“雙百”達(dá)標(biāo)！ 廣東實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋

吳凡

“2020年全省共摸排固定污染源66.15萬(wàn)家，核發(fā)排污許可證2.26萬(wàn)張，下達(dá)限期整改通知書(shū)2994份，完成排污登記企業(yè)38.58萬(wàn)家，對(duì)25.01萬(wàn)家企業(yè)進(jìn)行特殊情形分類(lèi)標(biāo)記，排污許可發(fā)證率和登記率均達(dá)100%……”9月23日，一組組最新的數(shù)據(jù)，跳動(dòng)在廣東固定污染源排污許可工作群里，標(biāo)志著2020年廣東省基本實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋。自2017年實(shí)施國(guó)家排污許可制以來(lái)，廣東已累計(jì)核發(fā)排污許可證3.52萬(wàn)張。

今年以來(lái)，按照生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)一部署，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，廣東省緊盯排污許可全覆蓋工作目標(biāo)，謀篇全局、凝心聚力、積極行動(dòng)、攻堅(jiān)克難，全力加快推進(jìn)固定污染源排污許可清理整頓和2020年發(fā)證登記工作。

堅(jiān)持高位推動(dòng) 強(qiáng)調(diào)“四個(gè)到位”

廣東省固定污染源量大面廣，總數(shù)全國(guó)最多，是排污許可全覆蓋任務(wù)最重的省份。廣東省委、省政府高度重視排污許可工作，今年初省委書(shū)記、省長(zhǎng)聯(lián)合簽發(fā)省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部2020年1號(hào)令，將此作為治污攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝重要任務(wù)之一。2020年全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作電視電話(huà)會(huì)議要求省市聯(lián)動(dòng)、部門(mén)互動(dòng)，做到宣傳引導(dǎo)、幫扶指導(dǎo)、清理整頓、監(jiān)管執(zhí)法“四個(gè)到位”。分管省領(lǐng)導(dǎo)也多次就排污許可相關(guān)工作作出重要批示，專(zhuān)題部署排污許可全覆蓋攻堅(jiān)工作。

廣東省生態(tài)環(huán)境廳成立了由廳長(zhǎng)任組長(zhǎng)的排污許可制實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立固定污染源排污許可清理整頓全覆蓋保障工作包保機(jī)制，廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組成3個(gè)包保組對(duì)全省21個(gè)地市進(jìn)行指導(dǎo)，并多次赴一線(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決地方難點(diǎn)問(wèn)題，有序有效落實(shí)各階段任務(wù)。多個(gè)地市政府領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)題研究部署，各地市生態(tài)環(huán)境部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志也牽頭掛帥“督戰(zhàn)”，并加強(qiáng)與當(dāng)?shù)囟鄠€(gè)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，積極調(diào)動(dòng)基層力量，全力推進(jìn)排污許可發(fā)證登記工作。

廣泛宣傳發(fā)動(dòng) 爭(zhēng)取社會(huì)支持

為推動(dòng)排污許可工作順利開(kāi)展，今年以來(lái)，省生態(tài)環(huán)境廳相繼印發(fā)了《2020年全面實(shí)施排污許可發(fā)證登記工作的通告》和《致排污單位的一封信》，面向全省排污單位明確了排污許可工作的相關(guān)要求，并在《南方日?qǐng)?bào)》、廣東省生態(tài)環(huán)境廳公眾網(wǎng)、“廣東生態(tài)環(huán)境”微信公眾號(hào)、“南粵綠聲”新浪微博、“粵商通”APP等媒體或平臺(tái)對(duì)排污許可法規(guī)政策、全省各地排污許可工作最新進(jìn)展、經(jīng)驗(yàn)做法等進(jìn)行了廣泛宣傳，有效提升了全社會(huì)對(duì)排污許可全覆蓋工作的理解與支持。

同時(shí)，省生態(tài)環(huán)境廳組織編制了《排污許可百問(wèn)百答》手冊(cè)，在公眾號(hào)進(jìn)行選登宣傳，并印制了2萬(wàn)余冊(cè)向公眾和企業(yè)免費(fèi)發(fā)放，進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)對(duì)排污許可制度及有關(guān)事項(xiàng)辦理流程的認(rèn)識(shí)。全省各地市充分調(diào)動(dòng)基層鎮(zhèn)街一線(xiàn)工作人員和各級(jí)監(jiān)管執(zhí)法人員、網(wǎng)格員及第三方機(jī)構(gòu)等力量，因地制宜開(kāi)展形式多樣的宣傳發(fā)動(dòng)和培訓(xùn)工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省各地通過(guò)官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、新聞媒體、電視專(zhuān)欄等方式進(jìn)行宣傳累計(jì)4000余次，發(fā)放宣傳培訓(xùn)材料30余萬(wàn)份，向排污單位發(fā)送短信累計(jì)50余萬(wàn)條。

助力基層工作 專(zhuān)家組團(tuán)幫扶

由于排污許可證申請(qǐng)核發(fā)工作技術(shù)性很強(qiáng)，省生態(tài)環(huán)境廳為此專(zhuān)門(mén)組織三個(gè)技術(shù)支持單位，對(duì)21個(gè)地市進(jìn)行“一市一策”幫扶，并對(duì)重點(diǎn)地市駐點(diǎn)幫扶;開(kāi)設(shè)面向基層生態(tài)環(huán)境部門(mén)和第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)的QQ群，由專(zhuān)家輪值在線(xiàn)答疑，并組織了4期全省排污許可管理視頻培訓(xùn)，為各地排污許可工作提供了有力的技術(shù)支持。

此外，為適應(yīng)新冠肺炎疫情防控需要，全省各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)還積極運(yùn)用信息化手段，采取視頻工作會(huì)、網(wǎng)絡(luò)視頻課堂、直播培訓(xùn)等方式，加大對(duì)基層工作人員及企業(yè)人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)。通過(guò)建立調(diào)度通報(bào)機(jī)制，及時(shí)研判形勢(shì)，分析問(wèn)題和查找原因，結(jié)合實(shí)際采取電話(huà)、短信協(xié)調(diào)和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研督導(dǎo)等方式，及時(shí)解決存在問(wèn)題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省各地“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”現(xiàn)場(chǎng)輔導(dǎo)超過(guò)2萬(wàn)人次，“一對(duì)一”上門(mén)指導(dǎo)6萬(wàn)余次，開(kāi)展集中培訓(xùn)（云課堂、視頻培訓(xùn)、直播會(huì)等）逾千場(chǎng)，為疫情防控期間按期推進(jìn)全覆蓋工作開(kāi)辟了新路徑。

嚴(yán)把質(zhì)量紅線(xiàn) 執(zhí)法倒逼落實(shí)

時(shí)間緊，任務(wù)重，但質(zhì)量紅線(xiàn)不能松。在組織各地加快推進(jìn)排污許可全覆蓋的同時(shí)，省生態(tài)環(huán)境廳要求各級(jí)核發(fā)部門(mén)加強(qiáng)審核、嚴(yán)格把關(guān)，依法規(guī)范排污許可證核發(fā)工作。同時(shí)，持續(xù)組織開(kāi)展抽查復(fù)核，重點(diǎn)檢查排污許可證的核發(fā)質(zhì)量和排污登記表的填報(bào)質(zhì)量，抽查結(jié)果及時(shí)反饋，地市及時(shí)完善改正，有效地保障了相關(guān)工作的合規(guī)性。

與此同時(shí)，全省各地還加強(qiáng)核發(fā)部門(mén)與執(zhí)法部門(mén)的溝通聯(lián)動(dòng)。省生態(tài)環(huán)境廳將執(zhí)法監(jiān)管納入全省排污許可管理培訓(xùn)內(nèi)容;各地市生態(tài)環(huán)境部門(mén)將排污許可執(zhí)法檢查列入年度執(zhí)法主要任務(wù)，并加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法和現(xiàn)場(chǎng)檢查，嚴(yán)厲打擊無(wú)證排污行為，倒逼、推動(dòng)排污單位主動(dòng)落實(shí)排污許可申領(lǐng)登記主體責(zé)任。

省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，廣東將繼續(xù)深化排污許可制改革，一是按照國(guó)家有關(guān)工作要求，開(kāi)展發(fā)證登記質(zhì)量“回頭看”，采取查漏補(bǔ)缺、整改清零和執(zhí)法監(jiān)管等手段，鞏固全省排污許可全覆蓋工作成效;二是積極探索推動(dòng)排污許可與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、總量控制、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等制度的銜接融合;三是加快固定污染源環(huán)境監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變和監(jiān)管效能提升，逐步建立健全以排污許可制度為核心的固定污染源環(huán)境監(jiān)管制度，為廣東打贏(yíng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。