毛澤東人民監(jiān)督思想對疫情防控監(jiān)督工作的價值

梁雪冰

(廣西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，廣西 桂林 541006)

防控新型冠狀病毒感染的肺炎疫情是當前黨和國家的頭等大事，是對黨和國家治理體系和治理能力的一個極大考驗。在疫情嚴峻的形勢下，除了確保人民群眾的生命安全和身體健康，還要切實維護社會秩序和社會穩(wěn)定，做好疫情防控監(jiān)督工作。在加強黨內(nèi)監(jiān)督和政府監(jiān)督的同時，人民群眾的監(jiān)督也至關(guān)重要。黨的十八大以來，人民監(jiān)督在推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中起到關(guān)鍵性作用。為了進一步打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，必須緊緊依靠人民群眾，發(fā)揮人民群眾無處不在而又強大的監(jiān)督力量。毛澤東人民監(jiān)督思想作為中國民主監(jiān)督的第一個里程碑，它蘊含著深刻的哲理和豐富的實踐經(jīng)驗，對充分發(fā)揮人民群眾對黨和國家的監(jiān)督作用，對提升疫情防控監(jiān)督工作的實效性具有重要的指導(dǎo)意義。

一 毛澤東人民監(jiān)督思想的基本內(nèi)容

毛澤東強調(diào)一切權(quán)力來源于人民，只有人民真正成為政權(quán)的主人，才能保證權(quán)力真正服務(wù)于人民，切實地維護人民的根本利益[1]。為了確保人民的主體性地位，毛澤東開創(chuàng)了“民主新路”，即“人人起來監(jiān)督，人人起來負責(zé)”[1]，并且始終堅持以人民為中心，發(fā)展人民當家作主，不斷采取一系列舉措推進人民監(jiān)督策略的落實。

(一)依法懲治、揭露腐敗，強化人民群眾的監(jiān)督意識

在開展人民監(jiān)督工作中，毛澤東十分注重加強人民群眾自覺監(jiān)督的意識，消除人民群眾“不愿監(jiān)督”“不敢監(jiān)督”的心理顧慮。在中華蘇維埃時期，毛澤東就開始引領(lǐng)人民群眾投入到檢舉運動中，并親自依法查處貪污腐敗的重大案件，如：槍斃中華蘇維埃共和國自成立以來的第一個腐敗干部謝步升，極大地鼓舞了人民群眾參與監(jiān)督的積極性。同時，毛澤東利用《紅色中華》《斗爭》《紅星》等報刊，毫不留情地揭露中央蘇區(qū)各級政府中出現(xiàn)的腐敗分子和腐敗現(xiàn)象，宣揚一種“人人有權(quán)揭發(fā)腐敗分子，嚴懲腐敗分子絕不姑息”的理念，進一步強化人民群眾對黨和政府監(jiān)督、批評、擁護的主體責(zé)任意識。在1934年底中央工農(nóng)檢察委員會關(guān)于全年懲治貪污的報告中，被群眾所檢舉的機關(guān)有“中央總務(wù)廳、招待所，財政、勞動、土地三部”，“被檢舉的分子，計會計科長與科員10個，管理科長與科員8個，總務(wù)處長3個”，“共查出貪污款項大洋2053.66元”[2]。由此可知，強化人民監(jiān)督必須首先從整體上提升人民群眾的監(jiān)督意識，通過堅決懲處群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題，讓人民群眾意識到自己擁有對黨和政府監(jiān)督權(quán)的同時，切實感受到群眾監(jiān)督所帶來的社會積極效應(yīng)，從而激起人民群眾參與監(jiān)督工作的熱情。

(二)堅持直接監(jiān)督和間接監(jiān)督相結(jié)合，暢通人民監(jiān)督的渠道

為了充分發(fā)揮人民群眾監(jiān)督的作用，毛澤東十分重視拓寬群眾投訴監(jiān)督的渠道，為群眾監(jiān)督黨和政府提供切實可行的方式和途徑。在具體工作中，毛澤東強調(diào)各級黨政機關(guān)要重視信訪工作，必須嚴肅對待群眾的來信與揭發(fā)檢舉，及時解決政府工作中存在的問題，處理人民群眾所控告的存在貪污腐敗和作風(fēng)問題的黨員干部，堅決把人民群眾的根本利益置于第一位。同時，毛澤東要求必須發(fā)揮好新聞媒介在人民群眾監(jiān)督工作中的重要作用。尤其是在新中國成立后，毛澤東明確報紙刊物要及時、真實地反映政府工作情況及國內(nèi)事件，但有時候得講究時宜性，對那些重大問題必須細細斟酌之后再公之于眾；他還主張要在報紙刊物上開展批評與自我批評，貫徹“開、好、管”三字方針，對黨和政府所做的一切工作進行合理的評價，指出其工作的優(yōu)點和不足。毛澤東創(chuàng)造性地主張暢通人大監(jiān)督、社團監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督等渠道，強調(diào)各級政府由各級代表大會選舉產(chǎn)生，政府及其公職人員應(yīng)定期接受人大代表的監(jiān)督。各階層可以根據(jù)自身的意愿組建不同性質(zhì)的人民團體，以群體方式對政府進行監(jiān)督。同時，各民主黨派及無黨派人士應(yīng)承擔(dān)起“互相監(jiān)督”的責(zé)任，做到相互提意見和相互批評。總之，強化人民監(jiān)督必須為人民監(jiān)督黨和政府創(chuàng)造更多有利的條件，通過暢通信訪監(jiān)督、輿論監(jiān)督、人大監(jiān)督、社團監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督等多種監(jiān)督途徑和形式，讓人民群眾有更多合法渠道加入到對黨和國家監(jiān)督的隊伍中，匯聚群眾監(jiān)督的正能量，營造風(fēng)清氣正的社會氛圍。

(三)以憲法為基礎(chǔ)、制度為準繩、組織為依托，建立人民群眾監(jiān)督的長效機制

為了確保群眾監(jiān)督政府權(quán)力得以貫徹落實，毛澤東主張建立一套人民群眾監(jiān)督的長效機制，實現(xiàn)群眾對黨和國家監(jiān)督的組織化、合法化、規(guī)范化。在毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)下，不同的歷史時期設(shè)立了不同的專門監(jiān)督組織。從中央蘇區(qū)時期的控告局、延安時期的各級監(jiān)察委員會、解放戰(zhàn)爭時期的行政監(jiān)督機關(guān)到新中國成立后的各級人大及其常委會、人民監(jiān)察機構(gòu)等[3]，毛澤東一直致力于為人民提供組織化、規(guī)范化、有效化的監(jiān)督平臺，堅決維護群眾的合法利益，真正做到有訴必查、有查必果、有責(zé)必究。毛澤東注重從制度、法律上保障人民群眾的監(jiān)督權(quán)利。新中國成立后，建立人民來信來訪制度、人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度等，通過各種法令明確人民群眾的監(jiān)督權(quán)，如：1952年頒布《加強人民通訊員和人民檢舉接待室的指示》，要求必須做好信訪來訪工作，加強黨與人民群眾的聯(lián)系[4]；1954年憲法明確規(guī)定“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，人民有權(quán)參與國家管理與監(jiān)督，由此逐漸推進人民監(jiān)督向制度化、法制化趨勢發(fā)展?？傊?，強化人民監(jiān)督必須給予人民群眾更強有力的法治保障，通過不斷健全人民監(jiān)督的法律法規(guī)和制度規(guī)則，讓人民群眾能夠依法有序地參與到國家監(jiān)督工作中，切實發(fā)揮人民監(jiān)督的實效性。

二 人民監(jiān)督是疫情防控工作的現(xiàn)實需要

人民是疫情防控工作的主力軍，黨和國家必須切實保障其對這場戰(zhàn)役的知情權(quán)、參與權(quán)，同時也要維護好人民對黨和政府工作的監(jiān)督權(quán)。積極推進人民群眾參與疫情防控監(jiān)督工作，是人民當家作主地位的重要體現(xiàn)，也是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要舉措。

(一)人民監(jiān)督是人民當家作主的重要體現(xiàn)

法國思想家孟德斯鳩曾經(jīng)說過：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！盵5]154毛澤東強調(diào)“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”，防止權(quán)力的異化關(guān)鍵在于人民群眾。因為黨和政府的權(quán)力來自于人民革命斗爭的最終勝利，人民的支持和擁護是權(quán)力最強有力的源泉。毛澤東由此提出了“讓人民監(jiān)督政府”的思想，確保人民賦予的權(quán)力真正為民所用。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央結(jié)合新時代反腐敗斗爭和治國理政的需要，在繼承和發(fā)展毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等各屆領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于群眾監(jiān)督思想的基礎(chǔ)上，提出了要“開創(chuàng)全方位群眾監(jiān)督”新格局，強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督，進一步保障人民當家作主的地位。

此次新冠肺炎疫情是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件[6]，這就決定了疫情防控不只是黨和政府的事，更是關(guān)乎每個人的事。要打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，必須全國上下一盤棋，調(diào)動各方面的積極性，聚心凝力，共同構(gòu)筑起牢不可破、堅不可摧的人民防線。這就要求我們強化人民群眾的責(zé)任意識，無論是在疫情防控第一線還是后方保障，都要各盡其職、積極配合，堅決服從黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做好疫情防控工作的同時，還要做好疫情大考的“主考官”，敢于對侵害群眾的社會不正之風(fēng)進行投訴，對黨員干部的腐敗和作風(fēng)問題進行申訴、控告、檢舉等，確保疫情防控各項工作落到實處，充分發(fā)揮“全方位群眾監(jiān)督”模式的實效性，彰顯“人民當家作主”這一社會主義民主政治的本質(zhì)特征。

(二)人民監(jiān)督是打贏疫情阻擊戰(zhàn)的重要舉措

在疫情防控關(guān)鍵時期，必須發(fā)揮人民監(jiān)督的重要力量。人民監(jiān)督具有及時性、廣泛性、民主性、靈活性等特征，對打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)具有重要的作用。這主要表現(xiàn)在以下方面：一是可以及時披露當前疫情防控工作出現(xiàn)的問題。如針對刑滿釋放確診感染新冠肺炎的黃某英離漢入京事件所產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)輿論質(zhì)疑，聯(lián)合調(diào)查組立即嚴格依法對其開展調(diào)查核實工作，發(fā)現(xiàn)在疫情防控關(guān)鍵時期，仍存在監(jiān)管不嚴、失職瀆職等問題，給疫情防控工作帶來極大的隱患；針對基層工作人員反映“填表抗疫”的現(xiàn)象，發(fā)改委強調(diào)“嚴厲打擊疫情防控工作中的形式主義、官僚主義，提高抗疫工作的實效性”。二是可以迅速凝聚人心，增強黨和政府的公信力。前不久，針對群眾質(zhì)疑，國家監(jiān)察委對李文亮事件進行全面調(diào)查，積極回應(yīng)公眾關(guān)切，還原事情的真相。三是可以推進各項疫情防控工作落到實處。這方面最有說服力、最振奮人心的例子是火神山、雷神山醫(yī)院在約8000萬“云監(jiān)工”的在線監(jiān)督下，僅用了10天的時間建成，中國無疑又見證了一個奇跡[7]?？傊蜈A疫情防控阻擊戰(zhàn)，必須密切聯(lián)系群眾，同舟共濟，發(fā)揮其在“抗疫”中的監(jiān)督作用，提升疫情防控工作的實效性。

三 毛澤東人民監(jiān)督思想對疫情防控監(jiān)督工作的啟示

在這次疫情防控“大考”中，既充分彰顯了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，也反映出我國在社會主義民主政治建設(shè)方面尚存在不足。個別地方的政府部門沒有充分發(fā)揮人民監(jiān)督在“抗疫”中的關(guān)鍵性力量。這具體表現(xiàn)為：疫情數(shù)據(jù)公布不全面、不精準，出現(xiàn)反復(fù)修正的情況；疫情防控監(jiān)督職責(zé)落實不到位，形式主義、官僚主義仍不同程度存在；未充分進行群眾監(jiān)督教育，導(dǎo)致“傳謠、造謠”事件層出不窮等，從而極大地弱化了群眾監(jiān)督的實效性。針對以上出現(xiàn)的問題，要堅持和運用好毛澤東人民監(jiān)督思想，進一步發(fā)揮人民群眾在疫情防控中的監(jiān)督作用，嚴抓“四風(fēng)”和違反中央八項規(guī)定精神的問題，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)創(chuàng)造穩(wěn)定的政治社會環(huán)境。

(一)及時、準確、全面公開疫情信息

現(xiàn)階段，群眾的參政意識在不斷增強，這對引導(dǎo)群眾積極參與疫情防控監(jiān)督工作提供了一個良好的基礎(chǔ)。毛澤東強調(diào)注重提高人民群眾監(jiān)督意識的同時，還要積極為人民群眾參與監(jiān)督工作創(chuàng)造條件，其中包括加強黨政機關(guān)信息的公開。在疫情防控期間，信息公開工作必須做到“快”“準”“細”，三者缺一不可。“快”指政府做好上傳下達的工作，聯(lián)合官方媒體、社會組織、國企、具有影響力的大型民營企業(yè)等，及時公布與疫情相關(guān)的信息，及時對群眾的關(guān)切和輿論的焦點做出回應(yīng)；“準”指做好疫情防控信息實時監(jiān)測，反復(fù)核實疫情信息來源的真實性，保證疫情防控各項數(shù)據(jù)精準無誤；“細”指做好疫情信息發(fā)布的全面性、系統(tǒng)性，及時報道各級黨政機關(guān)在“抗疫”中的具體舉措、進展成效，各省市醫(yī)療物資款項分配使用情況，確診患者詳細軌跡及疑似患病人員相關(guān)情況，人民群眾舉報違法違紀黨員干部及違法違規(guī)行為的最新進展等，如及時公布某領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當不作為的處理情況，以及某地口罩制假售假、商販哄抬物價的查處情況。通過黨和政府及時、準確、全面公開疫情信息，做好信息公開工作，可以減少“虛假信息”產(chǎn)生的同時，也可以強化人民群眾對黨和政府的監(jiān)督力度?；诖?，在群眾參政意識不斷增強的基礎(chǔ)上，必須做好疫情信息公開工作，讓人民群眾可以隨時關(guān)注疫情動態(tài)，提高疫情防控監(jiān)督工作的實效性。

(二)開創(chuàng)多元化群眾監(jiān)督模式

毛澤東十分重視暢通人民監(jiān)督的渠道，在他看來，要防止和根治腐敗，必須切實保障人民群眾的監(jiān)督權(quán)，讓人民能夠直接監(jiān)督黨和政府的權(quán)力運行。在疫情防控期間，為了確保群眾足不出門訴求也能夠得到及時反饋，黨政機關(guān)必須運用好現(xiàn)代科技手段，開通24小時專線電話，采取“互聯(lián)網(wǎng)+APP”雙重模式，引導(dǎo)群眾通過熱線電話、E-mail、黨政機關(guān)網(wǎng)上信訪平臺或者微博、微信、支付寶等熱門APP反映關(guān)于疫情防控的訴求或者提出建議意見，對所有受理的信訪事項建立第一時間登記、第一時間交辦、第一時間轉(zhuǎn)送、第一時間處置、第一時間跟蹤回訪“五個一”的工作機制，對疫情的網(wǎng)絡(luò)輿論焦點建立第一時間作出回應(yīng)、第一時間展開調(diào)查、第一時間公布結(jié)果“三個一”的工作機制。黨政機關(guān)還可以聯(lián)合廣播電視臺、報社、通訊社等新聞媒體，加強人民監(jiān)督的宣傳力度，宣傳人民監(jiān)督的受理范圍、渠道、流程等，增強群眾監(jiān)督的信心，以及建立“疫情監(jiān)督綠色通道”。除了受理群眾舉報的問題，應(yīng)定時報道人民疫情防控監(jiān)督工作的情況，激勵更多群眾參與到疫情防控監(jiān)督工作中?？傊赖臅惩ㄊ侨嗣駞⑴c監(jiān)督疫情防控的重要條件之一，黨和政府必須開創(chuàng)多元化群眾監(jiān)督模式，確保人民群眾在疫情防控工作中的監(jiān)督權(quán)。

(三)嚴格落實疫情防控監(jiān)督的責(zé)任

毛澤東無論是在中央蘇區(qū)還是延安時期，建國前還是建國后，都主張嚴厲處理人民檢舉的腐敗分子，在當時形成一種黨員干部隊伍不敢腐的良好社會效應(yīng)。在疫情防控期間，各級黨政機關(guān)必須嚴格落實疫情防控監(jiān)督責(zé)任，一是要認清當前疫情形勢的嚴峻性，端正工作態(tài)度，加強監(jiān)督檢查，聯(lián)防聯(lián)控，強化與群眾的聯(lián)系，確保疫情防控各項工作落到實處。二是強化疫情防控監(jiān)督工作各個環(huán)節(jié)，嚴格把控“出入關(guān)”“防護關(guān)”，確保每個監(jiān)測點及各級地方防疫工作人員管控到位;嚴格管控市場秩序，確保人民群眾生活必需品穩(wěn)定供應(yīng)；嚴格監(jiān)控食品藥品生產(chǎn)安全，確保各種物資保障掌控到位；嚴格把控輿論陣地，確保國家輿論安全監(jiān)控到位。三是做好信訪和輿論焦點工作，對于群眾舉報的問題要速辦快辦，確?！凹兄洹钡耐瑫r，對輿論焦點也要及時派人調(diào)查、了解情況、回應(yīng)群眾的關(guān)切。通過層層嚴格落實疫情防控監(jiān)督的責(zé)任，可以進一步提升黨和政府的公信力，贏得民心的同時，也可以極大地激發(fā)人民群眾監(jiān)督的熱情，落實好疫情群防群控舉措，不斷增強疫情防控監(jiān)督工作的實效性?；诖耍h政機關(guān)必須恪盡職守，主動落實疫情防控監(jiān)督的責(zé)任，聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供強有力保障。

(四)依法有序參與疫情防控監(jiān)督工作

毛澤東在對人民監(jiān)督工作的探索中比較注重法制建設(shè)，從制度層面上升到法律層面，以此來保障和規(guī)范群眾對黨和國家的監(jiān)督。在社會主義過渡時期，人民監(jiān)督呈現(xiàn)出制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的特征。在疫情防控期間，黨和國家集中力量打好疫情防控阻擊戰(zhàn)的關(guān)鍵階段，必須積極引導(dǎo)人民群眾依法有序參與疫情防控監(jiān)督工作，不“造謠、傳謠、信謠”，避免不明真相地在網(wǎng)絡(luò)上對某人或某事進行言語攻擊，不擾亂網(wǎng)絡(luò)正常秩序。應(yīng)從三個方面增強群眾規(guī)范監(jiān)督的意識。一是加強關(guān)于疫情防控監(jiān)督法律知識的教育。黨政機關(guān)必須加大對疫情防控期間造謠傳謠行為查處相關(guān)規(guī)定的宣傳力度，警示群眾不要造謠、傳謠，否則將承擔(dān)相關(guān)的法律責(zé)任，教育群眾也不要輕信謠言，應(yīng)通過官方渠道獲取疫情的相關(guān)消息。二是嚴厲懲處惡意造謠、傳謠者。黨政機關(guān)必須依法嚴厲打擊疫情防控期間的造謠、傳謠者，對情節(jié)較輕者責(zé)令改正，給予教育批評，而對嚴重擾亂到社會秩序者，追究其法律責(zé)任，以此警示廣大群眾要知法守法，依法行使自己的監(jiān)督權(quán)。三是健全疫情防控監(jiān)督的制度。黨政機關(guān)必須進一步完善疫情防控監(jiān)督制度，以適應(yīng)復(fù)雜多變的疫情防控監(jiān)督形勢。與此同時，引導(dǎo)群眾以制度為準則將監(jiān)督權(quán)運用到實處，提高疫情防控監(jiān)督工作的實效性?？傊?，在疫情防控關(guān)鍵時期，引導(dǎo)群眾依法有序參與疫情防控監(jiān)督工作至關(guān)重要，黨和政府必須予以高度重視，做好群眾教育和引導(dǎo)工作，保障疫情防控工作順利開展。

打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，必須深刻把握毛澤東人民監(jiān)督思想的精髓，充分發(fā)揮人民群眾對黨和國家的監(jiān)督作用。我們始終堅信，在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，積極引導(dǎo)人民群眾正確行使監(jiān)督權(quán)，在維護人民群眾正當權(quán)益的同時，保障社會秩序正常運行，就一定能夠取得抗疫的最終勝利！