò)安全的問(wèn)題再次引起人們的關(guān)注，不少人提到的“缺芯少魂”一詞，體現(xiàn)了對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平的擔(dān)憂。在2018年全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出，“核心技術(shù)是國(guó)之重器?！薄昂诵募夹g(shù)受制于人，好比在別人墻基上建房，經(jīng)不起風(fēng)雨。核心技術(shù)靠化緣要不來(lái)，關(guān)鍵還得靠我們自己。”[14]中國(guó)要擺脫美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)的控制，縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的實(shí)力差距，不僅要加大信息技術(shù)的投入，突破信息領(lǐng)域核心技術(shù)，推動(dòng)自主信息產(chǎn)品研發(fā)，還要重視加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全，才能有效遏制其他國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)攻擊。[15]

3.完善多國(guó)合作的網(wǎng)絡(luò)綜合治理格局

(1)倡導(dǎo)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。網(wǎng)絡(luò)空間將世界各國(guó)人民匯聚到一起，是人類生活的新空間。面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展，全世界面臨一些共同的網(wǎng)絡(luò)治理問(wèn)題。中國(guó)是全球互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)，也是全球網(wǎng)民最多的國(guó)家，在全球網(wǎng)絡(luò)治理體系中發(fā)揮著重要作用。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記提出了具有中國(guó)特色的“網(wǎng)絡(luò)治理觀”，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè),倡導(dǎo)各國(guó)應(yīng)該參與到全球網(wǎng)絡(luò)治理中，共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。這說(shuō)明我國(guó)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理現(xiàn)代化既包括本國(guó)的網(wǎng)絡(luò)綜合治理，也包括構(gòu)建多邊、民主、透明的全球治理體系。

(2)積極參與全球網(wǎng)絡(luò)治理。中國(guó)作為“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”的倡導(dǎo)者，一直都是全球網(wǎng)絡(luò)治理的積極踐行者。如中國(guó)每年舉辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，與聯(lián)合國(guó)共同舉辦網(wǎng)絡(luò)國(guó)際規(guī)則研討會(huì)，舉辦“全球反恐論壇”打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義研討會(huì)等，凝聚各國(guó)智慧力量，互助互利。中國(guó)還以“一帶一路”建設(shè)等為契機(jī)，為沿線國(guó)家提供網(wǎng)絡(luò)空間公共產(chǎn)品，加強(qiáng)同沿線國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的合作。中國(guó)參與全球網(wǎng)絡(luò)治理的“中國(guó)方案”，得到了許多發(fā)展中國(guó)家的認(rèn)可，為其他國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)治理提供了許多中國(guó)智慧。

黨的十九屆四中全會(huì)明確指出：“建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息管理主體責(zé)任，全面提高網(wǎng)絡(luò)治理能力，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。”[16]在互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)龐大的“虛擬社會(huì)”中，如果能抓好網(wǎng)絡(luò)綜合治理這個(gè)“綜”字，充分發(fā)揮黨委、政府、企業(yè)、社會(huì)、網(wǎng)民多主體參與到網(wǎng)絡(luò)治理的積極作用，廣泛凝聚各方面的智慧和力量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段合力治理，完善多國(guó)合作的網(wǎng)絡(luò)綜合治理格局，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理現(xiàn)代化，我們就一定能構(gòu)建適合中國(guó)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，為廣大網(wǎng)民營(yíng)造出一個(gè)清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。