完善教師隊伍建設 助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
——制度思考和政策建議

龐麗娟，金志峰，楊小敏，王紅蕾

(北京師范大學 中國教育政策研究院，北京 100875)

一、引言

2020年4月，習近平總書記在考察脫貧攻堅時指出，要做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興。習近平總書記的重要講話，指明了推進鄉(xiāng)村振興的深刻內涵和發(fā)展方向?？倳涍€指出，要推動鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出要破解人才瓶頸制約，把人力資本開發(fā)放在首要位置?？梢?，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進實施離不開強有力的人才支撐，人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎和關鍵。教育是實現(xiàn)人才振興的根本途徑和重要保障；推動鄉(xiāng)村振興，需要樹立大教育觀。從長遠來看，鄉(xiāng)村教育承載著鄉(xiāng)村中長期高素質勞動大軍、人才培養(yǎng)的重大功能，對促進鄉(xiāng)村人才振興具有獨特的、不可替代的作用，同時對于鄉(xiāng)村產業(yè)、文化、生態(tài)等各方面的全面振興也起著直接或間接的重要支撐作用。

教師是鄉(xiāng)村教育發(fā)展的第一資源，發(fā)展鄉(xiāng)村教育事業(yè)，必須把鄉(xiāng)村教師隊伍建設放在重要位置。近八年來，本課題組深入山東、安徽、貴州、江西、廣西、四川、云南、河南、河北、湖南、湖北、浙江、山西、重慶、甘肅、陜西、內蒙古、新疆等20個省份、40余地市、100余區(qū)縣，通過直接訪談、座談研討、問卷調查等方式，深度了解各地近年教師隊伍特別是鄉(xiāng)村教師隊伍建設狀況、城鄉(xiāng)教師隊伍一體化發(fā)展變化及其主要問題與影響；著重調研當前政策制度及其存在的主要問題與制約因素，尤其是體制機制制約；重點研究各地在鄉(xiāng)村教師隊伍建設政策制度與體制機制上的改革探索及其政策訴求，以及對于改革與完善鄉(xiāng)村教師隊伍建設政策制度的建議。

調研發(fā)現(xiàn)，隨著國家和地方一系列政策的出臺和實施，特別是國務院辦公廳頒發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015-2020年)》以來，我國中小學教師隊伍建設取得了很大進展。同時，目前的成效具有突出的區(qū)域性和階段性特征，城鄉(xiāng)中小學教師隊伍，特別是村小、教學點教師隊伍與城市教師隊伍的結構與質量差異還比較明顯。當前，我國脫貧攻堅進入決戰(zhàn)決勝階段，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面開局，面對新時代新任務，迫切需要大力創(chuàng)新體制機制，著力完善政策制度，促進鄉(xiāng)村教師隊伍穩(wěn)定、結構優(yōu)化和質量提升，加快形成“引得來、穩(wěn)得住、流得動、教得優(yōu)”的良好局面，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村教師知識優(yōu)勢和職業(yè)作用，為鄉(xiāng)村教育事業(yè)發(fā)展及鄉(xiāng)村人才、文化、產業(yè)和組織等的全面振興提供有力的支撐。

二、當前困境：鄉(xiāng)村教師隊伍建設問題及其對鄉(xiāng)村振興的負面影響

近年來，中央和地方政府大力加強義務教育特別是鄉(xiāng)村義務教育的發(fā)展，實施了一系列如危房改造、寄宿制學校建設、中西部薄弱校改造、義務教育學校標準化建設等工程項目，鄉(xiāng)村學校包括寄宿制學校、小規(guī)模學校的辦學條件得到了實質性改善，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村薄弱校的基本辦學條件也普遍有了相當大程度的改善。但是，由于長期城鄉(xiāng)二元結構、經濟發(fā)展水平差異，及支持農村、中西部地區(qū)義務教育發(fā)展投入更多的是以工程項目方式下達，具有較為明顯的重“硬件”而輕“軟件”的特點，即多集中于改造改善校舍與基礎設施，而相對忽視對于教師隊伍建設的投入，綜合各地研究發(fā)現(xiàn)，在當前全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，我國鄉(xiāng)村教師隊伍建設仍然存在數(shù)量的不足，特別是結構、質量、穩(wěn)定性等問題更為凸顯，是影響和制約鄉(xiāng)村教育教學水平、鄉(xiāng)村生源向城性流失的主要因素，也在一定程度上影響了加強鄉(xiāng)村振興的人才根基，不利于鄉(xiāng)村文化傳承和鄉(xiāng)村全面振興。

(一)鄉(xiāng)村教師隊伍仍然存在一些突出問題，總體狀況不容樂觀

盡管近年國家和地方政府出臺并實施了一些傾斜性政策，專門支持鄉(xiāng)村教師隊伍建設，使鄉(xiāng)村教師隊伍整體狀況發(fā)生了不小的變化，但是由于城鄉(xiāng)發(fā)展水平、生活與工作條件間較大的差異，鄉(xiāng)村教師職業(yè)仍然缺乏內源性吸引力，鄉(xiāng)村教師“下不去”、“留不住”、“教不好”等問題有所緩解但依然突出，特別是在偏遠艱苦的村小、教學點問題更為突出。在廣大的中西部貧困鄉(xiāng)村地區(qū)，鄉(xiāng)村教師隊伍數(shù)量短缺，特別是年輕教師補充困難、流失嚴重，年齡老化、結構失衡，整體專業(yè)素養(yǎng)不高等問題仍然明顯存在，尚未得到實質性的改善。

第一，鄉(xiāng)村教師補充困難，且流失嚴重。突出表現(xiàn)在，一方面，新招聘的年輕教師“下不去”，即補充困難。越是偏遠、艱苦，缺人的地區(qū)，招聘和補充越是困難。在很多地區(qū)，公開招考鄉(xiāng)村教師時的報名人數(shù)少，甚至少于擬錄用人數(shù)；有些已招錄的教師，地方反映在鄉(xiāng)村學校特別是村小等“待不住、干不久”、“報到了，人不來”。本課題組在中西部地區(qū)調研時發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村學校和有關部門對于教師補充困難問題反映強烈，一些村小和教學點連續(xù)5年、甚至7、8年未能補充進一名新教師。另一方面，鄉(xiāng)村教師特別是年輕教師“留不住”，即流失嚴重。不少地區(qū)反映，新補充的教師到崗之初即開始離職，嚴重的地區(qū)在一年之內流失人數(shù)達到新補充教師總數(shù)的一半。一些地區(qū)新補充的特崗教師流失率也較高，有不少人未到服務期即提出辭職。本課題組在中西部8省份開展的問卷調查顯示，在回答“如果有機會你將做何選擇？”時，有20.6%的鄉(xiāng)村教師希望“調到城里學校當老師”，54.2%的教師選擇“轉到更好的行業(yè)，不再當老師”，僅有24.4%的教師愿意“繼續(xù)留在鄉(xiāng)村學校任教”(另有0.8%選擇“其他”)。有學者研究發(fā)現(xiàn)，在農村小規(guī)模學校中，越年輕的教師流動意愿越強，51歲及以上、46-50歲、41-45歲、36-40歲、31-35歲的教師群體中，有流動意愿的教師占比分別為35.71%、37.33%、58.82%、61.36%和65.71%，而30歲及以下的教師中，有流動意愿的占比高達83.16%(1)劉善槐、王爽、武芳：《我國農村小規(guī)模學校教師隊伍建設研究》，《教育研究》，2017年第9期，第106-115頁。。

第二，鄉(xiāng)村教師隊伍老齡化嚴重，結構顯著失衡。鄉(xiāng)村教師隊伍的結構失衡，顯著反映在年齡、性別和學科結構等方面。首先是年齡結構失衡嚴重，老齡化問題突出。我們深入各地的調研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村教師特別是村小、教學點的教師中以50歲以上的老教師居多，30歲以下的年輕教師很少，一些偏遠的鄉(xiāng)村小學校(村小、教學點)教師的平均年齡達到50歲以上。本課題組在中西部多縣區(qū)調研發(fā)現(xiàn)，不少學校教師平均年齡為：小學46歲至48歲，初中45歲上下，而一些邊遠村小、教學點的教師年齡普遍達到50歲以上，若干年內可能面臨青黃不接。二是性別結構失衡嚴重，新進教師男性比例低。本課題組在中西部8省份的調研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村學校女教師總體占比63.2%；在30歲以下年齡段中，這一比例增至77.2%；而在30歲以下鄉(xiāng)村小學教師中女教師占比更是高達87.3%。作為近年貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師重要補充來源的“特崗教師”，存在同樣的特征，有研究者對13個省份近6000名特崗教師的調查發(fā)現(xiàn)，女性特崗教師比例達 66.7%(2)姚巖：《西鄉(xiāng)村教師隊伍女性化及其社會地位再生產——以“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”為例》，《當代教育科學》，2018年第5期，第51-56頁。。三是學科結構失衡較為嚴重，結構性短缺問題突出。2016年7月時任教育部副部長劉利民在國務院新聞辦公室新聞發(fā)布會上表示，鄉(xiāng)村教師結構上呈缺員狀態(tài)，主要表現(xiàn)為音、體、美、外語、計算機類教師的缺乏(3)劉利民：《著力解決鄉(xiāng)村音體美教師結構性缺員》，http://edu.people.com.cn/n1/2016/0712/c367001-28547112.html。。有學者對全國115所鄉(xiāng)村小學調查顯示，平均3個多學校才有1名音樂教師和美術教師，2.5個學校有1名科學教師，2個學校有1名體育教師(4)鄔志輝：《關于鄉(xiāng)村小學課程開設狀況的調查與思考》，《生活教育》，2015年第8期，第5-8頁。。我們在中西部20個省份的調研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村學校音、體、美、信息技術、科學和英語老師普遍缺員，在村小和教學點更是短缺，這些課程常常只得由語文、數(shù)學老師等勉強兼任。

第三，工作任務普遍較為繁重。一名教師教多門課、教幾個班，甚至教幾個年級，在村小、教學點是普遍的情況；“包班制”和復式教學在邊遠的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校也較為常見。據(jù)我們在各地調研、座談時校長、教師們的反映，鄉(xiāng)村教師一人所教學科普遍在2-3門；所教班級2個或以上，或者教2、3個不同年級；同時，還需承擔大量的班級和學生管理工作，在許多村小、教學點，教師還要負責為學生熱飯、燒開水，在寄宿制學校教師既是教師、還是孩子們的生活照顧者，教育、教學、生活照料、安全管理等任務非常繁重。有學者調查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村教師平均每天工作 9.27 小時，最少為6小時，最長為16小時，43%的教師每天工作在10小時及以上，13%的教師每天工作在12小時及以上；平均每周課時數(shù)為19 節(jié)，其中教學點教師的平均周課時數(shù)為 23節(jié)，而同區(qū)域縣城教師的平均周課時數(shù)為 14 節(jié)(5)趙新亮：《我國鄉(xiāng)村教師隊伍建設的實踐困境與對策研究——基于全國23個省優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師的實證調查》，《現(xiàn)代教育管理》，2019年第11期，第81-87頁。。

第四，整體專業(yè)素養(yǎng)不高，且缺少專業(yè)發(fā)展機會。當前鄉(xiāng)村老齡教師，一部分是“民轉公”教師，一部分是老中師畢業(yè)生。前者多由于本身知識水平的局限和工作環(huán)境的閉塞，后者則主要由于長期缺乏學習培訓和與外界的交流，因此在教育觀念、教學理念、能力更新及對于新的科學知識、信息技術的掌握使用上多有所欠缺。一些鄉(xiāng)村學校為應對師資短缺問題，大量臨時聘請代課教師，即通常所稱的臨聘教師，由于無編、待遇缺乏吸引力，難以吸引專業(yè)、合格的人才。新進年輕教師群體，盡管整體學歷和文化水平能達標，但“就專率”低，即很多出身于非師范、教育或中文數(shù)學英語科學等相關學科專業(yè)，教育教學觀念、知識和能力的專業(yè)性不足。在西南某省2018 年秋季新補充的教師中，分配到鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的有23 人，其中所學學科為任教學科的僅2人，分別是數(shù)學和體育(6)張學敏、賴昀：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下小規(guī)模學校教師精準補充機制研究》，《湖南師范大學教育科學學報》，2019年第6期，第47-54頁。。由于師資短缺、教育教學負擔繁重、交通不便和經費緊張等客觀因素制約，鄉(xiāng)村教師們往往又很少有外出參加脫產學習培訓及其他與外界教師交流研討的機會。

(二)鄉(xiāng)村教師隊伍建設問題影響了鄉(xiāng)村教育教學質量，削弱了鄉(xiāng)村振興的人才根基

鄉(xiāng)村教師隊伍建設的以上主要問題，客觀上嚴重制約和影響了鄉(xiāng)村學校的教育教學質量。雖然城鄉(xiāng)間學校校舍與硬件設施差異日漸縮小，甚至在不少省份鄉(xiāng)村新建學校較城鎮(zhèn)學校還要好，是當?shù)亍白詈玫慕ㄖ?，設施也更加齊全，但因歷史和客觀條件所限，城鄉(xiāng)教師隊伍建設的結構、質量等差距的縮小，城鄉(xiāng)中小學校特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下村小、教學點的教育教學質量差距的縮小是逐步實現(xiàn)的。在各地的調研、座談均反映，當前我國城鄉(xiāng)中小學校特別是村小、教學點的教育教學質量與城市、縣鎮(zhèn)學校的差異還比較明顯，甚至毋庸諱言，隨著近年對基礎教育教師隊伍建設特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城學校教師補充和培養(yǎng)培訓效果更為顯著，在一些省份村小、教學點的教育教學質量與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣城以上學校的差異還有擴大的趨勢。

由于城鄉(xiāng)學校教育教學質量的差異，加之我國家長“砸鍋賣鐵”也要“讓孩子接受好教育”以“跳出農門”、“走出大山”的觀念，為使子女接受到更好的教育，凡有一定條件的家庭，多想方設法將子女送到縣鎮(zhèn)及以上學校就讀。進城務工的農民兄弟，也盡量攜帶子女一起流動并在務工地入學。根據(jù)教育部《2010年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》和《2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)，2010年全國義務教育階段在校生中進城務工人員隨遷子女共1167.17萬人，其中在小學就讀的864.30萬人，在初中就讀的302.88萬人。到2019年，全國義務教育階段在校生中進城務工人員隨遷子女 共1426.96萬人，在小學就讀的1042.03萬人，在初中就讀的384.93萬人。9年之內，進城務工隨遷子女入學總數(shù)增長了22.26%，其中小學階段增長了20.56%，初中階段增長了27.09%。

與隨遷子女進城入學相伴生的是，鄉(xiāng)村學校學生人數(shù)的逐年下降。根據(jù)《中國教育統(tǒng)計年鑒2013》和《中國教育統(tǒng)計年鑒2018》的數(shù)據(jù)，2013年鄉(xiāng)村小學在校生為3217.04萬人，鄉(xiāng)村初中在校生為814.53萬人；2018年鄉(xiāng)村小學在校生為2666.41萬人，鄉(xiāng)村初中在校生為648.41萬人，小學和初中在校生數(shù)5年間分別下降了17.12%和20.39%。在當前大批進城務工人員為孩子接受更好教育攜帶子女在務工地就讀(“隨遷型入學”)的同時，還有很多農村家庭就是為了孩子接受更好的教育而將其送進城鎮(zhèn)讀書，家長再在學校附近租房或買房居住，即“主導型就讀”。無論是哪種類型，城鄉(xiāng)教育差距都是鄉(xiāng)村生源向城性流動的一個重要因素。東北師范大學中國農村教育發(fā)展研究院在全國12個省份23個區(qū)縣的調研顯示，鄉(xiāng)村(不含鄉(xiāng)鎮(zhèn))學生外出進城讀書的比例高達65.33%；當問到“若鄉(xiāng)村教育質量和城市相同”將作何選擇時，有79.82%的鄉(xiāng)村家長的回答是會讓子女在鄉(xiāng)村學校讀書，12.76%的家長持猶豫心態(tài)，換言之，如果城鄉(xiāng)教育質量達到均質化的狀態(tài)，則將有9成左右的家長可能會讓子女留在鄉(xiāng)村學校讀書(7)鄔志輝、秦玉友：《中國農村教育發(fā)展報告2017—2018》，北京：北京師范大學出版社，2019年版，第217-256頁。。

在教育質量、家長觀念、高考與社會流動密切相關等因素的共同作用下，鄉(xiāng)村人口的大規(guī)模向城性流動對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人才基礎和社會文化基礎均產生了一定程度的不利影響，值得高度關注和重視。一是其削弱了鄉(xiāng)村振興的人才根基。本課題組在各地的調研發(fā)現(xiàn)，相對于其他村民來說，在進城就讀的學生中，多數(shù)家庭經濟條件較好，父母的文化素質和技能水平較高，就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力較強，原本是當前鄉(xiāng)村振興的主體人才特別是鄉(xiāng)村產業(yè)振興的主力隊伍。但在“為了孩子接受更好的教育”的主導下，這些家長離開鄉(xiāng)村，間接但大量地導致了鄉(xiāng)村振興中堅力量的流失，也進而影響了鄉(xiāng)村的產業(yè)振興。二是其影響了鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展與振興的后備人才的活水源頭。大批進城讀書的鄉(xiāng)村孩子，從小就離開鄉(xiāng)村，學習在城鎮(zhèn)、生活在城鎮(zhèn)，與鄉(xiāng)村社會的空間、生活等的客觀疏離，將可能致使情感聯(lián)系日漸割裂，鄉(xiāng)土文化基因傳承將可能阻斷，他們可能成為“回不去鄉(xiāng)村的一代”；而未來的鄉(xiāng)村，則可能因此缺失大批有鄉(xiāng)村情感、鄉(xiāng)土情懷，又有優(yōu)良文化素質的新一代的全面參與(8)金志峰、龐麗娟、楊小敏：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下城鄉(xiāng)義務教育學校布局——現(xiàn)實問題與路徑思考》，《北京師范大學學報(社會科學版)》，2019年第5期，第5-12頁。，鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展將失去大批富有活力的人才支撐，對鄉(xiāng)村人才振興、產業(yè)振興和文化振興及鄉(xiāng)村全面振興可能具有消極影響。

三、政策分析：鄉(xiāng)村教師隊伍建設相關政策制度亟待創(chuàng)新完善

鄉(xiāng)村教師隊伍建設面臨的困境和存在的主要問題，除鄉(xiāng)村學校地處偏遠、條件艱苦、環(huán)境較為閉塞，以及長期的城鄉(xiāng)二元結構等歷史和客觀因素外，鄉(xiāng)村教師隊伍建設相關政策制度及其落實保障舉措存在的問題和不足是其中重要的因素，這些因素共同制約了工資性收入相比10-15年前普遍增長了4倍至5倍的鄉(xiāng)村教師職業(yè)的吸引力，影響了鄉(xiāng)村教師隊伍建設的質量與水平。對鄉(xiāng)村教師待遇、編制、職稱和培養(yǎng)補充等政策制度進行深入研究，剖析問題背后的深層原因和關鍵性政策制度障礙，是進一步尋求有效突破路徑和解決舉措的基礎。

(一)工資與待遇政策分析

近年來各級政府陸續(xù)推行了一些傾斜性政策措施，使鄉(xiāng)村教師工資性收入有了很大幅度的增長，但是與城鎮(zhèn)教師和其他行業(yè)相比，其收入水平仍然明顯偏低。《教育藍皮書：中國教育發(fā)展報告(2018)》調查顯示，鄉(xiāng)村教師月工資在3000元以下的人數(shù)比例(22.67%)顯著高于城區(qū)(15.39%)和鎮(zhèn)區(qū)(15.47%)，在5000-8000元的人數(shù)比例(18.6%)顯著低于城區(qū)(26.54%)和鎮(zhèn)區(qū)(24.69%)(9)楊東平、楊旻、黃勝利：《教育藍皮書：中國教育發(fā)展報告(2018)》，北京：社會科學文獻出版社,2018年版，第247頁。。東北師范大學中國農村教育發(fā)展研究院在全國12個省份所做的調查顯示，鄉(xiāng)村教師平均月收入為3550.38元(10)鄔志輝、秦玉友：《中國農村教育發(fā)展報告2017—2018》，第384頁。。而根據(jù)官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2017 年全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員月平均工資為 6193元(11)人力資源和社會保障部：《2017年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，http://www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/szrs/tjgb/201805/W020180521567611022649.pdf。，明顯高于鄉(xiāng)村教師。

鄉(xiāng)村教師總體工資收入水平偏低，背后的深層原因主要有：一是教師基本工資標準不高。盡管國家和各級政府已為中小學教師基本工資在事業(yè)單位基本工資標準上上浮了10%，但其基本工資平均水平仍然較低，其中高級教師3520元，一級教師2408元，二級教師1992元，三級教師1766元(12)龐麗娟、金志峰、楊小敏：《鄉(xiāng)村教師職稱評聘的困境、影響與政策應對》，《教師教育研究》，2019年第1期，第31-36頁。。二是教師績效工資結構、來源導致該部分實際較低，缺乏激勵性。教師績效工資是教師工資性收入的重要組成部分，但其來源于教師工資總額“大盤子”，且基礎性績效工資占了70%，獎勵性績效工資只占30%，班主任津貼、超課時津貼、教育教學成果獎勵等項目也都出自后者，既削弱了績效工資的激勵性，也限制了教師工資收入總量的提升。三是鄉(xiāng)村教師津補貼種類較少，標準偏低。在當前政策框架下，對鄉(xiāng)村教師的傾斜性政策主要體現(xiàn)在艱苦邊遠鄉(xiāng)村教師津補貼，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼、集中連片特困地區(qū)生活補助和艱苦邊遠地區(qū)津貼等?？傮w來看，當前鄉(xiāng)村教師津補貼種類較少、標準偏低，有些種類受益面小，并且沒有拉開足夠的地區(qū)差距，缺乏充分考慮艱苦邊遠鄉(xiāng)村地區(qū)的環(huán)境、交通、生活等因素，現(xiàn)有津補貼水平尚難以對鄉(xiāng)村教師產生應有的補償和激勵作用。四是鄉(xiāng)村教師職稱晉升空間狹窄制約了其工資增長。教師職稱直接決定了教師崗位工資等級，并在一定程度上影響其薪級工資等級。但由于中高級職稱的總量限制及現(xiàn)實中職稱名額分配“向城性”傾向，限制了鄉(xiāng)村教師職稱晉升空間，進而制約了其工資的增長。

鄉(xiāng)村教師社會保障政策、住房政策的不足與子女教育政策的短板，是影響鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力與隊伍建設的重要因素。根據(jù)我國《社會保險法》，依法為勞動者繳納社會保險費是用人單位的法定義務，養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等保險由單位和職工共同繳納；《義務教育法》和《教師法》等明確規(guī)定，教師享有社會保險待遇等合法權益。近年來，各地政府對鄉(xiāng)村教師社會保險待遇予以更多重視，在地方《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015-2020年)實施辦法》等政策文件中多強調依法為鄉(xiāng)村教師繳納各項社會保險。但當前，一方面鄉(xiāng)村教師社會保險資金統(tǒng)籌層級較低，養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，但基本醫(yī)療保險仍多在縣級統(tǒng)籌；另一方面在不少省級和市級層面缺乏鄉(xiāng)村教師社會保險的配套政策，特別是缺乏資金配套落實政策，這兩方面因素共同導致了在不少地區(qū)鄉(xiāng)村教師社會保險缺乏足夠的資金保障。本課題組在中西部省份鄉(xiāng)村地區(qū)調研時，不少學校、鄉(xiāng)村教師和相關部門反映，由于財力和政策所限，對于單位應繳納的社保費用只能由學?；蚪處焸€人負擔，其中“完全由個人負擔”、“學校與個人分擔”、“政府、學校與個人分擔”分別占總數(shù)的16.3%、26%(前兩者合計42.3%)和55.7%。

住房保障政策是鄉(xiāng)村教師關注的待遇政策的重要內容。近年來，國家相關政策文件不斷提出加強鄉(xiāng)村教師住房保障。2015 年《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015-2020)》、2018年《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》及2019年《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》等文件明確提出要加快鄉(xiāng)村學校教師周轉宿舍建設，并要求各地將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶?。地方政府也根?jù)各自實際出臺了鄉(xiāng)村教師周轉宿舍建設計劃，如河南省計劃到2022年基本完成農村教師周轉宿舍建設(13)河南省人民政府辦公廳《關于印發(fā)河南省農村教師周轉宿舍建設實施方案和河南省農村教師住房建設工作實施方案的通知》(豫政辦〔2019〕47號)，https://www.henan.gov.cn/2019/09-11/951519.html。；甘肅省計劃2020年要在23個深度貧困縣建設鄉(xiāng)村教師周轉宿舍900多套(14)甘肅省人民政府辦公廳 《關于印發(fā)2020年為民辦實事實施方案的通知》(甘政辦發(fā)〔2020〕14號)，http://www.gansu.gov.cn/art/2020/2/22/art_4786_446514.html。。但目前鄉(xiāng)村教師周轉宿舍尚嚴重不足；并且由于配套的資金保障政策和土地保障等政策相對滯后和力度不足，在一些地區(qū)特別是中西部地區(qū)鄉(xiāng)村教師周轉宿舍建設實際成效尚不容樂觀，任務依然緊迫而艱巨。據(jù)本課題組在中西部8個省份的調研顯示，鄉(xiāng)村教師自購房、與父母同住及租房居住的分別占42.12% 、11.46% 和12.03% ，僅22.3%的教師享有周轉宿舍。

鄉(xiāng)村教師綜合待遇政策還有一項重要內容，即子女教育政策。我們在各地訪談、座談中，鄉(xiāng)村教師普遍、重點反映了對子女教育政策的訴求——希望對其子女在城鎮(zhèn)學校接受基礎教育有傾斜政策。但目前多數(shù)地區(qū)均未有相應的優(yōu)惠或傾斜政策，子女在縣鎮(zhèn)入園入學的教育困難在很大程度上降低了鄉(xiāng)村教師在鄉(xiāng)村學校長期安心從教的意愿，影響了鄉(xiāng)村教師隊伍的穩(wěn)定性。

(二)編制政策分析

我國中小學教師編制政策特別是編制標準，近年有一大進步，即解決了城鄉(xiāng)倒掛的嚴重問題，城鄉(xiāng)中小學校實行統(tǒng)一的編制標準——2014年發(fā)布的《關于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學教職工編制標準的通知》將農村中小學教職工編制標準與城市、縣鎮(zhèn)學校統(tǒng)一，但是仍然未充分考慮城鄉(xiāng)區(qū)域差異、鄉(xiāng)村學校實際狀況，因而未能有效解決鄉(xiāng)村學校編制匱乏問題。一是城鄉(xiāng)學校實行統(tǒng)一的按生師比確定編制標準，缺乏科學性和合理性。在邊遠貧困的鄉(xiāng)村地區(qū)和廣大的中西部地區(qū)，往往幅員遼闊、地理交通不便、居住分散，因而小規(guī)模學校和小班額現(xiàn)象普遍，成班率低。在這些地區(qū)實行與城市地區(qū)統(tǒng)一的以生師比為依據(jù)的編制標準，就易造成名義上的足編而實質上缺編的普遍現(xiàn)象。二是現(xiàn)行編制政策未充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校的特點。寄宿制學校在教育教學外，還需要許多宿管、食堂、安保等工勤服務人員及衛(wèi)生人員等，現(xiàn)行政策中缺乏這類人員的編制，因而也缺失聘請這類人員的專門經費。在中西部鄉(xiāng)村地區(qū)調研時，寄宿制學校和有關部門普遍反映，校長、班主任和任課教師不得不承擔大量的寄宿管理和值班工作，在加重教師等負擔的同時，對正常教育教學工作也造成了不同程度的影響。

(三)職稱政策分析

當前職稱政策及執(zhí)行過程中的問題較大程度限制了鄉(xiāng)村教師職稱晉升空間，嚴重影響了鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展和長期扎根鄉(xiāng)村從教的積極性。在政策內容上，中高級特別是高級職稱崗位比例較低，加之高級職稱名額分配“向城性”傾向明顯(15)龐麗娟、金志峰、楊小敏：《鄉(xiāng)村教師職稱評聘的困境、影響與政策應對》，《教師教育研究》，2019年第1期，第31-36頁。，中小學高級職稱指標分配普遍層層遞減，即城市學校高于縣鎮(zhèn)學校，縣鎮(zhèn)學校高于鄉(xiāng)村學校，導致不少鄉(xiāng)村學校教師從教20余年沒有機會評上中級職稱，到退休無望評上高級職稱，嚴重影響鄉(xiāng)村教師職業(yè)的內在吸引力，導致“孔雀向城飛”。據(jù)《中國教育統(tǒng)計年鑒2018》統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國義務教育學校共有專任教師973.09萬人，其中高級職稱教師數(shù)量100.65萬人，占教師總數(shù)的10.34%；而同期鄉(xiāng)村義務教育教師242.76萬人，其中高級職稱教師為18.03萬人，占比僅7.43%，遠低于全國平均水平。

(四)培養(yǎng)補充政策分析

近年，為吸引年輕人才到鄉(xiāng)村任教，填補鄉(xiāng)村教師的巨大缺口，國家陸續(xù)出臺了多項政策，逐步形成了以公開招考為主，“三支一扶”、“特崗計劃”、“免費師范生計劃”、“碩師計劃”等專項項目為輔的多元補充政策。在不少邊遠貧困地區(qū)，專項項目成為了鄉(xiāng)村教師補充的主要渠道。但是，當前教師培養(yǎng)補充政策存在較明顯的城市中心傾向，片面強調學歷標準，相對忽視了鄉(xiāng)村社會和鄉(xiāng)村學校的現(xiàn)實情況和實際需求，缺乏差異化的城鄉(xiāng)教師補充政策。如新進教師最低本科學歷限制，對于城市學校是適宜、合理的，但對于一些邊遠貧困的鄉(xiāng)村地區(qū)，則導致難以招聘到足額的滿足學歷條件的教師。與片面強調學歷標準相伴生的，是“就專率”的降低，不少新錄用的鄉(xiāng)村教師學非所教、專業(yè)不對口，直接影響了新任教師與教育教學工作要求、所教學科的適配度，制約了教育教學質量和水平的提升。

(五)培訓政策分析

近年隨著國家對鄉(xiāng)村教師隊伍建設重視程度的不斷加強，鄉(xiāng)村教師培訓得到更多的關注和政策傾斜。各地目前已基本形成“國培”、“省培”、“市培”、“縣培”、“校培”五級培訓體系。但在當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)村教師培訓政策在內容及其政策保障等方面有一些亟待加強和調整完善之處。一是對鄉(xiāng)村教師培訓內容的適切性缺乏具體、明確的規(guī)定。國家層面提出要“著力解決農村教師在教育教學中面臨的實際問題”(16)《“國培計劃”——中西部農村骨干教師培訓項目實施方案》，見《教育部、財政部關于實施“中小學教師國家級培訓計劃”的通知》(教師〔2010〕4號)附件二。，“圍繞重點解決鄉(xiāng)村教師校長在教育教學中的實際問題”，“設置有針對性的培訓模塊內容”(17)《教育部辦公廳 財政部辦公廳關于做好2018年中小學幼兒園教師國家級培訓計劃組織實施工作的通知》(教師廳〔2018〕3號)。，但這些要求多僅具原則性和倡導性，缺乏明確具體的規(guī)范，對于實踐的指導性不強，一定程度上導致了實踐中培訓內容與鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展需求的適切性不足，未能對鄉(xiāng)村社會和鄉(xiāng)村學校的場域特點及鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展特殊訴求予以充分考慮并設置相應課程。本課題組的問卷調研結果顯示，有30.9%的鄉(xiāng)村教師認為培訓內容缺乏針對性是當前培訓的最大問題，導致培訓不能有效服務于鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村學校教育教學實踐。二是缺乏相關保障性政策支持，影響培訓的有效開展，特別是培訓經費保障政策、編制政策的不足，使鄉(xiāng)村學校難以保障教師足量優(yōu)質的培訓。據(jù)相關調研，2017年全國農村學校公用經費用于教師培訓的比例為2.93%，西部地區(qū)更是低至1.73%(18)鄔志輝、秦玉友：《中國農村教育發(fā)展報告2019》，第279頁。。而現(xiàn)行編制政策的不足導致鄉(xiāng)村教師培訓缺乏可能的人員和時間保障，難以抽出足夠的時間參加培訓特別是外出脫產培訓。

四、對策建議：完善鄉(xiāng)村教師政策制度助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

當前，我國脫貧攻堅已進入決勝階段，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面開局。面對新時代新任務，迫切需要大力創(chuàng)新體制機制，著力完善鄉(xiāng)村教師隊伍建設政策制度。針對當前鄉(xiāng)村教師隊伍建設中存在的突出問題和深層次政策制度原因，重點加強鄉(xiāng)村教師綜合待遇、編制、職稱、培養(yǎng)、培訓等政策制度的創(chuàng)新與完善，通過采取有效的綜合舉措，切實改善鄉(xiāng)村教師隊伍建設，促進鄉(xiāng)村教師隊伍穩(wěn)定、結構優(yōu)化和質量提升，加快形成“引得來、穩(wěn)得住、流得動、教得優(yōu)”的良好局面，大力提升鄉(xiāng)村義務教育質量，推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，為鄉(xiāng)村社會的長遠可持續(xù)發(fā)展夯實人才根基和文化根基，助力推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施。

(一)全面提升鄉(xiāng)村教師綜合待遇，切實增強鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力

根據(jù)《教育法》、《義務教育法》、《教師法》和相關政策文件，我國義務教育教師享有工資收入(基本工資、績效工資、津補貼等)、福利保障(社會保險、住房等)、專業(yè)發(fā)展(職稱晉升、各級各類培訓等)、精神激勵(表彰、獎勵和榮譽稱號等)等待遇?？茖W設計鄉(xiāng)村教師綜合待遇體系，并使之具有充分的激勵性，對于提高鄉(xiāng)村教師的職業(yè)吸引力，具有極為重要的作用。一是盡快實施國家鄉(xiāng)村教師崗位特殊津貼制度。通過加大中央財政投入，強化省級統(tǒng)籌，使鄉(xiāng)村教師的工資性收入在現(xiàn)有基礎上實現(xiàn)基本翻番，即對凡在艱苦偏遠鄉(xiāng)村地區(qū)從事中小學教師工作的，發(fā)放與其基本工資數(shù)額相當?shù)慕蛸N；具體標準可根據(jù)地區(qū)偏遠程度和艱苦貧困程度劃分不同檔次，適度浮動。崗位特殊津貼對崗不對人，進入鄉(xiāng)村教師崗位，即可享有；若離開鄉(xiāng)村教師崗位，則停止享有。鄉(xiāng)村教師崗位津貼所需資金由中央和地方財政按照一定比例分擔，部分財政困難的省份，可適當降低其財政配套比例(19)龐麗娟、金志峰、楊小敏：《新時期鄉(xiāng)村教師隊伍建設政策研究》，《中國行政管理》，2017年第5期，第109-113頁。。二是探索實施學校工資總額包干制度，實質性提高教師績效工資和津補貼。地方教育人社等相關部門依據(jù)教職工編制標準，綜合學生和班級數(shù)量，確定學校用人數(shù)量及相應的工資總額(包括基本工資、績效工資和津補貼)，將工資總額撥付給學校由其按照教師的實際工作與業(yè)績自主分配；工資總額中的獎勵性績效工資，加上因科學管理減少用人數(shù)量或缺員而節(jié)余的工資數(shù)額，均作為學?？冃И剟罱鸢唇處熆冃Оl(fā)放；教師超課時津貼、超工作量津貼、班主任津貼及教育教學成果獎勵等均按標準從績效獎勵金中支付。三是加快落實社會保險政策。地方政府應依據(jù)國家相關法律法規(guī)，結合地方實際，制定實施本地教師社會保險配套保障政策，明確資金保障措施，適度提高社保資金的統(tǒng)籌層級，將教師社會保險中應由單位繳納的部分全額納入年度預算；對財力薄弱、確有困難的地區(qū)，強化中央和省級政府的轉移支付。要求地方政府依法依規(guī)落實鄉(xiāng)村教師社會保險金，切實保障鄉(xiāng)村教師基本的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險待遇，實現(xiàn)“病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”。四是加強住房保障政策，讓鄉(xiāng)村教師“安居樂教”。完善城鄉(xiāng)一體化的教師住房公積金制度和購房補貼制度，將鄉(xiāng)村教師住房納入當?shù)卣》勘Ｕ象w系，優(yōu)先安排符合條件的鄉(xiāng)村教師在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)承租廉租房和購買經濟適用房。推進鄉(xiāng)村教師周轉房制度建設，按每套建筑面積35平方米、“一室一廳一廚一衛(wèi)”標準建設，適度按雙倍面積標準配建雙職工周轉房；每套配備基本的生活設施。周轉房宜集中建在人口流動密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以不僅有利于保障教師安全，也有利于滿足教師人際交流與業(yè)務交流需求，解決情感孤獨。五是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下學校教師子女可在城鎮(zhèn)學校優(yōu)先接受基礎教育制度。對在鄉(xiāng)村小規(guī)模學校(村小、教學點)從教、并十年以上的教師，其子女在入園、入學時可享有在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校優(yōu)先錄取待遇，不受戶籍等條件限制。這是我們在調研中廣大鄉(xiāng)村教師的最大期盼，相信這項保障鄉(xiāng)村教師子女“上好學”的政策制度設計將是對廣大鄉(xiāng)村孩子、鄉(xiāng)村學校、百姓和廣大鄉(xiāng)村教師的極大利好，將極大地帶動和吸引優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村從教，并穩(wěn)定大批已在鄉(xiāng)村從教的教師。對鄉(xiāng)村教師子女隨父母在鄉(xiāng)村學校就讀的，視教齡長短，給予其一定的教育補助。

(二)改革教師編制政策制度，創(chuàng)新用人方式，推進城鄉(xiāng)教師資源配置一體化

鄉(xiāng)村學校普遍存在的編制短缺問題已成為制約鄉(xiāng)村教育發(fā)展的一個嚴重瓶頸。據(jù)深入各地的調研和思考，我們認為，突破路徑是在現(xiàn)行編制總量嚴控的前提下通過創(chuàng)新教師編制管理體制和人事政策制度，盤活存量，優(yōu)化結構。第一，提升編制管理和統(tǒng)籌層級，完善編制管理體制。明確省、市、縣三級政府在教師隊伍規(guī)劃和教師編制管理中的職責，形成各級政府明確分工、分級管理的教師編制管理體制。省級政府依據(jù)本省教師資源總體需求與變化趨勢，研究制訂全省中小學教師隊伍建設規(guī)劃和教師編制總量規(guī)劃，并做好全省編制總量調控；地市級政府根據(jù)本地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展和學校教育教學實際需要，負責編制動態(tài)調整方案；縣級政府則負責本區(qū)縣教師編制情況和編制需求的統(tǒng)計、上報，及教師編制調整的具體組織實施工作。第二，建立“地市統(tǒng)籌”的教師編制統(tǒng)籌機制，創(chuàng)新編制資源使用制度。在深入各地的調研中發(fā)現(xiàn)，在編制緊缺和經濟欠發(fā)達的中西部地區(qū)，由地市級政府在地市層面設立中小幼教師“編制蓄水池”，或設置一定數(shù)量的基礎教育“周轉編”、“流動編”十分有效。依據(jù)本市域內各區(qū)縣社會經濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程、學齡人口流動和教育需求變動趨勢，市級政府建立編制調節(jié)的“蓄水池”，或設立專門的“周轉編”、“流動編”，及時根據(jù)各區(qū)縣學齡人口變化和需求，統(tǒng)籌謀劃和調控使用全市教師編制總資源，盤活用好各區(qū)縣教師編制。第三，在加強編制、人社、財政、教育等部門職責與合作的基礎上，建立編制、人社部門負責核定編制、崗位總量，教育部門統(tǒng)籌教師資源調配及招聘引進、職稱評聘、考核評價等工作的機制，確立教育部門在教師編制與人事管理中的統(tǒng)籌權。全面推進義務教育教師“縣管校聘”改革，縣級教育行政部門履行義務教育教師的管理職能，對全縣教師和校長進行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調配，將教師和校長從“學校人”變?yōu)榻逃到y(tǒng)的“系統(tǒng)人”，為教師交流輪崗提供制度保障。第四，針對鄉(xiāng)村小規(guī)模學校成班率低、班額小的特點，實行教師基本編制指標核算的新“三軌制”。城市和縣城學校仍按生師比配編，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校根據(jù)實際規(guī)模分別依據(jù)生師比或班師比配編，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下小規(guī)模學校和教學點則依據(jù)班師比配編，為鄉(xiāng)村學校教育教學提供應有的編制保障(20)龐麗娟、金志峰、楊小敏：《新時期鄉(xiāng)村教師隊伍建設政策研究》，《中國行政管理》，2017年第5期，第109-113頁。。第五，創(chuàng)新用人方式，破解編制約束。積極探索實施人事代理、勞動用工、勞務派遣等編外用人制度，重點解決缺編，特別是寄宿制學校的管理和生活服務等用人需求問題。核心是對編內編外教師、人員在考核、工資與社保待遇、晉升、培訓等方面實施統(tǒng)一管理，均以崗及其業(yè)績定薪，待遇隨崗與業(yè)績而不隨編制內外。

(三)職稱評審制度向鄉(xiāng)村學校實質性傾斜，拓展鄉(xiāng)村教師崗位晉升空間

在深入調研中各地普遍反映，當前鄉(xiāng)村學校中高級職稱尤其是高級職稱的比例遠低于城鎮(zhèn)學校，職稱晉升機會有限，在很大程度上影響了鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的積極性和教師職業(yè)的吸引力。首先，在縣域內中高級職稱尤其是高級職稱名額分配中，要向鄉(xiāng)村教師傾斜并保障，即建立鄉(xiāng)村學校中高級職稱專設比例并專軌專用制度，以保障鄉(xiāng)村教師中高級職稱晉升的機會，任何其他單位和個人不得以任何方式擠占挪用該部分名額(21)《打造高質量鄉(xiāng)村教師隊伍助力鄉(xiāng)村振興——訪全國人大常委會委員、民進中央副主席、北京師范大學教授龐麗娟》，《中國教育報》，2020年5月26日，第1版。。鄉(xiāng)村學校領導的高級職稱評審需單獨劃分名額，單獨評審，不得擠占教師名額。其次，對于長期在鄉(xiāng)村學校一線工作的教師，實行特殊傾斜政策，職稱晉升不受以上崗位數(shù)量限制。在鄉(xiāng)村學校一線從事教育教學工作滿20年、近10年年度考核均為合格以上、擁有教師資格證和大專學歷的二級教師(初級職稱)，可直接認定為一級教師(中級職稱)；在鄉(xiāng)村學校一線從事教育教學工作滿30年、近10年年度考核均為合格以上、獲得過市級以上優(yōu)秀教師稱號的二級教師，可不受學歷限制，直接認定為一級教師。這一制度的設置，既有利于拓展鄉(xiāng)村教師職稱晉升機會，激勵鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展積極性和動力，同時更有利于增強鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力，吸引更多的優(yōu)秀教師在鄉(xiāng)村終身從教或到鄉(xiāng)村從教。

(四)實施“鄉(xiāng)村學校全科教師公費定向培養(yǎng)計劃”，為鄉(xiāng)村教育與文化振興培養(yǎng)大批有鄉(xiāng)土情懷的優(yōu)秀年輕教師

當前師范院校畢業(yè)生、“公費師范生”、“特崗計劃”等渠道來的教師，在各地調研中地方普遍反映，理論業(yè)務、專業(yè)能力較強；但大多因在外地或城鎮(zhèn)長大，對鄉(xiāng)村自然、文化和社會環(huán)境陌生，難在鄉(xiāng)村學校特別是村小和教學點安心穩(wěn)定從教；不少年輕教師因鄉(xiāng)村艱苦，想法多，多數(shù)在頭2、3年內通過考研、考公務員、考事業(yè)單位等方式離開鄉(xiāng)村學校，有的還帶走了編制。致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下學校年輕教師依然短缺，老齡化突出，教師隊伍仍然面臨難以為繼的困境。 因此，當前亟需創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)補充政策制度，改變“城市中心”思維與路徑傾向，構建適合鄉(xiāng)村特點的教師補充政策制度。鄉(xiāng)村教師補充政策設計應充分基于與考慮其特有的環(huán)境、條件與需求，這并不是僅通過對城市教師補充政策的簡單修補和調整就能實現(xiàn)。在繼續(xù)完善公開招聘、特崗教師和公費師范生政策的同時，創(chuàng)新和拓展鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)補充制度，在國家層面推廣實施“鄉(xiāng)村學校全科教師公費定向培養(yǎng)計劃”(22)龐麗娟、金志峰、呂武：《全科教師本土化定向培養(yǎng)——鄉(xiāng)村小學教師補充的現(xiàn)實路徑探析》，《教師教育研究》，2017年第6期，第41-46頁。。以基于鄉(xiāng)村、面向鄉(xiāng)村、服務鄉(xiāng)村的本土化、全科型、公費培養(yǎng)作為鄉(xiāng)村小學教師補充的主渠道，為鄉(xiāng)村學校培養(yǎng)大批有鄉(xiāng)土意識與鄉(xiāng)土情懷的教師，并納入地方公共財政保障體系。具體做法：一是定向招生，定向招收本地區(qū)縣當年參加中考或高考且成績比較優(yōu)秀的初中或普通高中應屆畢業(yè)生；二是定向培養(yǎng)，即由本地市和省內定點師范院校承擔培養(yǎng)任務。由各省專門遴選、建設若干省級或地市師范院校集中承擔培養(yǎng)小學教師任務；三是定向分配，畢業(yè)后須回到協(xié)議縣(區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下小學、教學點從事一線教育教學工作5年以上；四是全科培養(yǎng)，每名師范生應同時修習多門學科，不僅應具備小學多學科的知識和教育教學能力，還應具備將各學科知識融會貫通、把關于生活與世界完整知識傳授給學生的能力，達到勝任鄉(xiāng)村小學多學科綜合性教育教學的能力與水平；五是著重鄉(xiāng)土化教育培養(yǎng)，開設鄉(xiāng)土知識、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村發(fā)展等課程，深刻了解鄉(xiāng)村歷史文化、民俗風情、自然資源、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村產業(yè)、鄉(xiāng)村發(fā)展變化等，特別是鄉(xiāng)村教育發(fā)展與鄉(xiāng)村發(fā)展變化、特色產業(yè)發(fā)展、村民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、村莊面貌改變等方面的關系。通過多元化的鄉(xiāng)土化教育培養(yǎng)，強化師范生熱愛家鄉(xiāng)、融入鄉(xiāng)村教育、服務鄉(xiāng)村振興的教育理想、信念和情懷。六是公費培養(yǎng)，即實施“兩免一補”政策，免除學費、住宿費，并給予一定的生活補助費，由省級政府進行經費統(tǒng)籌并兜底，地市級政府根據(jù)其實際財政狀況按一定比例承擔部分培養(yǎng)經費。

(五)創(chuàng)新完善鄉(xiāng)村教師培訓政策制度，為鄉(xiāng)村學校打造較高質量的師資隊伍

以建設一支能夠扎根鄉(xiāng)村、服務鄉(xiāng)村教育、助力鄉(xiāng)村振興的鄉(xiāng)村教師隊伍為根本出發(fā)點，大力創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村教師培訓政策制度。一是加大國培計劃、省培計劃中鄉(xiāng)村教師培訓項目的比重和財政支持力度，同時在市級及以上培訓中單列“鄉(xiāng)村小規(guī)模學校教師培訓專項計劃”，并由中央和省級財政提供經費保障，使優(yōu)質、高水平的教師培訓直達鄉(xiāng)村小規(guī)模學校。二是建構分層次、分類別的鄉(xiāng)村教師培訓內容體系，針對不同發(fā)展階段、發(fā)展水平、不同學科、不同發(fā)展需求的教師，分別設計和提供基礎性培訓、提高性培訓、卓越性培訓等不同層次的內容。三是切實針對鄉(xiāng)村學校和鄉(xiāng)村教師的特點，強化培訓內容的鄉(xiāng)土性和向農性，提高培訓的適切性。將鄉(xiāng)土知識、鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)土情感、鄉(xiāng)村留守兒童心理問題及其疏導能力的培養(yǎng)等納入培訓內容；同時針對鄉(xiāng)村學校小班化教學、復式教學和全科教學等實際特點，培訓提升教師開展分組教學、多學科綜合性教育教學和開發(fā)校本課程的能力，以及使用現(xiàn)代網絡與智能技術手段共享優(yōu)質教育資源的能力。四是運用“互聯(lián)網+教育”，創(chuàng)新培訓模式。針對鄉(xiāng)村學校地處偏遠、交通不便、師資緊張、經費不足、外出培訓難等實際困難，在當前“互聯(lián)網+教育”背景下，充分利用網絡平臺，為廣大鄉(xiāng)村教師提供多學科、豐富的線上優(yōu)質示范課，供其觀摩學習；特別是組織開展城鄉(xiāng)教師線上線下相結合的“雙師教學”，即由城市優(yōu)秀教師在一端上課，全程通過網絡提供，另一端村小、教學點的鄉(xiāng)村教師進行現(xiàn)場組織、輔導，在共同執(zhí)教過程中，使鄉(xiāng)村教師得到城市優(yōu)秀教師的陪伴式培訓，從而提高教育教學能力，促進其專業(yè)發(fā)展。