優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)

吾格蘭木·熱合曼

【摘? 要】黨的十八大以來，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)和人口發(fā)展面臨重大轉(zhuǎn)折性變化。我國人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的高齡少子特征，適齡人口生育意愿明顯降低，婦女總和生育率明顯低于更替水平?，F(xiàn)在的生育主體是80后、90后，他們的生育觀念變化了，養(yǎng)育孩子的成本也增加了，同時(shí)社會(huì)保障水平提高了，養(yǎng)兒防老的社會(huì)觀念明顯弱化，少生優(yōu)生已成為社會(huì)生育觀念的主流。另一方面，我國人口老齡化態(tài)勢(shì)明顯，2014年60歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)超過15%，老年人口比重高于世界平均水平，14歲以下人口比重低于世界平均水平，勞動(dòng)年齡人口開始絕對(duì)減少，這些都對(duì)我國人口均衡發(fā)展和人口安全提出了新的挑戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】生育政策;人口;均衡發(fā)展;優(yōu)化策略

引言

在“十四五”時(shí)期的開局之年，2021年5月31日中共中央政治局審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》，提出中國實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女的政策及配套措施。這是繼“增強(qiáng)生育政策包容性”之后中國生育政策的進(jìn)一步具體調(diào)整。在第七次全國人口普查相關(guān)數(shù)據(jù)背景下，這一生育政策的調(diào)整積極回應(yīng)了中國少子化、老齡化的人口特征變化。

1構(gòu)建共享型社會(huì)保障制度

社會(huì)保障制度是保障和改善民生、規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、增進(jìn)人民福祉的基本制度安排，也是生育政策有效落地的重要措施，做好“一小一老”保障對(duì)促進(jìn)中國人口長期均衡發(fā)展具有重要作用。具體措施包括：一是完善生育保障制度及其配套措施。鞏固和加強(qiáng)生育保險(xiǎn)在生育保障制度中的基礎(chǔ)性地位，不斷提高生育保險(xiǎn)的覆蓋率，提高在生育期間的收入補(bǔ)償、生育津貼，并對(duì)生育行為采取獎(jiǎng)勵(lì)措施。鼓勵(lì)父親休產(chǎn)假，讓男性參與到養(yǎng)育孩子的過程中，此外還要對(duì)單親家庭、低收入家庭、特殊家庭領(lǐng)養(yǎng)等提供傾斜性生育保障。二是構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高統(tǒng)籌層次，適度降低統(tǒng)籌賬戶的繳費(fèi)比例，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的普惠化、無差別化和公平化。促進(jìn)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)政府政策方面的支持，構(gòu)建補(bǔ)充養(yǎng)老的長效機(jī)制。充分利用商業(yè)保險(xiǎn)的作用，使其參與到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理和運(yùn)營中，此外積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，以需求為導(dǎo)向，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老服務(wù)。讓老年人老有所養(yǎng)的同時(shí)減輕年輕人養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

2加大政策宣傳力度，及時(shí)開展生育促進(jìn)政策的效果評(píng)估、社會(huì)滿意度調(diào)查，確保人口政策取得實(shí)效

建設(shè)“婚育友好型”社會(huì)是踐行“以人民為中心”理念、滿足人民日益增長的美好生活需要的應(yīng)有之義。要積極宣傳新的生育政策與配套措施，特別要在適婚青年群體中進(jìn)行大力宣傳，引導(dǎo)適婚青年形成正確的婚戀觀和家庭觀，尤其要深入研判導(dǎo)當(dāng)前青年普遍婚育推遲、少生不生現(xiàn)象的內(nèi)在原因，以更加積極主動(dòng)的措施鼓勵(lì)、保護(hù)和提升適婚青年的婚育熱情。鼓勵(lì)有條件的國有企事業(yè)單位率先落實(shí)有關(guān)生育促進(jìn)政策。積極借鑒推進(jìn)計(jì)劃生育工作的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮國有企事業(yè)單位的模范帶頭作用。為確保生育促進(jìn)政策落到實(shí)處，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)各地出生人口監(jiān)測(cè)，及時(shí)開展生育促進(jìn)政策的效果評(píng)估與社會(huì)滿意度調(diào)查，并考慮將生育率指標(biāo)納入政府績效考核。及時(shí)調(diào)整優(yōu)化“投入較大、收效一般”的生育政策，不斷完善生育相關(guān)配套政策措施，創(chuàng)造生育友好的社會(huì)環(huán)境，讓廣大人民群眾“愿意生，生得起，養(yǎng)得好”。

3生育政策調(diào)整

黨的十八大以來，黨中央根據(jù)我國人口發(fā)展變化形勢(shì)，作出逐步調(diào)整完善生育政策、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的重大決策。2013年11月《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展”。2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)提出，“促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)”。2021年5月，中共中央政治局召開會(huì)議審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》，會(huì)議提出“我國人口總量龐大，近年來人口老齡化程度加深。進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，有利于改善我國人口結(jié)構(gòu)、落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略、保持我國人力資源稟賦優(yōu)勢(shì)”。2021年6月《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》提出，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，改革服務(wù)管理制度，提升家庭發(fā)展能力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

結(jié)束語

綜上所述，黨的十八大以來，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)和我國人口發(fā)展的重大變化，深化人口發(fā)展領(lǐng)域改革，調(diào)整完善人口政策，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。在這個(gè)時(shí)期，黨關(guān)于人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境關(guān)系的認(rèn)識(shí)不斷提升，體現(xiàn)了馬克思主義人口思想的中國化的繼承、創(chuàng)新和發(fā)展。

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