新形勢下對環(huán)境監(jiān)測人才隊伍建設(shè)的思考①

張瀟天 張 芹 張 娟

（重慶市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心 重慶渝北401102）

改革開放以來，我國環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)實現(xiàn)了從無到有的突破。1980年，全國有650多個環(huán)境監(jiān)測站，監(jiān)測人員為1萬多人，2020年，全國環(huán)境監(jiān)測人員接近6萬人，成為了環(huán)境保護工作隊伍中的龐大主力軍。保護生態(tài)環(huán)境必須加強環(huán)境監(jiān)測人才隊伍的建設(shè)，不斷提高監(jiān)測從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)技能，為環(huán)境監(jiān)測事業(yè)提供堅強的人才保障［1］。

1 環(huán)境監(jiān)測人才隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀及問題

1.1 缺乏專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)不足

大多環(huán)境監(jiān)測站人員都有增加，但工作量、監(jiān)測任務(wù)也隨之增加，在以往生態(tài)環(huán)保、污染治理、應急處置、采樣分析、質(zhì)量控制等工作基礎(chǔ)上，近年來又新增了水環(huán)境質(zhì)量、大氣環(huán)境質(zhì)量、農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作等考核和要求，這些對環(huán)境監(jiān)測工作提出更高的要求。當前，雖然各級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)能基本保證監(jiān)測工作的順利開展，然而，專業(yè)技術(shù)人才并沒有隨著工作量的增加而增加，而環(huán)境監(jiān)測人才隊伍的建設(shè)是環(huán)境監(jiān)測工作的支撐，這使得專業(yè)技術(shù)人才長期超負荷運行，工作疲于應付，降低了監(jiān)測工作質(zhì)量，無法有效保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實、準確、全面性。

1.2 專業(yè)技術(shù)人才流失嚴重

據(jù)統(tǒng)計，全國大多監(jiān)測站是隸屬于生態(tài)環(huán)保部門的事業(yè)單位，但廣西、廣東、貴州等?。ㄗ灾螀^(qū)）市、縣級環(huán)境監(jiān)測站約170個為參公事業(yè)單位，由于工作相對穩(wěn)定，使得監(jiān)測人員并不主動鉆研專業(yè)技術(shù)。同時，未建立健全留得住人機制，使得一些優(yōu)秀環(huán)境監(jiān)測人才長期處于超負荷的工作狀態(tài)，福利待遇并沒有隨業(yè)務(wù)水平的高低出現(xiàn)明顯差異，導致人才流失嚴重，嚴重阻礙了人才隊伍的建設(shè)。

1.3 環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)人才隊伍發(fā)展失衡

目前，部分環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)老齡化現(xiàn)象嚴重，人員結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了斷層，初、中級技術(shù)人才多，高技能、高層次、拔尖人才、復合型人才缺乏，應用新技術(shù)和新儀器顯得力不從心，能夠在工作中起業(yè)務(wù)帶頭作用的人才較少，產(chǎn)生了技術(shù)工作無法銜接、傳幫帶工作不夠、技術(shù)人才隊伍后勁不足、科研創(chuàng)新能力弱等問題。此外，經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)，環(huán)境監(jiān)測力量相對較強，人才素質(zhì)相對較好；而經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，監(jiān)測人才隊伍較弱。目前，環(huán)境監(jiān)測人才隊伍科研力量較弱，對監(jiān)測方面的工作也僅僅是停留在完成工作任務(wù)的層面上，不能及時有效解決工作中產(chǎn)生的疑難問題。

2 制約環(huán)境監(jiān)測人才隊伍發(fā)展的主要原因

2.1 從業(yè)人員待遇不高

目前，環(huán)境監(jiān)測行業(yè)人員整體工資待遇不高，也沒有更多經(jīng)費從事科研工作，導致很多專業(yè)技術(shù)人才離開。

2.2 人才引起渠道不暢

由于沒有形成一套完整引進人才體制機制，急需人才和高層次人才已成為目前人才引進的難題之一，造成了人才引進隨意性大，已有人才得不到有效培養(yǎng)，急需人才引不進來，有時遇到工作急需之時，急抓急招，引進的人才與用人單位沒有相互了解，要么出現(xiàn)專業(yè)不對口，要么因待遇、工作環(huán)境、晉升渠道等原因，得過且過，阻礙單位的發(fā)展。

2.3 用人機制不靈活

對人才的培養(yǎng)方面，很多時候還僅停留在紙面口頭上，沒有真正的抓在手上、落在行動上，對實踐中一些好經(jīng)驗、好做法不及時學習采納，用人機制不靈活，特別是在職稱評聘和崗位晉升上存在論資排輩現(xiàn)象，評先評優(yōu)、績效考核等激勵機制仍然停留在口頭上。

3 環(huán)境監(jiān)測人才隊伍建設(shè)的建議[2-4]

3.1 增加從業(yè)人員數(shù)量

人才是環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的根本，只有加強人才隊伍的建設(shè)才可以更好的為環(huán)境監(jiān)測工作服務(wù)，因此，一方面應該重視監(jiān)測站標準化建設(shè)；另一方面由于監(jiān)測工作任務(wù)繁重，為解決監(jiān)測機構(gòu)人手不足問題，可以聘用編外人員，但應提高編外人員待遇，穩(wěn)定人才隊伍。此外，用人單位還可以與大學生進行網(wǎng)絡(luò)供需對接，補充人員缺口。

3.2 提升專業(yè)化能力

3.2.1 以傳統(tǒng)方式開展學習

開展提升監(jiān)測人才專業(yè)能力的培訓，建立形式多樣、方法靈活、注重實效的培訓方式，整合高水平教育資源，結(jié)合工作需要，依托日常的培訓教育，制定專項培訓計劃，組織專業(yè)技術(shù)人員集中短期培訓、到其他優(yōu)秀單位對標學習或送進高校研修，通過崗位練兵或業(yè)務(wù)大比武形式不斷提高專業(yè)技術(shù)人才的業(yè)務(wù)水平，完善知識結(jié)構(gòu)體系。

3.2.2 積極利用網(wǎng)絡(luò)平臺開展學習

一是監(jiān)測機構(gòu)充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)，利用各種平臺學習，如通過微信、短信等方式向?qū)I(yè)技術(shù)人員推送網(wǎng)絡(luò)學習平臺。網(wǎng)絡(luò)學習平臺主要由圖文、視頻內(nèi)容和答題系統(tǒng)組成，同時伴有學習內(nèi)容搜索、積分系統(tǒng)、學習報表等輔助學習手段。二是組織專業(yè)技術(shù)人員進行自學，以個人出題、答題、觀看視頻等方式累計個人學習積分。三是定期對專業(yè)技術(shù)人員學習情況進行檢查。

3.2.3 開展各類規(guī)范性文件的宣傳培訓

通過開放式的學習與討論，使監(jiān)測機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員了解監(jiān)測工作各項規(guī)范制度，以便在實踐中規(guī)范操作。一是學習各類內(nèi)部規(guī)范文件，可由監(jiān)測機構(gòu)指定專人組織專題學習，由專人將學習文件中主要內(nèi)容進行摘要，涉及辦事程序的，寫出辦事程序表供大家學習。二是學習《質(zhì)量手冊》《程序文件》及各類標準等規(guī)范性文件。

3.3 打造創(chuàng)新型人才隊伍

專業(yè)技術(shù)人員是環(huán)境監(jiān)測人才隊伍中的骨干，是科技創(chuàng)新的引領(lǐng)者，是突破關(guān)鍵技術(shù)、順應科技發(fā)展、壯大環(huán)境監(jiān)測人才隊伍的重要力量。大力推進環(huán)境監(jiān)測科研工作，首先必須緊緊圍繞為環(huán)境管理服務(wù)這個前提，積極探索人才培養(yǎng)模式，確定科研任務(wù)，凝聚創(chuàng)新力量，積極為專業(yè)技術(shù)人才搭建創(chuàng)新平臺，讓專業(yè)技術(shù)人才圍繞自身工作實際，開展崗位創(chuàng)新，挖掘?qū)I(yè)技術(shù)人才絕技、絕招、絕活，采用技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)明創(chuàng)造、合理化建議等方式解決攻關(guān)工作中遇到的疑難雜癥。其次，充分結(jié)合國家重點任務(wù)開展專項研究，如PΜ2.5 解析，重點流域研究等，結(jié)合工作實際，拓展研究領(lǐng)域。最后，制定與科研相關(guān)的管理辦法，設(shè)立專門的科研基金，讓專業(yè)技術(shù)人員有施展才華的舞臺。

3.4 充分利用自動化監(jiān)測設(shè)備

現(xiàn)今，自動化技術(shù)廣泛運用在各個領(lǐng)域，為了提高工作效率和質(zhì)量，應大力推進自動監(jiān)測設(shè)備，不僅應用在空氣質(zhì)量監(jiān)測工作中，水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和噪聲監(jiān)測也可應用自動化技術(shù)；構(gòu)建完善的自動化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，運用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測系統(tǒng)，全面監(jiān)控環(huán)境質(zhì)量，減少因人為操作造成監(jiān)測數(shù)據(jù)誤差，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實、準確和全面，同時運用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，自動處理監(jiān)測數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，最大程度減少專業(yè)技術(shù)人員不必要的工作量，實現(xiàn)工作效率最大化。

3.5 促進監(jiān)測機構(gòu)能力水平均衡發(fā)展

首先要加大資金投入，完善實驗室的基礎(chǔ)條件和儀器設(shè)備，為培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才打下基礎(chǔ)。其次要調(diào)動從業(yè)人員的積極性，為肯干事、能干事的人才創(chuàng)造晉升條件，加強高層次專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和復合型專業(yè)人才隊伍的建設(shè)。同時，加強對中西部地區(qū)的技術(shù)幫扶和援助，充分發(fā)揮東部地區(qū)的技術(shù)優(yōu)勢，開展環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人才定點幫扶工作，進一步加強技術(shù)滯后地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測人才隊伍建設(shè)。

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護的基礎(chǔ)工作，是環(huán)境管理的重要手段，而人才隊伍的建設(shè)在環(huán)境監(jiān)測工作的重要保障，只有不斷加強人才隊伍建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)測人員的綜合素質(zhì)，才能切實提高監(jiān)測質(zhì)量，促進環(huán)保事業(yè)健康發(fā)展。