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    新時(shí)期國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的秉軸

    2020-12-08 04:11:18尹志香
    關(guān)鍵詞:職工代表職代會(huì)代表大會(huì)

    尹志香

    職工代表大會(huì)制度在國(guó)有企業(yè)民主管理中有著不可或缺的重要地位,是企業(yè)民主管理的最基本形式。我國(guó)的企業(yè)職工代表大會(huì)制度,始于國(guó)務(wù)院1986年頒布的《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》,至今已有近30年的歷史。上世紀(jì)80年代頒布的該條例,即明確規(guī)定了全民所有制企業(yè)須通過(guò)民主選舉的方式產(chǎn)生職工代表機(jī)構(gòu),由其對(duì)企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策進(jìn)行審議、對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督、對(duì)職工權(quán)益進(jìn)行維護(hù)。

    80年代至今,隨著改革開放程度不斷加深,在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃?rùn)C(jī)制逐漸過(guò)渡到市場(chǎng)體制的同時(shí),企業(yè)職代會(huì)制度的功能和角色也隨之發(fā)生變化,國(guó)家控制的意義逐漸趨弱,維護(hù)職工權(quán)利和調(diào)節(jié)企業(yè)內(nèi)部利益的作用日益增強(qiáng)。但目前來(lái)看,由于歷史問(wèn)題等諸多原因,很多國(guó)有企業(yè)的職代會(huì)制度仍存在諸多務(wù)須解決的問(wèn)題。

    一、職工代表大會(huì)存在的主要問(wèn)題

    1、職工代表的選舉制度不成熟

    我國(guó)國(guó)有企業(yè)職工代表的選舉制度是在參照人大代表選舉制度的基礎(chǔ)上建立的。隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展,伴隨企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的轉(zhuǎn)型升級(jí),傳統(tǒng)的職工代表選舉制度也逐步暴露出其局限性。

    一是間接選舉為主,職工參選意識(shí)淡薄。在職工代表選舉的實(shí)際運(yùn)作中,從推薦候選人到最終確定職工代表,都存在被企業(yè)管理層包攬的現(xiàn)象,使得職工代表選舉淪為形式。當(dāng)然,間接選舉并非一無(wú)是處,規(guī)模大、人數(shù)多、層級(jí)多的大型國(guó)有企業(yè),直接選舉將耗費(fèi)企業(yè)和職工大量不必要的時(shí)間和資源,推行科學(xué)有效的間接選舉更符合企業(yè)利益。二是非競(jìng)爭(zhēng)性的選舉方式影響職工代表發(fā)揮作用。一方面候選人不是主動(dòng)自薦參選,缺乏責(zé)任感和使命感;另一方面由于缺少對(duì)候選人的介紹宣傳,使候選人嚴(yán)重脫離群眾,不能反映出多數(shù)職工的意愿。甚至有些企業(yè)直到選舉大會(huì)開幕才將候選人名單發(fā)給職工群眾,職工勾劃一下即完成選舉工作,草率行使選舉權(quán)。三是代表水平參差不齊,阻礙職工民主權(quán)利的行使。大多數(shù)國(guó)有企業(yè)選擇職工代表只重視工作表現(xiàn)、老實(shí)本分、口碑良好,而忽視了職工代表的法律意識(shí)、文化責(zé)任等綜合素質(zhì)要求,導(dǎo)致職工代表從根本上缺乏參與民主管理的能力,缺乏行使權(quán)利提出意見的勇氣,在很大程度上阻礙了企業(yè)民主管理的發(fā)展。

    2、職工代表人員構(gòu)成和任期不科學(xué)

    首先在職工代表人員構(gòu)成方面,雖有相關(guān)法律法規(guī),但在實(shí)際操作上卻呈現(xiàn)出種種不足。在企業(yè)職工群體中,生產(chǎn)工人、技術(shù)人員、管理人員、領(lǐng)導(dǎo)干部和其他方面職工所代表的利益并不完全相同;不同部門、不同處室以及班組之間所代表的職工利益也不盡相同。而職工代表大會(huì)是以少數(shù)服從多數(shù)的形式作出決議、行使權(quán)力的。因此在各層級(jí)、各部門代表比例不同的情況下,體現(xiàn)出的總體意志不同。因此,確定上述幾方代表人數(shù)科學(xué)合理的比例,是最大化實(shí)現(xiàn)民主管理,發(fā)揮職工代表大會(huì)作用的關(guān)鍵。

    其次,很多企業(yè)職工代表幾乎從不更換,存在換屆不換人的現(xiàn)象。有些企業(yè)職代會(huì),除非老代表患病、死亡、離職等原因?qū)е峦顺龃砺殑?wù),就不會(huì)產(chǎn)生新代表,很少出現(xiàn)因改選而離任的職工代表。職工代表長(zhǎng)期連選連任會(huì)對(duì)企業(yè)民主管理造成嚴(yán)重的負(fù)面影響,導(dǎo)致職工代表沒(méi)有責(zé)任感,職工群眾缺少進(jìn)取心,職工代表發(fā)揮作用的積極性越來(lái)越低,而職工群眾對(duì)民主權(quán)利的概念越來(lái)越淡化。

    二、以職代會(huì)為杠桿推進(jìn)民主管理的建議

    1、嚴(yán)格推行競(jìng)爭(zhēng)性的職工代表選舉制度

    職工代表能否發(fā)揮應(yīng)有之作用,其產(chǎn)生方式是否科學(xué)民主起到了決定性影響。國(guó)有企業(yè)傳統(tǒng)做法是由企業(yè)高層討論后推薦人選,由上而下產(chǎn)生職工代表,有些企業(yè)甚至出現(xiàn)了等額選舉產(chǎn)生職工代表的現(xiàn)象。這種的做法,違背了職代會(huì)推進(jìn)企業(yè)民主的本意。就代表而言,其難以找到代表廣大職工的責(zé)任感和使命感,往往只會(huì)舉手、不會(huì)反對(duì),只會(huì)聽報(bào)告、不會(huì)提建議;就其他職工而言,其對(duì)職工代表往往充滿了不理解和不支持,無(wú)法通過(guò)職工代表參與企業(yè)民主管理,極大的降低了主人翁意識(shí)。

    因此,職工代表的產(chǎn)生,必須嚴(yán)格推行競(jìng)爭(zhēng)性選舉制度,按照“職工自愿、組織審核、公開投票”的原則推行職工代表產(chǎn)生制度。一是將組織推薦候選人,轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織審核參選人。企業(yè)行政管理層不再推薦候選人,而是按照法律法規(guī)和企業(yè)實(shí)際情況,頒布參選條件,審核候選人,職工符合條件即可參選。二是將被動(dòng)投票轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)競(jìng)爭(zhēng)。參選職工以公開演講、回答提問(wèn)等形式與職工公開直接對(duì)話,職工代表由與會(huì)全體代表無(wú)記名投票選舉產(chǎn)生。競(jìng)選性選舉職工代表,在尊重民意的同時(shí)激發(fā)了職工參與企業(yè)民主管理的熱情,把真正愿意代表員工參與企業(yè)管理的人推選出來(lái),能夠和員工更密切地接觸,掌握更為真實(shí)地情況,為企業(yè)科學(xué)決策提供更加翔實(shí)的一手資料。

    2、嘗試建立職工代表巡視制度

    國(guó)有企業(yè)職工代表大會(huì),法律法規(guī)賦予了其聽取和審議公司總經(jīng)理工作報(bào)告,審議企業(yè)經(jīng)營(yíng)策略、發(fā)展規(guī)劃、年度安排、預(yù)算和其他等重要事項(xiàng)的報(bào)告;審議企業(yè)重組計(jì)劃和重大改革意見;審議企業(yè)重組中的人員安置方案、職工獎(jiǎng)懲辦法及其它涉及員工切身利益的規(guī)章制度或重大事項(xiàng)等權(quán)利。而這些民主管理的良好制度,由于職代會(huì)組織架構(gòu)上的缺陷,往往流于形式,無(wú)法發(fā)揮實(shí)際作用。因此,有必要嘗試在企業(yè)行政體系之外建立職工代表巡視制度。

    職工代表巡視制度,即在職代會(huì)授權(quán)下,根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況,組建涵蓋管理人員、工會(huì)人員、職工代表的巡視組,就企業(yè)行政職能部門貫徹落實(shí)職代會(huì)決議情況、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、企業(yè)重大決策實(shí)施情況,進(jìn)行定期或不定期的巡視檢查。巡視檢查報(bào)告作為企業(yè)“廠務(wù)公開”的重要部分,不僅提交給企業(yè)決策層作為參考依據(jù),更是以文書的形式,反映出每屆職代會(huì)職能行使情況。

    3、建立長(zhǎng)期性的職工代表接待制度

    職工代表是企業(yè)和職工的溝通紐帶,是企業(yè)民主管理的重要參與者。然而在實(shí)際情況中,職工代表往往僅在職代會(huì)開幕期間“有事可做”,職代會(huì)閉會(huì)期間埋頭于本職工作,忘卻了職工代表這一重要身份。因此,要充分發(fā)揮職工代表的作用,應(yīng)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的職工代表接待制度。

    職工代表接待制度就是在職工代表大會(huì)閉會(huì)期間,讓職工代表繼續(xù)發(fā)揮溝通橋梁作用。有條件的企業(yè),可在職工活動(dòng)場(chǎng)所中掛牌職工代表接待站,由職代會(huì)安排職工代表固定時(shí)間接待職工,給予廣大職工一個(gè)反饋企業(yè)制度執(zhí)行效果、反映個(gè)人利益訴求的渠道,也為職工代表收集資料,研究編寫提案提供真實(shí)素材。職工代表收到職工反映的情況后,對(duì)重要的問(wèn)題,直接對(duì)接有關(guān)職能部門或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo),給出處理辦法。這樣即可增強(qiáng)職工代表的責(zé)任感和履職能力,也可減少因?qū)蛹?jí)過(guò)多造成的信息傳遞失真。

    三、結(jié)論與展望

    綜上,職工民主管理是企業(yè)遵守法律的基礎(chǔ)要求,是建立和諧勞動(dòng)關(guān)系的有效措施,是職工個(gè)人權(quán)益的保障,更是企業(yè)做大做強(qiáng)的秉軸持鈞。職工代表大會(huì)制度是我國(guó)企業(yè)推動(dòng)民主化管理的重要途徑,企業(yè)職代會(huì)制度的推行也體現(xiàn)了我國(guó)的法理權(quán)威,是構(gòu)建法制社會(huì)的重要組成部分。職工是企業(yè)最重要的因素,企業(yè)決策的合法性基礎(chǔ)就是體現(xiàn)在職工上,職代會(huì)即是企業(yè)經(jīng)過(guò)國(guó)家授權(quán)的民主化管理形式。

    企業(yè)民主管理是一門新興的邊緣性學(xué)科,與眾多領(lǐng)域研究都有著交叉和相互印證作用,尤其是新時(shí)期改制后的國(guó)有企業(yè)職代會(huì)的建設(shè)與發(fā)展,面臨的問(wèn)題還很多,今后還需要引起更多的關(guān)注,需要更多的創(chuàng)新。

    參考文獻(xiàn):

    [1]孫德強(qiáng).我國(guó)工會(huì)制度的困境與出路—關(guān)于工會(huì)法實(shí)施情況的調(diào)查報(bào)告[J].中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào),2012.

    [2]吳建平.轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)工會(huì)研究方法評(píng)析[J].中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào),2012.

    [3]劉成柱.關(guān)于職工代表記名投票表決方式的思考[J].中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào),2011.

    [4]姜俊祿.集體合同制度與職工代表大會(huì)制度的關(guān)系[J].中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào),2002.

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