云貴民族村落旅游精準(zhǔn)扶貧績效評價(jià)

李 佳 田 里

（云南大學(xué) 工商管理與旅游管理學(xué)院，云南·昆明 650091）

本文基于人地系統(tǒng)科學(xué)，以景區(qū)依托型和傳統(tǒng)村落型兩種不同類型的旅游扶貧示范村為研究對象，構(gòu)建個(gè)體-區(qū)域協(xié)同的旅游精準(zhǔn)扶貧績效評價(jià)指標(biāo)體系，采用問卷調(diào)查、層次分析法、德爾菲法，從個(gè)體和區(qū)域兩個(gè)層面評價(jià)旅游精準(zhǔn)扶貧績效，明確旅游精準(zhǔn)扶貧中人地協(xié)同發(fā)展的路徑。

一、研究區(qū)概況

（一） 景區(qū)帶動村落：云南轎子山旅游區(qū)沿線村落

云南省昆明市祿勸彝族苗族自治縣的AAAA級景區(qū)轎子山是云南省旅游扶貧示范區(qū)。2013年開始，每年對沿線村落進(jìn)行分批次的農(nóng)家樂旅游扶持項(xiàng)目。景區(qū)內(nèi)的何家村打造整村搬遷的生態(tài)旅游示范村，政府規(guī)劃、投資基礎(chǔ)設(shè)施，村民自建房屋，每戶補(bǔ)貼6～8萬元，并通過景區(qū)就業(yè)和特許擺攤等方式解決村民生計(jì)困難；緊鄰景區(qū)的恩祖村被列入國家鄉(xiāng)村旅游扶貧試點(diǎn)村，有企業(yè)響應(yīng)國家旅游局號召，進(jìn)行旅游扶貧公益規(guī)劃，修建道路等基礎(chǔ)設(shè)施，政府扶持貧困戶和能人大戶修建農(nóng)家樂（每戶補(bǔ)貼5萬多元）、改造廁所（每戶補(bǔ)貼1.2萬元）；法期村打造彝族民俗旅游接待村和美麗鄉(xiāng)村示范村，進(jìn)行綜合整治，并扶持了兩批共20余戶旅游接待戶（每戶3～6萬元）；通共德村建設(shè)高原生態(tài)文化旅游示范村，有農(nóng)家樂10余戶[1]。

（二） 傳統(tǒng)文化村落：貴州雷山縣南猛村

貴州省黔東南苗族侗族自治州雷山縣郎德鎮(zhèn)南猛村是1957年文化部授予的“蘆笙舞藝術(shù)之鄉(xiāng)”，2012 年入選住建部首批“中國傳統(tǒng)村落”，2015年成為全國首批鄉(xiāng)村旅游扶貧試點(diǎn)村。2015年12 月，南猛村成立了共濟(jì)鄉(xiāng)村旅游合作社，下設(shè)蘆笙表演制作組、刺繡銀飾等民族手工藝組、茶葉楊梅等農(nóng)業(yè)經(jīng)營組和特產(chǎn)電子商務(wù)組，建檔立卡貧困戶根據(jù)其能力和興趣，分別加入相應(yīng)的小組，以鄉(xiāng)村旅游帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[1]。

二、研究方法與數(shù)據(jù)來源

（一） 基于個(gè)體-區(qū)域協(xié)同的旅游精準(zhǔn)扶貧績效評價(jià)指標(biāo)體系

于此，在國內(nèi)外已有旅游扶貧績效相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧績效的影響因素[2]，篩選能夠體現(xiàn)個(gè)體-區(qū)域協(xié)同的旅游精準(zhǔn)扶貧績效指標(biāo)，采用層次分析法將績效評價(jià)分解為目標(biāo)、準(zhǔn)則、要素和指標(biāo)等層次結(jié)構(gòu)，兼顧指標(biāo)的代表性、可獲得性和可操作性，從個(gè)體績效和區(qū)域績效2個(gè)方面構(gòu)建旅游精準(zhǔn)扶貧績效評價(jià)指標(biāo)體系。

1. 個(gè)體績效

精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)調(diào)對不同的貧困區(qū)域和貧困農(nóng)戶實(shí)施精確地識別、幫扶和管理[3]。旅游精準(zhǔn)扶貧也是更加強(qiáng)調(diào)提升貧困人口參與旅游機(jī)會和自我持續(xù)發(fā)展能力的“造血式”扶貧。因此，旅游精準(zhǔn)扶貧的個(gè)體績效考核包括經(jīng)濟(jì)減貧、能力提升、生活改善、觀念更新4個(gè)維度。其中經(jīng)濟(jì)減貧用貧困人口參與旅游比率、家庭人均收入年增長率、家庭人均年收入3個(gè)指標(biāo)來衡量，不僅考慮了貧困人口收入的增長，還納入了對貧困人口的旅游精準(zhǔn)識別和幫扶；能力提升用家庭參與技能培訓(xùn)的比率、家庭旅游從業(yè)上升的百分點(diǎn)、家庭總收入來源于旅游業(yè)的比重3個(gè)指標(biāo)來衡量，不僅考慮了貧困人口的自生能力培育，還納入了貧困人口的生計(jì)多樣化和旅游生計(jì)可持續(xù)性；生活改善用家庭房屋非土房或危舊房比率、戶均住房面積增加和家庭固定資產(chǎn)種類3個(gè)物質(zhì)資本方面的指標(biāo)來衡量；觀念更新用參與旅游的積極性、文化自信增強(qiáng)和環(huán)保意識增加3個(gè)指標(biāo)來衡量。

2. 區(qū)域績效

旅游扶貧的區(qū)域績效一直是學(xué)者們關(guān)注的重點(diǎn)，主要包括旅游扶貧的區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效應(yīng)。在精準(zhǔn)扶貧的新時(shí)代背景下，還包括旅游扶貧精準(zhǔn)管理績效[3]。因此，旅游精準(zhǔn)扶貧的區(qū)域績效考核包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益、管理效益4個(gè)維度。其中經(jīng)濟(jì)效益用游客人均收益、旅游經(jīng)濟(jì)增速、貧困戶年均脫貧率3個(gè)指標(biāo)來衡量，不僅考慮了區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)效益和成長性，還納入了在旅游扶貧績效研究中常被忽略的區(qū)域減貧這一重要指標(biāo)；社會效應(yīng)選擇對農(nóng)戶的社會網(wǎng)絡(luò)支持度、旅游促進(jìn)年輕人回鄉(xiāng)村從業(yè)和婦女地位提高3個(gè)指標(biāo)來衡量；環(huán)境效益用旅游對生態(tài)環(huán)境、文化環(huán)境和交通等整體環(huán)境的影響3個(gè)指標(biāo)來衡量；管理效益用旅游扶貧項(xiàng)目安排、資金使用和村民對旅游扶貧的滿意度3個(gè)指標(biāo)來衡量。從以上兩個(gè)方面構(gòu)建的基于個(gè)體-區(qū)域協(xié)同的旅游精準(zhǔn)扶貧績效評估體系如表1所示。

表1 基于個(gè)體-區(qū)域協(xié)同的旅游精準(zhǔn)扶貧績效評估體系

（二） 數(shù)據(jù)來源

除年旅游收入、年游客規(guī)模、年均旅游收入增長率和貧困戶年均脫貧率等二手?jǐn)?shù)據(jù)從當(dāng)?shù)芈糜尾块T、扶貧辦或駐村扶貧工作隊(duì)等處收集之外，其余數(shù)據(jù)均來源于研究者的問卷調(diào)查。編制問卷時(shí)，參考了國內(nèi)外旅游對農(nóng)戶生計(jì)影響[4]、旅游扶貧效應(yīng)感知和參與行為[5]、居民旅游態(tài)度[6]等文獻(xiàn)已有指標(biāo)。2016年8月12日—21日在云南省轎子山景區(qū)旅游專線沿線的炭山、上下則老、大法期、通共德4個(gè)旅游扶貧村組進(jìn)行了10天野外問卷調(diào)查，2016 年11月4日—12日在貴州省黔東南州雷山縣南猛村進(jìn)行了9天野外問卷調(diào)查，每戶1份，共計(jì)入戶發(fā)放問卷225份，共得有效問卷214份，有效率達(dá)95%，其中云南轎子山景區(qū)沿線村落112份，貴州南猛村102份。

對于指標(biāo)數(shù)據(jù)的量化標(biāo)準(zhǔn)，家庭人均年收入?yún)⒖?016年全國農(nóng)村居民人均可支配收入，家庭人均收入年增長率參考2013—2016年全國扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣年均收入增長率，家庭總收入來源于旅游業(yè)的比重、家庭旅游從業(yè)的比重參考國家旅游局《全國鄉(xiāng)村旅游扶貧觀測報(bào)告》，貧困人口參與旅游比率、參與技能培訓(xùn)比率參考《鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施意見（試行）》要求，家庭房屋非土房或危舊房比率、戶均住房面積增加、貧困戶年均脫貧率參考《中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報(bào)告2017》，家庭固定資產(chǎn)、社會網(wǎng)絡(luò)支持度參考調(diào)研最高值，游客人均收益參考2016年云南和貴州游客人均收益均值，旅游經(jīng)濟(jì)增速參考2016年云南和貴州旅游經(jīng)濟(jì)增速均值，其余李克特5分量表定性指標(biāo)參考滿分5分。

（三） 權(quán)重指標(biāo)的確定

本研究選取層次分析法和德爾菲法對基于個(gè)體-區(qū)域協(xié)同的旅游精準(zhǔn)扶貧績效進(jìn)行評價(jià)，同時(shí)運(yùn)用層次分析法輔助軟件yaahp來確定指標(biāo)體系的權(quán)重，具體步驟為：

1. 確定遞階層次結(jié)構(gòu)

運(yùn)用層次分析法將基于個(gè)體-區(qū)域協(xié)同的旅游精準(zhǔn)扶貧績效評價(jià)分解成目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、要素層和指標(biāo)層等遞層結(jié)構(gòu)。

2. 構(gòu)造判斷矩陣

層次分析法用兩者之間的相對重要程度表示同一層次的各個(gè)指標(biāo)兩者相對重要性，各個(gè)指標(biāo)兩兩比較的相對重要性由專家評價(jià)，根據(jù)所確定的兩兩相對重要程度構(gòu)成判斷矩陣。同一層次指標(biāo)的兩個(gè)評價(jià)因素分別用Xi和Xj來表示，采用1-9比例標(biāo)度法（表2） 來標(biāo)示Xi對Xj的相對重要性數(shù)值Xij。各個(gè)專家對指標(biāo)兩兩比較，得到準(zhǔn)則層、要素層、指標(biāo)層的判斷矩陣P。

表2 判斷矩陣標(biāo)度表

3. 計(jì)算指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)

判斷矩陣P每一行元素的乘積Mi：計(jì)算各行Mi 的幾何平均數(shù)W：

4. 檢驗(yàn)判斷矩陣的一致性

為了保證權(quán)重值的真實(shí)有效性，避免專家打分的主觀性，還需要在引入判斷矩陣最大特征根λ max 后，對各層次的判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。計(jì)算判斷矩陣P的最大特征根公式為：

式中，（PW）i表示（PW） 中的第i個(gè)元素。

計(jì)算檢驗(yàn)判斷矩陣的一致性指標(biāo)Ci=(λmax-n)/(n-1)，平均隨機(jī)一致性指標(biāo)Ri值如表3。

表3 平均隨機(jī)一致性指標(biāo)表

為了度量判斷矩陣的一致性滿意度，需計(jì)檢驗(yàn)數(shù)Cr = Ci/Ri。當(dāng)Cr＜0.10時(shí)，判斷矩陣符合一致性要求。據(jù)此，對準(zhǔn)則層進(jìn)行檢驗(yàn)，其權(quán)重Wi=[0.5，0.5]，最大特征根λmax=2，Cr=0＜0.10；對要素層個(gè)體績效的經(jīng)濟(jì)減貧、能力提升、生活改善、觀念更新進(jìn)行檢驗(yàn)，其權(quán)重Wi=[0.2500，0.1250，0.0625，0.0625]，最 大 特 征 根λ max=4，Cr=0 ＜0.10；對要素層區(qū)域績效的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益、管理效益進(jìn)行檢驗(yàn)，其權(quán)重Wi=[0.2051，0.0279，0.0783，0.1887]，最大特征根λ max=4.0739，Cr=0.0277＜0.10；對指標(biāo)層經(jīng)濟(jì)減貧的貧困人口參與旅游比率、家庭人均收入年增長率、家庭人均年收入進(jìn)行檢驗(yàn)，其權(quán)重Wi=[0.0357，0.0714，0.1429]，最大特征根λmax=3，Cr=0＜0.10；對指標(biāo)層能力提升的參與技能培訓(xùn)比率、家庭總收入來源于旅游業(yè)的比重、家庭旅游從業(yè)上升的百分點(diǎn)進(jìn)行檢驗(yàn)，其權(quán)重Wi=[0.0111，0.0440，0.0699]，最 大 特 征 根λ max=3.0536，Cr=0.0516＜0.10；對指標(biāo)層生活改善的家庭房屋非土房或危舊房比率、戶均住房面積增加、家庭固定資產(chǎn)種類進(jìn)行檢驗(yàn)，其權(quán)重Wi=[0.0371，0.0156，0.0098]，最 大 特 征 根λ max=3.0536，Cr=0.0516＜0.10；對指標(biāo)層觀念更新的參與旅游的積極性、文化自信增強(qiáng)、環(huán)保意識增加進(jìn)行檢驗(yàn)，其權(quán)重Wi=[0.0357，0.0179，0.0089]，最大特征根λmax=3，Cr=0＜0.10；對指標(biāo)層經(jīng)濟(jì)效益的游客人均收益、旅游經(jīng)濟(jì)增速、貧困戶年均脫貧率進(jìn)行檢驗(yàn)，其權(quán)重Wi=[0.0375，0.0154，0.1522]，最大特征根λmax=3.0441，Cr=0.0424＜0.10；對指標(biāo)層社會效益的社會網(wǎng)絡(luò)支持度、年輕人回鄉(xiāng)村從業(yè)、婦女地位提高進(jìn)行檢驗(yàn)，其權(quán)重Wi=[0.0078，0.0185，0.0016]，最大特征根λ max=3.0533，Cr=0.0513＜0.10；對指標(biāo)層環(huán)境效益的旅游對資源環(huán)境的影響、旅游對村規(guī)民俗等文化環(huán)境的影響、交通等整體環(huán)境進(jìn)行檢驗(yàn)，其權(quán)重Wi=[0.0086，0.0242，0.0455]，最大特征根λ max=3.0037，Cr=0.0036＜0.10；對指標(biāo)層管理效益的旅游扶貧項(xiàng)目安排是否精準(zhǔn)、資金使用是否精準(zhǔn)、村民對旅游扶貧的滿意度進(jìn)行檢驗(yàn)，其權(quán)重Wi=[0.0270，0.0539，0.1078]，最大特征根λ max=3，Cr=0＜0.10；故判斷矩陣滿足一致性需求，權(quán)重有效（表4）。

將各指標(biāo)的實(shí)際值除以標(biāo)準(zhǔn)值乘以權(quán)重即可得到該指標(biāo)的評估值。如果某一指標(biāo)實(shí)際值大于標(biāo)準(zhǔn)值，該指標(biāo)得分直接為其權(quán)重。根據(jù)單個(gè)因子的得分加總得到基于個(gè)體-區(qū)域協(xié)同的旅游精準(zhǔn)扶貧績效評價(jià)值。本研究對績效評價(jià)值分為5類：優(yōu)（≥90分）、良（80-89）、中（70-79分）、低（60-69分）、差（60分以下）。

三、結(jié)果與分析

根據(jù)以上旅游精準(zhǔn)扶貧績效評價(jià)方法，得出云南轎子山景區(qū)沿線村落和貴州南猛村旅游精準(zhǔn)扶貧績效評價(jià)值（表5）。云南轎子山景區(qū)沿線村落旅游精準(zhǔn)扶貧績效綜合得分為76.24，處于“中”等級，貴州南猛村旅游精準(zhǔn)扶貧績效綜合得分為80.18，處于“良”等級，總體上云貴民族村落旅游精準(zhǔn)扶貧取得了一定的成效，貴州南猛村的旅游精準(zhǔn)扶貧績效好于云南轎子山景區(qū)沿線村落。

具體來看，家庭人均年收入增長率、家庭人均年收入、家庭總收入來源于旅游業(yè)的比重、家庭旅游從業(yè)上升的百分點(diǎn)、貧困戶年均脫貧率、交通等整體環(huán)境、旅游扶貧資金使用是否精準(zhǔn)、村民對旅游扶貧的滿意度等8項(xiàng)指標(biāo)權(quán)數(shù)均大于4，說明這8項(xiàng)指標(biāo)在云貴民族村落的旅游扶貧中占據(jù)重要地位。

家庭人均收入年增長率反映了旅游扶貧以來，村民收入的變化情況。由于之前所調(diào)研云貴民族村落均較為貧困，收入基數(shù)較小，在旅游扶貧開展之后，給予了村民更多的生計(jì)和增收機(jī)會，家庭人均收入年增長較快，但仍低于全國旅游扶貧村的平均增速水平；家庭人均年收入越高，村民的經(jīng)濟(jì)貧困程度越輕，然而調(diào)研村落該指標(biāo)的實(shí)際值小于標(biāo)準(zhǔn)值，說明調(diào)研村落依然相對貧困；家庭總收入來源于旅游業(yè)的比重反映了村民參與旅游的深度，后發(fā)的南猛村該指標(biāo)的實(shí)際值小于標(biāo)準(zhǔn)值，旅游對村民的增收效應(yīng)有待進(jìn)一步提升；家庭旅游從業(yè)上升的百分點(diǎn)反映了社區(qū)村民參與旅游的廣度，體現(xiàn)了旅游經(jīng)濟(jì)增長對當(dāng)?shù)卮迕窈拓毨丝诘陌菪浴Ｕ{(diào)研發(fā)現(xiàn)在精準(zhǔn)扶貧的新時(shí)期，旅游扶貧重點(diǎn)村均較為注重村民的旅游參與，該指標(biāo)的實(shí)際值達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)值；貧困戶年均脫貧率是旅游扶貧績效最直觀的反映，轎子山景區(qū)沿線村落該指標(biāo)的實(shí)際值小于標(biāo)準(zhǔn)值，南猛村該指標(biāo)的實(shí)際值大于標(biāo)準(zhǔn)值，說明轎子山景區(qū)沿線村落的農(nóng)家樂扶持項(xiàng)目對貧困戶的旅游參與門檻較高，扶貧效果較南猛村多渠道參與的共濟(jì)鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社差；整體環(huán)境決定著旅游扶貧村落的交通可進(jìn)入性和旅游設(shè)施供給的完善程度，調(diào)研發(fā)現(xiàn)村民對交通可進(jìn)入性、衛(wèi)生、路燈、標(biāo)識系統(tǒng)等方面的建議較多；旅游扶貧資金使用是否精準(zhǔn)決定了旅游幫扶精準(zhǔn)與否，轎子山景區(qū)沿線村落和南猛村村民均表達(dá)了對資金方面的建議和擔(dān)憂；轎子山景區(qū)沿線村落76.79%的家庭對旅游扶貧在基本滿意以上，南猛村則高達(dá)94.12%，表明旅游扶貧得到了村民的普遍認(rèn)可。

表4 績效評價(jià)各級指標(biāo)權(quán)重表

從個(gè)體績效來看，開展旅游精準(zhǔn)扶貧較早的轎子山景區(qū)沿線村落的個(gè)體績效（41.90） 好于南猛村（38.02），轎子山景區(qū)沿線村落在個(gè)體經(jīng)濟(jì)減貧、能力提升和生活改善等方面的得分均好于南猛村。具體來看，轎子山景區(qū)沿線村落的家庭人均年收入、家庭人均收入年增長率、家庭總收入來源于旅游業(yè)的比重、戶均住房面積增加和家庭固定資產(chǎn)種類高于南猛村，發(fā)揮出了景區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)增長對交通沿線村落增收富民的帶動效應(yīng)，且轎子山作為國家級自然保護(hù)區(qū)和“滇中動植物基因庫”，在旅游發(fā)展促進(jìn)村民環(huán)保意識增加方面亦略好于貴州南猛村。而南猛村在貧困人口參與旅游比率、參與技能培訓(xùn)比率、家庭旅游從業(yè)上升的百分點(diǎn)、家庭房屋非土房或危舊房比率、參與旅游的積極性和文化自信增強(qiáng)等方面高于轎子山景區(qū)沿線村落，體現(xiàn)了更強(qiáng)的旅游經(jīng)濟(jì)增長對貧困人口的包容性和振興潛力。

從區(qū)域績效來看，南猛村（42.16） 旅游精準(zhǔn)扶貧的區(qū)域績效好于轎子山景區(qū)沿線村落（34.34），南猛村區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和管理效益等方面的得分均好于轎子山景區(qū)沿線村落。具體來看，南猛村的區(qū)域游客人均收益、貧困戶年均脫貧率、年輕人回鄉(xiāng)村從業(yè)、婦女地位提高、旅游對村規(guī)民俗等文化環(huán)境的影響、交通等整體環(huán)境、旅游扶貧項(xiàng)目安排和資金使用的精準(zhǔn)性、村民對旅游扶貧的滿意度高于轎子山景區(qū)沿線村落。轎子山景區(qū)沿線村落的旅游經(jīng)濟(jì)增速、社會網(wǎng)絡(luò)支持度、旅游對資源環(huán)境的影響好于南猛村。表明盡管轎子山景區(qū)作為國家級自然保護(hù)區(qū)，較為注重資源環(huán)境的保護(hù)，沿線村落得到了更多的社會支持，但其旅游發(fā)展仍未擺脫門票經(jīng)濟(jì)，旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈不完善，具有吸引力的活動項(xiàng)目不多，受降雪和花期等影響，季節(jié)性明顯，游客人均收益較為低下。

表5 轎子山沿線村落與南錳村個(gè)體-區(qū)域協(xié)同的旅游精準(zhǔn)扶貧績效綜合評價(jià)

四、結(jié)論與建議

（一） 主要結(jié)論

從旅游精準(zhǔn)扶貧整體績效上看，2016年，云南轎子山景區(qū)沿線村落處于“中”等級，貴州南猛村處于“良”等級，受貧困戶旅游參與門檻影響，多渠道參與鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社模式的傳統(tǒng)文化村落貴州南猛村的旅游精準(zhǔn)扶貧績效略好于政府扶持開辦農(nóng)家樂模式的景區(qū)依托型云南轎子山沿線村落；云貴民族村落的旅游精準(zhǔn)扶貧取得了一定成效，但在家庭人均年收入增長率、家庭人均年收入、家庭總收入來源于旅游業(yè)的比重、貧困戶年均脫貧率、交通等整體環(huán)境、旅游扶貧資金使用是否精準(zhǔn)、村民對旅游扶貧滿意度等重要指標(biāo)上的表現(xiàn)還有待提升；從個(gè)體績效來看，轎子山景區(qū)沿線村落的個(gè)體績效好于南猛村，發(fā)揮出了景區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)增長對交通沿線村落增收富民的帶動效應(yīng)；從區(qū)域績效來看，南猛村的區(qū)域績效好于轎子山景區(qū)沿線村落，體現(xiàn)了更強(qiáng)的旅游經(jīng)濟(jì)增長對貧困人口的包容性；所調(diào)研的云貴兩種不同類型的民族村落均還需通過個(gè)體-區(qū)域的高效協(xié)同來進(jìn)一步提升自身的旅游精準(zhǔn)扶貧績效。

（二） 對策建議

1. 幫扶主體協(xié)同，提升農(nóng)戶的社會資本

進(jìn)行多元化的社會幫扶，加大社會網(wǎng)絡(luò)支持度，引入鄉(xiāng)建中心、助貧中心、相關(guān)協(xié)會、負(fù)責(zé)任企業(yè)、科研院所、國際援助與發(fā)展機(jī)構(gòu)、熱心公益人士等，在資源開發(fā)與規(guī)劃、遺產(chǎn)保護(hù)與利用、引導(dǎo)種植經(jīng)濟(jì)作物、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣下鄉(xiāng)、社區(qū)參與旅游、培訓(xùn)與就業(yè)、資金和人力、市場營銷等方面提供全方位的支持和幫扶。云南轎子山沿線村落幫扶主體的相關(guān)工作主要集中于旅游規(guī)劃與開發(fā)、貧困戶住房條件改善和參與旅游的引導(dǎo)等方面。在后續(xù)的地理標(biāo)志農(nóng)特產(chǎn)品、民族工藝品等特色旅游商品開發(fā)、激活市場的旅游宣傳營銷、村落農(nóng)家樂運(yùn)營管理、生態(tài)建設(shè)與保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動融合等方面還需引入相應(yīng)的幫扶主體；貴州南猛村的相關(guān)幫扶主體的相關(guān)工作主要集中于旅游專業(yè)合作社組建、引導(dǎo)種植經(jīng)濟(jì)作物、進(jìn)行刺繡等民族手工藝培訓(xùn)、旅游商品研發(fā)和電商扶貧等方面。未來還需在蘆笙舞傳承展演和研學(xué)基地建設(shè)、食宿接待條件改善、旅游活動策劃與細(xì)分市場開發(fā)、旅游商品品牌打造與訂單對接等方面還需引入相應(yīng)地幫扶主體，以實(shí)現(xiàn)旅游高質(zhì)量發(fā)展，村民持續(xù)受益和傳統(tǒng)村落復(fù)興。

2. 幫扶資金協(xié)同，補(bǔ)齊農(nóng)戶金融、物質(zhì)等生計(jì)資本的短板

引導(dǎo)更多的社會資本參與鄉(xiāng)村旅游投資，用好《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案（2018-2020）》、全國金融支持旅游扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目、《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于做好旅游扶貧貸款業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見》 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》等最新投融資政策，建立旅游扶貧基金和公益金，加大村落基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施方面的投入，將資金投入到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和建檔立卡貧困戶的扶持濟(jì)困上。云南轎子山沿線村落在加大村落基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的投入、農(nóng)戶建房貸款、村集體經(jīng)濟(jì)壯大、獲取股權(quán)型分紅收入、旅游扶貧公益金設(shè)置、社會愛心資助等方面，貴州南猛村在用好扶貧政策進(jìn)行村民建房、危房和廁所改造補(bǔ)貼、促進(jìn)城市工商資本反哺鄉(xiāng)村建設(shè)等方面均還需進(jìn)一步著力。

3. 社區(qū)農(nóng)戶協(xié)同，培育鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的人力資本

挖掘當(dāng)?shù)氐拇甯刹?、黨員、長老、鄉(xiāng)賢、能人、文化傳承人、手工匠人、可扶持參與旅游的貧困戶和返鄉(xiāng)創(chuàng)客，結(jié)合傳統(tǒng)文化傳承與發(fā)展、旅游服務(wù)與經(jīng)營、農(nóng)特產(chǎn)品培育、資源生態(tài)保護(hù)等進(jìn)行更多有針對性的培訓(xùn)，提升其旅游就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力；推行農(nóng)家樂、民宿、文創(chuàng)等旅游扶持項(xiàng)目，扶持刺繡、銀飾、蘆笙、農(nóng)特產(chǎn)品等利于貧困人口參與的小微企業(yè)，激勵(lì)企業(yè)雇用當(dāng)?shù)刎毨鮿萑后w和婦女，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)聯(lián)動；鼓勵(lì)傳承人做技藝傳承和市場對接為基礎(chǔ)的產(chǎn)品開發(fā)和市場營銷，打造返鄉(xiāng)青年和精英鄉(xiāng)賢的創(chuàng)客基地；建立景區(qū)-社區(qū)聯(lián)合管理委員會、分門別類的旅游專業(yè)合作社、旅游經(jīng)營戶協(xié)會等社區(qū)組織，培育村民的自組織能力；對參與旅游限制性因素較多的貧困人口建立旅游扶貧公益金進(jìn)行旅游利益再分配和精準(zhǔn)幫扶，構(gòu)建穩(wěn)定脫貧、鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生能力。

4. 制度管理協(xié)同，探索制度化的長效機(jī)制，實(shí)施制度化管理

提升旅游扶貧資金使用、項(xiàng)目安排、人員組織等方面的精準(zhǔn)度和村民的滿意度。建立旅游扶貧聯(lián)席會議制度，整合政府資源，促進(jìn)發(fā)改委、扶貧辦、文旅局等部門之間的深度協(xié)作，組織開展旅游扶貧項(xiàng)目可行性評估、制定目標(biāo)戰(zhàn)略、出臺政策措施、項(xiàng)目決策、資金投入、開發(fā)管理、社區(qū)參與、監(jiān)督檢查等工作，因地制宜地選擇有自身特色、有市場競爭力、有扶貧振興潛力的包容性可持續(xù)旅游扶貧項(xiàng)目，加大村落基礎(chǔ)設(shè)施方面的引導(dǎo)性投入，建立旅游扶貧基金和公益金，將資金投入到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和建檔立卡貧困戶的扶持濟(jì)困上，征求吸納村民的合理建議，對項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)控優(yōu)化。云南轎子山沿線村落在壯大村集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)收益增值制度、系統(tǒng)長遠(yuǎn)的貧困戶分類幫扶受益制度、激勵(lì)社會力量廣泛參與制度、村民能力提升制度、阻斷貧困的代際傳遞制度等方面，以及貴州南猛村在增強(qiáng)各旅游細(xì)分市場和公益力量的黏性制度、搭建鄉(xiāng)村和外部的聯(lián)結(jié)制度、多元主體協(xié)同扶貧機(jī)制、自我積累發(fā)展的可持續(xù)脫貧制度等方面尚有改進(jìn)的余地。