國(guó)企退休人員進(jìn)行社會(huì)化管理的思考

馬訓(xùn)召

摘 要：為響應(yīng)政府號(hào)召，積極加快推進(jìn)國(guó)企退休人員的社會(huì)化管理工作，本文介紹了當(dāng)前國(guó)企退休人員進(jìn)行社會(huì)化管理的主要現(xiàn)狀，分析了日常管理工作中存在的主要問題，并提出了一系列國(guó)企退休人員進(jìn)行社會(huì)化管理的具體對(duì)策，以供國(guó)企退休人員的社會(huì)化管理參考。

關(guān)鍵詞：退休人員;社會(huì)化管理;現(xiàn)狀;問題;對(duì)策

前言：不斷推進(jìn)國(guó)企退休人員的社會(huì)化管理，可以有效地深化國(guó)企改革，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展。中共中央提出到2020年年底前，將尚未推行社會(huì)化管理的國(guó)企已退休人員移交街道，進(jìn)而可以進(jìn)行社會(huì)化管理。當(dāng)前，我國(guó)雖然在國(guó)企退休人員社會(huì)化管理方面已經(jīng)取得了一定的成果，可是在實(shí)踐的過程中依然存在一定的問題。

一、當(dāng)前國(guó)企退休人員社會(huì)化管理現(xiàn)狀

現(xiàn)在，在國(guó)企改革小組的領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各地都在穩(wěn)步推行國(guó)企退休人員社會(huì)化管理工作，與此同時(shí)取得了階段性的成績(jī)。

一是相應(yīng)的配套設(shè)施不斷完善，國(guó)務(wù)院國(guó)企改革小組的帶領(lǐng)下，成立了剝離國(guó)企辦社會(huì)職能以及解決歷史遺留間題專項(xiàng)小組，公布了16個(gè)配套文件，其包含各個(gè)行業(yè)的政策體系，各個(gè)方面都制定了對(duì)應(yīng)的方案以及解決辦法。

二是經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)在街道與社區(qū)屬地退休的人員不斷增加。截止到2019年3月底，我國(guó)共有8375萬退休人員入住街道社區(qū)，占退休人員的84%，與2003年比較該比例上升了65個(gè)百分點(diǎn)。通常，國(guó)企中進(jìn)行社會(huì)化管理的退休人員可以達(dá)到504.4萬，占國(guó)企退休移交人員的36.2%。

三是對(duì)國(guó)企退休人員進(jìn)行社會(huì)化管理試點(diǎn)取得成效。在2017年，國(guó)務(wù)院主要在上海、重慶、大連、雞西、長(zhǎng)沙五個(gè)城市進(jìn)行國(guó)企退休人員進(jìn)行社會(huì)化管理試點(diǎn)。同時(shí)每個(gè)試點(diǎn)城市都積極落實(shí)了相應(yīng)的方案，主要涉及交接主題與交接事項(xiàng)，同時(shí)提出了相應(yīng)的工作要求。這樣可以保證穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)企退休人員的工作交接，同時(shí)在關(guān)系移交、檔案移交以及黨組織移交等方面取得一定的成績(jī)。現(xiàn)在，我國(guó)已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)推廣國(guó)企退休人員的社會(huì)化管理工作。

四是地方的結(jié)構(gòu)社區(qū)已經(jīng)成立了社會(huì)化管理平臺(tái)，逐漸提高了管理服務(wù)水平?，F(xiàn)在，地方政府在依據(jù)發(fā)放養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)展服務(wù)渠道，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，組織廣大退休人員參與文藝演出、書法繪畫、免費(fèi)旅游以及外出旅游等。經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從事社區(qū)社會(huì)化管理的工作人員大致有23萬人，其中10萬個(gè)街道成立了勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，占到街道總數(shù)的85%?，F(xiàn)在，我國(guó)正在逐步晚上國(guó)企退休人員社會(huì)化管理政策，同時(shí)在地方也頒布了相應(yīng)的政策文件。

二、國(guó)企退休人員社會(huì)化管理存在的主要問題

國(guó)企退休人員社會(huì)化管理具有政策性強(qiáng)、操作繁瑣等，為此在執(zhí)行的過程中表現(xiàn)出如下問題：

一是工作機(jī)制不完善，相關(guān)單位以及社會(huì)化管理機(jī)制不健全。國(guó)企在管理權(quán)限方面并不統(tǒng)一，假如公司不主動(dòng)，那么所在地方政府在退休人員移交方面比較困難。宣傳機(jī)制缺乏，有的國(guó)企退休人員擔(dān)心企業(yè)將自己的個(gè)人信息移交之后，將會(huì)無人過問，又擔(dān)心社區(qū)不能承擔(dān)起退休人員的社會(huì)化管理，因此不愿離開原單位。

二是移交標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，在推進(jìn)國(guó)企退休人員移交的過程中往往涉及如下幾個(gè)方面：第一，移交政策;第二，社會(huì)化管理政策;第三，移交費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn);第四，提升社區(qū)服務(wù);第五，社區(qū)退休人員管理服務(wù)專干的配備。當(dāng)前，地方相關(guān)政策以及相應(yīng)的移交費(fèi)用不統(tǒng)一，由于部分地區(qū)移交費(fèi)用比較高，從而嚴(yán)重影響移交工作。對(duì)于移交費(fèi)用而言，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在處理移交時(shí)，專業(yè)化不強(qiáng)以及社會(huì)保障不到位，退休人員在進(jìn)行活動(dòng)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)以及取暖費(fèi)的過程中得不到相應(yīng)的的照顧，因此嚴(yán)重影響交接任務(wù)。

三是需要不斷提高接收能力，要想做好國(guó)企退休人員社會(huì)化管理任務(wù)時(shí)，地方政府必須籌備相對(duì)應(yīng)的基層服務(wù)力量、不斷優(yōu)化政策扶持以及籌措強(qiáng)大的財(cái)政支撐，這樣才可以充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，進(jìn)而能夠完成退休人員的社會(huì)化管理。當(dāng)前大部分地方政府已經(jīng)成立了社會(huì)化管理服務(wù)的單位，可是在人員配置方面并不達(dá)標(biāo)，以及部門級(jí)別比較低，不能較好地發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，尤其對(duì)于街道與社區(qū)，其承擔(dān)國(guó)企退休人員的能力有效，同時(shí)工作人員大部分都是兼職，因此待遇低下、流動(dòng)性較大，人員素質(zhì)不高，從而導(dǎo)致出現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量不高，嚴(yán)重制約著實(shí)現(xiàn)退休人員的社會(huì)化管理。

四是政企責(zé)任不明確，在進(jìn)行移交時(shí)分離移交費(fèi)用機(jī)制不健全，公司在界定移交費(fèi)用時(shí)比較模糊，因此導(dǎo)致在實(shí)施移交的過程中，缺乏具體的指導(dǎo)性文件。例如重慶市頒布的《重慶市國(guó)企退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作方案》中，關(guān)于接收部門的管理以及相應(yīng)的服務(wù)工作標(biāo)的非常明確，其中包括市屬國(guó)企退休人員社會(huì)化管理包括八條，可是對(duì)于企業(yè)移交方面僅僅在第七條中提到一個(gè)非常模糊的概念，企業(yè)必須履行退休人員所參與的社會(huì)化管理，從而可以有效的保證退休人員適應(yīng)新的環(huán)境。

三、國(guó)企退休人員社會(huì)化管理的對(duì)策

一是不斷健全溝通機(jī)制，由于國(guó)企退休人員的社會(huì)化管理屬于系統(tǒng)的工程，其涉及諸多單位諸如：第一，黨建;第二，社保;第三，醫(yī)療;第四檔案;第五，財(cái)政等等。為此需要從國(guó)家的層面成立一個(gè)可以統(tǒng)籌各個(gè)單位的工作機(jī)制，同時(shí)制定相應(yīng)的政策，進(jìn)而能夠?qū)崿F(xiàn)調(diào)度協(xié)調(diào)，不僅可以督促企業(yè)落實(shí)相應(yīng)的責(zé)任，而且可以完成企業(yè)與各個(gè)部門的協(xié)調(diào)，從而可以有效的推進(jìn)國(guó)企退休人員更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理。

二是可以實(shí)現(xiàn)橫向一致與縱向統(tǒng)籌，對(duì)各個(gè)部門進(jìn)行統(tǒng)籌發(fā)展，不斷加大宣傳力度，達(dá)成思想的統(tǒng)一。各級(jí)政府可以在公共場(chǎng)所以及社區(qū)進(jìn)行大力宣傳，從而可以在社會(huì)上形成對(duì)社會(huì)化管理的認(rèn)識(shí)，進(jìn)步為社會(huì)化管理注入新的活力，引導(dǎo)國(guó)企退休人員積極響應(yīng)社會(huì)化管理。加大對(duì)退休人員的心理疏導(dǎo)，以及對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)，從而可以極大地消除后顧之憂，同時(shí)相關(guān)單位也要對(duì)退休人員進(jìn)行社會(huì)化管理的梳理，給他們做思想工作，時(shí)刻掌握心理變化情況，從而可以有針對(duì)性的對(duì)其進(jìn)行疏導(dǎo)，對(duì)于提出的要求要成立相應(yīng)的小組進(jìn)行調(diào)研，以及采取合理的解決辦法，從而極大地推動(dòng)國(guó)企退休人員參與社會(huì)化管理。

三是建立合理的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，各級(jí)財(cái)政單位必須加大財(cái)政支持，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政部門的職能，同時(shí)可以增加人員的投入，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制以及簡(jiǎn)化工作流程，從而可以更快的推進(jìn)國(guó)企退休人員移交以及為后期的交接提供保障。各級(jí)地方政府必須開展有效的措施，為國(guó)企退休人員移交做好準(zhǔn)備。國(guó)企也要明確表明承擔(dān)國(guó)企退休人員的社會(huì)化管理的統(tǒng)籌外費(fèi)用，從而可以最大限度的保障退休人員的權(quán)益。

四是政企聯(lián)動(dòng)提高服務(wù)水平，對(duì)國(guó)企退休人員進(jìn)行社會(huì)化管理的過程中，將會(huì)大大增加社區(qū)的工作，因此政府應(yīng)該對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理，給予其一定的職能，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)的管理水平。一般可以對(duì)社區(qū)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，主要涉及如下幾個(gè)方面：第一，國(guó)家政策掌握;第二，理解和解讀國(guó)家政策;第三，養(yǎng)老服務(wù)與管理;第四，進(jìn)行老年心理學(xué)學(xué)習(xí)等，因此能夠極大地提高社區(qū)的服務(wù)能力。企業(yè)還必須與社區(qū)進(jìn)行配合，進(jìn)而構(gòu)建退休人群的管理臺(tái)賬，此外可以幫助社區(qū)人員提供有效的管理方法，因此可以使得退休工作者感到真真切切的溫暖與幸福感。

五是明確地方和企業(yè)責(zé)任，政府部門必須對(duì)基層進(jìn)行過調(diào)研，對(duì)國(guó)企人員退休人員的信息進(jìn)行歸檔，確定實(shí)行社會(huì)化管理的過渡期限，確實(shí)明確企業(yè)所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，以及社會(huì)責(zé)任的時(shí)間。企業(yè)需要界定移交前后的支出明細(xì)，與此同時(shí)還應(yīng)該承擔(dān)穩(wěn)定責(zé)任由“主角”變?yōu)椤芭浣恰钡钠谙薜扔枰悦鞔_，從而可以保證過渡期結(jié)束之后，使得國(guó)企退休人員實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理，同時(shí)企業(yè)不再承擔(dān)退休人員的管理機(jī)制，為退休人員進(jìn)入社會(huì)化管理貢獻(xiàn)自己的力量。

[參考文獻(xiàn)]

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（作者單位：國(guó)網(wǎng)山東省電力公司萊蕪供電公司，山東 濟(jì)南 271100）