獨立學(xué)院落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的實踐與思考

周萍 陶于祥

關(guān)鍵詞獨立學(xué)院 黨風(fēng)廉政 “兩個責(zé)任”

一、獨立學(xué)院落實黨風(fēng)廉政“兩個責(zé)任”的現(xiàn)狀和存在的主要問題

經(jīng)過多年的探索和實踐，獨立學(xué)院的黨建工作包括黨風(fēng)廉政建設(shè)也取得了一些成績，如學(xué)生思想政治教育、黨的組織建設(shè)、黨建工作條件建設(shè)等。但對標(biāo)對表黨的十九大精神和全國教育大會精神，獨立學(xué)院如何更好地加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實黨風(fēng)廉政主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任面臨諸多矛盾和問題。

（一）落實黨風(fēng)廉政“兩個責(zé)任”機(jī)構(gòu)不健全

落實黨風(fēng)廉政“兩個責(zé)任”需要黨委切實履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任;紀(jì)委切實履行黨風(fēng)廉政監(jiān)督責(zé)任。我們對某直轄市所轄7所獨立學(xué)院開展調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)：7所獨立學(xué)院，7所學(xué)校均設(shè)立了黨委;其中6所設(shè)立了黨委書記，尚有1所學(xué)校暫沒有黨委書記;7所學(xué)校中有2所獨立學(xué)院黨委書記兼任校長。7所學(xué)校中有3所獨立學(xué)院設(shè)立紀(jì)委書記，但均為兼職，無一所獨立學(xué)院設(shè)置了專職紀(jì)委書記。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，獨立學(xué)院大多也設(shè)立了黨務(wù)工作部門，但機(jī)構(gòu)設(shè)置非常集約。多數(shù)獨立學(xué)院黨辦、組織部、宣傳部、紀(jì)委辦甚至校辦、監(jiān)察室、審計室等多部門合一，多塊牌子一套人馬，總?cè)藬?shù)非常有限，1-2個專責(zé)人員負(fù)責(zé)全校各類黨務(wù)包括部分行政事宜。

《民辦教育促進(jìn)法》第九條規(guī)定：民辦學(xué)校中的中國共產(chǎn)黨基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定開展黨的活動，加強(qiáng)黨的建設(shè)?！吨袊伯a(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層黨組織工作條例》規(guī)定：高等學(xué)校設(shè)立黨的基層紀(jì)律檢查委員會，黨的紀(jì)律檢查委員會由黨員大會或黨員代表大會選舉產(chǎn)生。高等學(xué)校黨的紀(jì)律檢查委員會設(shè)立專門工作機(jī)構(gòu)，配備必要的工作人員。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分獨立學(xué)院召開黨代會選舉了黨委委員和書記，卻未選舉紀(jì)委委員和紀(jì)委書記。同樣，獨立學(xué)院集約的黨務(wù)工作部門設(shè)置，也不可能配備專職紀(jì)檢監(jiān)察干部，包括紀(jì)委書記。黨務(wù)干部隊伍配備力量非常薄弱，紀(jì)檢監(jiān)察工作幾乎沒有開展，如何落實好黨風(fēng)廉政兩個責(zé)任難度也可想而知。

（二）落實黨風(fēng)廉政“兩個責(zé)任”工作開展滯后

獨立學(xué)院的黨建工作起步晚，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，獨立學(xué)院二級院系黨的基層組織體系只是搭建了組織框架，部分獨立學(xué)院甚至連黨組織框架也沒有。有框架的院系黨組織干部基本上都是兼職，沒有肯定他們兼職的勞動報酬，投入黨建時間和精力明顯不夠，基本上屬于機(jī)構(gòu)虛列、人員虛掛。部分母體學(xué)校給獨立學(xué)院劃撥了黨建經(jīng)費，但數(shù)量非常有限。獨立學(xué)院自身沒有落實黨建經(jīng)費，黨建工作開展存在過度依賴母體學(xué)校的情況。多數(shù)獨立學(xué)院黨風(fēng)廉政主體責(zé)任落實獨立性弱，沒有建立起黨風(fēng)廉政層層落實責(zé)任的體制機(jī)制，壓力傳導(dǎo)存在層層遞減的現(xiàn)象，沒有開展領(lǐng)導(dǎo)干部落實“一崗雙責(zé)”情況的督促檢查，對苗頭性問題及時教育提醒、抓早抓小沒有相關(guān)制度安排，更談不上廉政談話提醒工作的開展和監(jiān)督、考核、結(jié)果的運用等等。

部分獨立學(xué)院黨委書記不是董事會成員，在具體工作中沒有抓手，院長負(fù)責(zé)行政事務(wù)，重要事務(wù)董事會決定，黨委書記沒有話語權(quán)，難有作為，出現(xiàn)具體工作缺位，甚至在黨建工作也有懶政不作為的情況，黨建工作難以取得成效，黨組織政治核心作用發(fā)揮嚴(yán)重受限。

（三）違期違紀(jì)案件的發(fā)生與落實黨風(fēng)廉政“兩個責(zé)任”不到位息息相關(guān)

近年來，高校貪污受賄案件不時發(fā)生，獨立學(xué)院也不例外。從中南財經(jīng)政法大學(xué)武漢學(xué)院招生事件到華中科技大學(xué)武昌分校學(xué)生集體堵校門事件再到廣西工學(xué)院鹿山學(xué)院院長受賄案，違規(guī)招生、公款私用、物資采購暗箱操作等各類腐敗案件頻出，獨立學(xué)院已成為案件易發(fā)高發(fā)之地。而這些案件的背后是黨風(fēng)廉政主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實不到位、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等是重要原因。黨風(fēng)廉政建設(shè)兩個責(zé)任沒有落實到位就等于反腐敗斗爭的“牛鼻子”沒有抓牢，直接影響著獨立學(xué)院黨風(fēng)廉政工作，影響著反腐敗的成效。

二、獨立學(xué)院落實黨風(fēng)廉政“兩個責(zé)任”存在主要問題的原因分析

（一）對落實黨風(fēng)廉政兩個責(zé)任重要陛的認(rèn)識不到位

目前國家層面關(guān)于民辦教育的法規(guī)有《民辦教育促進(jìn)法》和《民辦教育促進(jìn)法實施條例》，對黨建工作要求過于籠統(tǒng)?！睹褶k教育促進(jìn)法》只提了一條“按照中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定開展黨的活動，加強(qiáng)黨的建設(shè)?！薄睹褶k教育促進(jìn)法實施條例》只字未提如何開展黨建、加強(qiáng)黨建?！丢毩W(xué)院設(shè)置和管理辦法》（教育部第26號令）只提及“獨立學(xué)院黨組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政治核心作用”，對黨組織參與決策和監(jiān)督機(jī)制沒有明確?！丢毩W(xué)院設(shè)置和管理辦法》中規(guī)定：獨立學(xué)院設(shè)立理事會或董事會，作為獨立學(xué)院的決策機(jī)構(gòu)。獨立學(xué)院的這一性質(zhì)決定了黨建工作如何很大程度上取決于董事會成員特別董事長對這一工作的認(rèn)識水平。有些董事長可能不是黨員，即使是黨員如果對獨立學(xué)院黨組織的設(shè)置及其作用的發(fā)揮認(rèn)識不深，重視不夠，也會直接影響和制約對獨立學(xué)院的黨建工作。獨立學(xué)院的黨組織書記部分邊緣化，自然黨風(fēng)廉政工作更是被忽略。

（二）對落實黨風(fēng)廉政兩個責(zé)任的政策要求不清晰

對照《民辦教育促進(jìn)法》《民辦教育促進(jìn)法實施條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)民辦高校規(guī)范管理引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)（2006）101號）精神，各省、市結(jié)合本地實際情況，也制定出臺了加強(qiáng)本地區(qū)的民辦高校相關(guān)管理制度文件，其中一般也都有民辦高校黨建工作的部分要求。但該類文件較少考慮到獨立學(xué)院特殊性，在獨立學(xué)院執(zhí)行得并不理想。獨立學(xué)院的管理模式因母體學(xué)校、教育管理部門、董事會等相互交叉，職責(zé)、權(quán)利不明晰，就黨建工作開展，存在互相“踢皮球”現(xiàn)象，各省市專門針對獨立學(xué)院制定加強(qiáng)黨建工作的管理辦法還鮮有見到。對民辦高校的規(guī)范管理要求，如建立督導(dǎo)專員制度，在獨立學(xué)院也沒有實施。2016年，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見（試行）》（中辦發(fā)【2016】78號）對切實加強(qiáng)黨對民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)提出了明確的意見，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，所調(diào)研?。ㄊ校┑莫毩W(xué)院的黨組織關(guān)系基本沒有按文件要求隸屬于?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委教育工作部門或教育行政部門黨組織，而是繼續(xù)隸屬于母體學(xué)校的黨組織。獨立學(xué)院的黨組織書記選派、參與決策與監(jiān)督等機(jī)制多數(shù)均沒有落實。

（三）對落實黨風(fēng)廉政兩個責(zé)任的監(jiān)督考核不過硬

獨立學(xué)院作為一種新生的教育組織類型，實際工作中由于政策要求不夠清晰導(dǎo)致獨立學(xué)院管理關(guān)系沒有理順，黨建工作虛化、弱化的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。對落實黨風(fēng)廉政兩個責(zé)任的監(jiān)督考核既有投資方、也有母體學(xué)校、還有教育主管相關(guān)部門，多頭管理的結(jié)果是有的工作多頭管理，有的工作卻無人管理，對黨風(fēng)廉政兩個責(zé)任的考核流于形式，沒有形成多方協(xié)調(diào)配合的體制機(jī)制，沒有具體成體系的規(guī)章制度。監(jiān)督考核不過硬直接導(dǎo)致監(jiān)督合力無法有效形成，黨風(fēng)廉政兩個責(zé)任落實不到位。

三、獨立學(xué)院落實黨風(fēng)廉政兩個責(zé)任的措施和對策

（一）狠抓《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，明確獨立學(xué)院黨委的地位和作用，為落實黨風(fēng)廉政主體責(zé)任提供保證

必須強(qiáng)調(diào)獨立學(xué)院的黨建工作沒有特殊性，如果不能按照公辦普通高校開展黨建，就必須按照《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見（試行）》執(zhí)行。獨立學(xué)院相對一般的民辦高校，有公辦母體校的支持和支撐，要發(fā)揮大手拉小手的優(yōu)勢，其黨建工作要求應(yīng)當(dāng)高于一般的民辦高校。

要明確獨立學(xué)院黨組織關(guān)系的隸屬，一般應(yīng)隸屬于省（自治區(qū)、直轄市）黨委教育工作部門或教育行政部門黨組織。發(fā)揮教育部門黨委（黨組織）的政治優(yōu)勢，加強(qiáng)對獨立學(xué)院的黨建工作的督促和指導(dǎo)。大力推行向獨立學(xué)院選派黨組織書記。獨立學(xué)院的母體?？商峁└刹恐С郑袋h內(nèi)有關(guān)規(guī)定任職，同時落實兼任政府督導(dǎo)專員職務(wù)。推進(jìn)黨組織班子成員進(jìn)入學(xué)校決策層和管理層，獨立學(xué)院黨組織書記應(yīng)通過法定程序進(jìn)入學(xué)校董（理）事會。辦學(xué)規(guī)模大、黨員人數(shù)多的學(xué)校，專職副書記也應(yīng)該進(jìn)入董（理）事會。黨組織班子成員應(yīng)按照學(xué)校章程進(jìn)入行政管理層，黨員校長、副校長等行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，可按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨組織班子，也可以黨組織書記兼任校長，黨政一肩挑。健全黨組織參與決策和監(jiān)督制度。涉及獨立學(xué)院發(fā)展規(guī)劃、重要改革、人事安排等重大事項，黨組織要參與討論研究，董（理）事會在作出決定前，要征得黨組織同意;涉及黨的建設(shè)、思想政治工作和德育工作的事項，要由黨組織研究決定。建立健全黨組織與學(xué)校董（理）事會、監(jiān)事會日常溝通協(xié)商制度，以及黨組織與行政領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會議制度;強(qiáng)化黨組織對學(xué)校重要決策實施的監(jiān)督，定期組織黨員、教職工代表等聽取校長工作報告以及學(xué)校重大事項情況通報。通過強(qiáng)化黨組織作用，形成黨委、行政、董事會共同議事、集體決策的良好局面。獨立學(xué)院二級院系也可以實行黨政一肩挑的任職方式，主要領(lǐng)導(dǎo)非黨員的院系可與其他院系建立聯(lián)合總支（支部）;負(fù)責(zé)人既是業(yè)務(wù)工作第一責(zé)任人，又是黨建工作第一責(zé)任人，便于更好的落實“一崗雙責(zé)”，推動黨風(fēng)廉政責(zé)任落地生根。

（二）試行選派獨立學(xué)院專兼職紀(jì)委書記，發(fā)揮紀(jì)委專職監(jiān)督作用，履行好監(jiān)督責(zé)任

鑒于獨立學(xué)院規(guī)模較大、黨員較多、黨建工作任務(wù)包括黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)重的實際情況，參照民辦學(xué)校黨組織書記產(chǎn)生辦法，可在獨立學(xué)院試行選派專兼職紀(jì)委書記。要通過獨立學(xué)院的黨員代表大會等法定程序，選舉產(chǎn)生獨立學(xué)院黨的紀(jì)律檢查委員會，明確其專司監(jiān)督的職責(zé)和任務(wù)。獨立學(xué)院紀(jì)委在學(xué)院黨委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下獨立開展紀(jì)檢監(jiān)察工作;積極協(xié)助學(xué)院黨委研究部署反腐倡廉工作，抓好任務(wù)分解和落實，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促檢查。董事會、獨立學(xué)院黨政班子要為紀(jì)委的監(jiān)督工作創(chuàng)造良好保障條件。母體校紀(jì)委可為獨立學(xué)院紀(jì)委提供更多的業(yè)務(wù)咨詢和指導(dǎo)。

（三）建立健全相關(guān)管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，為落實黨風(fēng)廉政兩個責(zé)任提供支持

要從推進(jìn)黨的組織和黨的工作全覆蓋著手，落實獨立學(xué)院的黨建工作責(zé)任制。省級黨委組織部門要牽頭制定和細(xì)化獨立學(xué)院的黨建工作具體措施。明確獨立學(xué)院依照怎樣的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置黨務(wù)工作部門、配齊黨務(wù)專職干部;兼職黨務(wù)工作者如何計算工作量，確保責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一。黨委教育工作部門和教育行政部門要負(fù)起直接責(zé)任，強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督。母體校要積極發(fā)揮幫扶作用，推動工作落地落實。要教育引導(dǎo)出資方、董事會成員提高黨建工作意識，做好其思想政治工作，促使他們主動支持黨建工作。

要建立健全獨立學(xué)院落實黨風(fēng)廉政兩個責(zé)任相關(guān)制度，建立健全督察督辦、提醒函詢、懲處糾錯等制度，建立健全黨風(fēng)廉政責(zé)任考核和追究機(jī)制，一票否決制度，考核結(jié)果運用制度等等，把兩個責(zé)任落實情況與獨立學(xué)院的注冊登記、年檢年審、評估考核等重要重點工作關(guān)聯(lián)掛鉤，完善責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制，形成橫向到邊、縱向到底、覆蓋全面、責(zé)任落實的責(zé)任構(gòu)架，及時通報，指出問題和差距，針對性進(jìn)行督促整改，推動責(zé)任落實。