強(qiáng)化監(jiān)督職能 提升監(jiān)督效能 做深做細(xì)人大對(duì)審計(jì)查出突出問題整改的監(jiān)督

江西省人大常委會(huì)預(yù)算工委辦公室

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視審計(jì)工作，從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，對(duì)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、完善審計(jì)制度等作出一系列重大部署，改革審計(jì)管理體制，組建審計(jì)委員會(huì)，加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)審計(jì)工作與時(shí)俱進(jìn)、科學(xué)發(fā)展。正是在這樣的大背景下，全國人大常委會(huì)出臺(tái)《進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)審計(jì)查出突出問題整改情況監(jiān)督的意見》，這是全國人大常委會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想和習(xí)近平總書記關(guān)于審計(jì)查出問題整改工作重要批示精神的具體舉措。江西省人大常委會(huì)長(zhǎng)期以來高度重視審計(jì)查出突出問題整改的監(jiān)督，始終堅(jiān)持依法監(jiān)督、科學(xué)監(jiān)督和有效監(jiān)督，連續(xù)9年開展審計(jì)查出問題整改督辦，出臺(tái)《江西省人大常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)工作監(jiān)督的決定》，連續(xù)3年開展審計(jì)查出問題整改情況滿意度測(cè)評(píng)，獲得常委會(huì)組成人員和社會(huì)各界廣泛好評(píng)，持續(xù)將人大對(duì)審計(jì)查出突出問題整改情況的監(jiān)督推向前進(jìn)。

一、提高認(rèn)識(shí)，明確要求，深刻領(lǐng)會(huì)人大對(duì)審計(jì)查出突出問題整改監(jiān)督工作的重要意義

聽取和審議政府關(guān)于年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告和審計(jì)查出問題整改情況報(bào)告，對(duì)審計(jì)查出突出問題整改情況開展監(jiān)督是各級(jí)人大常委會(huì)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)依法開展預(yù)決算審查監(jiān)督的重要內(nèi)容和有效方式。全國人大常委會(huì)《意見》的出臺(tái)為各級(jí)人大常委會(huì)加強(qiáng)、改進(jìn)和提升預(yù)算審查監(jiān)督職能提供了強(qiáng)有力的指導(dǎo)。一是注入了新的思想。在新形勢(shì)下，加強(qiáng)和改進(jìn)各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)審計(jì)查出突出問題整改情況的監(jiān)督，有利于全面貫徹實(shí)施監(jiān)督法、預(yù)算法、審計(jì)法，推動(dòng)各級(jí)人大常委會(huì)在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下依法履行監(jiān)督職責(zé)，推動(dòng)政府依法行政、依法理財(cái)，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督，保障黨中央重大方針政策和決策部署的貫徹落實(shí)，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)。有利于支持和推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督發(fā)揮“治已病、防未病”的重要作用、加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用、嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律、規(guī)范預(yù)算行為和提高財(cái)政資金使用效益。二是融入了新的藍(lán)圖。在新形勢(shì)下，加強(qiáng)和改進(jìn)各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)審計(jì)查出突出問題整改情況的監(jiān)督，能夠更好發(fā)揮各級(jí)人大常委會(huì)的監(jiān)督作用和推動(dòng)更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，推動(dòng)建立健全全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，保障在財(cái)政政策制定和實(shí)施中、政府預(yù)算編制和執(zhí)行中，將黨中央重大方針政策和決策部署貫徹好、落實(shí)好，把我國制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。三是提出了新的要求。我們要堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、依法監(jiān)督、問題導(dǎo)向和建立健全長(zhǎng)效機(jī)制的原則，在新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)審計(jì)查出突出問題整改情況監(jiān)督中，進(jìn)一步深化和拓展監(jiān)督的內(nèi)容，用好和用足監(jiān)督的方式方法，推動(dòng)和強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果的運(yùn)用，結(jié)合和關(guān)聯(lián)預(yù)算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)監(jiān)督，并有效提高政府及其相關(guān)部門主動(dòng)依法接受人大監(jiān)督的意識(shí)。

二、認(rèn)真落實(shí)，強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)將人大對(duì)審計(jì)查出突出問題整改情況監(jiān)督工作做深做細(xì)

堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央重大方針政策和決策部署，按照省委和省委審計(jì)委員會(huì)有關(guān)要求，結(jié)合省人大常委會(huì)中心工作，在嚴(yán)格執(zhí)行《決定》的同時(shí)，深入貫徹實(shí)施《意見》，推動(dòng)省人大常委會(huì)對(duì)審計(jì)查出突出問題整改監(jiān)督工作持續(xù)走深走細(xì)走實(shí)。

一是積極作為，久久為功，使之走向常態(tài)化監(jiān)督模式。堅(jiān)持每年年初與審計(jì)部門召開專題工作聯(lián)系會(huì)，就人大常委會(huì)重點(diǎn)監(jiān)督的相關(guān)內(nèi)容和需要審計(jì)部門支持配合事項(xiàng)進(jìn)行溝通協(xié)商，說明和確定《意見》和《決定》需要審計(jì)部門落實(shí)事項(xiàng)，及時(shí)將有關(guān)監(jiān)督項(xiàng)目納入審計(jì)部門當(dāng)年審計(jì)工作計(jì)劃，進(jìn)一步健全和完善審計(jì)查出問題清單、整改責(zé)任清單制度，共同做好監(jiān)督工作。使每年聽取和審議年度審計(jì)工作報(bào)告和審計(jì)整改報(bào)告以及對(duì)審計(jì)查出突出問題整改情況開展?jié)M意度測(cè)評(píng)成為省人大常委會(huì)年度監(jiān)督工作的亮點(diǎn)。

二是拓展深化，落實(shí)落細(xì)，持續(xù)開展審計(jì)整改督辦。繼續(xù)由省人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委會(huì)同省審計(jì)廳邀請(qǐng)部分省人大常委會(huì)組成人員、省人大代表組成審計(jì)整改督辦組對(duì)年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改情況開展督辦，在常委會(huì)聽取和審議審計(jì)工作報(bào)告后，制定審計(jì)整改督辦方案，對(duì)審計(jì)查出問題整改進(jìn)行全面監(jiān)督。緊盯關(guān)鍵問題，聚焦審計(jì)查出普遍存在的問題、頑疾性問題和性質(zhì)嚴(yán)重問題以及人大代表和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為監(jiān)督的重點(diǎn)。從政策制度、制度執(zhí)行、預(yù)算管理、項(xiàng)目管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查、責(zé)任落實(shí)等環(huán)節(jié)著力，督促相關(guān)部門單位和整改責(zé)任主體查找原因，整改問題。

三是完善創(chuàng)新，強(qiáng)化舉措，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督方式方法。繼續(xù)開展審計(jì)整改滿意度測(cè)評(píng)工作，制定工作方案，在省人大常委會(huì)會(huì)議聽取和審議審計(jì)整改報(bào)告后召開聯(lián)組會(huì)就整改工作開展?jié)M意度測(cè)評(píng)。適時(shí)綜合運(yùn)用專題詢問、質(zhì)詢、組織特定問題調(diào)查等法定監(jiān)督方式，加大監(jiān)督力度，拓展監(jiān)督深度，強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效。針對(duì)一些省級(jí)資金審計(jì)項(xiàng)目，涉及到整改責(zé)任主體為市縣級(jí)人民政府的，與市縣人大常委會(huì)聯(lián)合開展審計(jì)整改監(jiān)督工作。必要時(shí)，依法對(duì)審計(jì)工作報(bào)告和整改情況報(bào)告作出決議。

四是講求績(jī)效，公開透明，注重和加強(qiáng)監(jiān)督結(jié)果的運(yùn)用。將滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果按程序抄報(bào)省委、抄送省政府。跟蹤落實(shí)未完全整改到位問題的監(jiān)督檢查，探索與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)、財(cái)政等部門建立審計(jì)查出突出問題整改工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制推動(dòng)處理違紀(jì)違法問題。加大審計(jì)結(jié)果和整改情況的信息公開力度，推動(dòng)年度審計(jì)工作報(bào)告和審計(jì)整改情況報(bào)告全文公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

五是統(tǒng)籌安排，協(xié)同配合，助力和推進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)監(jiān)督。完善和落實(shí)《預(yù)算審查監(jiān)督和財(cái)政預(yù)算編制工作聯(lián)系會(huì)議制度》，建立健全審計(jì)整改監(jiān)督與預(yù)算安排和政策完善的掛鉤機(jī)制，結(jié)合審計(jì)查出突出問題及其整改情況，對(duì)預(yù)決算草案進(jìn)行審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性和有效性。建立與聽取和審議國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告計(jì)劃的銜接機(jī)制，發(fā)揮專項(xiàng)審計(jì)對(duì)人大履行國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的支持作用，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)查出國有資產(chǎn)管理突出問題整改情況的跟蹤監(jiān)督。同時(shí)，運(yùn)用預(yù)算審查監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開發(fā)審計(jì)工作監(jiān)督模塊，建立歷年審計(jì)工作監(jiān)督和審計(jì)整改監(jiān)督數(shù)據(jù)庫，分析比對(duì)歷年審計(jì)查出突出問題及其整改情況，增強(qiáng)針對(duì)性和有效性。

三、鞏固提升，強(qiáng)化指導(dǎo)，努力將審計(jì)查出突出問題整改情況監(jiān)督打造成江西人大監(jiān)督工作的品牌

切實(shí)加強(qiáng)全省各級(jí)人大貫徹落實(shí)全國人大常委會(huì)《意見》的自覺性、主動(dòng)性，強(qiáng)化對(duì)市縣人大的指導(dǎo)和檢查。一是提升為常委會(huì)審議報(bào)告的服務(wù)質(zhì)量。探索和改進(jìn)提交常委會(huì)組成人員審議的參閱資料，將審計(jì)整改清單、審計(jì)整改綜合統(tǒng)計(jì)資料以及部門整改工作案例集作為督辦報(bào)告的附件一并提交常委會(huì)審議，深化監(jiān)督指向，為常委會(huì)組成人員提供更為詳實(shí)的依據(jù)和參考。二是學(xué)習(xí)和傳達(dá)貫徹落實(shí)意見。將全國人大常委會(huì)《意見》和省人大財(cái)經(jīng)委、預(yù)算工委兩委落實(shí)意見轉(zhuǎn)發(fā)市縣，要求市縣同步貫徹落實(shí)，并加強(qiáng)《意見》和《決定》的深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹執(zhí)行。三是加強(qiáng)工作調(diào)研指導(dǎo)。將歷年來省人大常委會(huì)開展審計(jì)查出突出問題整改監(jiān)督各項(xiàng)工作文本整理成冊(cè)共享市縣。積極開展督導(dǎo)和調(diào)研，確保《意見》在全省各級(jí)人大貫徹實(shí)施。舉辦全省人大預(yù)算審查監(jiān)督工作培訓(xùn)班，將人大開展審計(jì)查出突出問題整改監(jiān)督工作作為一項(xiàng)重要培訓(xùn)內(nèi)容，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和鞏固提升上查找問題和不足，力求審計(jì)整改監(jiān)督工作取得實(shí)效。

江西省人大常委會(huì)將繼續(xù)堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想和習(xí)近平總書記關(guān)于審計(jì)查出問題整改工作重要批示精神，不折不扣落實(shí)全國人大常委會(huì)《進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)審計(jì)查出突出問題整改情況監(jiān)督的意見》，認(rèn)真自覺履行預(yù)算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督和審計(jì)工作監(jiān)督等重要監(jiān)督職責(zé)，堅(jiān)定信心，高效履職，切實(shí)強(qiáng)化和深化人大對(duì)審計(jì)工作的監(jiān)督職能，為助力我省改革發(fā)展新畫卷和打造江西人大監(jiān)督亮麗品牌不懈努力。