安置房建設(shè)中的質(zhì)量問題及政府監(jiān)管策略研究

蔣亞敏　溫志強(qiáng)

摘 要 隨著我國新型城市化的快速發(fā)展，拆遷改造工程越來越多，然而，近期許多拆遷安置房的建設(shè)工程出現(xiàn)了大量安全問題，這在很大程度上損害了拆遷戶的合法權(quán)益。政府部門必須高度重視安置房建設(shè)過程中的質(zhì)量問題，積極做好各方面的監(jiān)管工作，避免出現(xiàn)政府部門“越位”“缺位”或者“錯(cuò)位”的問題。本文將通過對(duì)拆遷安置房建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量控制的意義著手，探究當(dāng)前我國拆遷安置房建設(shè)過程中常常存在的質(zhì)量問題，并試圖為政府更好地監(jiān)管安置房建設(shè)工程提供一些建議和措施。

關(guān)鍵詞 安置房 質(zhì)量問題 政府監(jiān)管 策略

作者簡介：蔣亞敏，天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院政治學(xué)理論專業(yè)2020級(jí)研究生，研究方向：國家治理與公共政策;溫志強(qiáng)，天津師范大學(xué)應(yīng)急管理研究中心主任，國家治理研究院博士、教授、博士生導(dǎo)師，北京大學(xué)公共管理學(xué)博士后，研究方向：公共安全與應(yīng)急管理。

中圖分類號(hào)：D922.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.12.056

建設(shè)拆遷安置房是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中必不可少的民生工程。安置房是政府部門組織建設(shè)用于征地，進(jìn)而對(duì)原土地進(jìn)行拆遷，并安置好拆遷居民的工程項(xiàng)目。安置房建設(shè)工程的質(zhì)量直接關(guān)系到了國家的社會(huì)保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國社會(huì)主要矛盾由“需要”與“生產(chǎn)”的矛盾轉(zhuǎn)換為“需要”與“發(fā)展”的矛盾，集中體現(xiàn)了時(shí)代主題的變換和歷史任務(wù)的轉(zhuǎn)換，集中體現(xiàn)了人民群眾的利益與愿望。[1]因此，政府部門必須非常重視安置房工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量，在安置房工程建設(shè)實(shí)施的過程中做好監(jiān)管工作，為廣大拆遷戶提供可靠的居住場(chǎng)所，從而在建設(shè)和諧社會(huì)和加快新型城市化進(jìn)程方面盡應(yīng)有的責(zé)任。

一、安置房建設(shè)工程質(zhì)量控制的意義

（一）保障居民的生命和財(cái)產(chǎn)安全

眾所周知，安置房的建設(shè)質(zhì)量和拆遷居民的生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)，安置房質(zhì)量一旦出現(xiàn)問題，就直接威脅到居民的生命安全，這背后不是簡簡單單的受害人數(shù)，而是一個(gè)又一個(gè)鮮活的生命。近年來，人們維護(hù)自己權(quán)利的意識(shí)越來越高，也越來越關(guān)心安置房建設(shè)工程的安全質(zhì)量。只有那些安全質(zhì)量得到保障，物業(yè)管理水平較高的安置房才能得到老百姓的認(rèn)可。這提醒著有關(guān)部門尤其重視拆遷安置房的質(zhì)量問題，在安置房工程建設(shè)的過程中，切實(shí)地承擔(dān)起把好質(zhì)量關(guān)的重任，政府各部門做好監(jiān)督，真正做到安置好每一戶拆遷居民。

（二）提高建筑行業(yè)的質(zhì)量水平

整個(gè)建筑工程行業(yè)的質(zhì)量水平和安置房建設(shè)工程的質(zhì)量有著極為密切的聯(lián)系，不難看出二者呈正相關(guān)。建設(shè)安置房的過程中不可避免的需要借鑒其他建筑的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而切實(shí)建設(shè)出一個(gè)既經(jīng)濟(jì)合理又能保障拆遷戶安全的住房。同時(shí)，安置房的經(jīng)濟(jì)合理又為整個(gè)建筑行業(yè)提供了有效的建議，指導(dǎo)著其他建筑行業(yè)的建筑項(xiàng)目節(jié)省資源。如此合理的正向循環(huán)，必然有利于整個(gè)建筑行業(yè)提高其核心競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)建筑行業(yè)嚴(yán)格把握建筑質(zhì)量水平。

（三）緩解居民的住房壓力

我國城市化進(jìn)程的加快對(duì)于提高廣大居民的日常生活質(zhì)量提供了堅(jiān)實(shí)的保障，大量的農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)及其子女城鎮(zhèn)求學(xué)的需求與日俱增，由此所產(chǎn)生的住房需求，使得他們承受著越來越重的負(fù)擔(dān)。安置房的質(zhì)量得到提高，便可以順利地安置進(jìn)入城鎮(zhèn)的居民，進(jìn)而解決我國最重要的民生問題。

（四）推動(dòng)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展

目前我國的房價(jià)穩(wěn)步上漲，越來越多的人根本承擔(dān)不起買房的壓力。政府部門為了提高居民的房屋購買能力，出臺(tái)了很多相關(guān)的福利政策，拆遷安置房就是這些福利政策中尤為重要的一個(gè)。安置房的質(zhì)量得到保證，政府部門才能為人們帶來幸福感和滿足感，牢牢把握民心所向，賦予人民積極生活的希望和信心，社會(huì)才會(huì)有一個(gè)良好的秩序，經(jīng)濟(jì)消費(fèi)也會(huì)得到很好的刺激。因此，嚴(yán)格控制保障房的質(zhì)量是推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的必要因素。

二、我國安置房的質(zhì)量現(xiàn)狀

（一）當(dāng)前我國拆遷安置房的質(zhì)量問題

近年來，我國在城鄉(xiāng)一體化方面的工作卓有成效，在此過程中，最為重要最為基本的便是居民的住房生活問題。通過分析居民的住房問題，我們可以看出最為關(guān)鍵的是房屋的質(zhì)量。在我國舊城改造的過程中，安置房建設(shè)應(yīng)運(yùn)而生。安置房本是惠民政策，但是由于其質(zhì)量問題層出不窮，一直以來飽受爭(zhēng)議。常見的拆遷安置房建設(shè)工程的質(zhì)量問題有房屋傾斜、混凝土松動(dòng)、建筑材料二次使用、天花板松動(dòng)等，這給廣大居民們最基本的生命權(quán)造成了極大的威脅。比如，某市匯景嘉園小區(qū)曾被爆出存在著多面墻體炸裂、墻體承重過大、外墻滲水、樓板開裂等問題;海口水岸聽濤小區(qū)有著墻體嚴(yán)重滲水、樓層鋼筋外露、墻面水泥松散等問題。這些問題使居民對(duì)政府部門的信任度有所降低，大大削弱了安置房作為民生工程的作用。更有甚者，在拆遷居民找相關(guān)單位或個(gè)人討論安置房問題時(shí)，出現(xiàn)打架斗毆的現(xiàn)象，這對(duì)于社會(huì)來說是一種潛在的威脅。

（二）當(dāng)前我國拆遷安置房質(zhì)量問題的原因分析

1.建設(shè)資金滯后。一方面，拆遷安置工程是以地域?yàn)榛A(chǔ)分配的，拆遷資金的分配跟不上建設(shè)資金的投入。征地拆遷數(shù)量不斷增加，國土建設(shè)籌資難度也越來越大。另一方面，與商品房的開發(fā)建設(shè)利潤相比，拆遷安置房的回報(bào)利潤極低。這也就意味著在安置房建設(shè)過程中，很少有規(guī)模較大的建設(shè)單位參與其中，再加上拆遷資金不能及時(shí)調(diào)撥，在很大程度上制約了安置房的建設(shè)。

2.開發(fā)商盲目追求利益。影響拆遷安置房質(zhì)量的原因有很多，但大部分原因都跟“利益”二字直接掛鉤。為了確保自己的利益，一些開發(fā)商忽視安置房的質(zhì)量，無視拆遷戶的合法權(quán)益，在施工過程中偷工減料，和拆遷居民斗智斗勇，甚至做出傷害居民的惡劣行為。拆遷安置房屬于惠民工程，是一項(xiàng)國家福利政策建設(shè)工程，資金方面便受到一定的限制。只想謀利的開發(fā)商們就會(huì)忽視拆遷安置房的質(zhì)量，一切工作似乎只是為了交差事。

3.監(jiān)管制度存在不足。隨著中國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，征地拆遷工作廣泛開展，征地拆遷領(lǐng)域的腐敗問題的衍生與擴(kuò)展愈發(fā)嚴(yán)峻。[2]當(dāng)前我國安置房建設(shè)的監(jiān)管制度不夠完善，尚未形成一套完整的制度體系，對(duì)于開發(fā)商偷工減料，試圖從中謀私利的不當(dāng)行為，做不到應(yīng)有的監(jiān)管治理。

三、政府監(jiān)管安置房工程質(zhì)量的策略

在拆遷改造過程中，政府部門存在錯(cuò)位現(xiàn)象，由公共事務(wù)“服務(wù)者”錯(cuò)位為利益的“經(jīng)營者”。[3]為了有效地解決安置房在實(shí)施過程中所產(chǎn)生的質(zhì)量問題、更好地滿足廣大拆遷戶的住房要求，政府部門可以從施工前、施工過程中、施工結(jié)束后三個(gè)方面進(jìn)行有效定位和監(jiān)管，做好拆遷安置房的質(zhì)量監(jiān)管工作。

（一）安置房工程建設(shè)實(shí)施前期

1. 政府信息公開。政府部門在拆遷安置時(shí)必須堅(jiān)持信息公開，必須堅(jiān)持以人為本，向社會(huì)和拆遷戶公開相關(guān)方面的信息。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本立場(chǎng)。[4]同時(shí)必須做到實(shí)事求是，積極響應(yīng)人民群眾的號(hào)召，在施工的每一個(gè)環(huán)節(jié)都做到公平、公正、公開，這是邁向政治文明的一項(xiàng)重要舉措。

2. 強(qiáng)化相關(guān)人員的素質(zhì)水平。在工程實(shí)施之前，政府部門應(yīng)該將安置房建設(shè)交給整體素質(zhì)水平較高的建筑團(tuán)隊(duì)來做。另外，政府部門需要挑選那些責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)力量雄厚的監(jiān)理單位。在投標(biāo)過程中，也要選擇管理良好的房地產(chǎn)物業(yè)公司，在它們中間開展公平公開的競(jìng)爭(zhēng)，以期有效保障后期的物業(yè)維護(hù)。

3.監(jiān)督工程設(shè)計(jì)師合理設(shè)計(jì)安置房的工程方案。政府部門在安置房工程施工前，一定要找到專業(yè)的工程設(shè)計(jì)師，根據(jù)資金撥款情況、拆遷戶的訴求、安置位置等方面的情況，因地制宜設(shè)計(jì)出最符合現(xiàn)狀需求的方案。在工程設(shè)計(jì)師設(shè)計(jì)好當(dāng)?shù)氐陌仓梅渴┕し桨负螅块T要積極監(jiān)督相關(guān)部門的實(shí)施工作，并將方案公之于眾。

4.把握好物資采購環(huán)節(jié)的質(zhì)量關(guān)。建筑材料的質(zhì)量最直接地關(guān)系到安置房建設(shè)工程的質(zhì)量。首先，政府部門要嚴(yán)格招收安置房采購資源的人員，防止發(fā)生貪污現(xiàn)象。其次，在采購過程中，監(jiān)督采購人員要和設(shè)計(jì)師做好溝通，確保所購材料符合施工標(biāo)準(zhǔn)。最后，在施工的時(shí)候也不能掉以輕心，監(jiān)管人員對(duì)于那些不合格的舊建筑材料進(jìn)行合理淘汰，嚴(yán)格把好原材料的質(zhì)量關(guān)。

（二）安置房工程建設(shè)實(shí)施中期

1.監(jiān)督工程人員合理安排施工進(jìn)度。政府部門必須合理采納各方專業(yè)人士的意見，在開展施工項(xiàng)目的過程中，有序監(jiān)督安排施工的進(jìn)度，監(jiān)督每一階段的任務(wù)有條不紊地執(zhí)行。在施工過程中，尤其要防范只追求經(jīng)濟(jì)利益而不顧質(zhì)量安全的現(xiàn)象。同時(shí)，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過程中出現(xiàn)的問題，并具體問題具體分析，讓施工單位因地制宜采取最合理的調(diào)整方案。

2.監(jiān)督預(yù)防質(zhì)量通病?？v觀安置房質(zhì)量問題的案例，它們大多都存在這樣的質(zhì)量問題：樓板開裂，混凝土不達(dá)標(biāo)，樓身不穩(wěn)，水泥松散，鋼筋外露，墻體開裂漏水，墻面水泥疏松等等。政府部門在監(jiān)督安置房的建設(shè)中，必須嚴(yán)格排查這些方面，對(duì)于涉及到監(jiān)管人員失誤，施工工人偷工減料等影響安置房質(zhì)量的現(xiàn)象，進(jìn)行嚴(yán)格懲治。

3.工程建設(shè)過程管理 。為了使各方面人士積極發(fā)揮監(jiān)督管理的作用，政府部門可以建立一個(gè)監(jiān)督小組，在建設(shè)過程中，分配好監(jiān)理工作內(nèi)容，實(shí)施拆遷安置房質(zhì)量保證制度，使其樹立主體意識(shí)。首先，政府部門必須完善相關(guān)的法律法規(guī)，法律制度是公共治理理論落地的具體約束。[5]其次，政府部門要督促業(yè)主個(gè)人承擔(dān)起監(jiān)管責(zé)任，做好監(jiān)督排查工作。

（三）安置房工程建設(shè)實(shí)施后期

1.加大監(jiān)督驗(yàn)收力度。政府部門需要采取科學(xué)合理的驗(yàn)收方案，根據(jù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)切實(shí)實(shí)施驗(yàn)收工作，既做到高效率，又做到保質(zhì)量。同時(shí)也要監(jiān)督好驗(yàn)收人員遵守法律規(guī)章制度，確保驗(yàn)收工作一步一步有條理地執(zhí)行。

2.監(jiān)督物業(yè)管理工作的開展實(shí)施。在安置房竣工驗(yàn)收之后，最重要的問題便是社區(qū)物業(yè)管理工作。在拆遷戶居民對(duì)房屋進(jìn)行裝修時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)私自改造房屋結(jié)構(gòu)、修改管道走向的現(xiàn)象，政府部門必須監(jiān)督物業(yè)管理部門重視這個(gè)問題，做好拆遷戶業(yè)主的思想工作，委婉地勸告他們?cè)谟邢薜臈l件里進(jìn)行裝修。

四、結(jié)語

建設(shè)拆遷安置房是我國當(dāng)前推出的一項(xiàng)重要的惠民工程，我國一直以來都秉持“以人為本”的理念，政府部門也把安置房建設(shè)作為處理民生問題的重要解決方案來看待。但是，由于一些開發(fā)商只注重眼前的利益，相關(guān)部門的監(jiān)管力度不夠等問題，安置房的質(zhì)量令人堪憂，引起了不少的社會(huì)關(guān)注。這就需要政府部門承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，給予廣大拆遷居民一個(gè)更好的居住環(huán)境。

社會(huì)治理的核心在于多元參與，社會(huì)治理的關(guān)鍵在于協(xié)同共治。政府部門作為政策的制定者，既不能“越位”，又不能“缺位”，切實(shí)地把人民利益放在第一位，做好拆遷安置房工程施工前、施工中、施工后各方面的督查工作。同時(shí)，各方人士要積極響應(yīng)政府部門的號(hào)召，共同建設(shè)出令拆遷戶滿意的高質(zhì)量房屋。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳文勝.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村變遷的現(xiàn)實(shí)邏輯[J].江淮論壇，2019（02）：11-16.

[2] 翟凱，謝中傲.論新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中征地拆遷領(lǐng)域的腐敗及其治理[J].改革與開放，2019（21）：41-44.

[3] 劉巖.征地拆遷過程中政府行為失范研究[D].山東師范大學(xué)，2019.

[4] 孫亞南，王曉策，劉巖.新時(shí)代堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展：內(nèi)在邏輯與實(shí)踐指向[J].管理學(xué)刊，2019，32（05）：1-8.

[5] 保海旭，包國憲.我國政府環(huán)境治理價(jià)值選擇研究[J].上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2019，20（03）：13-24.