總體國家安全觀視野下監(jiān)獄反恐應(yīng)急處置機(jī)制研究

摘 要 監(jiān)獄作為國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，是維護(hù)國家安全、公共安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要力量，監(jiān)獄反恐應(yīng)急處置面臨新的形勢(shì)任務(wù)，通過對(duì)監(jiān)獄恐怖主義的界定，明確相關(guān)定義及特點(diǎn)，進(jìn)一步構(gòu)建反恐應(yīng)急“五大機(jī)制”，確保監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞 總體國家安全觀 監(jiān)獄 反恐應(yīng)急處置

作者簡介：王玉海，山東省臨沂監(jiān)獄教育培訓(xùn)科副科長，三級(jí)警長，研究方向：監(jiān)獄治理。

中圖分類號(hào)：D630.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.12.045

2014年4月，習(xí)近平總書記在國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上，首次提出了構(gòu)建總體國家安全觀的概念，開創(chuàng)了安全發(fā)展新理念新路徑。監(jiān)獄作為維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要力量，面臨著傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全壓力，特別是恐怖主義威脅，從總體國家安全觀戰(zhàn)略高度建立監(jiān)獄反恐處置機(jī)制具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、總體國家安全觀視野下監(jiān)獄反恐應(yīng)急處置面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新要求

（一）國際暴恐大案頻繁發(fā)生，人員傷亡大、國際影響大

根據(jù)中國信息安全測(cè)評(píng)中心統(tǒng)計(jì)，僅在2018 年 1 月至 6 月，在全球 42 個(gè)國家發(fā)生了 639起恐怖襲擊案件，恐怖襲擊比2017年略有上升，恐怖襲擊造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成巨大威脅。[1]當(dāng)前，國際恐怖主義主要呈現(xiàn)出大案要案多發(fā)、恐怖主義回流、恐怖主義襲擊形式多樣等特點(diǎn)，造成國際影響，制造地區(qū)沖突。

（二）極端分子“回流”國內(nèi)的壓力加大，恐怖主義風(fēng)險(xiǎn)時(shí)刻存在

目前，我國反恐形勢(shì)依然嚴(yán)峻，主要怖主義威脅主要有：國際恐怖主義組織及個(gè)人，如，境外的“東伊運(yùn)”恐怖組織;境內(nèi)的“東突”、藏獨(dú)等恐怖勢(shì)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年至2014年，我國境內(nèi)共發(fā)生12起暴恐事件，其中2013年10起，2014年2起。如2013年10月28日，烏斯曼·艾山及其妻子母親3人駕吉普車闖入長安街，沿途快速行駛故意沖撞游人群眾，造成2人死亡，40人受傷。[2]恐怖分子在國外接受訓(xùn)練，回流國內(nèi)，制造恐怖活動(dòng)，給反恐工作造成巨大壓力。

二、監(jiān)獄恐怖主義活動(dòng)的界定

2018年4月27日全國人大常委會(huì)關(guān)對(duì)修正的《中華人民共和國反恐怖主義法》第一章第三條規(guī)定對(duì)恐怖主義進(jìn)行了規(guī)定，并列舉了五種恐怖主義行為，對(duì)恐怖活動(dòng)組織、恐怖活動(dòng)人員、恐怖事件等進(jìn)行了界定。

筆者認(rèn)為，結(jié)合《中華人民共和國反恐怖主義法》及監(jiān)獄反恐應(yīng)急工作實(shí)際，可將監(jiān)獄恐怖活動(dòng)定義為：恐怖分子（包括獄內(nèi)、獄外）通過暴力、破壞、恐嚇等手段，造成罪犯脫逃、重大人員傷亡、重大安全生產(chǎn)事故、重大疫情發(fā)生等，給監(jiān)獄監(jiān)管安全造成重大破壞，嚴(yán)重影響監(jiān)獄民警、罪犯及人民群眾的生命及財(cái)產(chǎn)安全的行為。

監(jiān)獄恐怖主義活動(dòng)的主要表現(xiàn)形式：一是暴力沖擊。監(jiān)獄外部組織以制造政治影響或營救同伙，采取暴力措施，運(yùn)用爆炸物、槍支、管制刀具等殺傷性武器，利用飛機(jī)、工程車等工具襲擊監(jiān)獄，實(shí)施暴恐行為。例如，2018年9月10日，巴西帕拉伊巴州首府若昂佩索阿市武裝分子暴力沖擊監(jiān)獄案，造成108名罪犯逃獄，1名獄警身亡;二是獄內(nèi)暴恐及逃脫。獄內(nèi)恐怖分子殺害民警及其他罪犯或劫持人質(zhì)，以求達(dá)到某種目的。比如，烏魯木齊監(jiān)獄服刑犯坎地力·艾木都拉（犯準(zhǔn)備實(shí)施恐怖活動(dòng)罪，有期徒刑十五年）“就地圣戰(zhàn)”案，造成罪犯玉某被掐死;云南省第一監(jiān)獄罪犯強(qiáng)行駕駛一輛130型福田趁牌貨車，沖破監(jiān)獄隔離網(wǎng)和施工用的臨時(shí)柵欄門后脫逃。

三、監(jiān)獄恐怖主義活動(dòng)特點(diǎn)及恐怖分子人格分裂分析

（一）監(jiān)獄恐怖主義活動(dòng)的特點(diǎn)分析

主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：一是手段殘暴。監(jiān)獄暴恐危險(xiǎn)分子為達(dá)到暴恐效果，往往鋌而走險(xiǎn)，采取容易引起恐慌的殺人、放火等瘋狂的方式，制造恐慌氛圍，手段殘忍血腥;二是目標(biāo)明確。監(jiān)獄暴恐危險(xiǎn)分子的襲擊目標(biāo)具有針對(duì)性，同時(shí)也具有隨機(jī)性，往往以監(jiān)獄民警、日常表現(xiàn)較好地罪犯、外來客戶為襲擊目標(biāo)，以求達(dá)到恐怖襲擊的影響最大化、自身極端思想發(fā)泄最強(qiáng)化;三是人群糾集。監(jiān)獄暴恐危險(xiǎn)分子采取恐嚇、威脅、極端思想控制等方式，糾集其他罪犯，相互壯膽，開展“就地圣戰(zhàn)”，營造有利于自己實(shí)施恐怖活動(dòng)的氛圍;四是提前預(yù)謀。監(jiān)獄暴恐危險(xiǎn)分子采取不對(duì)等斗爭的方式，精心預(yù)謀作案時(shí)間，提前謀劃破壞目標(biāo)、襲擊人群、相關(guān)路線、達(dá)到效果等，以求增強(qiáng)恐怖活動(dòng)的影響力和預(yù)期;五是后果嚴(yán)重。監(jiān)獄暴恐危險(xiǎn)分子的恐怖活動(dòng)一旦得逞，勢(shì)必會(huì)造成人員傷亡，甚至脫逃成功，瘋狂報(bào)復(fù)社會(huì)，造成人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失，并在社會(huì)上引起巨大恐慌，嚴(yán)重?fù)p害監(jiān)獄公信力，甚至被國外別要用心的國家、集團(tuán)、組織利用，成為人權(quán)炒作的把柄。

（二）恐怖分子的人格分裂分析

主要為以下幾個(gè)方面：一是人的自然本性。弗洛伊德在1930出版的《文明及其不滿》一書中強(qiáng)調(diào)，侵犯的傾向是人的天生的、獨(dú)立的本能傾向。如同具有飲食本能、防衛(wèi)本能、性本能一樣，人類也具有這種侵犯性能量，是非要宣泄不可的，否則就會(huì)產(chǎn)生焦慮，甚至導(dǎo)致疾病。這種侵犯性能量的宣泄，在監(jiān)獄罪犯中的表現(xiàn)，向內(nèi)看，表現(xiàn)為罪犯的自傷自殘，自我折磨，甚至是自殺;向外看，表現(xiàn)為罪犯的情緒難以控制，打架斗毆，襲警傷人，極端表現(xiàn)為恐怖活動(dòng);二是現(xiàn)實(shí)生活狀態(tài)。社會(huì)地位較低、貧窮、生活中不如意等現(xiàn)實(shí)生活狀態(tài)導(dǎo)致的分裂人格，造就“兩面人”。主要表現(xiàn)為：一是由于現(xiàn)實(shí)生活狀態(tài)，感到不如別人、低人一等，但卻表現(xiàn)出很強(qiáng)的自尊心，容不得別人在言語上或行動(dòng)上侵犯自己。二是由于貧窮，自認(rèn)為自身卑微，沒有話語權(quán)，日常表現(xiàn)為柔柔弱弱，尤其在強(qiáng)者面前，表現(xiàn)為順從、恭敬，而且焦慮、恐懼、抵觸、多疑心理明顯。但是內(nèi)心深處，充滿怨恨，表現(xiàn)為情緒反常，易暴怒，當(dāng)內(nèi)心承受能力達(dá)到極點(diǎn)時(shí)極易突然爆發(fā)，呈現(xiàn)出極具破壞性的殘暴行為。三是出于對(duì)自身地位的一種無奈承認(rèn)，由于長期在壓抑的環(huán)境下，對(duì)自身以及周圍環(huán)境缺乏正確的認(rèn)識(shí)，盲目的進(jìn)行自我否定，表現(xiàn)為權(quán)威人格與反權(quán)威人格的并存;三是特定的價(jià)值觀。極端宗教主義、邪說邪教等為分裂人格提供了精神支撐，這也是造成恐怖主義思想及行為的重要因素。例如，一些恐怖主義分子或者他人創(chuàng)造或自己的價(jià)值體系中，表現(xiàn)為個(gè)性偏執(zhí)、性格暴躁、內(nèi)心陰暗、思想存有持續(xù)沖突，對(duì)造成的恐怖行為不以為然，踐踏人類良知。

四、總體國家安全觀視野下監(jiān)獄反恐應(yīng)急處置機(jī)制的幾點(diǎn)思考

監(jiān)獄反恐應(yīng)急處置要嚴(yán)格遵循總體國家安全觀，加強(qiáng)綜合施策，構(gòu)建嚴(yán)密的防護(hù)網(wǎng)，建立長效機(jī)制，確保監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)公平正義和穩(wěn)定大局。

（一）構(gòu)建反恐信息搜集機(jī)制

堅(jiān)持“統(tǒng)計(jì)評(píng)估法”與“臨床評(píng)估法”相結(jié)合，對(duì)搜集的信息進(jìn)行篩選和甄別，采用定性和定量相結(jié)合的處理方法，結(jié)合罪犯日常改造表現(xiàn)，開展危害程度、潛在危險(xiǎn)發(fā)生概率等綜合分析評(píng)估。推行“一案一卷、一事一議”，增強(qiáng)罪犯排查管控精準(zhǔn)度。

（二）構(gòu)建反恐風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

時(shí)刻繃緊安全穩(wěn)定弦，堅(jiān)決克服松懈麻痹、消極厭戰(zhàn)的思想情緒。常態(tài)化開展安全隱患排查整治，抓好問題整改落實(shí)，確保無罪犯脫逃、無重大獄內(nèi)案件、無重大生產(chǎn)安全事故、無重大疫情。強(qiáng)化技防能力，獄墻電網(wǎng)等境界設(shè)施建設(shè)符合國家標(biāo)準(zhǔn)，高清監(jiān)視器全覆蓋，無死角。

監(jiān)獄應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，結(jié)合恐怖分子脫逃、襲擊、自殺等具體情況，分門別類細(xì)化反恐應(yīng)急處置預(yù)案，形成固定流程體系，確保指導(dǎo)、有方法、有步驟，談判人員、防爆人員、武警、公安、國安等反恐應(yīng)急職責(zé)分工明確。

（三）構(gòu)建反恐教育轉(zhuǎn)化機(jī)制

大力開展愛國主義、集體主義和民族團(tuán)結(jié)教育，創(chuàng)新教育形式，采用電視、電腦等載體，播放政治性強(qiáng)、暴恐危險(xiǎn)分子喜聞樂見的節(jié)目，促進(jìn)罪犯認(rèn)同黨的領(lǐng)導(dǎo)、認(rèn)同偉大祖國、認(rèn)同中華民族、認(rèn)同中華文化、認(rèn)同中國特色社會(huì)主義道，逐步消除暴恐危險(xiǎn)分子的極端思想。

推行“網(wǎng)格化”管理，突出“三大現(xiàn)場”和重點(diǎn)環(huán)節(jié)精細(xì)化管理，提升暴恐危險(xiǎn)分子的規(guī)范化管理水平。依法利用減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等杠桿，調(diào)動(dòng)暴恐危險(xiǎn)分子的改造積極。

突出抓好危安類罪犯去極端化和邪教類罪犯教育轉(zhuǎn)化工作，開展罪犯“社會(huì)幫教”“親情幫教”活動(dòng)，推進(jìn)教育改造科學(xué)化、專業(yè)化和社會(huì)化。

通過以圖書為載體，加大漢語教學(xué)力度，滿足暴恐危險(xiǎn)分子學(xué)習(xí)的愿望，營造良好的文化氛圍，引導(dǎo)暴恐危險(xiǎn)分子反思反省。

加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，發(fā)揮勞動(dòng)報(bào)酬紀(jì)律作用，關(guān)注部分貧窮類暴恐危險(xiǎn)分子，將勞動(dòng)報(bào)酬用于改善家庭生活狀況和個(gè)人生活改善，并積極開展救助活動(dòng)，讓暴恐危險(xiǎn)分子在改造過程中有尊嚴(yán)、有希望、有盼頭。[3]

（四）構(gòu)建反恐內(nèi)部管理機(jī)制

加強(qiáng)監(jiān)獄大門、會(huì)見場所、圍墻周界、周邊停車場等重點(diǎn)部位管控，抓好工間點(diǎn)名、聯(lián)組聯(lián)號(hào)、工具管理、清監(jiān)清身等基本制度落實(shí)，明確重點(diǎn)防控人員管理責(zé)任，確保暴恐危險(xiǎn)分子管控到位及時(shí)。對(duì)暴恐危險(xiǎn)分子嚴(yán)格落實(shí)“四固定”要求，推進(jìn)網(wǎng)格化管控、精細(xì)化管理，確保管控到位。在高度戒備監(jiān)區(qū)中，按照不同的處遇等級(jí)，采取不同的處遇模式，可分為準(zhǔn)高危區(qū)、高危區(qū)、極高危區(qū)，通過處遇等級(jí)決定暴恐危險(xiǎn)分子的活動(dòng)自由度。

（五）構(gòu)建反恐聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制

健全智能功能化監(jiān)控系統(tǒng)，發(fā)揮指揮中心的組織調(diào)度作用，構(gòu)建立體化綜合性聯(lián)防機(jī)制。如將監(jiān)獄空域列入法定禁飛區(qū)等。

破除“大墻思維”，主動(dòng)適應(yīng)開放、動(dòng)態(tài)、信息化的社會(huì)環(huán)境，積極融入國家和社會(huì)發(fā)展大局，積極主動(dòng)尋求地方黨委、政府和有關(guān)部門的理解、支持、配合、幫助，大力推進(jìn)情報(bào)、指揮、行動(dòng)一體化運(yùn)作，將監(jiān)獄反恐納入地方安全發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化地方屬地責(zé)任。

強(qiáng)化監(jiān)獄特警隊(duì)，加強(qiáng)武警、公安、監(jiān)獄特警隊(duì)聯(lián)合訓(xùn)練，加強(qiáng)反恐應(yīng)急演練，強(qiáng)化防恐設(shè)備使用，做到快速出擊、聯(lián)合防爆、共同打擊、無縫對(duì)接，確保萬無一失。

參考文獻(xiàn)：

[1] 宋汀，曹偉.2018年上半年國際恐怖主義態(tài)勢(shì)報(bào)告[J].網(wǎng)境縱橫，2018.

[2] 李本先，周艷萍，梅建明，江成俊.“10·28”恐怖事件對(duì)我國反恐工作的啟示[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)，2014（02）.

[3] 羅明琦.國外罪犯勞動(dòng)報(bào)酬制度及其思考借鑒[J].中國監(jiān)獄學(xué)刊，2010（05）.