清代蒙旗涉漢案件久拖不決的深層次原因剖析

馬德全（內(nèi)蒙古民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院，內(nèi)蒙古通遼028043）

有清一代，各類案件，尤其是蒙旗涉漢案件久拖不決是其一大司法痼疾，愈到晚期表現(xiàn)的愈為嚴(yán)重。如道光二十二年（1842），喀左旗果木樹營子部落蒙古人因地租之事與義聚堂監(jiān)生姚銘互相控告。道光二十三年（1843），經(jīng)熱河都統(tǒng)派出官吏進(jìn)行審理，斷給眾蒙古人每畝地一石的租子，以三吊錢付出。由于處理的不徹底，雙方的爭執(zhí)并未結(jié)束，直到咸豐元年（1851）三月，雙方還為租子事打著官司，前后持續(xù)十余年，才從檔案中銷聲匿跡。另一案例發(fā)生在同治五年（1866）正月，喀左旗扎薩克向熱河都統(tǒng)呈請究辦民人李萬義等立會抗租一案，到了同治九年（1870）八月，扎薩克還在為如何收取李萬義等人租子事狀告著，持續(xù)近五年，仍沒有結(jié)果。

蒙旗涉漢案件久拖不決，“則小民守候無期。種種拖累致胥役得以從中需索，牽連恐嚇，波及無辜，其弊有不可勝言者。至內(nèi)外大小各衙門充當(dāng)書吏人等，遇事需索使費，日久竟成陋規(guī)……竟有盈千累萬者?！盵1]清廷對此十分清楚，于是采取了一些改進(jìn)措施，如順治十二年（1655）十月，規(guī)定刑部、都察院、大理寺三法司核擬死罪，在京者由各堂官面同研審，在外題奏者將原招詳察明白，面同議復(fù)。乾隆年間，定例緝捕要犯，分別初二三四參處分，依次加嚴(yán)，使承緝官自顧考成，不敢任意疏縱。嘉慶、道光兩朝也為提高案件審理效率做出一些改進(jìn)嘗試。可是，從實際執(zhí)行效果來看，案件久拖不決的問題并未得到解決，反而愈演愈烈，如光緒四年（1878）十二月，光緒帝要求：“著理藩院嚴(yán)飭卓索圖、昭烏達(dá)兩盟各旗札莎克等，先將積壓案內(nèi)應(yīng)解人證、應(yīng)備烏拉，各于行提文到之日，趕緊解送。嗣后遇有案件務(wù)遵定例，依限辦理，倘再延宕支飾，即行指名嚴(yán)參懲辦。至稅務(wù)司員辦理蒙案，是其專責(zé)，倘有延閣勒掯及失察胥役需索等情，即著該都統(tǒng)從嚴(yán)參處?！盵2]光緒五年（1879）五月，塔子溝司行文喀左旗，要求限期提傳蒙古旗在前任都統(tǒng)時積案涉案人到有關(guān)衙門受審，同時備齊所需車馬費一并上交。到了光緒七年（1881）七月，喀左旗還沒有解送，司衙門指責(zé)“本衙門曾幾次行文提傳案犯到庭，可貴旗不送案犯總行公文，致使案件積壓太久，本衙門不能及時上呈?！雹倏ψ笃烊砸浴氨酒旆謩e派官員提傳相關(guān)人員，待全部抓捕傳齊，押送貴衙門受審”②告之。

那么，有清一代蒙旗涉漢案件久拖不決的深層次原因是什么呢？下面對此問題做一探討。

一、人治大于法治是案件久拖不決的根本原因

有清一代，皇帝繼位要大赦，皇后徽號禮成要大赦，水旱災(zāi)害要大赦，種種大赦不一而足，個別情況幾乎一年一赦，如崇德八年（1643）、順治元年（1644）即是連續(xù)兩年赦免，成為人治否定法治的突出表現(xiàn)。

崇德八年（1643）八月，順治因登基而大赦，即使謀犯朝廷、焚毀宗廟陵寢宮殿、逃亡叛逆、蠱毒魘魅、竊盜祭天器皿及御用諸物、子孫殺祖父母父母、鬻賣兄弟、妻妾告夫內(nèi)亂、殺人、聚黨劫財?shù)认蛟诓簧獯髳褐嘁宦缮獬?，其余一切死罪、因禁隱匿偷盜及未完贓贖等罪盡行赦免。

順治十一年（1654年）十一月，因地震屢聞、水旱疊告，清廷降詔大赦天下。凡官吏兵民人等犯罪，除謀反叛逆、子孫殺祖父母和父母、內(nèi)亂、妻妾殺夫告夫、奴仆殺家長、殺一家非死罪三人、采生、折割人、謀殺、故殺、蠱毒魘魅、毒藥殺人、強盜、妖言十惡等真正死罪，及監(jiān)守自盜、壞法受贓、侵盜漕糧不赦外，其余罪無大小，已發(fā)覺未發(fā)覺、已結(jié)正未結(jié)正咸赦除之。有以赦前事告訐者，有司不許理問，即以其罪罪之。隱匿滿洲逃人，在頒詔之日以前現(xiàn)在審理未結(jié)者悉與赦免，赦后者仍照例處治。其內(nèi)外文武官員，除貪酷害民及大計處分、城池失守不赦外，其余現(xiàn)在議革、議降、議罰者，各該衙門悉與奏明寬宥[3]。

恩赦的目的在于以昭法外之仁，息事寧人，使遠(yuǎn)近咸知遷善改過，共為良民，以成太平之治，所以清廷恩赦范圍之廣，速度之快也就可以理解了。但是由此產(chǎn)生的負(fù)面影響不可忽視，由于赦免，受害者之冤屈無法得到昭雪，難免會對朝廷產(chǎn)生不滿情緒；對于個別施害者而言，可能會因遇赦免罪助長其囂張氣焰，給社會帶來更大的危害。對于執(zhí)法者來說，恩赦下發(fā)，絕大多數(shù)案件就會變得容易處理，甚至不必要處理了，自然助長了等拖的想法和行為。對此負(fù)面影響，貞觀二年（628）七月，唐太宗曾說：“天下的愚人，好觸犯法令，所有赦免罪人的恩惠，只能給予不守法度之輩。……小人是君子的禍害，所以朕自得天下以來，不大發(fā)布赦令?，F(xiàn)今四海安靜，禮儀得到振興和推行，非常的恩惠，施給不可頻繁，怕愚人常會冀求僥幸，只想犯法，不能改過。”③清順治帝所言恩不可恃、赦不可頻原因也在于此。

二、案件審理無人負(fù)責(zé)是案件久拖不決的直接原因

案件審理出現(xiàn)錯誤，承擔(dān)責(zé)任小，甚至不用承擔(dān)責(zé)任，是清自建國初就陳陳相因的一個問題，一直未能得到解決，無形中助長了各級官員的瀆職行為。如天聰九年（1635）八月，當(dāng)初額駙和碩圖所尚公主不遵訓(xùn)誡，致一婦人縊死于祖可法妻弟之家。后來祖澤潤與可法妻弟相構(gòu)，首于刑部。承問者瞻徇情面，竟以可法妻弟無罪奏結(jié)。對于這種法司徇情的案件，僅罰刑部和碩貝勒濟(jì)爾哈朗等相關(guān)人員銀二百兩至十五兩不等。這樣的處罰結(jié)果，對違法官員來說，成本很低，不利于懲前毖后。嘉慶以后，刑部和地方各級官員辦案拖沓漸成積重難返之勢。嘉慶五年（1800）閏四月，嘉慶帝即指責(zé)直隸省積案累累，延擱不辦。嘉慶二十年(1815)十二月，嘉慶帝指責(zé)刑部：“本月初九日，該部呈進(jìn)本二十三件內(nèi)立決者多至二十二件，共計人犯五十二名口，監(jiān)候者祇一件。溯查前數(shù)日所進(jìn)立決之本則甚屬寥寥。朕慎重人命，凡立決監(jiān)候本章無不細(xì)核案情，而于立決人犯尤必反復(fù)詳閱。緣一經(jīng)發(fā)下，次日復(fù)奏，該部即行文辦理，與勾決無異。較之監(jiān)候人犯尚待秋審復(fù)勘者，更關(guān)緊要。今一日之內(nèi)進(jìn)立決本二十二件，應(yīng)正法人犯至五十二名之多。若非因循積壓，何以至此？”[4]刑部如此，至于地方各級衙門同樣有過之而無不及。

乾隆五十三年（1788）二月發(fā)生的建昌縣盜犯馬十等行劫錢鋪一案，其審理過程充分勾勒出各級官員的拖沓狀態(tài)。乾隆五十四年（1789）十月將首伙各犯提至省城，臬司飭委保定府知府審訊，該府復(fù)交清苑縣知縣究辦。該縣朱腹松僅提齊寬、薛熱河兒、李五三犯審訊，轉(zhuǎn)置首犯馬十于不問，且止將齊寬等犯訊過一次，并未復(fù)行研鞫。結(jié)果案懸兩載未結(jié)。氣得乾隆帝大發(fā)脾氣：“該督于此等重案，任聽宕延，并不嚴(yán)催完結(jié)。臬司富尼善既提各犯到省，又不親行提問，僅委之知府辦理，而該府復(fù)藉查賑為名遞委首縣，輾轉(zhuǎn)稽延，全不以事為事。直省吏治，可謂廢弛已極！”[5]最后將馬十等解至行在，交軍機大臣嚴(yán)行審訊才得結(jié)案。在處分負(fù)責(zé)審理此案相關(guān)官員時，乾隆帝卻是雷聲大，雨點小，“此案延玩，實出情理之外，若各省效尤，何以為治？但劉峨歷任多年，尚屬謹(jǐn)慎，業(yè)經(jīng)降署侍郎。著加恩免其革任，仍注冊。托倫前任熱河道員，失察重案，固難辭咎，究念道員無審轉(zhuǎn)盜案之責(zé)，托倫著改為革職留任，免其降調(diào)。貢楚克扎布、明昆身為本府，于所屬盜案并未查催審訊，俱著降調(diào)，留于直隸以同知、通判分別差委，得缺時仍帶革職留任。所有熱河道員缺著全保調(diào)補，其口北道員缺著索諾木扎木楚署理，俟服闋后再行實授。慶章前于景州失鞘案內(nèi)革職，復(fù)令暫署清苑縣事。今念其咎止失察，且曾任承德府知府，地方情形較為熟悉，著加恩補授承德府知府，仍帶革職留任，所遺清苑縣知縣員缺著梁肯堂揀員調(diào)補?！盵6]在官員的處理上，清廷這種大事化小、小事化了的做法無形中助長了官員有恃無恐的心態(tài)與行為。

積案累累的問題，與清廷走馬燈似的官員任用制度也有很大關(guān)系而為避免各級官員形成盤根錯節(jié)的關(guān)系，抵制皇權(quán)，異地、短期任官，是有清一代既定不渝的國策。據(jù)《承德府志》卷三十二·職官記載，建昌縣理事通判從乾隆四年（1739）至道光五年（1825）87年時間歷任36 任，平均每任2.4年；塔子溝理藩院司員從嘉慶十五年（1810）至道光十年（1830）21年時間歷任11任，平均每任2年。如此短的任職時間，官員剛剛熟悉當(dāng)?shù)厍闆r就被調(diào)走了。即使有欲圖有所作為的官員，也很難有展示的舞臺。

三、蒙漢分治是案件久拖不決的主要原因

以追求公平為目的，清廷在執(zhí)法理念設(shè)計上采取制衡原則，如審理蒙旗涉漢案件由司、縣合審，目的是互相監(jiān)督制約，避免貪贓枉法，案件審理不公?？墒窃诰唧w執(zhí)行過程中，由于分治原則，縣偏袒漢民、旗傾向蒙人現(xiàn)象比較普遍，再加上案件審理背后暗藏的互利關(guān)系、金錢關(guān)系、親情關(guān)系，常常使案件的審理一波三折。

如同治九年（1870）八月喀左旗馬場佃民李萬義立會抗租一案，縣偏袒漢民的傾向十分明顯。

喀左旗馬場佃民李萬義立會抗租事件，經(jīng)塔子溝司處理過一次，規(guī)定每年秋季以鄰近的大城子買賣時間為計價收繳之。李萬義不服，狀告到都統(tǒng)處。同治八年（1869）五月，熱河都統(tǒng)對李萬義進(jìn)行審訊。規(guī)定按原樣交納租糧。李萬義表示愿意接受處分，立下保證書，按了手印。于是李萬義被送回建昌縣關(guān)押，交清同治六年、七年租子后，隨即開釋。本來李萬義被關(guān)押在建昌縣，眾佃民抗租之事正在追究之中，可是不知出于什么原因，知縣汪把李萬義放了。當(dāng)年六月，旗扎薩克向刑部呈報了此事，刑部交代熱河都統(tǒng)審理處置。都統(tǒng)處派出使者章京全喜、王文，由塔子溝司、建昌縣協(xié)助，將李萬義、李喜昌等人帶來審理，把新舊租子籌措交上。使者章京來了四個多月了，所屬千總蔣永智及其侄子蔣貴等人曾幾次受命前去拘捕當(dāng)事人，都沒有抓到。同治六年（1867）所欠租錢勉勉強強收上一千多吊。同治七年（1868）的租子，那些立會抗租的人應(yīng)交租錢一千二百四十八石三斗六升一合，以大城子價格一千三百五十吊加上稅頭小寶的五十吊錢，總共為小數(shù)一萬七千四百七十二吊二百二十文，尚欠一萬五千多吊。前往催租的明玍圖、蔣永智、魏非江、宮德并未追究，遇到被告人時，不但不責(zé)令抓捕，還放任他們聚眾到旗扎薩克官倉所在地，聲稱要殺稅頭而尋找之?；貋砗螅瘑T在縣官的大廳詢問，他們以那些人抗令不來，難得抓捕為借口搪塞。在文字匯報中，根本不負(fù)責(zé)任地說佃農(nóng)已經(jīng)把租子交了。去了幾次，蔣永智將李萬義的叔父李喜昌帶來了。李喜昌已是年過七旬的老人，他依仗年老，頑固鬧事。其他李萬義、李喜成等十六人，眼看著就是不抓捕。七月二十一日，被告高姓之弟高山出現(xiàn)在塔子溝街上，稅頭等向蔣未非他們報告了，沒當(dāng)回事，到縣衙門報告了，也沒當(dāng)回事。無奈向委員全報告了，才予以抓捕。蔣永智、蔣貴叔侄與李萬義是姻親，為?；橐龆鲑u國家法律。李萬義被關(guān)押在縣監(jiān)牢時，蔣永智與宮行眾藝人頭李玉堂、牛道年他們出面，在公堂上向官人上書請求，把兩年的租糧任意變成租錢，價格降了四百文，還行兇鬧事。蔣永智、蔣坤他們引導(dǎo)李萬義，鼓動那些追隨者推翻原處理意見，把從各佃民那里索要補助的閑言碎語也壓下了。怎樣使此事有一個結(jié)果呢？旗扎薩克認(rèn)為，“縣官老爺如果公正廉潔，早已親臨現(xiàn)場，疏導(dǎo)教育眾漢人，讓他們主動交納租糧，將李萬義拘捕歸案，把事情盡快解決處理了。各委員不管如何要求，縣的主子就是不當(dāng)一回事。李姓所行使的勾當(dāng)更加復(fù)雜化，眾人的錢財多了，確有奇妙之處。如此年復(fù)一年地推來推去，事件遲遲無法得到解決，在眾人面前感到太沒有臉面了。李萬義、李喜昌只不過是一個小小的漢人，為何有那么大的能量？他又有什么本領(lǐng)和才能呢？原因在于王、公等沒有法律意識，才造成如此混亂的局面?，F(xiàn)在眾官老爺們，對宮行眾藝人的甜言蜜語信以為真，對佃民的陰險狡詐手段無可奈何，使都統(tǒng)的處置處于對立狀態(tài)。現(xiàn)在扎薩克、協(xié)理等已無法信任，無法處理公務(wù)事件了。究竟拿什么錢財來支付永和宮，多倫、庫倫旗眾僧的薪金以及部隊的各項籌措之款呢？眾蒙古的土地由漢人耕種交納租糧，不管年景好壞，每畝平均以二十四斤的斗，好地每畝一斗，次地每畝六升，再次地每畝四升的標(biāo)準(zhǔn)收繳的。好地好年景哪怕一畝打一石糧，也只能交一斗糧。不管什么欠年景，也能收三斗糧，即使交了一斗，還剩下兩斗，所以欠年也不可欠交租糧?？墒撬麉s任意搗亂，立會抗租，在大廳上鬧事，無罪之時更加猖狂。李萬義用狡猾的辦法，讓他年邁的叔父出場，依仗年老，對他們的事情蠻不講理，蔣永智等人歪曲法律，更使搗亂鬧事火上澆油。今年我們旗調(diào)動軍隊，籌備馬匹、武器、衣服花費一萬兩銀子。當(dāng)時以印有大印的文件向他們要求租子，他們卻鼓動宮行眾藝人往該件上潑水”④。

在此案中，知縣私放李萬義，千總蔣永智等人以各種理由拒絕抓捕被告人，和旗扎薩克處于對立狀態(tài)，旗扎薩克不得已到都統(tǒng)處、刑部再三控告，后來甚至請求派出軍隊抓捕被告，解決問題。試想，這樣的案子迅速結(jié)案可能嗎？換成普通蒙古族人土地出租者又將如何呢？

蒙漢分治的司法體系，導(dǎo)致司、縣、旗各掃門前雪，誰也不能、不愿“越軌”，結(jié)果是浪費資源，降低效率，苦了老百姓。如咸豐二年（1852）三月，當(dāng)扎蘭營子暴金福夫妻二人帶領(lǐng)四人耕種抬虎溝鄉(xiāng)王家窩鋪村前地時，民人張君前去阻攔，發(fā)生爭執(zhí)，被打傷前額。建昌縣知縣訊問張君，他說蒙古族人暴金福欠債不還，種他的地，又用石塊打傷他。經(jīng)訪查屬實。受傷的張君臥在暴金福家，昏迷不醒。逞兇蒙古暴金福已被門子馬希抓起來?？墒怯捎诿蓾h分治，縣衙門不能單獨審理此案，直接抓捕蒙古族人，所以只能行文喀左旗，通知喀左旗派人將暴金福帶回屬旗待查⑤。

此案中，建昌縣捕獲暴金福，移文喀左旗帶回。等縣、司審理案件時，喀左旗還要再送回來。之所以會出現(xiàn)白跑一圈的現(xiàn)象，就是因為蒙漢分治，旗負(fù)責(zé)提解蒙古族當(dāng)事人到案，建昌縣即使方便，也有這個能力，卻不能行使這個權(quán)利。當(dāng)然，建昌縣自身也不愿承擔(dān)這個“額外”義務(wù)。

四、烏拉需求繁重是案件久拖不決的重要原因

發(fā)生在蒙旗的大小應(yīng)審案件，均由當(dāng)事人承擔(dān)審理官員等人的吃、住、行費用。從喀左旗檔案看，很多蒙旗涉漢官司往往是經(jīng)年累月，一場官司打完，甚至沒打完，無論輸贏，很多當(dāng)事人就破產(chǎn)了。如本文開始提到的果木樹營子蒙古族人寶勒官扎布等向熱河都統(tǒng)呈文，狀告監(jiān)生姚銘等人滾利疊算、霸占財產(chǎn)，姚銘反控蒙古族人丹木布仁等強行放火受害，等候處理時又故意挑起事端一案。審理此案的塔子溝司員與盟長府協(xié)理、臣員、官員、隨從等共二十一人，住在塔子溝興瑞店。各項食宿費用：“羊肉八斤計五百四十文，豬肉一百五十五斤計十五吊五百文，雞五只一吊五百二十文，大米一斗八升五吊四十文，小米三斗二吊三百四十文，酒九十一斤八吊零八文，黃酒十三斤六百二十四文，白面二十八斤半二吊二百八十文，蕎面一百二十八斤二吊五百六十文，粉條二十斤二吊，粉面子一斤八十文，黑豆一升九十六文，鹽三升一百二十文，香檳茶六吊，蠟九斤二吊一百六十文，白布一尺七寸一百七十文，菜等零星開支八吊九百五十六文，柴一百六十捆四吊七百八十四文，煤一百斤一吊，達(dá)布勒夫向老爺請歲時的伙食費一吊五百文，幾次給塔子溝送信的驛夫給三吊六百二十文，給盟長協(xié)理送禮來的賞錢二吊，理發(fā)五百文，大煙七百八十文，車馬費六百文，二十一匹馬的草料費三十吊二百四十文，房租十四吊，黃豆四石五斗九升二十七吊五百四十文，麩子一石四斗三升七吊一百五十文，店小二二吊，昌升館飯費九吊二百四十文，三張桌碗筷五百四十文，廚師五吊五百文，盟長協(xié)理及官員赴衙門途中駐七間房德泰店六吊十八文。上述共計一百八十吊六文”⑥。

在前往果木樹營子處理此案時，有關(guān)審理人員費用如下：“三月份，司員、協(xié)理等前來處理時，經(jīng)扎蘭布仁特古斯、少未爾等人手，在老爺廟店備公館費用一百八十一吊二百文。就是在這次，塔布囊艾日勒圖、侍衛(wèi)葛杰等人住在和布貴親如布廟里食宿費用七十吊。臣官、協(xié)理等返回時，經(jīng)布仁特古斯備用公館二百八十八吊。

塔子溝官臣兩次來寶魯?shù)虏?，在大城子備公館四百八十六吊四百文，又車馬費及返回途中費用三百六十吊。

老爺去寶魯?shù)虏拷?jīng)章京、坤都銜（原檔未寫人名）備公館費一百八十五吊一百四十文。其官員、隨從經(jīng)扎蘭馬興嘎備用花一百五十一吊七百一十文。

四月份總官、官員帶披甲拘捕當(dāng)事人，住扎蘭蘇未爾家，費用一百五十八吊五十文。就在這次扎蘭布仁特古斯、雅爾黑雅太等人住在大城子福興店，費用三十四吊四百文。

塔子溝司員兩次到寶魯?shù)虏?，往返住瓦房店費用九十一吊八百六十文。

六月份，盟長處扎蘭阿布日勒圖傳當(dāng)事人，住寶魯?shù)虏縿⒓业?，費用五十二吊二百文。又住在西村西店，費用三十八吊六百五十文。扎蘭阿布日勒圖驛站費及返回費二百六十六吊。

七月份，盟長協(xié)理與塔子溝共同前來審案。住塔子溝八天，費用五百四十吊二十文。又是這次，衙門府來人，住在達(dá)喇嘛公館，費用一百七十六吊八百六十文。途中費用九十八吊一百文。走時給一百四十吊食宿費，又給協(xié)理、臣員、官員、隨從費用五十一兩六錢。

累計三千二百三十九吊一百二十文，銀五十一兩六錢”⑦。

上述費用，僅僅是蒙古族人應(yīng)承擔(dān)的塔子溝司、卓索圖盟二級承辦人員的費用，建昌縣、承德府二級承辦人員的費用則是由另一方漢族當(dāng)事人承擔(dān)。蒙古族人應(yīng)承擔(dān)的費用一般由旗衙門先行墊付或賒欠，承辦人將支出情況行文旗衙門后，旗衙門派人向當(dāng)事人收取歸帳。富裕戶好辦，貧窮戶收不上來，其費用往往不得不由部落或旗衙門承擔(dān)。

案件審理的巨額烏拉供應(yīng)，令旗衙門等承擔(dān)者感到頭痛，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。如同治十三年（1874）六月，盟長處派塔布囊和西格圖前往喀左旗調(diào)查所屬塔布囊、民呈控事件，“當(dāng)準(zhǔn)備前往恒茂店時，哈蕃扎蘭阿克東阿去說，扎薩克公指示，不讓從盟長處來的官員住在恒茂店。來的官員到所屬衙門催促公事的話，就說公的身體有病，在內(nèi)宅休息，讓管理者烏爾棍寶、扎蘭阿克東阿傳報不見。在此期間，所屬旗官員全部在家呆著，不去傳訊當(dāng)事人，不管如何催促也沒用，因此耽誤了事情的進(jìn)展”⑧。

五、部分案件當(dāng)事人逃避應(yīng)訴、拘傳手段落后是案件久拖不決的一個原因

在各類案件中，一些蒙古族人往往會逃避應(yīng)訴，致使自身權(quán)利受損，拖延案件審理期限。之所以會出現(xiàn)這種現(xiàn)象，一是蒙古族人法律意識不強，不懂要及時采取措施，減少法律糾紛，如出租地本該五年丈量一次，實際十年、二十年不丈量一次；出租地被轉(zhuǎn)手他人了，不注意及時更換原有合同，重新明確各自的權(quán)力與義務(wù)；漢族人對租種的土地隨意私墾，蒙古族人往往不會及時阻止，明確所屬權(quán)，這些都給蒙漢沖突留下隱患。二是一些蒙古族人不能、不會應(yīng)訴。如在建昌縣生員龔昌力與喀左旗蒙古班迪因租子互控一案中，塔子溝司衙門從光緒四年十一月二十四日至光緒七年四月十七日，近二年半的時間八次行文喀左旗，要求將逃逸的蒙古班迪緝拿到案，可是始終沒有結(jié)果。至于后續(xù)結(jié)果如何，由于手頭檔案資料不足，無法得知。又如，咸豐元年（1851）三月，塔子溝司行文喀左旗，要求傳令原告雙喜等人。喀左旗派人去傳，結(jié)果“雙喜不在家，派去找的人還沒回來。薩拉西去年得重病，稍好些，去五臺山拜佛了。滿喜去阜新半個多月了。巴什當(dāng)差未歸。為此，本衙門已責(zé)罰了差役，另派能干者前去拘傳雙喜等。待將他們拘來立刻送往貴司候?qū)?。”⑨在喀左旗檔案中，此類無法傳送當(dāng)事人的告知性公文較多。這種情況的出現(xiàn)，固然有當(dāng)差人員敷衍塞責(zé)的成分，也和缺少經(jīng)費保障、交通通訊手段落后及蒙古族人不愿應(yīng)訴有很大關(guān)系。三是各級官吏的貪腐瀆職加劇了蒙古族人應(yīng)訴的恐懼心理。如嘉慶年間，喀左旗塔布囊拉布丹道爾吉、昆楚克道爾吉因誣告罪被判處監(jiān)禁在盟長處八年，先是監(jiān)禁在土默特左旗，后又移送到喀喇沁右旗，每年冬季，他們都得請求家里人給送一些吃的穿的東西。清廷各級地方官員“或性耽安逸怠于聽斷，或豫防翻控冀免干連，以致訟師逞其伎倆，顛倒是非，往往啟釁甚微，久且釀成巨案，而上控、京控呈詞亦日漸增多，皆不肖州縣官養(yǎng)成刁風(fēng)，而督撫多徇情袒護(hù)，吏治民習(xí)日壞一日，實深痛恨”[7]。

清代蒙旗涉漢案件久拖不決的原因不一而足，雖然也采取了一些改進(jìn)措施，卻沒有取得明顯效果。

①喀左縣檔案館藏喀左旗檔案：喀左旗檔案200—563—0004 塔子溝司為催提涉案蒙古行文喀喇沁左旗扎薩克衙門。

②喀左縣檔案館藏喀左旗檔案：喀左旗檔案200—563—0005 喀喇沁札薩克公旗為本旗人犯事行文塔子溝司衙門。

③劉昫等，舊唐書：卷二[DB/OL]，太宗本紀(jì)·貞觀二年秋七月戊申，歷史春秋網(wǎng)·國學(xué)·史部。

④喀左縣檔案館藏喀左旗檔案：喀左旗檔案200—414—0040 卓索圖盟副盟長喀喇沁扎薩克鎮(zhèn)國公、旗務(wù)協(xié)理塔布囊瑪哈巴拉、孫打來他們的文件。

⑤詳細(xì)內(nèi)容參見喀左旗檔案200—081—0001 為傳人事建昌縣知縣文咨喀喇沁扎薩克衙門。

⑥喀左縣檔案館藏喀左旗檔案：喀左旗檔案200—542—0056 扎蘭烏力吉等人為在塔子溝辦理官員食宿費用事咨衙門文。

⑦喀左縣檔案館藏喀左旗檔案：喀左旗檔案200—542—0057 處理寶魯?shù)虏繂栴}官員食宿費用清單。

⑧喀左縣檔案館藏喀左旗檔案：喀左旗檔案200—429—0005△盟長關(guān)于五十九等報效荒地事派使者去調(diào)查情況給副盟長的折。

⑨喀左縣檔案館藏喀左旗檔案：200—096—0012 喀喇沁札薩克衙門文件。