河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳畜牧業(yè)處就《國家畜禽遺傳資源目錄》進行解讀

經(jīng)國務院批準， 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正式公布 《國家畜禽遺傳資源目錄》（以下簡稱《目錄》）。 《目錄》是《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、 革除濫食野生動物陋習、 切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》） 和 《中華人民共和國畜牧法》（以下簡稱《畜牧法》）的重要配套文件， 明確了哪些動物屬于家畜家禽， 哪些畜禽的遺傳資源保護利用、繁育、飼養(yǎng)、經(jīng)營、運輸?shù)然顒舆m用于《畜牧法》管理，既充分考慮了當前畜牧業(yè)生產(chǎn)實際需求， 又科學兼顧了未來畜產(chǎn)品安全消費的發(fā)展趨勢。 《目錄》的制定和實施，對于貫徹黨中央、國務院決策部署，落實全國人大常委會《決定》和《畜牧法》規(guī)定， 保障人民群眾生命健康安全具有重要意義； 對于準確把握畜禽范圍，規(guī)范畜牧業(yè)監(jiān)督管理工作，正確處理好資源保護利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系， 促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)牧民持續(xù)增收具有現(xiàn)實意義。

一、《目錄》的主要內(nèi)容

（一）《目錄》中畜禽的范圍

《目錄》列入了33 種家養(yǎng)畜禽，包括傳統(tǒng)畜禽17 種、 特種畜禽16種。 這些畜禽都是經(jīng)過人類長期馴化和選育而成的家養(yǎng)動物， 具有一定群體規(guī)模和大量用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，種群可在人工飼養(yǎng)條件下繁衍，為人類提供肉、蛋、奶、毛皮、纖維等產(chǎn)品，或滿足役用、運動等需要。 傳統(tǒng)畜禽是我國畜牧業(yè)生產(chǎn)的主要組成部分，其中的豬、牛、雞等馴化超過上萬年，兔、鴨、鵝等馴化也在千年以上。 特種畜禽是畜牧業(yè)生產(chǎn)的重要補充，包括三部分：一是我國自有的區(qū)域特色種類， 已形成比較完善的產(chǎn)業(yè)體系，如梅花鹿、馬鹿、馴鹿等；二是國外引進種類，雖然在我國養(yǎng)殖時間不長， 但在國外已有上千年的馴化史，如羊駝、火雞、珍珠雞等；三是非食用特種用途種類，主要用于毛皮加工和產(chǎn)品出口， 我國已有成熟的家養(yǎng)品種，如水貂、銀狐、北極狐等。

（二）在養(yǎng)野生動物未列入《目錄》

《目錄》所列畜禽有明確的法律邊界和嚴格的科學邊界。 眾所周知，家畜家禽是由野生動物馴化而來的， 其遺傳結(jié)構(gòu)和生物學特性與野生動物相比， 通常在以下幾個方面有本質(zhì)的變化：一是克服野性，適合群養(yǎng)飼養(yǎng)； 二是克服季節(jié)性發(fā)情的習性，可常年繁殖；三是遺傳性能穩(wěn)定，有一定的種群規(guī)模，能夠不依賴于野生種群而獨立繁衍； 四是有成熟的品種，生產(chǎn)性能、經(jīng)濟性能顯著提高。 竹鼠、果子貍等在養(yǎng)野生動物人工飼養(yǎng)時間不長， 有的種源需要從野外采集、與野生種群難以區(qū)別，有的公共衛(wèi)生風險不清， 有的不屬于哺乳綱、鳥綱范圍，均不具備家畜家禽的標準和條件， 不宜列入 《目錄》，繼續(xù)按照《野生動物保護法》等法規(guī)管理。

（三）狗未列入《目錄》

狗的馴化歷史悠久， 過去主要是看家護院與狩獵放牧。 現(xiàn)在狗的用途更加多樣化， 主要體現(xiàn)為寵物陪伴、搜救警用、陪護導盲等功能，與人類的關(guān)系更加密切。 聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計的家畜家禽中沒有狗，國際上普遍不按畜禽管理， 比如韓國《畜產(chǎn)法》就沒有包括狗。 《目錄》屬于正面清單，列入的畜禽按照《畜牧法》管理，沒有列入《目錄》只是不按《畜牧法》管理而已。 狗雖沒有列入《目錄》，但也不屬于野生動物，并不意味著不能養(yǎng)。

（四）蛙類等兩棲動物的管理劃分

蛙類是兩棲動物， 不屬于家畜家禽范疇，不能列入《目錄》。 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與國家林草局聯(lián)合印發(fā)了 《關(guān)于進一步規(guī)范蛙類保護管理的通知》，明確黑斑蛙、棘胸蛙、棘腹蛙、中國林蛙（東北林蛙）、黑龍江林蛙由農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）部門按照水生動物管理。 下一步，國家兩部門將根據(jù)上述劃分適時調(diào)整相關(guān)名錄， 并指導各地推進地方相關(guān)重點保護野生動物名錄調(diào)整。 關(guān)于虎紋蛙，在國家重點保護野生動物名錄調(diào)整時予以明確。 對部分蛙類管理劃分進行明確， 將有利于進一步加強蛙類資源保護。 兩部門通知中明確要求，除科學研究、種群調(diào)控等特殊需要外，禁止捕撈相關(guān)蛙類野生資源； 從事人工增養(yǎng)殖生產(chǎn)活動要嚴格按照漁業(yè)法等有關(guān)法律法規(guī)要求進行。

二、河北省多措并舉抓好落實

制定《目錄》，是落實全國人大常委會《決定》和《畜牧法》的重要舉措。 實施好《目錄》，是各級政府和各有關(guān)部門的法定職責。 河北省下一步將做好以下幾方面工作。

（一）充分認識《目錄》公布的重要意義

《目錄》的出臺是貫徹落實習近平總書記系列指示、 講話和全國人大《決定》要求的重要舉措，有利于明確《畜牧法》適用范圍，對于規(guī)范畜禽養(yǎng)殖和特種養(yǎng)殖管理， 防范重大公共衛(wèi)生風險， 促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展， 保障人民群眾生命健康安全具有重要意義。 抓好《目錄》貫徹實施， 是當前畜牧業(yè)發(fā)展的一項重要任務， 也是各級政府和各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的法定職責， 要切實提高政治站位， 統(tǒng)一思想， 充分認識《目錄》制定公布的重大意義，細化工作舉措，狠抓貫徹落實。

（二）盡快理清河北省畜禽品種情況

國家畜禽遺傳資源委員會已在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)公布了與《目錄》配套的《國家畜禽遺傳資源品種名錄》（以下簡稱《名錄》），明確了33 種畜禽的地方品種、培育品種、引進品種及配套系，共計897 個。 河北省將以《目錄》《名錄》為依據(jù)，進一步摸清全省畜禽的品種分布、種群規(guī)模、生產(chǎn)性能、經(jīng)營主體等情況，尤其是特種畜禽，為畜牧業(yè)規(guī)范管理、分類指導、精準施策打牢基礎(chǔ)。

（三）加強畜禽遺傳資源保護利用

要貫徹落實好 《國務院辦公廳關(guān)于加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用的意見》（國辦發(fā)〔2019〕56 號）和《河北省人民政府辦公廳關(guān)于加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用的實施意見》（冀政辦字〔2020〕43 號）要求，要健全畜禽遺傳資源保護體系， 強化保護責任落實， 開展畜禽遺傳資源登記，規(guī)范進出境管理，加強地方特色資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。 落實畜禽遺傳改良計劃，推進畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)，加快培育突破性畜禽新品種。

（四）嚴格畜禽養(yǎng)殖行業(yè)監(jiān)管

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要指導畜禽養(yǎng)殖主體開展規(guī)范化飼養(yǎng)。 加強種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可管理，健全良種繁育、飼養(yǎng)管理、產(chǎn)品加工、疫病防控等體系，嚴格動物衛(wèi)生監(jiān)督，持續(xù)推進畜禽糞污資源化利用。 強化特種畜禽養(yǎng)殖管理，健全管理制度，制定養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范和要求，指導規(guī)范養(yǎng)殖。 食品藥品監(jiān)管部門要加大對鮮肉及肉制品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)以食用為目的的毛皮動物胴體肉及其加工品用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的，按照《食品安全法》相關(guān)規(guī)定進行處理。 林草部門要與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好溝通銜接， 確保特種畜禽管理不缺位。 對新列入《目錄》《名錄》的原野生動物養(yǎng)殖場戶，要及時納入《畜牧法》《動物防疫法》 等法律法規(guī)的管理，確保工作無縫對接。

（五）加強政策解讀與宣傳引導

以此次《目錄》公布為契機，積極宣傳畜禽在保障畜產(chǎn)品有效供給、提高人民生活水平方面的作用，增進公眾對畜禽養(yǎng)殖業(yè)的了解，及時回應社會關(guān)切。 開展畜禽健康養(yǎng)殖、 疫病防控專業(yè)技術(shù)和法律法規(guī)等專題培訓， 推廣各地的好經(jīng)驗好做法，提高養(yǎng)殖者飼養(yǎng)管理水平。

（六）做好善后處置工作

林草、 農(nóng)業(yè)農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境部門做好以食用為目的的陸生野生動物人工繁育主體退出補償、 動物處置和受影響農(nóng)戶調(diào)整、 轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營活動等工作，對新列入《目錄》《名錄》的原野生動物，做好相關(guān)證件撤回注銷和檔案資料移交等銜接工作。