返聘退休人員用工風(fēng)險(xiǎn)及方法措施分析

閆春

【摘要】本文針對(duì)返聘退休人員和用人單位的法律關(guān)系進(jìn)行了分析，探析了返聘退休人員的用工風(fēng)險(xiǎn)，提出了防范返聘退休人員用工風(fēng)險(xiǎn)的有效方法措施，以供參考。

【關(guān)鍵詞】退休人員；用工風(fēng)險(xiǎn)；措施

返聘是我國(guó)特有的一種現(xiàn)象，通俗地講就是一個(gè)人從單位退休，由于單位需要又將其聘請(qǐng)回來(lái)繼續(xù)工作，是單位主動(dòng)聘請(qǐng)的，表明返聘存在的需求性和合理性。但是，隨著返聘退休人員數(shù)量的增加，退休人員在工作過(guò)程中受到的人身傷害情況也越來(lái)越多，因?yàn)榉灯竿诵萑藛T和用人單位的法律關(guān)系復(fù)雜，導(dǎo)致用人單位面臨許多用工風(fēng)險(xiǎn)，并且給單位造成一定的損失，如何防范和消除返聘退休人員用工風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)成為困擾用人單位的難題。因此，文章針對(duì)返聘退休人員用工風(fēng)險(xiǎn)及方法措施的研究具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、返聘退休人員和用人單位的法律關(guān)系分析

返聘退休人員和用人單位這種普遍存在的現(xiàn)象，其認(rèn)識(shí)相對(duì)模糊，在立法方面存在真空。現(xiàn)階段，返聘退休人員和用人單位的法律關(guān)系存在兩種觀點(diǎn)，一種是構(gòu)成《合同法》中的勞務(wù)關(guān)系、雇傭關(guān)系。另一種為構(gòu)成《勞動(dòng)法》中規(guī)定的勞動(dòng)關(guān)系，兩種法律關(guān)系對(duì)應(yīng)的法律依據(jù)、相關(guān)義務(wù)和權(quán)利等不同。《勞動(dòng)合同法》中規(guī)定“勞動(dòng)者開(kāi)始依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，勞動(dòng)合同終止”，這就表明勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡并且辦理了退休手續(xù)之后，與用人單位的勞動(dòng)合同已經(jīng)終止，退休人員依法享受勞動(dòng)法律法規(guī)規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)待遇，對(duì)于已經(jīng)依法領(lǐng)取退休金或者享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的退休人員和用人單位發(fā)生用工爭(zhēng)議時(shí)，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件使用法律若干問(wèn)題的解釋（三）》的規(guī)定，可以向人民法院提起訴訟，這就表明返聘退休人員和用人單位屬于勞務(wù)關(guān)系，并按照《合同法》的相關(guān)規(guī)定，按照平等主體的民事法律關(guān)系解決用工爭(zhēng)議或者糾紛。但是，各個(gè)省市對(duì)于因工傷害作出明確規(guī)定，不受理返聘退休人員提出的工傷認(rèn)定，返聘退休人員發(fā)生傷害事故時(shí)，應(yīng)該由個(gè)人負(fù)責(zé)，不能按照工傷標(biāo)準(zhǔn)給予賠償，具體賠償應(yīng)該嚴(yán)格地按照《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

值得注意的是，在當(dāng)前許多人就業(yè)難的形勢(shì)下，返聘達(dá)到退休年齡或者標(biāo)準(zhǔn)的人員，返聘退休人員和用人單位之間形成的該種特殊勞動(dòng)關(guān)系明顯不合時(shí)宜。但是，隨著我國(guó)逐漸地進(jìn)入老齡化社會(huì)，返聘退休人員已經(jīng)成為一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象，在不可逆的形勢(shì)下，這就要求不斷地完善相關(guān)法律，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、返聘退休人員的用工風(fēng)險(xiǎn)分析

當(dāng)出現(xiàn)返聘退休人員因工死亡或者因工傷害等現(xiàn)象時(shí)，雖然不能申請(qǐng)工傷認(rèn)定，并且用人單位也不用承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任，但是按照《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第11條規(guī)定，用人單位需要承擔(dān)民事賠償責(zé)任，但是退休人員必須是在從事雇傭活動(dòng)過(guò)程中因?yàn)槁男泄蛡蚴聞?wù)而發(fā)生的事故傷害。用人單位對(duì)返聘退休人員的工傷賠償責(zé)任和雇主賠償責(zé)任存在許多區(qū)別，具體表現(xiàn)為：1.賠償主體方面，雇主賠償是由用人單位完全承擔(dān)，而工傷賠償是由用人單位和工傷保險(xiǎn)基金承擔(dān)，并且用人單位只需要承擔(dān)很少一部分。2.計(jì)算方法方面，雇主賠償應(yīng)該根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》以及其他民事法規(guī)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算，而工傷賠償則是根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算。3.過(guò)錯(cuò)方面，工傷賠償不受員工在工作過(guò)程中是否存在過(guò)失的影響，雇主賠償則按照過(guò)錯(cuò)相抵原則進(jìn)行，如果是由于受雇人的過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致的事故，則應(yīng)該適當(dāng)?shù)亟档凸椭鞯馁r償責(zé)任。4.精神賠償方面，工傷賠償中，沒(méi)有精神賠償問(wèn)題，雇主賠償責(zé)任重，如果在工作過(guò)程中出現(xiàn)身體傷殘，受雇人在要求賠償時(shí)可以增加精神賠償。5.賠償項(xiàng)目與金額方面，工傷賠償和雇主賠償在賠償項(xiàng)目與金額方面既有相同點(diǎn)，也有不同點(diǎn)，在住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)以及醫(yī)療費(fèi)等方面基本相同，但是傷殘賠償金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)以及依據(jù)不同，工傷賠償中沒(méi)有營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、精神撫慰金等，雇主賠償中存在精神撫慰金，同時(shí)，工傷賠償中因?yàn)楣麄麣堅(jiān)u級(jí)后和用工單位解除勞動(dòng)關(guān)系后，用人單位需要一次性支付就業(yè)補(bǔ)助金與工傷醫(yī)療補(bǔ)助金。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第17條規(guī)定，受害人因?yàn)樵馐苋松韨Χ歪t(yī)花費(fèi)的各種費(fèi)用和減少的收入，主要包括住院伙食補(bǔ)助費(fèi)用、住宿費(fèi)用、交通費(fèi)用、護(hù)理費(fèi)用、誤工費(fèi)用、醫(yī)療費(fèi)用以及必要的營(yíng)養(yǎng)費(fèi)用等，應(yīng)該由賠償義務(wù)人承擔(dān)。受害人由于失去勞動(dòng)能力所導(dǎo)致的收入損失以及因傷致殘?jiān)黾拥纳钯M(fèi)用，主要包括繼續(xù)治療花費(fèi)的后續(xù)治療費(fèi)與康復(fù)費(fèi)、被撫養(yǎng)人生活費(fèi)、殘疾輔助器具費(fèi)、殘疾賠償金等，應(yīng)該由賠償義務(wù)人承擔(dān)。當(dāng)出現(xiàn)受害人死亡現(xiàn)象時(shí)，賠償義務(wù)人不僅需要根據(jù)上述規(guī)定賠償相應(yīng)的費(fèi)用，還應(yīng)該賠償受害人親屬辦理喪葬事宜花費(fèi)的所有費(fèi)用（如誤工損失、住宿費(fèi)、交通費(fèi)等）、死亡補(bǔ)償費(fèi)用、被撫養(yǎng)人生活費(fèi)用以及喪葬費(fèi)用等。

三、防范返聘退休人員用工風(fēng)險(xiǎn)的有效方法和措施

（一）完善返聘退休人員管理辦法。為了充分發(fā)揮返聘退休人員的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該不斷地完善返聘退休人員管理辦法，明確退休人員和用人單位的法律關(guān)系，并定期組織退休人員進(jìn)行健康體檢，以便于更好地了解退休人員的身體狀況，避免出現(xiàn)因?yàn)橥诵萑藛T身體原因?qū)е碌墓蛘咚劳鍪鹿实陌l(fā)生，以此降低單位因?yàn)橘r償造成的損失。

（二）健全各種規(guī)章制度。為了保證返聘退休人員管理工作有章可循，則應(yīng)該明確返聘人員的基本條件和崗位的要求、解除和終止協(xié)議的條件，并規(guī)范日常管理實(shí)務(wù)和審批流程，盡可能做到有章可循、有章必循以及違章必究。

（三）購(gòu)買保險(xiǎn)。用人單位應(yīng)該采取為返聘退休人員購(gòu)買人身意外傷害險(xiǎn)、雇主責(zé)任險(xiǎn)等方式，避免退休人員工作過(guò)程中出現(xiàn)各種風(fēng)險(xiǎn)造成的損失，在協(xié)議中明確規(guī)定，當(dāng)返聘退休人員在崗位工作過(guò)程中出現(xiàn)人身傷害或者死亡時(shí)，應(yīng)該先由保險(xiǎn)進(jìn)行賠償，然后用人單位再按照過(guò)錯(cuò)原則承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（四）明確雙方關(guān)系。在從事某崗位工作時(shí)，返聘退休人員沒(méi)有必要嚴(yán)格地按照用人單位的崗位工作制度和工作時(shí)間進(jìn)行工作，采用承攬或者合作的方式進(jìn)行，雙方并不是勞動(dòng)雇傭的關(guān)系。在承攬或者合作等關(guān)系中，承攬方以及合同方應(yīng)該自己承擔(dān)因?yàn)樽陨碓驅(qū)е碌姆韶?zé)任或者法律風(fēng)險(xiǎn)。

（五）盡可能少用返聘退休人員。用人單位應(yīng)該盡可能少用返聘退休人員，如果必須返聘退休人員，則應(yīng)該對(duì)返聘退休人員的健康狀況進(jìn)行全面的了解，并且將返聘退休人員安排在勞動(dòng)強(qiáng)度較低、危險(xiǎn)性較小的崗位，同時(shí)還應(yīng)該盡量減短聘用期限，當(dāng)返聘退休人員身體出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，應(yīng)該及時(shí)和返聘退休人員解除勞務(wù)協(xié)議。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，返聘退休人員在原單位繼續(xù)工作，雖然從事的工作和原來(lái)的工作并無(wú)不同，但是和返聘單位的關(guān)系發(fā)生了本質(zhì)的變化，并且隨著退休人員年齡的增長(zhǎng)，用工風(fēng)險(xiǎn)也不斷地增長(zhǎng)，這就要求用人單位不斷完善返聘退休人員管理辦法，健全各種規(guī)章制度，購(gòu)買保險(xiǎn)，明確雙方關(guān)系和責(zé)任，并盡可能減少返聘退休人員，這樣能夠有效地降低各種用工風(fēng)險(xiǎn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]林娟，王勝芳.“返聘”熱潮帶來(lái)的法律問(wèn)題及其思考[J].附件金融管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（6）：41-45.

[2]姚敏.聘用退休人員的風(fēng)險(xiǎn)分析與對(duì)策——以民辦高職院校為視角[J].淮海工程學(xué)院學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2014，12（1）：111-112.

[3]李武俊.淺議退休返聘中的返聘單位責(zé)任[J].法制博覽，2015（6）：165-166.

[4]國(guó)立.返聘退休人員用工風(fēng)險(xiǎn)分析與防范[J].時(shí)代經(jīng)貿(mào)，2013（2）：139-140.