試析行政法的獨(dú)特性與行政法教學(xué)改革

摘 要 本文將詳細(xì)介紹行政法的獨(dú)特性，并針對當(dāng)前行政法教學(xué)現(xiàn)狀，指出合理掌控教學(xué)目標(biāo)、改善重難點(diǎn)的教授、改變教學(xué)方式及打牢行政基礎(chǔ)知識四項(xiàng)完善行政法教學(xué)的有效手段。在教授行政法時(shí)，其課堂教學(xué)模式較為單一，基于行政法自身的獨(dú)特性，因此，要不斷加強(qiáng)行政法教學(xué)方面的改革，不僅滿足國家對行政法教學(xué)的要求，也應(yīng)提升學(xué)生對行政法的應(yīng)用能力。

關(guān)鍵詞 行政法 獨(dú)特性 教學(xué)改革

作者簡介：孫穎，吉林司法警官職業(yè)學(xué)院，教師，研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)。

中圖分類號：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.12.074

行政法教學(xué)與應(yīng)試教學(xué)相似，其主要教學(xué)目的是普及行政法知識，但由于行政法內(nèi)容的特殊性，此教學(xué)方式極難適應(yīng)當(dāng)前的時(shí)代發(fā)展，也很難達(dá)到國家規(guī)定的教學(xué)目標(biāo)。因此，各高校教師應(yīng)及時(shí)開展行政法的教學(xué)改革，并將教材內(nèi)容與生活進(jìn)行緊密相連，增強(qiáng)其實(shí)踐性，提高學(xué)生對行政法的應(yīng)用性，從而達(dá)到教學(xué)改革的實(shí)際目標(biāo)。

一、行政法的獨(dú)特性

（一）理論與實(shí)踐不一致

在時(shí)間上，行政法創(chuàng)建時(shí)間較晚，在研究過程中，由于諸多理論并不成熟，未解決全部的問題，針對“公共利益論”“服務(wù)論”“控權(quán)論”等形成不同觀點(diǎn)，理論生成較晚就很難指導(dǎo)實(shí)踐，因而行政法的理論與實(shí)踐并不一致。傳統(tǒng)的行政主體受限于行政機(jī)關(guān)，但當(dāng)前的行政機(jī)關(guān)已屬獲授權(quán)的組織，當(dāng)前行政法更多是由實(shí)踐領(lǐng)導(dǎo)理論，因此，在公益領(lǐng)域、衛(wèi)生監(jiān)督與環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域產(chǎn)生了較多的案子，行政立法理論的滯后性較為明顯。

（二）行政內(nèi)容較為復(fù)雜

相較于刑法與民法，行政法的法典并未完整、統(tǒng)一，其原因在于，行政法的內(nèi)容涉及到的內(nèi)容極為廣泛，由于存在于生活領(lǐng)域，其內(nèi)容紛繁復(fù)雜，再加上專業(yè)性與技術(shù)性較強(qiáng)，行政關(guān)系又變化較快，較難完成一部既完整，又系統(tǒng)的行政法典。

具體來說，只有國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)可制定刑法與民法，且其法律文件數(shù)量較少，形式也較為單一?；谛姓ǖ奶厥怏w制，其內(nèi)部的規(guī)范較多，部分行政法規(guī)極易發(fā)生改變，在生活實(shí)踐中，程序法又與實(shí)體法連接緊密，因此，對于行政法的尺度較難把握，尤其是針對高校學(xué)生，若沒有從事行政事務(wù)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，或?qū)φ畽C(jī)關(guān)運(yùn)作的方式不了解，在學(xué)習(xí)行政法規(guī)范時(shí)，由于其過于抽象，極易產(chǎn)生沮喪情緒，打擊其學(xué)習(xí)行政法知識的積極性。

（三）發(fā)展速度較快

行政法的發(fā)展速度較快，雖然行政法創(chuàng)建的時(shí)間較短，但隨著新政法的出現(xiàn)，第三部門開始興起，而行政法的“新”體現(xiàn)在公民參與行政的方式、行政程序愈加正當(dāng)化、行政主體也趨向多元及新形式的行政行為等，因而關(guān)于行政法研究的重點(diǎn)也發(fā)生了改變，即由“實(shí)質(zhì)法治”替代了“形式法治”;由“國家-社會-個(gè)人”代替了“國家-個(gè)人”;由“軟法治理”取代了“硬法之治”等。當(dāng)前行政法已主要研究行政程序的運(yùn)用;并增加公民參與行政管理的方式;運(yùn)用經(jīng)濟(jì)分析的方法應(yīng)用行政學(xué)等。針對行政學(xué)極快的發(fā)展速度，教師在教授行政法時(shí)，需將其與實(shí)踐相結(jié)合，增強(qiáng)學(xué)生對相關(guān)行政法規(guī)的理解[1]。

（四）法系差異大

行政法案中，英美法與大陸法有較大差異，法德中的行政法與法院分離，其設(shè)有專門的行政機(jī)構(gòu)，并負(fù)責(zé)審理相關(guān)行政案件與行政訴訟，該國家的政法奉行雙軌制，其司法有較嚴(yán)重的二元主義。英美的行政法則與民刑訴訟一致，全部通過法院管轄進(jìn)行統(tǒng)一審理，其行政法院系統(tǒng)并不獨(dú)立，主要方式為單軌制，即一元主義。大陸性的行政法主要分為三部分，即行政救濟(jì)法、行政行為法與行政組織法，美英的行政法主要由法院推動，行政法要高于司法審查，并重視行政公開、程序正當(dāng)?shù)取?/p>

由于兩套行政法有較大差異，無形中增加了學(xué)習(xí)行政法的難度，使學(xué)生對行政法難以理解。在正常的學(xué)習(xí)思維中，在學(xué)習(xí)一項(xiàng)新知識前，學(xué)生會在腦海中設(shè)置一套合理的制度模板，并與中國的制度進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化比較，且直觀易懂。但由于兩種體系截然相反，又缺乏直觀性，會使學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中產(chǎn)生較多困惑。教師在教授行政法時(shí)要為學(xué)生解惑祛疑，并講述兩種制度形成差異的歷史背景與原因，使其更為順暢地理解相關(guān)差異。

二、完善行政法教學(xué)改革的有效手段

（一）準(zhǔn)確把握教學(xué)目標(biāo)

社會需要各色各樣的人才，而大學(xué)則是培養(yǎng)其能力的地方，大學(xué)法律系統(tǒng)的教師應(yīng)逐條講解相關(guān)法律規(guī)定，使學(xué)生對其更加熟悉，在碰到具體的或生活中的案例時(shí)，學(xué)生可靈活運(yùn)用法律知識解決相關(guān)爭議，因此，在實(shí)際開展法律學(xué)的教學(xué)中，教師應(yīng)準(zhǔn)確把握講學(xué)目標(biāo)，提升其對法律知識的認(rèn)知度，并掌握應(yīng)用法律知識的場合與方式，進(jìn)而借助其解決生活中的實(shí)際問題。

首先，學(xué)生對行政法的原理與概念需有個(gè)大致的了解并掌握，如行政權(quán)力、公共行政、行政法源、理論基礎(chǔ)、行政法基本原則、行政行為、行政主體和各項(xiàng)原則的內(nèi)涵等。其次，針對相關(guān)法律法規(guī)，教師應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行記憶，尤其是某些重要的法律條文，如《行政訴訟法》《行政強(qiáng)制法》《行政處罰法》與《行政許可法》等，重點(diǎn)條文教師應(yīng)重點(diǎn)解讀以加深學(xué)生們的記憶。最后，若學(xué)生能夠熟記法律條文，教師可定期設(shè)定幾個(gè)實(shí)際案例，并將二者進(jìn)行有效結(jié)合，在此基礎(chǔ)上，考察學(xué)生的實(shí)際應(yīng)用能力[2]。

（二）加強(qiáng)重難點(diǎn)的教授

由于行政法包含的內(nèi)容較多，因而在開展實(shí)際教學(xué)時(shí)，基于其龐雜的內(nèi)容、寬泛的教學(xué)范圍，教師應(yīng)將該科目的重難點(diǎn)突出。根據(jù)對行政法的分析與研究，其重點(diǎn)內(nèi)容主要為行政法的相關(guān)理論，如行政救濟(jì)、行政程序、行政行為、行政主體及行政理論基礎(chǔ)等，而難點(diǎn)內(nèi)容則包括行政訴訟判決、行政訴訟確認(rèn)、行政效力、行政設(shè)定與行政法法源等。行政法中的“法”較為寬泛，包含法律、規(guī)章與法規(guī)，在實(shí)際教授時(shí)，應(yīng)讓學(xué)生了解到不同種類的行政法法源，并明確三者間的差別，避免發(fā)生混淆。學(xué)生需了解并掌握行政法法源的位階與種類，如有必要，教師應(yīng)詳細(xì)講解《行政法立法》中每份文件的規(guī)定效力與位階，使其理解基礎(chǔ)理論更加容易。若學(xué)生記住并理解了行政法法源，其后的行政強(qiáng)制設(shè)定、行政處罰與教授行政許可就更易理解，行政行為中的無效行為與違法撤銷間的差異和適應(yīng)性，學(xué)生需了解清楚。同時(shí)，針對行政法中的難點(diǎn)，教師應(yīng)借助多項(xiàng)行政訴訟類案件，使學(xué)生能夠在不同的案例中準(zhǔn)確識別出案件的被告，并通過判決結(jié)果，分辨出判決的種類，進(jìn)而明確判決的具體類型。通過釋惑行政法中的重難點(diǎn)知識，不僅能使學(xué)生知識架構(gòu)更加清晰，增加其信心，還能有效提升教學(xué)效率，改善行政法教學(xué)效果[3]。

例如，某大學(xué)教師在教授行政法時(shí)，先教授教材中的重難點(diǎn)內(nèi)容，如行政法法源、行政程序、行政主體等，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將多種理論制成幻燈片形式，以加強(qiáng)理解，通過多種實(shí)際案例使學(xué)生了解到此類知識點(diǎn)的運(yùn)用方式，從而加深了對行政法的理解。

（三）改善教學(xué)方式

為改善行政法教學(xué)效果，法律教師應(yīng)及時(shí)開展教學(xué)方式的改革，使學(xué)生的學(xué)習(xí)手段更加豐富。

其一，法律知識大多以案例的形式展現(xiàn)，教師可采用案例教學(xué)法，由于案例教學(xué)中多為法律學(xué)者，并不是真正的法官或律師，學(xué)生會對案例教學(xué)產(chǎn)生刻板印象，但法律學(xué)者也可能經(jīng)驗(yàn)豐富，因此，學(xué)生應(yīng)將注意力關(guān)注在案例上，而非教學(xué)中的對象。法律學(xué)者的優(yōu)勢在于其特有的思考能力與學(xué)習(xí)者辨證能力，學(xué)者比純正的律師或法官更加合適。在教授行政案例時(shí)，其案例不能過于復(fù)雜，可選擇小型、簡單的案例，易于學(xué)生的理解與掌握。同時(shí)，針對某個(gè)重要的知識點(diǎn)，教師應(yīng)根據(jù)釋義細(xì)致認(rèn)真地講解與剖析行政法中的條文含義，方便其靈活運(yùn)用。在教授行政法知識方面，教師還可應(yīng)用辯論式、分組討論式、雙師教學(xué)及翻轉(zhuǎn)課堂式的教學(xué)手段進(jìn)行課堂教學(xué)，充盈學(xué)生的行政法知識庫。

其二，在教授行政法相關(guān)條文時(shí)，學(xué)生應(yīng)先掌握最基本的知識點(diǎn)，再通過循序漸進(jìn)，在基礎(chǔ)知識周圍增加其他法規(guī)。針對初學(xué)者，教師不應(yīng)教授過多的外國法制，防止其產(chǎn)生知識點(diǎn)混淆、行政法結(jié)構(gòu)混亂等問題。當(dāng)講解某一原則或概念時(shí)，教師可略微提及，使學(xué)生了解到運(yùn)用方式與實(shí)際意義即可。相較于刑法與民法，行政法的教學(xué)內(nèi)容與課程設(shè)計(jì)多實(shí)行倒金字塔結(jié)構(gòu)，即先教基本概念、再教次要知識，而民法與刑法的教授類型則為平面結(jié)構(gòu)，即將所有的知識點(diǎn)統(tǒng)一教授。教師還應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生找尋法律法規(guī)的能力，此法律法規(guī)包括個(gè)別行政法規(guī)與一般行政法規(guī)，切實(shí)改善其法律法規(guī)的運(yùn)用能力。

（四）夯實(shí)行政基礎(chǔ)知識

一方面，為了更好地夯實(shí)行政基礎(chǔ)知識，學(xué)生應(yīng)開展大量的實(shí)踐活動，通常來講，教授學(xué)生行政法知識的教師并不是法律從業(yè)者，因此，多數(shù)學(xué)生缺乏法院、行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)的鍛煉，且表層化、抽象化的知識也較難理解。在掌握行政知識的過程中，學(xué)生需了解行政權(quán)力運(yùn)作的具體過程，為使學(xué)生了解地更加清晰，教師應(yīng)定期進(jìn)入政府基層進(jìn)行掛職鍛煉，提升自身實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，各高校也可鼓勵立法人員、法官或法律學(xué)者進(jìn)入到課堂授課，使學(xué)生對該知識結(jié)構(gòu)了解地更為系統(tǒng)，對行政權(quán)力運(yùn)作的實(shí)際過程有了更直觀的認(rèn)識，自身實(shí)踐時(shí)也可快速找出不足并有針對性地解決。

另一方面，雖然行政學(xué)興起的時(shí)間較短，但其知識量較豐富，若想學(xué)好行政法，學(xué)生還要掌握其他法學(xué)類的基礎(chǔ)知識。民法學(xué)與憲法學(xué)是與行政法關(guān)系最為密切的法學(xué)學(xué)科，規(guī)范國家權(quán)力的法律極為憲法學(xué)，而規(guī)范行政權(quán)的法律則為行政法，民法學(xué)知識也較為重要。教師在教授的過程中，應(yīng)明確法律中的各項(xiàng)管理與規(guī)定，從而使學(xué)生對知識的掌握更加系統(tǒng)，借助憲法學(xué)與民法學(xué)，也更易理解行政法中的條文內(nèi)容[4]。

例如，某大學(xué)法律教師為鞏固學(xué)生的行政法知識，其定期開展了與行政法有關(guān)的活動，通過案例的搜集，加深了學(xué)生們對該知識點(diǎn)的印象，同時(shí)，部分法律從業(yè)人員還會定期進(jìn)入法律課堂授課，使其對政府部門的權(quán)力運(yùn)作有了更深的理解，夯實(shí)了行政法類的基礎(chǔ)知識。

三、總結(jié)

綜上所述，行政法應(yīng)與社會發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，進(jìn)而改善整體的行政法教學(xué)效率與效果。各高校教師應(yīng)加大對行政法教學(xué)改革的重視程度，不斷革新教學(xué)方法，使學(xué)生在理解行政法基礎(chǔ)知識的前提下，改善其應(yīng)用能力，使教學(xué)行為與行政法中的教學(xué)理念相協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)行政法學(xué)的教學(xué)價(jià)值，完成既定的教學(xué)目標(biāo)，促進(jìn)學(xué)生的綜合發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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