淺談基建工程前期報(bào)建及項(xiàng)目管理

趙強(qiáng)

摘?要： 結(jié)合工作實(shí)際，本文從報(bào)建程序、可行性研究工作、報(bào)建人員及團(tuán)隊(duì)架構(gòu)、國(guó)有企業(yè)自有土地開發(fā)利用、設(shè)計(jì)管理等方面總結(jié)了國(guó)有企業(yè)基建工程項(xiàng)目管理的特點(diǎn)及經(jīng)驗(yàn)心得，就如何提高基建項(xiàng)目管理水平及主體管控能力進(jìn)行了總結(jié)探討，并提出了相應(yīng)的管理途徑和想法，為今后基建項(xiàng)目管理提供了一定的理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞： 基建工程;前期報(bào)建;設(shè)計(jì)管理;投資質(zhì)量

【中圖分類號(hào)】TU198?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A?【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.41.097

1?基建工程前期報(bào)建

1.1?報(bào)建程序

基建工程報(bào)建工作是一個(gè)專業(yè)規(guī)范知識(shí)和政府規(guī)定程序交織組合的系統(tǒng)工作，是確保工程建設(shè)順利實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。

國(guó)有企業(yè)基建項(xiàng)目報(bào)建工作必須經(jīng)過(guò)兩個(gè)過(guò)程：一是上級(jí)主管部門或國(guó)資部門的審批程序，二是政府管理部門的報(bào)批程序。政府部門前期報(bào)建主要包括土地出讓辦理、可行性研究、環(huán)評(píng)、能評(píng)、選址、外部條件評(píng)審、用地規(guī)劃、設(shè)計(jì)要點(diǎn)、用地預(yù)審、項(xiàng)目立項(xiàng)、總圖評(píng)審、規(guī)劃許可、施工許可等各種手續(xù)，涉及到發(fā)改局、國(guó)土局、規(guī)劃局、建設(shè)局、消防局、環(huán)保局、城管局、市政園林、氣象局、人防辦等政府部門，蓋上百個(gè)章，各項(xiàng)工作環(huán)環(huán)相扣，只要哪個(gè)環(huán)節(jié)需整改，就會(huì)導(dǎo)致部分手續(xù)前功盡棄。

1.2?可行性研究工作

項(xiàng)目可行性研究報(bào)告是企業(yè)投資決策的重要依據(jù)，必須充分論證擬建項(xiàng)目與規(guī)劃的符合性及產(chǎn)業(yè)政策與行業(yè)準(zhǔn)入要求，做好資源綜合利用分析、節(jié)能生態(tài)分析、征地拆遷與建設(shè)用地分析、環(huán)保與生態(tài)分析、經(jīng)濟(jì)效益分析、社會(huì)效益分析，充分論證各方面存在的風(fēng)險(xiǎn)因素及風(fēng)險(xiǎn)水平。但在實(shí)際操作中，有不少企業(yè)不重視可行性研究工作，僅僅圍繞上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)意圖或者講話編制可行性研究報(bào)告，報(bào)告流于形式，不切實(shí)際，不能有效預(yù)測(cè)評(píng)估可能發(fā)生的困難，導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中，困難重重或難于執(zhí)行，甚至項(xiàng)目不能落地。同時(shí)，中途方案的反復(fù)變更，意味著已完成的一大部分報(bào)建工作將會(huì)前功盡棄，這對(duì)報(bào)建者來(lái)說(shuō)無(wú)疑是致命的噩夢(mèng)，充分重視可行性研究工作是非常有必要的。

1.3?報(bào)建人員及團(tuán)隊(duì)架構(gòu)

一個(gè)合格的工程項(xiàng)目報(bào)建管理人員，不但要精通人際關(guān)系管理藝術(shù)還要精通專業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)，熟悉報(bào)建各個(gè)環(huán)節(jié)的要求并能夠及時(shí)準(zhǔn)確反饋。而報(bào)建團(tuán)隊(duì)的模式一般可分為兩種：一種是根據(jù)個(gè)人掌握的資源不同，各方面的能力不同，每人分別辦理某一項(xiàng)或幾項(xiàng)報(bào)建手續(xù)，從而根據(jù)“能力”不同將工作劃分，上游人員辦妥手續(xù)后即轉(zhuǎn)交下一環(huán)節(jié)的人員負(fù)責(zé)，整體效率較高，但需占用較多的人力資源，這種模式在大型地產(chǎn)開發(fā)公司較為常見(jiàn)。另一種是一個(gè)報(bào)建人員單獨(dú)負(fù)責(zé)一個(gè)項(xiàng)目，自始至終負(fù)責(zé)到底，好處是對(duì)項(xiàng)目全局掌握，各環(huán)節(jié)順暢銜接，但由于人的專業(yè)、社會(huì)因素所限，不是任何環(huán)節(jié)都精通，個(gè)人精力有限，溝通協(xié)調(diào)工作量大，實(shí)際效率并非盡如人意。國(guó)有企業(yè)大型基建項(xiàng)目一般都是非常態(tài)的，項(xiàng)目建成后臨時(shí)管理機(jī)構(gòu)即刻撤銷，項(xiàng)目不具有連續(xù)性，再者國(guó)企基建專業(yè)人才較少，故一般采用這種模式。

1.4?國(guó)有企業(yè)自有土地的開發(fā)利用

國(guó)有企業(yè)對(duì)自有土地進(jìn)行開發(fā)利用，如果擬建項(xiàng)目性質(zhì)與土地性質(zhì)一致，按正常程序報(bào)建，如果不一致，則需進(jìn)行地塊控制性規(guī)劃調(diào)整，比如化建大廈項(xiàng)目建設(shè)用地原規(guī)劃性質(zhì)為辦公用地，經(jīng)多方努力，變更為商業(yè)、辦公用地，最終調(diào)整為Rb類住宅混合用地，這個(gè)工作難度是很大的。如果經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目以整商或商品房等形式出現(xiàn)，根據(jù)目前相關(guān)政策，土地需要進(jìn)行收儲(chǔ)，履行招拍掛程序，履行招拍掛程序后是否可以重新獲得土地，上級(jí)監(jiān)管部門是否會(huì)審批，都是未知數(shù)，存在極大風(fēng)險(xiǎn)。

2?基建工程的設(shè)計(jì)管理

設(shè)計(jì)的質(zhì)量直接影響到建筑自身的表達(dá)、城市品質(zhì)及企業(yè)整體形象的提升。另外，設(shè)計(jì)管理的好壞直接影響到項(xiàng)目使用功能及投資質(zhì)量。

基建部門要努力做好設(shè)計(jì)前期準(zhǔn)備工作，從專業(yè)的角度，根據(jù)建設(shè)計(jì)劃、目的擬定招標(biāo)設(shè)計(jì)任務(wù)書，方案招標(biāo)，組織對(duì)項(xiàng)目開發(fā)定位、總體規(guī)劃及要求、交通組織、功能定位、沿街建筑形象、空間景觀、建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、綠色生態(tài)技術(shù)設(shè)計(jì)、建筑經(jīng)濟(jì)性等方面進(jìn)行評(píng)審，大部分建設(shè)單位都會(huì)在這一階段投入大量的內(nèi)部資源和外部資源，經(jīng)過(guò)多輪的方案競(jìng)標(biāo)，內(nèi)部評(píng)審，專家咨詢論證等，希望能磨出一個(gè)精品來(lái)。同時(shí)，方案設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)具有超前意識(shí)既要考慮單項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)近期的實(shí)際需要，又要放眼未來(lái)的遠(yuǎn)期發(fā)展，保證在以后若干年后不落后，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境的變化。

基建管理部門要充分重視總圖設(shè)計(jì)管理工作，總圖設(shè)計(jì)涉及場(chǎng)地布局、公共配建、停車配建、日照影響、消防、空間景觀、間距退讓、交通影響、給水、雨水、污水、煤氣接入、供電接入、通信等方面內(nèi)容，基建人員要做好相關(guān)各政府職能部門意見(jiàn)的征集工作，這部分工作協(xié)調(diào)量大，應(yīng)引起足夠重視。同時(shí)根據(jù)設(shè)計(jì)要點(diǎn)，項(xiàng)目容積率、建筑密度、綠地率、建筑高度等相關(guān)指標(biāo)均應(yīng)符合設(shè)計(jì)要點(diǎn)要求，再此基礎(chǔ)上對(duì)前階段方案文本進(jìn)行細(xì)化和深化。

在施工圖設(shè)計(jì)階段，要依據(jù)設(shè)計(jì)單位的進(jìn)度安排進(jìn)行相應(yīng)的中間成果控制，保證成果的質(zhì)量，中間成果一般是指在建筑、結(jié)構(gòu)及各設(shè)備專業(yè)初提及終提兩個(gè)階段所提資料圖。另一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)是成果審查，即組織內(nèi)外部資源（外圍設(shè)計(jì)專家和基建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)）對(duì)成果圖紙進(jìn)行詳盡的審查，例如：確定經(jīng)濟(jì)合理的結(jié)構(gòu)方案，就各結(jié)構(gòu)參數(shù)作深入探討與交流，力求得到合理的基礎(chǔ)及結(jié)構(gòu)形式、合理的柱網(wǎng)布置、合理的結(jié)構(gòu)截面尺寸、合理的結(jié)構(gòu)參數(shù)，保證鋼筋含量及混凝土含量控制在目標(biāo)成本范圍。

3?結(jié)論

基建工程的管理不同于施工項(xiàng)目的管理，它是整個(gè)項(xiàng)目從無(wú)到有的全過(guò)程管理，包含了概念的形成、項(xiàng)目評(píng)估決策、立項(xiàng)、兩證辦理、設(shè)計(jì)管理、質(zhì)量安全控制、竣工驗(yàn)收及交付等諸多不可或缺的工作環(huán)節(jié)，任何環(huán)節(jié)的成功與否都直接影響工程項(xiàng)目的成敗，具有周期長(zhǎng)、專業(yè)廣，要求高等特點(diǎn)。作為基建管理人員，需要我們不斷地加強(qiáng)人際關(guān)系、政策法規(guī)、設(shè)計(jì)及項(xiàng)目管理等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中不斷研究總結(jié)，努力提高項(xiàng)目前期報(bào)建質(zhì)量及效率，提高項(xiàng)目管理水平及管控能力，保證基建項(xiàng)目投資質(zhì)量，提高投資效益。

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