以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)提升基層黨組織組織力
——重溫《古田會議決議》關(guān)于黨的基層組織建設(shè)重要論述

文_俞桂海

習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上指出，加強基層黨組織建設(shè)，要以提升組織力為重點。1929年12月，中國共產(chǎn)黨紅四軍第九次代表大會在福建省上杭縣古田鎮(zhèn)召開，大會確立了“思想建黨”“政治建軍”等建黨建軍的根本原則，形成了著名的《古田會議決議》（以下簡稱《決議》），且第一次以黨的決議形式對基層組織及組織活動作了詳盡的規(guī)定，突顯基層黨組織組織力建設(shè)。當(dāng)前，重溫《決議》中關(guān)于黨的基層組織建設(shè)的重要理論，對于提升基層黨組織組織力有一定的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

一、古田會議前中國共產(chǎn)黨提升基層黨組織組織力的歷史探索

中國共產(chǎn)黨成立以來，就十分重視基層黨組織建設(shè)，以提升組織力為努力目標(biāo)，經(jīng)過長期探索，走出了一條符合我國基本國情、實現(xiàn)從小到大、以弱勝強的基層黨組織建設(shè)道路。

（一）黨的創(chuàng)立之初：完善組織系統(tǒng)、嚴(yán)格組織紀(jì)律，探索基層組織力建設(shè)

第一，強調(diào)完善組織系統(tǒng)。黨的一大召開時，出席大會的代表才十三個人，代表全國五十多名黨員，但他們深謀遠(yuǎn)慮，在通過的《綱領(lǐng)》《決議》兩份文件里，都對黨的基層組織的重要性作了強調(diào)。黨的一大沒有制定正式的章程，但是黨綱中包含有入黨條件、入黨程序及建立統(tǒng)一組織、嚴(yán)格紀(jì)律等條文，具有黨章的初步體例。黨的二大才有了正式的章程，首次以制度化的形式確立黨支部在黨的組織體系中的地位和作用，對黨小組、黨支部、地方全體黨員會議等作出了具體規(guī)定。黨的二大黨章規(guī)定，三個人以上的必須設(shè)立一個支部；各支部必須至少每周召開一次會議，已被分成小組的由組長召集必須每周至少召開一次，且支部全體會議必須至少每月舉行一次。還規(guī)定黨支部的作用不限于教育黨員和吸收黨員，還要在無黨的群眾中進行宣傳和教育。

第二，強調(diào)嚴(yán)格組織紀(jì)律。1922年黨的二大制定了第一部黨章，其中列有一章“紀(jì)律”，強調(diào)各地黨的組織“不得自定政策”，若有黨員公然違背組織章程或決議的“言論行動”，則“必須開除黨籍”，充分彰顯黨的嚴(yán)明政治紀(jì)律和組織紀(jì)律。1926年，黨中央提出“一切工作歸支部”。1927年，黨的五大在大革命失敗前夕舉行，大會通過的《關(guān)于組織問題的決議》明確指出：“黨內(nèi)紀(jì)律非常重要，但宜重視政治紀(jì)律?！?/p>

（二）“三灣改編”：“支部建在連上”、強化組織紀(jì)律，重在提升基層組織力

1927年9月29日，毛澤東率領(lǐng)秋收起義部隊抵達江西水新縣三灣村，部隊僅剩下1000多人，且思想混亂、軍心不穩(wěn)、形勢嚴(yán)峻。毛澤東總結(jié)了大革命失敗的慘痛教訓(xùn)，決定整頓軍隊，將原來的師縮減為一個團。在此基礎(chǔ)上，著力探索黨的基層組織建設(shè)。這就是著名的“三灣改編”。

第一，將“支部建在連上”，完善黨的基層組織。在前委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)造性地“把黨的支部建在連上”，部隊分層設(shè)立了各級黨委、黨支部、黨小組。規(guī)定黨組織集體討論決定紅軍的一切重大問題，形成了民主制度、宣傳兵制度、政治課制度等，黨對軍隊基層的領(lǐng)導(dǎo)問題得到有效解決。

第二，強化組織紀(jì)律建設(shè)，廢除軍閥不良習(xí)性。前敵委員會規(guī)定：實行官兵平等，廢除舊式軍隊禮節(jié)，在會議中士兵可以自由發(fā)表言論；在“士兵委員會”監(jiān)管下，建立一本官兵菜金賬，實行經(jīng)濟公開，包括衣著、伙食及“伙食尾子”發(fā)放等；廢除肉刑，不允許軍官隨意打罵士兵，對于逃跑士兵不得以槍斃了之，等等。

二、《古田會議決議》突顯基層黨組織組織力建設(shè)

古田會議是中國共產(chǎn)黨和軍隊發(fā)展的一個重要標(biāo)志。根據(jù)中央“九月來信”的精神，古田會議解決了紅四軍黨組織建設(shè)中懸而未決的問題，第一次以黨的決議形式強調(diào)組織建設(shè)，首要任務(wù)就是要“肅清”錯誤思想，加強思想政治建設(shè)。

（一）開展黨的思想教育活動：“號召同志們起來徹底地加以肅清”

古田會議之前，紅四軍面臨著嚴(yán)酷的環(huán)境、復(fù)雜的組成和思想的混亂，特別是農(nóng)民成分的黨員人數(shù)眾多、教育水平低、政治素養(yǎng)低，極大地阻礙了“執(zhí)行黨的正確路線”，這嚴(yán)重影響了黨和紅軍的發(fā)展。《決議》第一次系統(tǒng)化地組織開展馬克思主義的思想教育運動，呼吁同志們“徹底地”肅清這些錯誤觀念。（古田會議紀(jì)念館編：《古田會議文獻資料》，中共黨史出版社2017年版，第369頁）

第一，強調(diào)“有計劃地進行黨內(nèi)教育”。紅四軍亟須解決侵害基層組織發(fā)展的毒瘤，就是要解決好黨內(nèi)的種種非無產(chǎn)階級思想，才能使紅軍不斷發(fā)展壯大，肩負(fù)中國偉大革命斗爭給予紅四軍的任務(wù)。（同上）《決議》圍繞紅四軍黨內(nèi)存在的錯誤思想，強調(diào)開展“有計劃的”黨內(nèi)教育，主要集中在馬克思主義的正確路線上，這是“黨的重要任務(wù)之一”，一是向部隊官兵印發(fā)包括政治分析、八個錯誤思想的糾正等十種教育材料；二是采取靈活多樣的教育方法，提出包括閱讀黨報、開辦訓(xùn)練班、召開支部大會等十八種教育方式。（同上，第381頁）

第二，突出強調(diào)黨員對馬克思主義的理解和運用。紅四軍中黨員成分多為農(nóng)民、小知識分子、小商人等，其中農(nóng)民占了近半數(shù)，黨員對馬克思主義的理解和運用十分薄弱。陳毅向中央報告紅四軍黨務(wù)情況時，指出“黨員政治水平不高”（同上，第251頁），不能認(rèn)識軍隊中政治領(lǐng)導(dǎo)的作用，也不能正確地看待時局及政治前途?！稕Q議》強調(diào)要通過教育提高“黨內(nèi)政治水平”（同上，第371頁），黨員對馬克思主義的理解和運用主要是糾正非無產(chǎn)階級思想，樹立無產(chǎn)階級價值觀，維護黨的純潔性和進步性。

（二）強調(diào)完善基層組織建設(shè)：“努力去改造黨的組織”

古田會議前，紅四軍黨的基層組織建設(shè)還不健全，黨支部會議、支委會、黨小組會及學(xué)習(xí)制度等沒有建立起來，組織基礎(chǔ)薄弱，黨組織的核心地位沒有得到確立，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用沒有得到充分發(fā)揮。《決議》以此作為改造的重點：

第一，完善黨的組織系統(tǒng)，建立黨的“領(lǐng)導(dǎo)中樞”?！稕Q議》強調(diào)對各級黨組織的改進和完善，在紅軍內(nèi)部以集體領(lǐng)導(dǎo)為黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，明確規(guī)定軍隊的“直屬隊委”是“最高黨的總部”，規(guī)定“縱隊士兵會”應(yīng)設(shè)“黨團”，在“縱委”指導(dǎo)下開展工作。（同上，第380頁）關(guān)于一些同志認(rèn)為黨組織只能管理黨員和政治工作，不能管理軍事和戰(zhàn)爭的錯誤觀點，明確指出，這是非常有害的，必須予以糾正，必須“努力去改造”，黨的決議是通過群眾路線來實施的。強調(diào)建立黨的“領(lǐng)導(dǎo)中心”，克服了黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)機制在軍隊內(nèi)部的弊端，解決單純軍事觀點等錯誤觀念，從而實現(xiàn)“黨指揮槍”的基本原則。

第二，黨組織向連隊、排班等基層單位延伸，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用?！稕Q定》規(guī)定，部隊每個連成立一個支部，每個班必須有一個黨小組。如果班的黨員人數(shù)不足，可以采用在排級建立黨小組的過渡方法，作為重要原則之一。1929年9月，陳毅在向中央?yún)R報時深刻指出建立“連支部”的重要性，認(rèn)為這種做法是奠定紅四軍黨的基礎(chǔ)，也是軍隊力量的“寄托”，“作用非常大”，因為作為戰(zhàn)斗單位的連隊，以黨支部為引領(lǐng)，可以形成“連隊的精神”，這對于黨在基層發(fā)揮堡壘的作用是很方便的。（同上，第250頁）

（三）注重提升黨員質(zhì)量：“厲行清洗”與“新分子入黨的條件”

毛澤東高度重視紅四軍的黨員素質(zhì)低下和組織松懈的問題，為確保黨對“紅軍的領(lǐng)導(dǎo)”及“政策的執(zhí)行”的有效，有必要對組織成員進行深入的思想改造活動，否則將不可避免地影響革命目標(biāo)和軍事任務(wù)的實現(xiàn)。

第一，解決“黨員加入太隨便”的黨員質(zhì)量問題。紅軍中有些黨員是抱著“當(dāng)兵吃糧”的狹隘思想?yún)⒓痈锩模M織紀(jì)律較為松散，甚至存在賭錢、抽鴉片、勒索老百姓等不良現(xiàn)象。為此，《決議》嚴(yán)格入黨條件，強調(diào)入黨決不能“隨便就拉入”，確立了黨員發(fā)展新路線，基礎(chǔ)對象是戰(zhàn)斗兵，對勤務(wù)兵等也應(yīng)重視，提出入黨“五個標(biāo)準(zhǔn)”：一，政治觀念沒有錯誤的（包括階級覺悟）；二，忠實；三，有犧牲精神，能積極工作；四，沒有發(fā)洋財?shù)挠^念；五，不吃鴉片，不賭博。同時，強調(diào)必須完善和規(guī)范入黨程序，包括介紹手續(xù)、入黨審查、入黨談話、入黨介紹人責(zé)任等，從嚴(yán)把關(guān)，保持黨組織的純潔性和戰(zhàn)斗力。

第二，解決組織成員中“害群之馬”“異己分子”。由于處于戰(zhàn)爭時期及黨的組織還不夠嚴(yán)密，許多投機者通過利用“公開征收”黨員來“混入黨內(nèi)”，成為“害群之馬”“異己分子”等。為改變這一不良狀況，《決議》強調(diào)，要堅決地“厲行洗除”黨內(nèi)那些缺乏革命意識、政治觀念錯誤，存在“吃食鴉片”、賭博等陋習(xí)，以及那些一心想“發(fā)洋財”、缺乏“為人民”的無產(chǎn)階級革命觀的人，那些經(jīng)過教育后仍無悔改的人，必須“清洗出黨”。

（四）建立黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度：“在組織上厲行集中指導(dǎo)下的民主生活”

《決議》強調(diào)要全面落實好黨內(nèi)民主集中制。

第一，提出解決“極端民主化”的兩種途徑。紅四軍黨內(nèi)存在“極端民主化的毛病”，部隊中“上級的命令”時常沒有得到堅決地執(zhí)行，認(rèn)為“上級的命令”沒有經(jīng)過下級討論“便不執(zhí)行”，甚至產(chǎn)生“上級包辦”“上級是家長制”等錯誤思想傾向。《決議》明確指出兩種解決的途徑，一是要“從理論上掃除極端民主化的根苗”，明確指出錯誤的“極端民主化”思想不斷侵蝕著黨組織和紅軍隊伍，嚴(yán)重破壞甚至徹底摧毀了黨組織，削弱甚至完全摧毀了黨的戰(zhàn)斗力，它的根源在于小資產(chǎn)階級的自由散漫性；二是“在組織上，厲行集中指導(dǎo)下的民主生活”，特別是繪出了實施民主集中制的“路線圖”，包括建立領(lǐng)導(dǎo)的中樞、上級必須了解基層情況、決策的正確性、決議的迅速傳達和科學(xué)執(zhí)行，確保了民主集中制度的可操作性和有效性。

第二，強調(diào)“黨內(nèi)批評是堅強黨的組織、增加黨的戰(zhàn)斗力的武器”?！稕Q議》是毛澤東、周恩來、朱德、陳毅等一批年輕人，在紅四軍處于艱難時刻，就如何發(fā)揮黨的核心作用，恪守初心、勇于亮劍、敢于批評與自我批評而不懈探索的偉大智慧成果?！稕Q議》比較系統(tǒng)地闡述了黨內(nèi)批評，指出黨內(nèi)的批評變了品味，批評武器“變成了攻擊個人”的不良現(xiàn)象，一些批評不在組織內(nèi)而“在黨外”，一些批評只關(guān)注“小的方面”，并強調(diào)“黨內(nèi)批評是堅強黨的組織、增加黨的戰(zhàn)斗力的武器”，要求黨員勇于擔(dān)當(dāng)、揭短亮丑，這是黨內(nèi)第一次提出“批評和自我批評”這一強大的思想武器，開創(chuàng)了中國共產(chǎn)黨黨風(fēng)建設(shè)的范例與先河。

第三，要求嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律。針對黨和紅軍內(nèi)部“一般地紀(jì)律松懈”，存在的非組織化、小團體主義等不守軍紀(jì)現(xiàn)象，《決議》形成了一系列制度性規(guī)定，以約束官兵的言行、統(tǒng)一行動方向，“黨的紀(jì)律之一是少數(shù)服從多數(shù)”，強調(diào)不要輕易做出決議，做出就要堅決執(zhí)行，廢止敷衍性執(zhí)行紀(jì)律，并在黨的生活中首倡“政治化、科學(xué)化?！?/p>

三、重溫《古田會議決議》，全面提升基層黨組織組織力

隨著國內(nèi)形勢的深刻變化，基層黨組織面臨著許多新矛盾和新問題。今天，重溫《古田會議決議》，強化基層黨組織組織力建設(shè)，有以下幾點思考。

強化思想理論教育，提升政治領(lǐng)導(dǎo)力。《決議》強調(diào)通過教育使黨員思想和黨內(nèi)生活“政治化、科學(xué)化”，并列舉了黨內(nèi)存在的非無產(chǎn)階級思想形態(tài)，分析了其根源和危害，并提出了糾正之道。當(dāng)前，在為努力實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的征程上，進一步統(tǒng)一黨員的意志，加強思想理論教育，提升政治領(lǐng)導(dǎo)力尤為重要。首先，必須集中于理想信念教育，并開展具有明確政治主題的各種形式的黨性教育活動，例如在革命遺址、紀(jì)念館開展實地考察以及在互聯(lián)網(wǎng)上進行主題學(xué)習(xí)活動，以補充精神上的“鈣”。其次要抓好黨員思想改造，全面貫徹“不忘初心、牢記使命”制度，加強政治教育和政治歷練，統(tǒng)一政治方向，用新思路武裝頭腦，解決意識形態(tài)建設(shè)的“主開關(guān)”問題。

夯實基層組織基礎(chǔ)，提升組織覆蓋力。《決議》強調(diào)改善黨的組織體系，建立黨的領(lǐng)導(dǎo)中樞，在探索黨的基層組織建設(shè)中開創(chuàng)了先河。夯實基層組織基礎(chǔ)一要創(chuàng)新思維，按照便于黨員、黨組織開展活動及發(fā)揮作用的要求，適應(yīng)形勢變化，探索推動在社會各個領(lǐng)域、各類群體中，鑲嵌式地植入基層黨組織，著力提高組織的有效覆蓋率。二要加強黨支部規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格落實《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，使基層黨組織能夠真正擔(dān)負(fù)起時代賦予的政治使命，匯聚各種力量，落實好教育、管理、監(jiān)督黨員及組織、宣傳、服務(wù)群眾的職責(zé)。

提升黨員隊伍質(zhì)量，提升發(fā)展推動力?！稕Q議》著眼于提升黨員隊伍質(zhì)量，較為系統(tǒng)地闡述并首次提出了入黨的具體條件。當(dāng)前，一要發(fā)揮基層黨支部書記“領(lǐng)頭雁”作用，強化其“四種意識”，包括責(zé)任意識、全局意識、服務(wù)意識、模范意識，提高組織領(lǐng)導(dǎo)、溝通協(xié)調(diào)、正確決策、壓力管理的“四種能力”，努力成為熱愛學(xué)習(xí)、踏實工作、勇于創(chuàng)新、克難攻堅、無私奉獻的先鋒模范。二要教育和引導(dǎo)黨員向先進看齊，向焦裕祿、楊善洲、谷文昌、廖俊波等優(yōu)秀黨員學(xué)習(xí)，真正成為新時代的好干部。

堅持民主集中制度，提升組織監(jiān)督力。《決議》強調(diào)通過“三會一課”制度、民主評議黨員、批評和自我批評等制度，在“集中指導(dǎo)下”實行“民主生活”，以解決“極端民主化”問題。黨的歷史證明，民主集中制是黨的生命力和完整性的重要制度保證，可以充分展示黨的強大組織優(yōu)勢和組織監(jiān)督能力。一要嚴(yán)格執(zhí)行“三會一課”制度、黨員民主評議制度等，經(jīng)常加強對黨員的黨性和黨風(fēng)教育，使其更好地接受批評和監(jiān)督。二要認(rèn)真貫徹《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，依靠制度落實，確保黨內(nèi)政治生活中的民主集中制真正得到正確貫徹，重點放在對“一把手”的監(jiān)督評價上，看是否還存在“一言堂”“家長制”現(xiàn)象等。