國(guó)內(nèi)環(huán)境審計(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)及對(duì)吉林省的啟示

左金霞

【摘 要】環(huán)境污染的日益嚴(yán)重，阻礙了社會(huì)進(jìn)步和人民生活幸福指數(shù)的提高，對(duì)環(huán)境污染的監(jiān)督與整治工作迫在眉睫。環(huán)境審計(jì)作為環(huán)境監(jiān)督的有效工具之一，受到了各級(jí)政府部門(mén)的廣泛重視，各省為開(kāi)展環(huán)境審計(jì)工作采取的舉措各具地方特色、各有千秋。本文選取江蘇、浙江、山東三省作為先行開(kāi)展環(huán)境審計(jì)工作的代表，從江蘇省的“制度先行、環(huán)保資金審計(jì)并重”、浙江省的“科技強(qiáng)審”以及山東省的農(nóng)村環(huán)境審計(jì)出發(fā)，求同存異，探索符合吉林省實(shí)際狀況的環(huán)境審計(jì)工作的新思路。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境污染;環(huán)境監(jiān)督;環(huán)境審計(jì)

引言

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不僅帶來(lái)了人們生活水平的巨大提高，同時(shí)也造成了環(huán)境的極度惡化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年我國(guó)338個(gè)城市中，有220個(gè)城市空氣質(zhì)量不合格，90%以上的城市水域嚴(yán)重污染，受金屬污染的耕地面積占總耕地面積的五分之一，環(huán)境污染和生態(tài)破壞成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。因此，黨的十八屆六中全會(huì)提出，加大環(huán)境治理力度，將習(xí)近平生態(tài)文明思想作為環(huán)境審計(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，走污染防治與環(huán)境改善雙贏之路，實(shí)現(xiàn)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。環(huán)境審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)單位環(huán)境管理活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、有效性的監(jiān)督評(píng)價(jià)活動(dòng)，作為資源利用、環(huán)境治理的重要工具，各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)重視環(huán)境審計(jì)的作用，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的外部監(jiān)督。我國(guó)江蘇省、浙江省、山東省三省率先開(kāi)展了環(huán)境治理工作，尤其在環(huán)境審計(jì)方面具有顯著的建樹(shù)。而吉林省環(huán)境污染問(wèn)題日益突出，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的監(jiān)管尤為必要。本文探討了江、浙、魯?shù)阮I(lǐng)先省份環(huán)境審計(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)，探索符合吉林省實(shí)際狀況的環(huán)境審計(jì)工作的新思路。

一、江蘇省環(huán)境審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)

江蘇省位于東南沿海，近年來(lái)，城市化進(jìn)程加快，數(shù)以千計(jì)的工業(yè)企業(yè)在太湖周邊集聚，直至2007年，長(zhǎng)期污染造成的太湖藍(lán)藻爆發(fā)事件不僅導(dǎo)致整個(gè)無(wú)錫的飲水危機(jī)，更是充分表明了太湖水環(huán)境遭到了嚴(yán)重的污染。在國(guó)家總體方案的指導(dǎo)下，江蘇省和無(wú)錫市制定了具體計(jì)劃，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。將應(yīng)急防控與長(zhǎng)期治理相結(jié)合，追蹤太湖治理項(xiàng)目。由于太湖水污染治理項(xiàng)目繁多、難度大，江蘇省審計(jì)局在完善相關(guān)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，采取以項(xiàng)目為主線(xiàn)，以監(jiān)督環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的合理使用、落實(shí)責(zé)任到個(gè)人為審計(jì)途徑的新思路，歷經(jīng)多年的修復(fù)，太湖水環(huán)境逐漸改善，水質(zhì)主要指標(biāo)全部滿(mǎn)足或優(yōu)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

1.完善環(huán)境審計(jì)制度。

藍(lán)藻事件爆發(fā)后，江蘇省政府及相關(guān)部門(mén)出臺(tái)、完善規(guī)章制度16項(xiàng)，無(wú)錫市審計(jì)局為配合省政府工作的開(kāi)展，發(fā)布了《無(wú)錫審計(jì)局關(guān)于太湖治理和環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》，不僅完善了水環(huán)境質(zhì)量評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)，而且增強(qiáng)了全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)。2011年實(shí)施的《江蘇省審計(jì)條例》高度重視資源和環(huán)境項(xiàng)目的實(shí)施，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)環(huán)境政策的執(zhí)行情況、環(huán)保資金的使用和管理狀況以及審核環(huán)境項(xiàng)目的建設(shè)和績(jī)效情況，依法對(duì)各個(gè)單位進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。此《條例》的頒布，不僅健全了地方審計(jì)法規(guī)體系，更是順應(yīng)了形勢(shì)的發(fā)展要求，各省在完善環(huán)境審計(jì)規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)借鑒和總結(jié)江蘇省的制定經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督工作的法制化、科學(xué)化。

2.加強(qiáng)資金監(jiān)管與使用。

無(wú)錫市審計(jì)局以環(huán)保資金財(cái)務(wù)審計(jì)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)拓展太湖治理和環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì);太湖藍(lán)藻事件爆發(fā)后，無(wú)錫市審計(jì)局優(yōu)先安排審計(jì)力量，對(duì)應(yīng)急財(cái)政資金進(jìn)行審計(jì)，保證專(zhuān)款專(zhuān)用。2009至2012年，該局與太湖流域?qū)徲?jì)機(jī)構(gòu)合作，對(duì)太湖水污染治理各期項(xiàng)目和資金進(jìn)行后續(xù)審計(jì)，并對(duì)污染控制項(xiàng)目進(jìn)行抽查，檢查藍(lán)藻打撈、控源截污、生態(tài)修復(fù)各個(gè)環(huán)節(jié)，查出違規(guī)金額72億元，收繳及節(jié)約財(cái)政資金3億元。同時(shí)，該局專(zhuān)門(mén)開(kāi)展了針對(duì)“五小”及“三高兩低”企業(yè)排污費(fèi)征管情況的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，審查其內(nèi)控制度，促使200多萬(wàn)元排污費(fèi)征繳到位，并且指出了其環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金分配與使用方面的不足，提出了整改意見(jiàn)。

3.積極探索環(huán)境責(zé)任審計(jì)。

在太湖藍(lán)藻事件中，盡管有關(guān)部門(mén)全力投入了大量資金，但沿岸仍堆積了大量藍(lán)藻。資源化利用過(guò)程推進(jìn)十分緩慢。深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有關(guān)部門(mén)的項(xiàng)目和企業(yè)存在著建設(shè)不足、監(jiān)督不力、效率低下等責(zé)任缺失問(wèn)題。情況通報(bào)后，省政府整頓了有關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)和人員。近年來(lái)，江蘇省各級(jí)政府簽署了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，重點(diǎn)檢查環(huán)境政策的執(zhí)行是否到位，環(huán)保資金的收集、分配和使用是否合理，工程項(xiàng)目的責(zé)任分配是否合理以及是否實(shí)施環(huán)境監(jiān)管，審計(jì)署在審計(jì)工作通訊中報(bào)告并推廣了這種方法。2015年，為進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境治理責(zé)任，海安縣審計(jì)局進(jìn)一步加大了黨政主要干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容，將環(huán)境保護(hù)責(zé)任納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，出臺(tái)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施環(huán)境審計(jì)意見(jiàn)》等文件。

二、浙江省環(huán)境審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)

浙江省舟山漁場(chǎng)是我國(guó)四大漁場(chǎng)之一，作為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶的藍(lán)色通道，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近海狀況逐漸惡化，近岸海域中嚴(yán)重污染面積為4 131平方公里，赤潮災(zāi)害頻發(fā)，累計(jì)面積超過(guò)10 000平方公里。舟山市嵊泗縣所轄的嵊泗列島是我國(guó)的天然港區(qū)，也是唯一的國(guó)家級(jí)列島，近幾年，輪船碰撞、燃油泄漏使得嵊泗縣海水養(yǎng)殖區(qū)富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)嚴(yán)重，引起有關(guān)部門(mén)的廣泛關(guān)注。2018年，嵊泗縣審計(jì)局針對(duì)2017年度劣V類(lèi)水整治情況開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，審計(jì)發(fā)現(xiàn)海洋特別保護(hù)區(qū)法律法規(guī)執(zhí)行不力、水體改善項(xiàng)目所收集的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、管理效率低下等問(wèn)題。截至2019年2月，該縣海洋和漁業(yè)局積極整頓并取得了顯著成效。

1.落實(shí)細(xì)化法規(guī)。

浙江省嵊泗縣審計(jì)局在發(fā)現(xiàn)污染問(wèn)題后，立即出臺(tái)法規(guī)條例，推進(jìn)海洋保護(hù)。結(jié)合該縣實(shí)際，出臺(tái)了《嵊泗縣養(yǎng)殖管理辦法》、《嵊泗縣海釣游管理辦法》，全面落實(shí)巡護(hù)制度，加強(qiáng)與環(huán)保、邊防等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，推進(jìn)海洋資源和環(huán)境雙重保護(hù)。同時(shí)建立海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊向保護(hù)區(qū)排放污染物等違法行為。聯(lián)合縣財(cái)政局出臺(tái)《嵊泗縣海洋與漁業(yè)綜合管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，收繳海洋生態(tài)補(bǔ)償金、漁業(yè)資源增值保護(hù)費(fèi)400余萬(wàn)元，加強(qiáng)了資金管理。

2.以大數(shù)據(jù)為抓手，推動(dòng)“科技強(qiáng)審”落地見(jiàn)效。

浙江省舟山市從數(shù)據(jù)采集到數(shù)據(jù)治理，做了一系列標(biāo)準(zhǔn)化工作。大力推進(jìn)生態(tài)領(lǐng)域的審計(jì)工作，在地理信息技術(shù)審計(jì)應(yīng)用領(lǐng)域開(kāi)展戰(zhàn)略合作，促進(jìn)測(cè)繪、地理信息數(shù)據(jù)及技術(shù)在審計(jì)領(lǐng)域的融合。嵊泗縣利用大數(shù)據(jù)比對(duì)精準(zhǔn)查找問(wèn)題，應(yīng)用收集到的數(shù)據(jù)，審查漁業(yè)資源費(fèi)、海域使用金、油價(jià)補(bǔ)貼款、船證不符整治罰沒(méi)款應(yīng)繳未繳、收支不合規(guī)等問(wèn)題，共計(jì)查實(shí)違規(guī)資金1 187.69萬(wàn)元。

3.突出環(huán)境審計(jì)的“實(shí)用性”，創(chuàng)新審計(jì)方式方法。

浙江省嵊泗縣審計(jì)局緊跟新時(shí)代新要求，積極探索審計(jì)工作的新方法，成效顯著。第一，多維收集信息，精心組織審前調(diào)查。深入調(diào)查研究，構(gòu)建審計(jì)內(nèi)容框架，精心學(xué)習(xí)交流，深化審計(jì)方案和方式方法。學(xué)習(xí)省廳關(guān)于環(huán)境審計(jì)的政策文件、視頻培訓(xùn)，將自然資源和環(huán)境審計(jì)的政治和生態(tài)理念納入舟山市漁業(yè)審計(jì)項(xiàng)目;多次組織人員赴市局參加海洋資源環(huán)境項(xiàng)目審前研討會(huì)，群策群力商討確定全市統(tǒng)一審計(jì)方案與審計(jì)內(nèi)容。第二，立足區(qū)位特點(diǎn)，精準(zhǔn)制訂方案。因地制宜，建立“三清單”式的審計(jì)計(jì)劃，即審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)資料、審計(jì)方法。第三，創(chuàng)新方法模式，精心組織實(shí)施。為高效、有序推進(jìn)審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施，根據(jù)審計(jì)任務(wù)安排，創(chuàng)新審計(jì)組織方式，設(shè)立了政策組、資金組、資源組、生態(tài)組四個(gè)小組分塊實(shí)施。充分應(yīng)用多種審計(jì)技術(shù)方法，查深查透問(wèn)題。應(yīng)用趨勢(shì)分析評(píng)價(jià)海洋污染管控情況，收集并整理海洋環(huán)境公告數(shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，以了解排入海洋的污水排放情況，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)圖表化趨勢(shì)分析，以此作為環(huán)境保護(hù)方面的評(píng)價(jià)依據(jù)。

三、山東省環(huán)境審計(jì)經(jīng)驗(yàn)

山東省作為農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，三農(nóng)問(wèn)題是全省工作的重點(diǎn)，而農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題尤為突出。近年來(lái)，山東省膠州市的環(huán)境保護(hù)工作一直處于山東省的前列，大氣和水的環(huán)境質(zhì)量不斷提高。膠州市率先整治農(nóng)村的環(huán)境污染問(wèn)題，協(xié)調(diào)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)、污染治理工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活污水處理一體化，積極探索形成長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制。膠州市政府和審計(jì)局發(fā)現(xiàn)居民將生活污水排放至金冠韻河，導(dǎo)致水體黑臭、污染嚴(yán)重，有關(guān)部門(mén)立即制定并實(shí)施了金冠韻河改造規(guī)劃，使河水水質(zhì)提升至IV類(lèi)，成功轉(zhuǎn)型為濕地生態(tài)系統(tǒng)。膠州市審計(jì)局還重點(diǎn)關(guān)注了農(nóng)村環(huán)境連片整治情況，發(fā)現(xiàn)并解決了污水處理模塊運(yùn)行問(wèn)題，不僅規(guī)范了管理活動(dòng)，而且，污水處理模塊出水均達(dá)到甚至高于一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。多家媒體將“膠州經(jīng)驗(yàn)”推廣到全國(guó)，值得各省市學(xué)習(xí)借鑒。

1.開(kāi)展“結(jié)合型”環(huán)境審計(jì)。

膠州市審計(jì)局將執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全方位地引入環(huán)境審計(jì)中，在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境保護(hù)資金的使用情況，逐步擴(kuò)大審計(jì)范圍，從水環(huán)境審計(jì)向大氣污染防治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域擴(kuò)展，保障了環(huán)境審計(jì)信息的可靠性和全面性。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，特別是辦事處、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，引入了資源環(huán)境評(píng)價(jià)體系，使書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)重視環(huán)境保護(hù)的重要性和資源環(huán)境審計(jì)工作的內(nèi)容、程序和要求。通過(guò)對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題的解剖分析，提高了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間環(huán)境保護(hù)的意識(shí)和科學(xué)發(fā)展的能力。

2.關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。

自環(huán)境審計(jì)工作開(kāi)展以來(lái)，膠州審計(jì)局一直把人們關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題作為審計(jì)監(jiān)督風(fēng)向標(biāo)，圍繞群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行環(huán)境審計(jì)。2010年，膠州市審計(jì)局對(duì)膠州市民環(huán)境保護(hù)和企業(yè)污染在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)，對(duì)居民關(guān)心的企業(yè)排污在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行了審計(jì)，發(fā)現(xiàn)環(huán)保部門(mén)監(jiān)管體系有缺陷、企業(yè)排放數(shù)據(jù)與監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不一致等問(wèn)題，并提出了合理化的對(duì)策，建議相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步完善企業(yè)在線(xiàn)排污監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，改善環(huán)境質(zhì)量，保障居民身心健康。

3.重點(diǎn)對(duì)典型項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境審計(jì)。

近兩年，膠州市審計(jì)局結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，將典型項(xiàng)目作為環(huán)境審計(jì)切入點(diǎn)。在改造金冠韻河項(xiàng)目中，加大污水管網(wǎng)鋪設(shè)力度，重新修改并實(shí)施了河道改造計(jì)劃，這次經(jīng)驗(yàn)在“三河治理”項(xiàng)目中得到了驗(yàn)證，降低了收納污水的難度。由“少海新城”項(xiàng)目逐步擴(kuò)展到“膠州灣產(chǎn)業(yè)基地”“躍進(jìn)河入?？诙沃卫怼钡热兄攸c(diǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境審計(jì)，以生態(tài)建設(shè)為目標(biāo)，重點(diǎn)圍繞“三個(gè)抓手”突出審計(jì)重點(diǎn)，一是以項(xiàng)目建立在環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)為抓手，二是以項(xiàng)目在規(guī)劃、施工、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)執(zhí)行國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策為抓手，三是以對(duì)污染防治措施的合法性、效益性為抓手，按照這個(gè)審計(jì)框架對(duì)本市典型項(xiàng)目開(kāi)展環(huán)境審計(jì)工作，能夠從多個(gè)方面揭露其污染環(huán)境和破壞生態(tài)的問(wèn)題，從而推動(dòng)綠色發(fā)展。

綜上所述，江、浙、魯三省在開(kāi)展環(huán)境審計(jì)工作中，都強(qiáng)調(diào)重視環(huán)保資金的使用、分配與管理。江蘇省、浙江省都注重制度先行，完善了環(huán)境審計(jì)相關(guān)的制度標(biāo)準(zhǔn)，為項(xiàng)目資金的合理使用、項(xiàng)目環(huán)節(jié)的合法性提供法律保障;江蘇省、山東省都將環(huán)境審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合，注重責(zé)任追究，加強(qiáng)追責(zé)問(wèn)責(zé)。江蘇、浙江、山東三省面對(duì)各自的環(huán)境審計(jì)難題，采取的應(yīng)對(duì)措施存在共性的同時(shí)也有差異。首先，江蘇省在審核環(huán)保資金使用的真實(shí)性、合法性的同時(shí)，重點(diǎn)審核政府和企業(yè)應(yīng)履行的環(huán)境責(zé)任落實(shí)情況，探索了以責(zé)任履行為主線(xiàn)的新型環(huán)境責(zé)任審計(jì)之路。其次，浙江省發(fā)揮自身科技強(qiáng)省的優(yōu)勢(shì)，以大數(shù)據(jù)為抓手，利用數(shù)據(jù)審計(jì)技術(shù)，創(chuàng)新環(huán)境審計(jì)方法，精心組織實(shí)施環(huán)境審計(jì)工作。最后，山東省高度貫徹“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的思想，認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，以典型工程為抓手，著力解決人民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。

四、吉林省對(duì)領(lǐng)先省份環(huán)境審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的借鑒

東三省原本是我國(guó)的老工業(yè)基地，近幾年，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有所下降，吉林省尤為突出。2018年吉林省GDP為15 074.62億元，比去年增長(zhǎng)4.5%，發(fā)展較為緩慢。吉林省占地18.74平方公里，人口為2 753.3萬(wàn)人，地廣人稀，對(duì)環(huán)境審計(jì)工作缺乏重視，環(huán)境審計(jì)監(jiān)管體系不完善;由于其資源依賴(lài)性的重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)占比大，加大了環(huán)境負(fù)擔(dān)，污染負(fù)荷十分嚴(yán)重;而經(jīng)濟(jì)放緩，財(cái)政資金短缺，對(duì)生態(tài)建設(shè)的投入力不足。

1999年，國(guó)家為支持吉林省生態(tài)省的建設(shè)，批準(zhǔn)吉林省為全國(guó)生態(tài)建設(shè)試點(diǎn)省，吉林省政府和相關(guān)部門(mén)相當(dāng)重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，保障環(huán)境審計(jì)工作平穩(wěn)有序的開(kāi)展;吉林省地處東北地區(qū)，毗鄰黑龍江省、遼寧省，具有與東北亞區(qū)域開(kāi)展合作的優(yōu)越區(qū)位條件，人才交流密切，是中國(guó)面向東北亞開(kāi)放的重要窗口;吉林省科技教育優(yōu)勢(shì)突出，全省擁有58所高等院校和121個(gè)科研院所，科學(xué)家、工程師、大學(xué)生人數(shù)占全省比例大幅增加，有利于高素質(zhì)人才隊(duì)伍的構(gòu)建。

因此，吉林省政府和相關(guān)審計(jì)部門(mén)應(yīng)該結(jié)合省情，借鑒江、浙、魯三省的經(jīng)驗(yàn)，利用自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)的同時(shí)改善不足之處，從以下四個(gè)方面推進(jìn)環(huán)境審計(jì)工作的開(kāi)展：

1.完善數(shù)據(jù)審計(jì)機(jī)制。

吉林省應(yīng)有效地利用起自身科技強(qiáng)省的優(yōu)勢(shì)，逐步建立環(huán)境審計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，積極開(kāi)發(fā)環(huán)境計(jì)算機(jī)審計(jì)平臺(tái)，探索大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能在環(huán)境審計(jì)領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)環(huán)境審計(jì)的持續(xù)發(fā)展。利用“吉林祥云”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，從基層到高層審計(jì)人員都能夠熟練運(yùn)用以SQL Server數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)的計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和查詢(xún)。運(yùn)用現(xiàn)代審計(jì)手段，將大數(shù)據(jù)技術(shù)全面融入到環(huán)境審計(jì)之中，持續(xù)完善數(shù)據(jù)審計(jì)機(jī)制。

2.創(chuàng)新環(huán)境審計(jì)方式。

建議吉林省樹(shù)立生態(tài)文明建設(shè)全局觀，針對(duì)多個(gè)省份共同關(guān)注的環(huán)境污染事項(xiàng)，加強(qiáng)區(qū)域間各部門(mén)的交流、合作，力爭(zhēng)建立起多部門(mén)聯(lián)合審計(jì)的組織模式。如對(duì)河流、大氣污染防治問(wèn)題，圍繞統(tǒng)一的審計(jì)目標(biāo)，制定審計(jì)內(nèi)容，確保分工公平合理，能夠更加有效地推動(dòng)跨區(qū)環(huán)境問(wèn)題的解決。針對(duì)本省的環(huán)境審計(jì)問(wèn)題，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)省內(nèi)環(huán)保、國(guó)土、財(cái)政、水利等各個(gè)部門(mén)的聯(lián)系，組成聯(lián)合審計(jì)組，構(gòu)建跨部門(mén)、跨區(qū)域的多元審計(jì)格局。

3.建立高素質(zhì)的環(huán)境審計(jì)隊(duì)伍。

吉林省高校眾多，要重視引進(jìn)擁有環(huán)境學(xué)知識(shí)以及環(huán)境保護(hù)技術(shù)的專(zhuān)門(mén)人才，積極組織專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)與審計(jì)干部學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，注重人才的開(kāi)發(fā)，逐步壯大環(huán)境審計(jì)隊(duì)伍，充實(shí)環(huán)境審計(jì)力量，建立起一支高素質(zhì)環(huán)境審計(jì)隊(duì)伍。由于環(huán)境審計(jì)涉及領(lǐng)域廣、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，因此要建立專(zhuān)家儲(chǔ)備庫(kù)，涵蓋環(huán)境類(lèi)、資產(chǎn)評(píng)估類(lèi)、公共衛(wèi)生類(lèi)等多個(gè)領(lǐng)域，在需要時(shí)可提請(qǐng)這些專(zhuān)家參與、協(xié)助或指導(dǎo)工作，以提高環(huán)境審計(jì)的效率、效果和權(quán)威性。

4.注重環(huán)境責(zé)任追究。

據(jù)調(diào)查，許多環(huán)境問(wèn)題源于區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)污染防治的重視不足、履職不到位。因此，健全環(huán)境責(zé)任追究制度，細(xì)化各部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)所應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任，提高各單位主體的環(huán)保責(zé)任意識(shí)，并及時(shí)調(diào)查違法行為;同時(shí)，將環(huán)境保護(hù)情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染的干部不得提拔任用，并依法加強(qiáng)責(zé)任追究。

參考文獻(xiàn)

[1]宋傳聯(lián)，齊曉安.中國(guó)環(huán)境審計(jì)制度歷史沿革及成效[J].稅務(wù)與經(jīng)濟(jì)，2015，（2）：53-57.

[2]秦小麗，王經(jīng)政.政府資源環(huán)境審計(jì)助推生態(tài)文明建設(shè)——基于江蘇省的經(jīng)驗(yàn)借鑒[J].開(kāi)發(fā)研究，2016，（4）：128-132.

（作者單位：長(zhǎng)春理工大學(xué)）