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    預(yù)防財(cái)務(wù)人員職務(wù)犯罪的對(duì)策和思考

    2014-07-21 00:35:33何林德韓文華
    中國檢察官 2014年5期
    關(guān)鍵詞:小金庫財(cái)務(wù)人員管理者

    文◎何林德 韓文華

    一、嚴(yán)把財(cái)務(wù)人員的準(zhǔn)入關(guān)口

    會(huì)計(jì)、出納人員的選用,是非常重要的,選用得當(dāng),對(duì)一個(gè)單位的經(jīng)營管理起促進(jìn)作用。反之,會(huì)給一個(gè)單位帶來嚴(yán)重?fù)p害甚至使其破產(chǎn)倒閉。目前,一些國家機(jī)關(guān)、國有大公司、國有大型企業(yè),已經(jīng)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制,而大部分國有公司和企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體仍沿用傳統(tǒng)的選拔任用制,而出納人員則未實(shí)行委派。一些單位的會(huì)計(jì)、出納人員甚至沒有會(huì)計(jì)證等,不具備上崗資格,但因?yàn)樗郧皬氖聲?huì)計(jì)、出納工作而長期從事會(huì)計(jì)、出納工作,這就造成國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國有公司等單位的會(huì)計(jì)出納人員的素質(zhì)參差不齊,標(biāo)準(zhǔn)不一,為會(huì)計(jì)、出納人員的職務(wù)犯罪埋下了隱患。因此,對(duì)會(huì)計(jì)、出納人員無論是委派還是本單位選拔任用,都要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)問題,不但要具有相應(yīng)的專業(yè)任職資格,而且應(yīng)該把會(huì)計(jì)、出納人員的選拔任用與干部的提撥相提并論,按照《干部選拔任用條例》規(guī)定的條件選拔任用,堅(jiān)持“用好的作風(fēng)選人,選作風(fēng)好的人”,把預(yù)防關(guān)口前移到“入口”,防患于未然。

    二、樹立管理者的榜樣作用

    (一)廉潔自律方面:俗話說“上梁不正,下梁歪”。管理者的不廉潔必然會(huì)對(duì)被管理者的會(huì)計(jì)、出納人員產(chǎn)生心里反差,一旦心律失衡,便會(huì)出現(xiàn)你貪我也貪,不貪白不貪的心理,遇有機(jī)會(huì)小試成功后,會(huì)由最初的心悸,變?yōu)樾陌怖淼?,“再接再厲”后便一發(fā)不可收拾,大肆侵吞國有、公共財(cái)產(chǎn)。再則,管理者如有腐敗行為,一般都會(huì)被會(huì)計(jì)、出納人員所掌握,于是領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)計(jì)、出納人員面前就會(huì)腰干不硬,說不出“硬話”,對(duì)會(huì)計(jì)、出納人員的錯(cuò)誤行為只能是睜只眼閉一只眼,以求得相安無事,即便是會(huì)計(jì)、出納的貪婪超過自己也不會(huì)制止更不敢告發(fā),避免魚死網(wǎng)破,結(jié)果是將國家財(cái)產(chǎn)、公共財(cái)產(chǎn)置于無可奈何的放任狀況。因此管理者必須先管好自己,以榜樣作用去影響別人也才能管好別人。

    (二)嚴(yán)格管理方面:俗話說“嚴(yán)師出高徒”,嚴(yán)格科學(xué)的管理是社會(huì)化大生產(chǎn)的重要標(biāo)志和客觀需要。財(cái)務(wù)管理是社會(huì)化大生產(chǎn)的重要管理手段,其自身有科學(xué)內(nèi)涵。作為管理者應(yīng)當(dāng)熟知財(cái)務(wù)管理的一般規(guī)律和管理知識(shí)。并結(jié)合本單位特點(diǎn)制定行之有效、切實(shí)可行的管理、監(jiān)督方法、措施,以及責(zé)任追究制度,盡量避免管理上的疏漏,監(jiān)督的不力、責(zé)任追究的虛設(shè)等,構(gòu)建嚴(yán)密的監(jiān)管體系,營造管理者與被管理者之間,會(huì)計(jì)、出納之間自覺執(zhí)行“游戲”規(guī)則的良好心理素質(zhì),打造“貪”不到的銅墻鐵壁。

    三、嚴(yán)肅審計(jì)人員的法律責(zé)任

    對(duì)財(cái)務(wù)工作的審計(jì),除了單位內(nèi)部的審計(jì)部門外,國家機(jī)關(guān)、國有大型企業(yè)還要接受各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的專門審計(jì)。不管是單位內(nèi)部的審計(jì)還是國家各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì),都是對(duì)財(cái)務(wù)人員工作內(nèi)容的階段性監(jiān)督,應(yīng)當(dāng)是有效的監(jiān)督方式。實(shí)踐中一些經(jīng)過審計(jì)的單位仍挖出了蛀蟲。這說明審計(jì)走了過場,原因有三:一是,審計(jì)人員與被審計(jì)人員屬一個(gè)單位或同屬一個(gè)平級(jí)單位,審計(jì)人員打不開情面,或受到干擾,甚至來自上級(jí)的干擾,其審計(jì)結(jié)果的真實(shí)性必打“折扣”。二是,審計(jì)人員往往處于被動(dòng)位置,就事論事,你提供什么資料,我就審計(jì)什么資料,而對(duì)單位及其會(huì)計(jì)、出納人員隱匿的資料無從發(fā)現(xiàn)或者根本不去發(fā)現(xiàn)。特別是對(duì)財(cái)務(wù)人員使用的收據(jù),不主動(dòng)去收集,其內(nèi)容自然躲過審計(jì),帳面不會(huì)發(fā)現(xiàn)問題。三是,審計(jì)方法不科學(xué),一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁的單位,如商場、醫(yī)院,每天都發(fā)生大量的現(xiàn)金收入,這些單位為強(qiáng)化監(jiān)督對(duì)每天的現(xiàn)金收入有專人進(jìn)行稽核,即每日審計(jì),由于稽核人員對(duì)計(jì)算機(jī)(電腦)數(shù)據(jù)真實(shí)性的依賴,往往被計(jì)算機(jī)欺騙,出現(xiàn)審計(jì)結(jié)果不真實(shí)。針對(duì)審計(jì)中存在的問題,應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化審計(jì)人員的法律責(zé)任意識(shí),嚴(yán)格執(zhí)行《審計(jì)法》有關(guān)規(guī)定,對(duì)審計(jì)人員的玩忽職守行為應(yīng)追究其法律責(zé)任。

    四、強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督職能

    財(cái)務(wù)工作中會(huì)計(jì)、出納人員相互監(jiān)督,《會(huì)計(jì)法》已有明確的規(guī)定,從監(jiān)督的效果上看它是最具體、日常化,易操作的監(jiān)督,只要財(cái)務(wù)人員正確履行《會(huì)計(jì)法》規(guī)定的義務(wù),認(rèn)真落實(shí)本單位制定的科學(xué)的財(cái)務(wù)制度,即可最有效地防止貪污、挪用等職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。而實(shí)踐中會(huì)計(jì)、出納人員之間要么因?yàn)殚L期共事相互信任,放棄監(jiān)督,要么因?yàn)橐环脚c單位主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系特殊,不敢監(jiān)督,要么因?yàn)橄嗷ブg都握有“把柄”不能監(jiān)督。如某報(bào)社出納挪用公款案,犯罪嫌疑人在長達(dá)3年多的時(shí)間內(nèi)挪用公款50余萬元,而會(huì)計(jì)人員不知曉,原因就是會(huì)計(jì)不審核開戶銀行兌帳單,更不將兌帳單裝入憑證,銀行帳戶上的余額只是虛假的數(shù)字而已。97刑法實(shí)施后,公司企業(yè)人員濫用職權(quán)、玩忽職守罪,基本處于無法可依狀態(tài),結(jié)果是非國家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守案件得不到打擊。99年刑法修正案將刑法168條修改為公司、企業(yè)人員濫用職權(quán)、玩忽職守罪,為辦理財(cái)務(wù)人員玩忽職守案件提供了法律依據(jù)。以此為據(jù),一方面司法機(jī)關(guān)在查辦貪污、挪用公款案件的同時(shí)應(yīng)加大對(duì)財(cái)務(wù)人員玩忽職守犯罪的打擊力度,通過特殊預(yù)防手段,強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的相互監(jiān)督的法律意識(shí),另一方面,通過宣傳教育方式,對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行玩忽職守方面的宣傳教育,強(qiáng)化其不履行特定監(jiān)督責(zé)任就有可能觸犯刑法,承擔(dān)法律后果意識(shí)?!皬?qiáng)迫”財(cái)務(wù)人員履行監(jiān)督職責(zé)。

    五、建立和完善科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度

    財(cái)務(wù)管理是一套科學(xué)的管理體系,隨著財(cái)務(wù)工作內(nèi)容的變化,財(cái)務(wù)管理制度也必須適時(shí)進(jìn)行修改,以適應(yīng)變化后的財(cái)務(wù)工作的管理需要。否則漏洞一出,國有資產(chǎn)必遭劫難。實(shí)踐中大量存在與此相反的情況,一是單位主要領(lǐng)導(dǎo)或分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)工作不熟悉,在制定財(cái)務(wù)管理制度時(shí)“先天不足”存有漏洞。二是財(cái)務(wù)工作內(nèi)容已發(fā)生產(chǎn)化而制度依然照舊,出現(xiàn)制度上的不適應(yīng)。如某單位出納利用該單位引進(jìn)微機(jī)進(jìn)行財(cái)務(wù)操作和管理后,財(cái)務(wù)及其管理人員對(duì)微機(jī)操作軟件不熟悉,還未發(fā)現(xiàn)軟件缺陷的漏洞,在微機(jī)上做“手腳”短短5個(gè)月貪污公款20余萬元。因此建立健全科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度是構(gòu)筑防范職務(wù)犯罪的重要屏障。

    六、鏟除腐敗溫床“小金庫”

    “小金庫”的存在一方面使一部分國有資金失去國家財(cái)政的宏觀監(jiān)控,出現(xiàn)大量違規(guī)支出破壞國家財(cái)政金融秩序,同時(shí)也為違法犯罪提供溫床。因其用途都是見不得人的“灰色”、“黑色”支出,很難想象這種見不得人的支出會(huì)對(duì)管理它的財(cái)務(wù)人員產(chǎn)生良好的自律意識(shí)。如某國企出納員在保管“小金庫”過程中,幫助單位主要領(lǐng)導(dǎo)在“小金庫”處理各種走不進(jìn)“大帳”的支出,握有領(lǐng)導(dǎo)的“短處”,在自己的要求得不到領(lǐng)導(dǎo)滿足后,卷起“小金庫”6萬余元揚(yáng)長而去。又如某省級(jí)金融機(jī)構(gòu)下屬房開公司的財(cái)務(wù)部會(huì)計(jì)與公司老總有“特殊”關(guān)系,在保管公司50余萬“小金庫”過程中,先是將50多萬元的定期儲(chǔ)蓄利息大膽的送給丈夫做生意,進(jìn)而又應(yīng)丈夫的要求將50多萬元定期存單用于向銀行抵押貸款,投入商海,結(jié)果全軍覆沒。再如,某血站出納員在保管業(yè)務(wù)回扣的“小金庫”時(shí),單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其經(jīng)常性的教育是不能對(duì)任何人透露“小金庫”的秘密,既然“小金庫”是秘密的就是自己用也無人知曉,因此“小金庫”成了該出納的錢袋想用就用,想用多少就用多少。當(dāng)其發(fā)現(xiàn)已用10多萬元而無法填補(bǔ)時(shí),則一走了之,9年后才被抓獲。上述案例表明“小金庫”的存在一害國家二害小家,有關(guān)職能部門應(yīng)通過多渠道多形式將“小金庫”的危害結(jié)果告知財(cái)務(wù)人員,使其遠(yuǎn)離“小金庫”。

    七、增加財(cái)務(wù)工作的透明度

    財(cái)務(wù)工作有一定的保密性,但不能因?yàn)橐C芏鴮⒇?cái)務(wù)工作神秘化,否則必然出現(xiàn)以“合理”借口“暗箱操作”回避群眾監(jiān)督。財(cái)務(wù)工作是一個(gè)單位的管理工作,與其它方面的管理工作一樣,其內(nèi)容應(yīng)公開,至少對(duì)其階段性的結(jié)果情況應(yīng)公開,接受群眾的監(jiān)督。這樣一方面,財(cái)務(wù)工作人員會(huì)定期自查作出工作小結(jié),促進(jìn)自我監(jiān)督的落實(shí),并能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改,將問題解決在萌芽狀態(tài)。另一方面,能擴(kuò)大監(jiān)督面,充分調(diào)動(dòng)群眾的監(jiān)督熱情,積極參與監(jiān)督,將財(cái)務(wù)工作置于“陽光之下”,一些“灰色”、“黑色”支出必然不會(huì)出現(xiàn),促進(jìn)單位領(lǐng)導(dǎo)廉潔自律。因此必須增強(qiáng)財(cái)務(wù)工作的透明度,為財(cái)務(wù)工作人員廉潔自律創(chuàng)造良好環(huán)境。

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