公共管理視角下事業(yè)單位行政管理的改革方向研究

趙小蓉

【摘? 要】與其他企業(yè)不同，事業(yè)單位的職能具有明顯的特殊性，必須兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。在正常的生產(chǎn)活動(dòng)中，不能僅僅關(guān)注自身利益的提升，還要切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任與義務(wù)，為公眾提供可靠、高質(zhì)量的服務(wù)。隨著公共管理改革的不斷深入，事業(yè)單位的行政管理發(fā)生了深刻變化。在新的發(fā)展時(shí)期，事業(yè)單位要積極探索保證工作效率的方法，提升行政管理水平，明確行政管理改革方向。

【關(guān)鍵詞】公共管理視角;事業(yè)單位;行政管理;改革方向

前言：

行政管理改革主要是指享有國家權(quán)力的主體，革新行政管理過程，從而實(shí)現(xiàn)某個(gè)行為目標(biāo)的統(tǒng)稱。本文將詳細(xì)闡述公共管理視角下事業(yè)單位行政管理改革中存在的問題以及具體的改革方向，相關(guān)觀點(diǎn)僅供參考。

1.公共管理與事業(yè)單位行政管理改革

在事業(yè)單位行政管理改革工作開展中，要以公共管理視角為出發(fā)點(diǎn)。而在公共管理視角下，為了順利開展事業(yè)單位行政管理改革工作，要從以下幾方面入手：

第一，在具體公共管理過程中，要制定明確的行政管理工作目標(biāo)，無論是針對(duì)個(gè)人，還是事業(yè)單位，都要充分考慮自身的發(fā)展條件，制定科學(xué)、明確的行政管理目標(biāo)。為此，要站在公共管理視角，適當(dāng)放寬對(duì)行政管理工作的要求。

第二，要引入合理的競(jìng)爭(zhēng)制度。站在事業(yè)單位發(fā)展的角度來看，為了推動(dòng)事業(yè)單位更加順利發(fā)展，要通過構(gòu)建完善的競(jìng)爭(zhēng)體系提升行政管理工作質(zhì)量和效率。一般情況下，在事業(yè)單位中要制定明確的微觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，為了防止出現(xiàn)產(chǎn)品壟斷問題，事業(yè)單位要引入合理的競(jìng)爭(zhēng)制度，鼓勵(lì)相關(guān)單位和部門在開展行政管理工作中有效融入公共管理流程。

2.事業(yè)單位行政管理改革中存在的問題

事業(yè)單位傳統(tǒng)的行政管理模式為層級(jí)結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)會(huì)廣泛應(yīng)用到管理活動(dòng)中。隨著時(shí)代的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，事業(yè)單位工作內(nèi)容不斷豐富，人員數(shù)量日益增加，在這種情況下傳統(tǒng)的金字塔層級(jí)結(jié)構(gòu)無法滿足時(shí)代發(fā)展需求，會(huì)降低工作質(zhì)量，導(dǎo)致公共服務(wù)手續(xù)繁瑣，出現(xiàn)十分嚴(yán)重的資源和時(shí)間浪費(fèi)現(xiàn)象，最終影響行政管理水平，給人們帶來諸多不便^[1]。同時(shí)由于上傳下達(dá)需要耗費(fèi)大量的時(shí)間，因此，不能及時(shí)滿足人民的要求和愿望。此外，這種結(jié)構(gòu)會(huì)在行政管理上造成各種問題，潛藏諸多漏洞，增加判斷失誤風(fēng)險(xiǎn)，浪費(fèi)過多的人力、物力和財(cái)力，增加管理成本支出，損害事業(yè)單位的形象與聲譽(yù)，降低事業(yè)單位發(fā)展的穩(wěn)定性和健康性。

3.公共管理視角下事業(yè)單位行政管理的改革方向

3.1根據(jù)事業(yè)單位實(shí)際特點(diǎn)進(jìn)行分類改革

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，對(duì)事業(yè)單位的行政管理活動(dòng)提出了更加嚴(yán)格的要求。在這種情況下，傳統(tǒng)的管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需要。為此，事業(yè)單位要根據(jù)自身的實(shí)際特點(diǎn)和具體發(fā)展情況進(jìn)行有效的分類與變革，從而加快自身的社會(huì)化與產(chǎn)業(yè)化。事業(yè)單位也要有效借鑒國外成功的經(jīng)驗(yàn)，積極開展豐富多樣的管理活動(dòng)，從根本上提升行政管理水平?，F(xiàn)階段，我國的行政事業(yè)單位需要承擔(dān)為社會(huì)服務(wù)以及一些基礎(chǔ)性的工作職能，與政府機(jī)關(guān)有著十分緊密的聯(lián)系。由于事業(yè)單位具有公益性特征，因此，應(yīng)根據(jù)實(shí)際管理需要，制定科學(xué)、系統(tǒng)的管理方案和完善的改革方案^[2]。對(duì)以營利為目的的事業(yè)單位，要不斷提高市場(chǎng)地位，對(duì)提供中介服務(wù)的事業(yè)單位，適當(dāng)增加代理部門的數(shù)量。機(jī)構(gòu)要結(jié)合自身特點(diǎn)，積極開展行政管理改革行動(dòng)，充分發(fā)揮改革的積極作用，促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展。

3.2建立系統(tǒng)性的獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度

建立系統(tǒng)性的獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度有利于提高事業(yè)單位行政管理人員工作主觀能動(dòng)性，在事業(yè)單位內(nèi)部營造健康、公正、公平、輕松的工作氛圍，從而為公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，從根本上提高公眾滿意度。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員要結(jié)合單位實(shí)際管理情況建立完善的獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，改變傳統(tǒng)的、粗放的、定性的考核標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善和細(xì)化考核內(nèi)容和考核條款，保證行政管理工作開展的各個(gè)環(huán)節(jié)都有具體的數(shù)據(jù)和資料支持，并作為考核依據(jù)，這樣才能保證對(duì)員工績(jī)效的考核更加全面客觀，保證績(jī)效考核的合理性和科學(xué)性，降低違法違紀(jì)等違法行為發(fā)生的概率，最大限度地調(diào)動(dòng)員工的積極性^[3]。同時(shí)，事業(yè)單位要根據(jù)員工的具體工作內(nèi)容開展豐富多樣的獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，對(duì)工作表現(xiàn)突出的員工給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)而從整體上改變事業(yè)單位風(fēng)氣，提升事業(yè)單位行政管理服務(wù)品質(zhì)和工作質(zhì)量，充分發(fā)揮改革工作的積極作用，提升外界對(duì)事業(yè)單位行政管理改革的認(rèn)可度。

3.3利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)打造管理模式

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，很多事業(yè)單位開始在管理工作中設(shè)置“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，并形成了先進(jìn)的理念。以信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)的行政管理體系更加簡(jiǎn)潔化和扁平化。以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的行政管理模式更容易展現(xiàn)以人為本的理念，互聯(lián)網(wǎng)思維的公開透明為公眾參與行政管理提供了更多渠道。在互聯(lián)網(wǎng)+背景下，社會(huì)關(guān)聯(lián)點(diǎn)間的合作提升了行政管理空間的開放性，對(duì)于社會(huì)公共價(jià)值的提升十分有利^[4]?，F(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)手段讓公眾獲得了更多優(yōu)質(zhì)的行政管理信息，也從公共管理的角度，將更多的公眾智慧融入到事業(yè)單位的行政管理中。這不僅會(huì)發(fā)現(xiàn)更多優(yōu)質(zhì)的行政管理方法，而且有利于群眾在透明性、開放性的網(wǎng)絡(luò)空間中監(jiān)督事業(yè)單位行政管理工作實(shí)際的開展情況。

為此，事業(yè)單位必須從公共管理的角度，努力構(gòu)建電子化、平臺(tái)化、系統(tǒng)化的人工智能管理體系。將行政管理工作融入綜合互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)系統(tǒng)，使整個(gè)系統(tǒng)更加有效的運(yùn)作。對(duì)于內(nèi)部組織與管理人員，要求按照崗位性質(zhì)差異為人員設(shè)置與他們職權(quán)相對(duì)應(yīng)的控制端口，按一定級(jí)別授予他們更改系統(tǒng)平臺(tái)密碼的權(quán)限。采用平臺(tái)化的系統(tǒng)管理模式，打破傳統(tǒng)管理流程中的時(shí)間和空間限制，實(shí)現(xiàn)基層與高級(jí)管理人員的有效互動(dòng)和雙向溝通^[5]。此外，要以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)構(gòu)架完善的管理平臺(tái)，有效整合線上線下管理模式，使行政管理的發(fā)展充分體現(xiàn)以人為本的理念。公眾和外部附屬機(jī)構(gòu)可以使用人工智能系統(tǒng)查詢和瀏覽信息?？蛻粼谑褂孟到y(tǒng)過程中，有問題可以點(diǎn)擊在線客服，并得到后臺(tái)自動(dòng)答疑。

3.4提升人員素質(zhì)與管理水平

事業(yè)單位的行政管理工作與改革工作的開展都是由人來完成的。在公共管理視角下，管理人員要具備較強(qiáng)的解說能力和溝通能力，并且保證分析過程的全面性與周到性。為此，事業(yè)單位要培養(yǎng)出一批具有較高素質(zhì)的管理人才隊(duì)伍，通過提升人員素質(zhì)和管理能力，保證全面貫徹和落實(shí)具體的改革工作。例如可以使用定期技能考核方法與培訓(xùn)方法，這些都是提升人員管理水平和素質(zhì)的重要途徑。

4.公共管理視角下事業(yè)單位行政管理改革的重要性

事業(yè)單位在開展公共管理活動(dòng)中要制定明確的目標(biāo)和計(jì)劃，放寬基本管理要求，結(jié)合實(shí)際制定明確的管理目標(biāo)，為管理活動(dòng)和考核環(huán)節(jié)的有序開展提供必要支持。由于公共管理活動(dòng)相關(guān)的法律法規(guī)十分嚴(yán)格，為此在公共管理視角下要適當(dāng)放寬要求，提升管理水平。事業(yè)單位可以在行政管理過程中融入競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)制度，提高行政管理質(zhì)量，從而穩(wěn)步提升工作效率。事業(yè)單位公共服務(wù)管理工作的開展需要與其他部門有效合作，在公共管理視角下事業(yè)單位在開展公共服務(wù)中需要開放要求，避免出現(xiàn)壟斷問題，從而使更多企業(yè)和單位主動(dòng)參與到公共管理活動(dòng)中^[6]。在公共管理視角下，事業(yè)單位行政管理改革可以促進(jìn)各行各業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，并通過使用有序的管理方法降低管理成本，最大程度提升單位經(jīng)濟(jì)效益，加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長速度。事業(yè)單位行政管理工作的開展直接影響著我國社會(huì)的發(fā)展方向以及社會(huì)資源的分配情況，為此要在公共管理視角下積極開展事業(yè)單位行政管理改革，滿足時(shí)代發(fā)展基本要求。

結(jié)語：

綜上所述，從公共管理的角度，對(duì)事業(yè)單位的行政管理提出了新的要求。事業(yè)單位要結(jié)合時(shí)代具體發(fā)展條件，開展合理的行政管理服務(wù)，加大改革力度，明確改革方向，從而為人民群眾提供高質(zhì)量的服務(wù)。

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