民族地區(qū)農(nóng)民宅基地退出意愿影響因素分析

韋曉玲 鄭斌

摘要 為了研究農(nóng)民宅基地退出意愿影響因素在民族地區(qū)的特殊性，基于龍勝各族自治縣（以下簡稱“龍勝縣”）121份農(nóng)戶問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，運用Logistic回歸模型分析各類因素對農(nóng)民宅基地退出意愿的影響。結(jié)果表明：龍勝縣農(nóng)民宅基地退出意愿較高，54.55%的調(diào)查對象表示愿意退出宅基地;對農(nóng)民宅基地退出意愿有顯著影響的因素包括：性別、家庭人口數(shù)、家庭收入主要來源、家庭總收入、對宅基地所在地的公共設(shè)施滿意情況、對宅基地退出政策了解情況、是否有不能適應(yīng)城市生活的顧慮、是否有養(yǎng)老及社會保障方面的顧慮，而農(nóng)民退出宅基地后的顧慮是影響退出意愿的關(guān)鍵因素;民族地區(qū)農(nóng)民宅基地退出影響因素與其他地區(qū)有一定的差異性。研究認(rèn)為，開展民族地區(qū)宅基地退出工作時要加強(qiáng)相關(guān)政策宣傳力度、制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、重視民族文化對宅基地退出影響、完善相關(guān)配套政策制度，以此促進(jìn)宅基地制度改革有序推進(jìn)。

關(guān)鍵詞 民族地區(qū);宅基地退出;影響因素;龍勝各族自治縣

中圖分類號 F301.2 ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A ?文章編號 0517-6611（2020）21-0238-06

Abstract In order to study the specificity of the factors affecting the farmers homestead exit intention in ethnic regions， based on 121 farmer questionnaire survey data from Longsheng Autonomous County （hereinafter referred to as “Longsheng County”）. Logistic regression model was used to study influence of various factors on the farmers homestead withdrawal willingness. The results showed that： The willingness of farmers to withdraw from the housing site in Longsheng County is high， and 54.55% of the respondents indicated that they are willing to withdraw from the house; gender，number of households， the main sources of family income， total household income， satisfaction with public facilities in the homestead site， understanding of homestead exit policies， concerns about not being able to adapt to urban life， concerns about oldage care and social security， and farmers concerns after withdrawing from homestead are the key factors affecting the willingness to withdraw; the factors affecting the withdrawal of peasant housing sites in ethnic areas have certain differences from other areas. The research suggests that when carrying out the work of retiring homesteads in ethnic areas， it is necessary to strengthen the promotion of relevant policies， formulate reasonable compensation standards， pay attention to the influence of ethnic culture on the retreat of homesteads， and improve related supporting policy systems to promote the orderly progress of the reform of the homestead system.

Key words Ethnic areas;Homestead withdrawal;Influencing factors;Longsheng Autonomous County

作者簡介 韋曉玲（1993—），女，廣西柳州人，碩士研究生，研究方向：土地資源管理。

*通信作者，副教授，博士，碩士生導(dǎo)師，從事土地利用規(guī)劃與評價、土地信息系統(tǒng)研究。

收稿日期 2020-03-19;修回日期 2020-04-15

當(dāng)前，我國正處于城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展的時期，由此引發(fā)的城鄉(xiāng)用地矛盾越來越突出。一方面，隨著我國經(jīng)濟(jì)快速增長，城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，城市的范圍不斷向農(nóng)村擴(kuò)張，導(dǎo)致耕地面積減少、質(zhì)量下降。另一方面，農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村呈現(xiàn)出“人走房空”“人減地增”的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致城市與農(nóng)村建設(shè)用地供求矛盾的突出，也使農(nóng)民土地增值收益的權(quán)利受損。在此背景下，農(nóng)村宅基地退出相關(guān)政策得到了各級政府的重視及推廣實施。2015年《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》提出探索進(jìn)城落戶農(nóng)民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿有償退出宅基地，并先后確定了33個試點縣（市、區(qū)）;2018年中央一號文件提出宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”探索性改革，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，鼓勵盤活利用閑置宅基地。2019年9月《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》鼓勵村集體和農(nóng)民盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，鼓勵進(jìn)城落戶的村民自愿有償退出宅基地。由此可見，探索和建立農(nóng)村宅基地有償退出機(jī)制是未來我國農(nóng)村宅基地制度改革的大勢所趨。

我國學(xué)者在宅基地退出方面的研究主要包括農(nóng)戶宅基地退出意愿及影響因素、退出模式、退出機(jī)制等方面。目前農(nóng)戶退出意愿較低，學(xué)者普遍認(rèn)為主要是缺乏合理的補(bǔ)償機(jī)制以及有效的退出機(jī)制造成的。影響農(nóng)戶宅基地退出意愿的因素主要包括：農(nóng)民個體特征、家庭特征、住宅狀況、區(qū)位因素、政策因素、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等[1-8]?，F(xiàn)行的宅基地退出模式主要包括嘉興市“兩分兩換”、天津市及上海市“宅基地?fù)Q房”、重慶市“地票交易”、成都市溫江區(qū)“雙放棄”等幾種模式[9-14]。目前學(xué)術(shù)界主要從激勵機(jī)制和約束機(jī)制的角度對宅基地退出機(jī)制進(jìn)行研究，認(rèn)為應(yīng)該回歸宅基地使用權(quán)的用益物權(quán)權(quán)能，完善補(bǔ)償機(jī)制、提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以及完善宅基地退出相關(guān)法律制度[15-19]。但是，目前學(xué)界關(guān)于宅基地退出的研究多集中于中、東部地區(qū)[20-24]，較少涉及民族地區(qū)。民族地區(qū)多為偏遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后且有獨特的風(fēng)俗習(xí)慣和文化背景，對這類型農(nóng)村宅基地退出進(jìn)行研究有一定的代表性和針對性以及重要的現(xiàn)實意義。尊重農(nóng)民意愿是宅基地退出工作重要原則之一，因此研究宅基地退出影響因素對有序推進(jìn)宅基地退出具有重要意義。鑒于此，筆者在已有的研究基礎(chǔ)上，以廣西壯族自治區(qū)龍勝各族自治縣為例，通過實地調(diào)研和深入訪談，并采用Logistic模型，對民族地區(qū)農(nóng)民宅基地退出愿意影響因素進(jìn)行分析，為進(jìn)一步完善農(nóng)村宅基地退出機(jī)制提供理論依據(jù)與參考。

1 研究區(qū)域、研究方法與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)域概況

龍勝各族自治縣隸屬于廣西壯族自治區(qū)桂林市，位于自治區(qū)東北部（圖1），地處湖南、廣西交界處，總面積2 538 km2。全縣轄5鄉(xiāng)5鎮(zhèn)119個行政村，總?cè)丝?7萬，其中少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?0%[25]，少數(shù)民族主要有苗、瑤、侗、壯等民族，每個民族都保留了各自獨特的生活習(xí)慣和民族風(fēng)俗，充滿濃郁的民族文化色彩。境內(nèi)多為山地丘陵，不宜大規(guī)模種植經(jīng)濟(jì)作物，農(nóng)民大多選擇外出務(wù)工，“兩棲”的居住方式較為普遍，宅基地閑置的現(xiàn)象也較為嚴(yán)重，宅基地退出潛力較大。

為了盤活農(nóng)村閑置宅基地，提高農(nóng)民生活水平，龍勝縣將宅基地退出與易地搬遷、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤以及脫貧攻堅相結(jié)合。2015年龍勝縣啟動易地扶貧搬遷項目，鼓勵貧困戶退出宅基地，拆除舊房并進(jìn)行復(fù)墾，給予退出宅基地的貧困戶合理補(bǔ)償[26-27]。2019年龍勝縣實施了就業(yè)扶貧車間建設(shè)項目，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤盤活農(nóng)村閑置宅基地，拓寬扶貧車間建設(shè)用地保障，增加貧困群眾就業(yè)[28]。

1.2 研究方法

該研究的因變量為農(nóng)民是否愿意退出宅基地，不是一個連續(xù)變量而是二分類變量，需要使用非線性函數(shù)進(jìn)行分析，因此需要采用Logistic模型進(jìn)行回歸分析[29]。

1.3 數(shù)據(jù)來源

該研究采用分層抽樣和隨機(jī)抽樣相結(jié)合的方式對龍勝縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行入戶問卷調(diào)查。采用分層抽樣法，根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)、民族、地理位置以及自然環(huán)境抽取龍勝鎮(zhèn)、泗水鄉(xiāng)、馬堤鄉(xiāng)、偉江鄉(xiāng)、瓢里鎮(zhèn)作為調(diào)研區(qū)域。其次在這5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隨機(jī)抽樣3個村委進(jìn)行調(diào)查。在進(jìn)行入戶采訪過程中，調(diào)研者采用一對一面對面的方式，向農(nóng)戶解釋并提出每一個問題，確保調(diào)查結(jié)果的真實準(zhǔn)確有效性。此次調(diào)查問卷共發(fā)放130份，共有效回收121份，有效回收率為93.1%，其中9份調(diào)查結(jié)果中存在異常值，視為無效。

2 模型構(gòu)建與檢驗

2.1 模型構(gòu)建

該研究的因變量Y指農(nóng)民愿意或者不愿意退出宅基地，取值為0和1，當(dāng)Y=1時表示農(nóng)民愿意退出宅基地，當(dāng)Y=0時表示農(nóng)民不愿意退出宅基地。自變量X指影響農(nóng)民退出宅基地意愿的各類因素。Logistic回歸模型如下：

Y=ln（P1-P）=a0+a2x2+…+anxn（1）

式中，P為農(nóng)民愿意退出宅基地的概率;1-P為農(nóng)民不愿意退出宅基地的概率，a為回歸常數(shù)，a1，a2，…，an為回歸系數(shù)。

2.2 變量選取

根據(jù)計劃行為理論，行為意向是決定行為的最直接因素，而人的行為意向則由“態(tài)度”“主觀規(guī)范”“行為控制知覺”3個因素決定。行為態(tài)度、重要人物的支持和行為控制知覺越強(qiáng)烈，行為意向越大。此外，行為人擁有信息量、個人及社會文化背景等都會對行為意向產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響行為[30-31]。參考已有研究成果并結(jié)合龍勝縣自身特點，該研究把農(nóng)民個體特此、農(nóng)民家庭特征、農(nóng)民宅基地（房屋）狀況、農(nóng)民對宅基地區(qū)位環(huán)境滿意度、農(nóng)民對相關(guān)政策了解情況以及退出后的顧慮6個方面作為影響農(nóng)民退出農(nóng)村宅基地意愿的自變量（表1）。

2.3 模型檢驗

該研究利用SPSS軟件對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，并對模型進(jìn)行檢驗。Logistic回歸模型檢驗主要包括模型系數(shù)的綜合檢驗、模型擬合優(yōu)度檢驗和多重線性檢驗。

2.3.1 模型系數(shù)的綜合檢驗。

對模型各系數(shù)進(jìn)行檢驗，當(dāng)P小于0.05時，納入自變量的OR值有統(tǒng)計意義，說明自變量可以有效預(yù)測因變量的結(jié)果。從檢驗結(jié)果可以看出，所有Sig.值均為0.000，即P值為0.000，說明模型總體有意義，自變量可以有效預(yù)測因變量的結(jié)果。

2.3.2 模型擬合優(yōu)度檢驗。

為了解建立的模型能否較好地預(yù)測結(jié)果，對模型做擬合優(yōu)度檢驗，比較它們的預(yù)測結(jié)果與實際情況的吻合程度。選取 Hosmer 和 Lemeshow 的擬合度檢驗，當(dāng)P大于0.05，則說明模型擬合效果較好，自變量可以有效預(yù)測因變量結(jié)果。

從檢驗結(jié)果可以看出，Hosmer 和 Lemeshow 檢驗的卡方值為4.493，P（Sig.）為0.810，大于0.05，說明模型擬合效果較好。表2顯示的是使用121個農(nóng)戶的數(shù)據(jù)預(yù)測他們的宅基地退出意愿，準(zhǔn)確度是82.0%，再次證明該模型擬合度較高。

2.3.3 多重共線性檢驗。

多重共線性是指自變量間存在近似共線性，從而使得參數(shù)估計值方差變大以及參數(shù)估計值的含義變得不合理，導(dǎo)致模型預(yù)測功能失效。為了解決自變量間的多重共線性問題，該研究采用方差膨脹因子（VIF）來判斷自變量間的多重共線性。當(dāng)VIF大于5時，則自變量間存在多重共線性，需要對模型自變量進(jìn)行修正，從而降低模型預(yù)測結(jié)果的誤差程度。從表3可以看出，該研究選取的自變量的VIF指均小于5，說明模型的自變量不存在多重共線性。

3 模型回歸結(jié)果分析

借助SPSS軟件，通過Logistic模型對影響龍勝縣農(nóng)民宅基地退出意愿的因素及其作用進(jìn)行分析。當(dāng)模型中的P值（Sig.）小于0.05時，說明該自變量能夠顯著影響農(nóng)民退出宅基地的意愿;反之則說明該自變量不能顯著影響農(nóng)民退出宅基地的意愿。B值表示回歸系數(shù)，當(dāng)B值大于0，說明該自變量與因變量正相關(guān)，反之則說明自變量與因變量負(fù)相關(guān)。EXP（ B）和Exp（ B）的95% C.I.表示相應(yīng)變量的OR值和其95%可信區(qū)間。

由表4可知，有8個因素對農(nóng)民宅基地退出意愿有顯著影響，具體分析如下。

3.1 性別

回歸結(jié)果顯示，“性別”與因變量呈現(xiàn)顯著正相關(guān)，即女性宅基地退出意愿高于男性。調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，龍勝縣多數(shù)農(nóng)村家庭中男性占主導(dǎo)地位，家庭收入以男性為主，這意味著男性肩負(fù)的家庭壓力更大，風(fēng)險意識更強(qiáng)，做重要決定時更加謹(jǐn)慎。此外，在少數(shù)民族區(qū)域，宅基地傳承觀念非常重，普遍認(rèn)為男性有繼承祖?zhèn)骰鶚I(yè)的任務(wù)，放棄宅基地是一種“不忠不孝”的行為，因此男性退出意愿更低。

3.2 家庭人口數(shù)

“家庭人口數(shù)”與因變量呈現(xiàn)顯著負(fù)相關(guān)，即家庭人數(shù)越少的家庭宅基地退出意愿越高。家庭人數(shù)越少，相同條件下對宅基地的依賴性越低，則退出意愿越強(qiáng)。此外家庭人數(shù)越多，退出宅基地后城鎮(zhèn)生活成本越高，因此退出宅基地意愿較低。樣本數(shù)據(jù)中59%的農(nóng)村家庭人口數(shù)在5人以上，且非勞動力人口占比較大，因此對宅基地的依賴性較高，在宅基地退出過程中顧慮較多。

3.3 家庭收入主要來源

“家庭收入主要來源”與因變量呈現(xiàn)顯著正相關(guān)，即兼業(yè)程度越高宅基地退出意愿更高。調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，龍勝縣境內(nèi)多為高山丘陵，素有“九山半水半分田”的說法，受多種自然條件限制，農(nóng)業(yè)發(fā)展難度較低，因此當(dāng)?shù)卮迕穸嗤獬鰟?wù)工。而兼業(yè)程度高的農(nóng)戶對農(nóng)村宅基地依賴性較低，愿意退出宅基地獲取財產(chǎn)性收入，因此退出意愿較強(qiáng)。

3.4 家庭總收入

“家庭總收入”與因變量呈現(xiàn)顯著負(fù)相關(guān)，即家庭總收入越低宅基地退出意愿更高。龍勝縣2015年實施了易地扶貧搬遷項目，部分貧困家庭參與項目得到了相應(yīng)補(bǔ)償，生活得到了很大改善，所以收入較低家庭對宅基地退出的態(tài)度是肯定的，退出意愿較高。龍勝縣萬山環(huán)峙，環(huán)境優(yōu)美，氣候宜人，毗鄰著名風(fēng)景區(qū)。經(jīng)濟(jì)條件較好的家庭，沒有太大經(jīng)濟(jì)壓力，則考慮長遠(yuǎn)發(fā)展，希望將宅基地建成民宿供游客居住等，生活舒適且收入較高，所以宅基地退出意愿較弱。

3.5 農(nóng)民對宅基地所在地的公共設(shè)施滿意情況

“農(nóng)民對宅基地所在地的公共設(shè)施滿意情況”對因變量有顯著影響，且呈正相關(guān)，即對公共設(shè)施狀況越不滿意退出意愿越強(qiáng)。龍勝縣以山地為主，村民居住分散，大部分村寨公共設(shè)施極少，生活便利度遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)。而龍勝縣有歌圩節(jié)、歌仙會等獨特的少數(shù)民族傳統(tǒng)民俗文化節(jié)，完善的公共設(shè)施對其日常文化娛樂生活有很大影響。因此對公共設(shè)施狀況越不滿意認(rèn)為城鎮(zhèn)生活更加舒適便利且豐富，退出意愿就更強(qiáng)。

3.6 農(nóng)民對宅基地退出政策了解情況

“農(nóng)民對宅基地退出政策了解情況”對因變量有顯著影響，且呈負(fù)相關(guān)，即對宅基地退出政策越了解退出意愿越強(qiáng)。2015年龍勝縣啟動易地扶貧搬遷項目，鼓勵貧困戶退出宅基地并給予合理補(bǔ)償，截至2018年有1 130戶參與該項目[32]，這切實改善貧困戶的生產(chǎn)生活條件，農(nóng)民有較高的獲得感和保障感，對宅基地退出政策評價較高，因此當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對宅基地退出政策有一定的了解且退出意愿較強(qiáng)。

3.7 是否有不能適應(yīng)城市生活的顧慮

“是否有不能適應(yīng)城市生活的顧慮”與因變量呈現(xiàn)顯著負(fù)相關(guān)，即沒有顧慮的農(nóng)戶退出意愿更強(qiáng)。龍勝縣內(nèi)居住著苗、瑤、侗、壯等多個少數(shù)民族，有著獨特的民俗文化。農(nóng)村有打油茶、熏臘肉的習(xí)俗，其居住的房屋為木制吊腳樓，婚喪嫁娶都有自己的儀式和特性，退出宅基地就意味著需要適應(yīng)新的生活習(xí)慣和居住環(huán)境。此外，各民族內(nèi)部有較強(qiáng)的凝聚力和依賴性，形成了較強(qiáng)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，退出宅基地會打破以親緣關(guān)系、地緣關(guān)系和民族關(guān)系為基礎(chǔ)的社會關(guān)系網(wǎng)，這對其生活狀態(tài)也有一定影響。

3.8 是否有養(yǎng)老及社會保障方面的顧慮

“是否有養(yǎng)老及社會保障方面的顧慮”與因變量呈現(xiàn)顯著負(fù)相關(guān)，即沒有顧慮的農(nóng)戶退出意愿更強(qiáng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受自然條件限制，龍勝縣農(nóng)業(yè)發(fā)展難度較大，農(nóng)民大多選擇外出務(wù)工，逢年過節(jié)才會回到老家，因此生活成本提高對因變量沒有顯著影響。但現(xiàn)有的社會保障體系與城市居民保障水平差異較大，尤其是缺乏養(yǎng)老方面的保障。退出宅基地意味著農(nóng)民最后的生活和養(yǎng)老保障也隨之消失，這方面的顧慮使得農(nóng)民退出意愿降低。

4 結(jié)論與建議

4.1 研究結(jié)論

利用龍勝縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)121份農(nóng)民問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，對農(nóng)民宅基地退出意愿影響因素進(jìn)行實證分析，得出以下結(jié)論。

4.1.1 農(nóng)民退出意愿較高。

調(diào)查結(jié)果顯示，121份有效問卷中有66位農(nóng)民表示愿意退出宅基地，占總數(shù)的54.55%，45.45%的農(nóng)民表示不愿意退出宅基地，退出意愿較高。根據(jù)實地調(diào)查得知，受龍勝縣已實施的易地扶貧項目影響，農(nóng)民對宅基地退出政策認(rèn)可度較高，認(rèn)為這項政策會給農(nóng)民帶來實際效益，因此退出意愿較高。

4.1.2 農(nóng)民退出宅基地后的顧慮是影響退出意愿的關(guān)鍵因素。

根據(jù)模型分析結(jié)果可知，有8個因素對農(nóng)民宅基地退出意愿有顯著影響。其中性別、家庭收入主要來源和對宅基地所在地的公共設(shè)施滿意情況3個因素與農(nóng)民宅基地退出意愿呈顯著正相關(guān)，家庭人口數(shù)、家庭總收入、對宅基地退出政策了解情況、是否有不能適應(yīng)城市生活的顧慮、是否有養(yǎng)老及社會保障方面的顧慮5個因素與農(nóng)民宅基地退出意愿呈顯著負(fù)相關(guān)。龍勝縣農(nóng)村獨特的民俗文化、生活方式以及對現(xiàn)有社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的依賴使其對宅基地退出后的生活有較大的顧慮。退出后的社會養(yǎng)老保障不完善也是阻礙農(nóng)民退出宅基地的關(guān)鍵因素。

4.1.3

民族地區(qū)宅基地退出具有特殊性。

民族地區(qū)相比于其他地區(qū)的宅基地退出更為特殊，獨特的民俗文化、生活方式以及對地緣關(guān)系和民族關(guān)系的依賴等，都對農(nóng)戶宅基地退出意愿有較大的影響。因此，在開展民族地區(qū)農(nóng)村宅基地退出工作中，應(yīng)充分考慮尊重農(nóng)戶意愿，重視民族文化對宅基地退出的影響，構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)村宅基地有償退出機(jī)制。

4.2 政策建議

4.2.1 加強(qiáng)相關(guān)政策宣傳力度。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，對相關(guān)政策缺乏清晰認(rèn)知，是導(dǎo)致對政策曲解的主要因素。因此政府在開展工作前，應(yīng)多方式、多渠道、有針對性地向農(nóng)戶做好政策宣傳講解工作，提高農(nóng)民對宅基地退出政策的認(rèn)知水平，才能最大限度地獲得他們的信任和支持，從而穩(wěn)步推進(jìn)宅基地退出工作。

4.2.2 制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，制定多樣化補(bǔ)償方案。

宅基地是國家基于農(nóng)民的一種福利性財產(chǎn)，也是農(nóng)民的基本社會保障，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)直接決定農(nóng)民選擇是否退出宅基地。因此，政府在制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)該對農(nóng)村宅基地和房屋價值進(jìn)行評估，給予退出農(nóng)戶足額補(bǔ)償。與此同時，還要根據(jù)各民族特征針對性地制定多樣化的宅基地退出補(bǔ)償方案。部分民族地區(qū)農(nóng)民儲蓄和投資觀念薄弱，可以采取分享宅基地退出收益或者分期發(fā)放補(bǔ)償款的方式進(jìn)行補(bǔ)償，而避免一次性發(fā)放補(bǔ)償款，使其擁有“老有所依”的保障，避免在獲得宅基地補(bǔ)償款后好賭或者享樂，坐吃山空。

4.2.3 重視民族文化對宅基地退出影響。

宅基地退出機(jī)制必須尊重民族地區(qū)自身特點，根據(jù)主體的多樣化需求制定差異化的宅基地退出方案。同時還要充分考慮少數(shù)民族文化風(fēng)俗的特殊性，發(fā)揮民族地區(qū)的自然環(huán)境、民俗風(fēng)情、文化與歷史遺產(chǎn)這個無形資產(chǎn)的優(yōu)勢，吸引城市人口到民族農(nóng)村地區(qū)消費、生活。這不僅能保留完整的民族風(fēng)貌，還可以促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平，使農(nóng)民在宅基地退出過程中有獲得感和幸福感。

4.2.4 完善相關(guān)配套政策制度。

宅基地退出是一個整體的、系統(tǒng)的工程，不僅是一項經(jīng)濟(jì)行為，而且是一項社會行為，還關(guān)系到我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。因此，在制定宅基地退出政策過程中，要解決農(nóng)戶退出宅基地后戶籍制度、教育、就業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老等方面的問題，最大化地完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的相關(guān)制度安排，消除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口退出宅基地的顧慮，進(jìn)而激發(fā)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的理性行為，促進(jìn)其理性退出農(nóng)村宅基地。

參考文獻(xiàn)

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