鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)的轉(zhuǎn)型與路徑

摘要：農(nóng)村社區(qū)福利是社會福利體系的重要組成部分，直接關(guān)系到農(nóng)民福祉、農(nóng)村發(fā)展以及國家治理現(xiàn)代化。在以往的實踐中，農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)存在著與城市社區(qū)福利建設(shè)差距大、社區(qū)平臺優(yōu)勢發(fā)揮不充分、福利供給主體單一等問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施為農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)提供了重大契機。在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)應(yīng)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展：在發(fā)展視域上實現(xiàn)城鄉(xiāng)二元化向城鄉(xiāng)一體化的轉(zhuǎn)變，在發(fā)展理念上實現(xiàn)政治共同體向生活共同體的轉(zhuǎn)變，在發(fā)展范式上實現(xiàn)福利行政化向福利社會化的轉(zhuǎn)變。在具體實踐中，應(yīng)通過完善社區(qū)治理平臺、優(yōu)化福利供給體系、引導多元主體參與、豐富福利供給內(nèi)容等路徑，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標，彰顯社區(qū)福利服務(wù)性、系統(tǒng)性、專業(yè)性與發(fā)展性的特征。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村社區(qū);社區(qū)福利

基金項目：教育部人文社會科學研究青年基金項目“后2020時期穩(wěn)定脫貧的機制與對策研究”（20YJC840016）

中圖分類號：C913.7 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1003-854X（2020）11-0139-06

在我國的社會保障體系中，社會救助是為弱勢群體提供的扶助;社會保險主要針對勞動者提供風險保障和收入補償，現(xiàn)已逐步覆蓋到全民，更多強調(diào)的是一種“權(quán)責對應(yīng)”的關(guān)系;社會福利作為社會保障體系的最高層次，目的是為了提升全體居民的福祉，具有普惠性。實現(xiàn)福利的輸送，需要一定的組織方式。社區(qū)作為社會治理的基礎(chǔ)單元，是福利遞送的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。相比于社會福利的宏觀政策性，社區(qū)福利不單純強調(diào)政策支持，而是更加關(guān)注如何落實、實現(xiàn)政策安排，即如何提升福利的可及性。社區(qū)作為福利供給主體，具有其他主體不具備的優(yōu)勢。首先，社區(qū)具有完整的組織結(jié)構(gòu)，能夠有效落實各項福利政策，為居民提供福利服務(wù);其次，社區(qū)是居民重要的生活空間，是觀察社會生活和社會結(jié)構(gòu)變遷的最佳平臺①，能夠及時了解社區(qū)居民不斷變化發(fā)展的福利需求，優(yōu)化福利供給;再次，社區(qū)作為生活共同體，其福利供給的意義不僅僅在于為居民提供福利服務(wù)，還在于調(diào)節(jié)個體、家庭與社區(qū)的關(guān)系，尋求社區(qū)共同體的屬性與精神。正因為如此，社區(qū)福利是社會福利體系中最基礎(chǔ)和最關(guān)鍵的部分，以社區(qū)為載體的福利服務(wù)是未來福利服務(wù)輸送的主流模式。②

從城鄉(xiāng)視角來看，相較于城市社區(qū)，農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)普遍較為滯后。但是，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)在福利供給中的獨特價值逐漸被發(fā)現(xiàn)。作為社會福利體系的重要組成部分，農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)直接關(guān)系到當?shù)鼐用竦膶嶋H幸福以及農(nóng)村社會整體發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)福利在未來具有深刻的現(xiàn)實需求與廣闊的發(fā)展空間，在政策安排上重視農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)是時代發(fā)展的必然趨勢。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將城市和農(nóng)村看成一個有機整體或者說發(fā)展共同體，為推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展指明了方向和路徑。③ 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施將為農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)提供人才、資源保障，與此同時，農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)不僅僅是資源投入的過程，還是經(jīng)濟社會效益產(chǎn)出的過程，農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)能夠促進福利產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動農(nóng)村居民的就近穩(wěn)定就業(yè)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)，必須改變農(nóng)民福利獲得既落后于城市居民，也與其實際需求具有較大差距的現(xiàn)狀。本文將結(jié)合目前我國農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)存在的問題，分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)的轉(zhuǎn)型目標，并探討其實踐路徑。

一、我國農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)存在的問題

在較長的歷史時期，我國農(nóng)村社區(qū)福利供給是以村為單位進行的。自黨的十六屆六中全會首次提出“農(nóng)村社區(qū)”這一概念以來，多地開始推行“一村一社區(qū)”“多村一社區(qū)”治理模式，并以此為依托進行農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)。

受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，我國社區(qū)福利服務(wù)也呈現(xiàn)出“二元”特征。在計劃經(jīng)濟時期，我國城市社區(qū)福利模式為“制度型”，而農(nóng)村社區(qū)福利模式則為“補缺型”。④ 這種差別的本質(zhì)是政府在福利供給中的責任與角色以及對于公民權(quán)利的理解不同，“制度型”強調(diào)國家對于個人福利需求具有不可推卸的責任，主張政府通過制度體系滿足公民的福利需求;“補缺型”強調(diào)國家在社會福利方面扮演有限的角色，福利資源主要提供給低收入的弱勢群體。⑤ 顧名思義，這一時期我國城鄉(xiāng)社區(qū)福利在供給主體和保障力度上有較大差別。在城市，“單位制”是中國城市基層管理的重要組織形式，單位福利由國家直接提供或由國家和單位共同提供，覆蓋到全體職工家庭，保障內(nèi)容較為全面，涵蓋住房、教育、就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等多個方面。農(nóng)村則實行人民公社制度，依靠集體經(jīng)濟為社員提供基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，并對困難群體實施“五?！敝贫?，由于這些服務(wù)建立在集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，其水平取決于集體經(jīng)濟的支持能力，在多數(shù)地區(qū)只能是一種低水平的福利保障。改革開放以后，經(jīng)濟體制改革帶來了社會結(jié)構(gòu)的巨大變化，“單位”“人民公社”等社會組織形式逐漸瓦解，真正現(xiàn)代意義上的社區(qū)逐漸形成，以單位、集體為依托的福利供給方式不再適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。1986年，民政部把“社區(qū)”概念引入城市管理，并在隨后的20年間就城市社區(qū)服務(wù)、城市社區(qū)建設(shè)問題多次召開會議進行研討，其中就包括社區(qū)福利建設(shè)的內(nèi)容。城市社區(qū)福利服務(wù)起初聚焦于老人、殘疾人、優(yōu)撫對象、困難戶、兒童等特殊群體，后逐步擴展到全體居民。政府倡導城市社區(qū)開展就業(yè)培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、文體娛樂、居民融入等福利服務(wù)。需要注意的是，盡管我國政府從政策上不斷推動城市社區(qū)福利建設(shè)，但在實踐上我國城市社區(qū)福利供給與居民的實際需求之間仍然存在著較大矛盾⑥，社區(qū)福利供給能力無法滿足居民日益增長的生活需求。而在我國農(nóng)村，隨著集體經(jīng)濟的解體，社區(qū)福利呈現(xiàn)出極度匱乏的狀態(tài)，農(nóng)村居民享受到的福利主要是國家為解決“三農(nóng)”問題提供的政策性福利，屬于社會福利的宏觀范疇，而“最后一公里”的福利服務(wù)似乎處于一種“懸空”狀態(tài)。2006年，《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)的精神文化元素及其在福利資源下沉、分配、供給中所能夠發(fā)揮的作用慢慢被“去蔽”和“喚醒”。過去十幾年來，我國政府不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系、農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、兒童福利工作體系、公共文化服務(wù)體系，提升農(nóng)村社區(qū)福利服務(wù)的能力。黨的十八大以來，國家實施精準扶貧戰(zhàn)略，綜合提升貧困農(nóng)村在教育、醫(yī)療、公共衛(wèi)生等方面的服務(wù)供給能力，極大地改善了貧困農(nóng)村的面貌。但是，從整體上看，我國農(nóng)村社區(qū)福利水平仍然滯后，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展差距也導致農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)依然遠遠落后于城市社區(qū)福利建設(shè)。下面，本文將在梳理我國城鄉(xiāng)社區(qū)福利建設(shè)整體情況的基礎(chǔ)上，圍繞“農(nóng)村”“社區(qū)”“福利”三個關(guān)鍵詞具體分析農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)存在的問題及其原因。

第一，從城鄉(xiāng)對比來看，我國農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)與城市社區(qū)福利建設(shè)存在較大差距。究其原因，涉及三個層面：首先，在經(jīng)濟社會發(fā)展層面，長期以來城市是我國現(xiàn)代化建設(shè)的中心，大量勞動力從農(nóng)村流向城市，農(nóng)村空心化、過疏化現(xiàn)象凸顯，農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)缺乏強有力的主體。其次，在政策安排層面，改革開放以來，我國城市社區(qū)福利建設(shè)較早地納入到了政策安排之中，農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)則相對滯后。盡管我國政府也高度重視農(nóng)民福祉問題，并制定了一系列政策措施提升農(nóng)民福利，但是這些政策安排也多側(cè)重于制度性的保障，并在不同程度上囿于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之中。再次，在資源的遞送層面，福利輸送需要資金、人才、技術(shù)支持，福利輸送產(chǎn)生的高昂成本使得福利服務(wù)難以惠及農(nóng)村地區(qū)，特別是偏遠農(nóng)村地區(qū)。

第二，從社區(qū)平臺來看，農(nóng)村社區(qū)偏重于落實國家的社會福利政策，而忽視了社區(qū)在福利服務(wù)以及凝聚居民中應(yīng)有的作用。一方面，社區(qū)居民自治組織對于社區(qū)的定位和認知不夠準確，在思想意識上還未從生活共同體的角度理解社區(qū)在服務(wù)居民、凝聚居民中的意義與功能，對居民的福利需求的重視程度有待提升。另一方面，農(nóng)村社區(qū)組織體系不完善，并且缺乏相應(yīng)的資金與人才支持，在福利服務(wù)以及福利資源整合中的能力不足。

第三，從福利供給來看，農(nóng)村社區(qū)福利供給主體比較單一，主要為政社合一的集體或政府。這與農(nóng)村地區(qū)發(fā)展滯后，多元主體的服務(wù)意識、服務(wù)能力不足以及服務(wù)渠道有限有關(guān)。從農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展來看，我國農(nóng)村地區(qū)在交通、通訊、公共服務(wù)等方面發(fā)展較為落后，企業(yè)、社會組織等力量難以在農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，因此缺乏致力于農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)的信心和興趣。從多元主體的角度來說，市場主體尚未建立起面對社區(qū)的服務(wù)意識和服務(wù)功能，其追求經(jīng)濟利益的價值取向使得其較少參與社區(qū)福利項目;社會組織的服務(wù)能力有限導致其服務(wù)較少地延伸至農(nóng)村，而鄉(xiāng)村又缺乏本土社會組織培育的環(huán)境。另外，在服務(wù)渠道方面，政府、市場、社會等多元主體與社區(qū)之間的交往渠道以及互動模式尚待構(gòu)建與完善，我國絕大部分農(nóng)村社區(qū)都忽略了自身鏈接資源的潛功能，缺乏與市場、社會進行合作的意識與平臺。多元主體的缺位使得我國農(nóng)村社區(qū)福利供給內(nèi)容較為單一、層次不夠豐富，無法滿足農(nóng)村居民日益增長的美好生活需要。

新時代的農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)必須擺脫當前農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)所面臨的內(nèi)外部困境，打破傳統(tǒng)的發(fā)展觀念與發(fā)展方式，適應(yīng)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，發(fā)揮好農(nóng)村社區(qū)福利在提升居民幸福感、獲得感與安全感中的作用。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)的轉(zhuǎn)型

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施對于改善我國發(fā)展不平衡不充分的局面具有重要意義。從鄉(xiāng)村發(fā)展來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡囊螅到y(tǒng)布局鄉(xiāng)村經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)建設(shè)，堅持鄉(xiāng)村全面振興。從城鄉(xiāng)發(fā)展來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。⑦ 與以往“三農(nóng)”政策的碎片化相比，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略立足于鄉(xiāng)村全面發(fā)展，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、民生保障、人才培養(yǎng)等方面系統(tǒng)規(guī)劃鄉(xiāng)村發(fā)展，提升鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的能力。與以往“三農(nóng)”政策未能突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制相比，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意圖破除鄉(xiāng)村發(fā)展的體制機制障礙，尊重鄉(xiāng)村的主體價值與主體地位，將鄉(xiāng)村作為現(xiàn)代化建設(shè)的重要空間。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)提供了契機。首先，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略改變長期以來政策、資源向城市傾斜的狀況，為農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)提供了資源與空間;其次，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注重基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，社區(qū)在福利供給中的價值重新被挖掘與發(fā)現(xiàn);再次，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略始終將提升農(nóng)民的幸福感與獲得感作為關(guān)切的焦點，強調(diào)匯集全社會力量推動鄉(xiāng)村發(fā)展，“?！贝淼氖切腋８校袄贝淼氖谦@得感，農(nóng)民的福利獲得不僅僅體現(xiàn)為獲取物質(zhì)利益，還體現(xiàn)為得到良好的福利服務(wù)。下面，本文將圍繞著“農(nóng)村”“社區(qū)”“福利”三個關(guān)鍵詞探討鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)應(yīng)當實現(xiàn)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

第一，在發(fā)展視域上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)二元化向城鄉(xiāng)一體化的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律決定了在很長一段時間內(nèi)，城市是我國現(xiàn)代化建設(shè)的中心，人才、資金、資源和信息向城市單向度集中，城鄉(xiāng)社區(qū)福利在建設(shè)標準、投入力度、服務(wù)效果上都有較大差距，農(nóng)民的福利權(quán)利未能得到充分保障。然而，當前我國已進入全面建成小康社會的新階段，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)不適應(yīng)新的時代背景下經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展需要重新定位城鄉(xiāng)關(guān)系，理解鄉(xiāng)村的價值與鄉(xiāng)村在發(fā)展中的地位。鄉(xiāng)村振興從現(xiàn)代化戰(zhàn)略的層次部署鄉(xiāng)村發(fā)展，把鄉(xiāng)村作為現(xiàn)代化建設(shè)的重要空間，從外部破除農(nóng)村發(fā)展的機制體制障礙，從內(nèi)部培育“三農(nóng)”發(fā)展能力，促進城鄉(xiāng)之間形成平等、互補、共享的發(fā)展格局。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強調(diào)“促進公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等資源向農(nóng)村傾斜，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”⑧。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)應(yīng)置于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之中，逐步改變長期以來政策、資源向城市傾斜的狀況，縮小城鄉(xiāng)社會發(fā)展以及居民生活水平的差距。盡管城鄉(xiāng)社區(qū)福利建設(shè)在現(xiàn)實基礎(chǔ)、發(fā)展條件等方面存在差異，但是城鄉(xiāng)居民的福利需求與福利權(quán)利是平等的。精準扶貧戰(zhàn)略的實施極大地改善了貧困農(nóng)村積貧積弱的狀況，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的展開奠定了基礎(chǔ)。在城鄉(xiāng)一體化的視角之下，城市能夠為農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)輸送經(jīng)驗與人才，農(nóng)村社區(qū)也需要了解居民的結(jié)構(gòu)特征及其具體的福利需求，結(jié)合本社區(qū)的集聚特點、資源特征，探索出適切的福利供給模式，不斷提升福利供給能力。

第二，在發(fā)展理念上，實現(xiàn)政治共同體向生活共同體的轉(zhuǎn)變。政治共同體強調(diào)從行政的角度、以權(quán)力的形式來理解“共同體”。將農(nóng)村社區(qū)理解為政治共同體，就是強調(diào)農(nóng)村社區(qū)是管理組織，凝聚社區(qū)居民的核心元素是權(quán)力，未能突出社區(qū)精神、社區(qū)文化固有的力量。2000年《民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》指出，社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。作為生活共同體，農(nóng)村社區(qū)不僅僅要發(fā)揮管理的職能，還應(yīng)發(fā)揮服務(wù)社區(qū)居民以及培育社區(qū)居民公共意識的作用?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》指出：“鄉(xiāng)村是具有自然、社會、經(jīng)濟特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進、共生共存，共同構(gòu)成人類活動的主要空間”⑨。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)，應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)生活共同體在福利供給中的優(yōu)勢與作用，突出社區(qū)福利的特點。首先，社區(qū)作為社會的基礎(chǔ)單元，具有治理與服務(wù)的職能。農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)應(yīng)完善社區(qū)組織體系，充分運用社區(qū)完整的治理架構(gòu)，發(fā)揮福利輸出終端的服務(wù)功能，并且反過來在服務(wù)中不斷促進社區(qū)治理能力的提升。其次，農(nóng)村社區(qū)作為居民的聯(lián)合體，在福利供給中應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)居民的作用。居民作為社區(qū)的主人，不應(yīng)只是被動地接受社區(qū)的管理或服務(wù)。農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)在為居民提供福利服務(wù)的同時，還應(yīng)帶動社區(qū)內(nèi)部的居民、村民組織參與福利供給，這既是對正式福利服務(wù)的一種補充，也是培育居民主體意識以及公共精神的一種方式。再次，農(nóng)村社區(qū)作為居民的生活家園，具有鮮活的生命力，在社區(qū)福利建設(shè)中應(yīng)充分彰顯社區(qū)生活化、人性化、審美化的特性，為福利接受者營造良好的環(huán)境。對于老年人、殘疾人等特殊群體來說，在社區(qū)這樣開放式的環(huán)境中接受福利服務(wù)，有助于幫助他們尋找到社會角色，像正常人一樣實現(xiàn)社會參與、進行公共生活、構(gòu)建社交網(wǎng)絡(luò)，調(diào)節(jié)個體與個體、個體與家庭、個體與社區(qū)之間的關(guān)系。

第三，在發(fā)展范式上，實現(xiàn)福利行政化向福利社會化的轉(zhuǎn)變。福利行政化強調(diào)行政主體、行政體制在社會分配、福利供給中的絕對責任。⑩ 在人民公社時期以及改革開放以來，我國農(nóng)村社區(qū)福利由政社合一的集體或政府提供，具有濃厚的福利行政化色彩，市場、社會等主體在福利供給中的空間與價值未能得到充分的挖掘與重視。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強調(diào)“構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進的鄉(xiāng)村振興參與機制”，“加快形成財政優(yōu)先保障、社會積極參與的多元投入格局”，“加大‘三農(nóng)領(lǐng)域?qū)嵱脤I(yè)人才培育力度，提高農(nóng)村專業(yè)人才服務(wù)保障能力”{11}。由此可見，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重視匯集全社會的力量、資源促進“三農(nóng)”發(fā)展。在參與主體上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注重調(diào)動政府、市場、社會等多元主體參與鄉(xiāng)村建設(shè);在籌資渠道上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引導、撬動社會資本投向鄉(xiāng)村;在人才培育上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強化專業(yè)人才隊伍建設(shè)。在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)應(yīng)走福利社會化的道路。福利社會化是指以社會共同責任本位為理念基礎(chǔ)，通過社會福利主體的多元化、籌資渠道的社會化和服務(wù)隊伍的社會化，實現(xiàn)福利對象的公眾化。{12}鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)應(yīng)將多元主體的資源優(yōu)勢與社區(qū)福利建設(shè)的目標有機結(jié)合，協(xié)調(diào)不同的價值立場與選擇，最大化地吸納多種力量參與社區(qū)福利建設(shè)，使多元主體的福利功能與福利價值被重新發(fā)現(xiàn)和強調(diào)。{13} 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)村社區(qū)福利應(yīng)具有普惠性與多樣性，在為居民提供生活、醫(yī)療、養(yǎng)老照顧的同時，也應(yīng)注重豐富文化、精神等方面的福利供給，適應(yīng)社會發(fā)展與轉(zhuǎn)型中福利內(nèi)涵以及居民需求的拓展。

概括而言，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，應(yīng)將農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)置于城鄉(xiāng)一體化的視域之中，打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元對立結(jié)構(gòu)。要通過政策引導、資源合理調(diào)配逐步推動農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)，并在城鄉(xiāng)的互動與交流中形成互補互促的關(guān)系，促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)應(yīng)明確社區(qū)生活共同體的本質(zhì)內(nèi)涵，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的將社區(qū)僅僅看作管理組織的理解與認知。社區(qū)在本質(zhì)意義上是生活共同體，既要承擔起保護共同體成員的職責，也要在保護中培育公共精神。社區(qū)絕不僅僅是管理的工具與載體，更是居民的生活家園。農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)應(yīng)在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文化服務(wù)中體現(xiàn)社區(qū)的內(nèi)在精神，在為居民提供福利服務(wù)的同時，推動居民的角色從福利接受者向福利供給者轉(zhuǎn)變，凝聚社區(qū)居民的力量，提升居民歸屬感。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)應(yīng)探尋福利社會化的實踐模式，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的單一主體包攬福利供給的格局。集體、政府等單一主體進行社區(qū)福利供給面臨著經(jīng)濟壓力過大、專業(yè)能力不足等問題，多元主體參與農(nóng)村社區(qū)福利供給有利于優(yōu)化福利供給策略，滿足居民多層次、個性化的福利需求，產(chǎn)生最佳的經(jīng)濟社會效益。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)的路徑

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)應(yīng)結(jié)合轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標，從福利供給平臺、體系、主體、內(nèi)容等方面著手，彰顯社區(qū)福利服務(wù)性、系統(tǒng)性、專業(yè)性、發(fā)展性的特征。

一是完善社區(qū)治理平臺。社區(qū)既是社區(qū)福利的組織者和提供者，又是政府福利的承接者、輸送者和分配者。{14} 社區(qū)福利的輸送不可能脫離社區(qū)組織體系來進行，而是要依靠社區(qū)組織體系來實現(xiàn)，社區(qū)治理體系與治理能力在很大程度上決定了福利的遞送質(zhì)量。精準扶貧時期，我國派駐村工作隊帶領(lǐng)基層組織落實黨的各項減貧政策，取得良好效果，這充分說明政策的落實、服務(wù)的遞送需要通過良好、有效、健全的組織體系。社區(qū)福利供給是個長期的過程，必須從內(nèi)部提升農(nóng)村社區(qū)治理能力、優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)治理架構(gòu)，充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)治理體系在福利供給與遞送中的獨立性與持續(xù)性作用。事實上，農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)與基層治理體系和治理能力建設(shè)是雙向促進的，農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)要依托社區(qū)治理體系與治理能力，農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)又反過來助推基層治理現(xiàn)代化。在社區(qū)福利建設(shè)中，社區(qū)黨組織應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)政策要求，充分聆聽群眾意見，結(jié)合本社區(qū)情況從整體上把握本社區(qū)福利供給的內(nèi)容與方式，制定相關(guān)公約或準則，推動社區(qū)福利各項工作制度化、規(guī)范化運行。社區(qū)居民自治組織應(yīng)積極落實社區(qū)黨組織的安排，主動與社區(qū)內(nèi)部的經(jīng)濟組織、社團組織以及社區(qū)外部的企業(yè)、社會組織進行聯(lián)系，調(diào)動多元主體的力量參與社區(qū)福利供給，并在黨組織的領(lǐng)導下搭建多元主體協(xié)商共治的平臺。農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)的過程也是培育居民公共精神與主體意識的過程，農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)黨員、社區(qū)精英的作用，更廣泛地聯(lián)結(jié)居民，帶動居民成立志愿組織、文藝組織等，引導這些組織積極參與到福利供給中，豐富居民的精神文化生活，構(gòu)建和諧溫馨的鄰里氛圍。完善社區(qū)治理平臺，發(fā)揮社區(qū)組織在福利供給中的作用，是使社區(qū)福利真真切切落實到服務(wù)上，凸顯社區(qū)福利服務(wù)性的關(guān)鍵。

二是優(yōu)化福利供給體系。社區(qū)福利是嵌入在整個福利體系之中的，農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)不應(yīng)該將社區(qū)福利孤立起來，而是要將其置于家庭福利、社區(qū)福利、機構(gòu)福利聯(lián)動的體系構(gòu)架當中，彌補單一福利供給方式的不足。就機構(gòu)福利而言，機構(gòu)在養(yǎng)老、醫(yī)療、康復等領(lǐng)域具有設(shè)施、技術(shù)、人才的專業(yè)優(yōu)勢，但又具有環(huán)境不夠人性化，不能夠使福利接受者在社會化、正常化的環(huán)境下生活的問題。{15}就家庭福利而言，家庭成員在非正式照料中起著重要作用，但又缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識與專業(yè)能力。就社區(qū)福利而言，社區(qū)能夠面向全體居民提供更加多樣的、精準的、及時的福利服務(wù)，并且能夠使特殊群體在日常環(huán)境中接受福利服務(wù)，有利于提高福利接受者的生活質(zhì)量，但是社區(qū)福利供給也會受到經(jīng)費、技術(shù)、專業(yè)等客觀條件的限制。因此，優(yōu)化福利供給體系，推動各類福利服務(wù)的聯(lián)動與融合，發(fā)揮社區(qū)福利樞紐作用，是農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)的重要內(nèi)容。在具體的實踐中，應(yīng)構(gòu)建家庭福利、社區(qū)福利、機構(gòu)福利聯(lián)動的福利供給體系。福利機構(gòu)應(yīng)通過信息化平臺了解社區(qū)特殊群體的福利需求，并通過派出服務(wù)的方式進行福利服務(wù)，既保證服務(wù)的專業(yè)性，又保障福利接受者的人格權(quán)利。社區(qū)應(yīng)為家庭照料者鏈接其所需要的資源，并且通過教育、宣傳等方式豐富其專業(yè)知識，更好地實現(xiàn)家庭照料。與此同時，社區(qū)還應(yīng)將本社區(qū)中不穩(wěn)定就業(yè)的群體組織起來，對其進行福利服務(wù)培訓，實現(xiàn)福利服務(wù)就業(yè)?？傮w來說，優(yōu)化福利供給體系，發(fā)揮各類福利供給方式的優(yōu)勢，使福利接受者能夠享受家庭福利、機構(gòu)福利、社區(qū)福利全面系統(tǒng)的服務(wù)，是推動農(nóng)村社區(qū)福利走向系統(tǒng)化的重要舉措。

三是引導多元主體參與。20世紀70年代，在福利國家面臨著財政危機、合法性危機和制度性危機的情況下，西方學者提出了福利多元主義的理論范式。福利多元主義的基本主張是提倡福利主體與福利來源的多元化，倡導社會共同責任本位。{16} 福利多元主體總體上由公共部門和私營部門兩大主要部分構(gòu)成，公共部門是指政府機構(gòu)，私營部門則由非正式部門（家人、朋友、親戚等）、志愿機構(gòu)、商業(yè)部門構(gòu)成。{17} 政府機構(gòu)在資源輸送的過程中可以充分運用其政治優(yōu)勢與公共權(quán)威，確保資源真正輸送到需要的地方。但是政府機構(gòu)輸送也存在著體量過大導致效率下降以及專業(yè)性不足的問題，私營部門表現(xiàn)的優(yōu)異之處在于它們以最有效率的方式來處理社會服務(wù)的產(chǎn)出與輸送。在居民福利需求個性化、多樣化的背景下，農(nóng)村社區(qū)福利應(yīng)發(fā)展出由政府、企業(yè)、社會組織、居民等多元主體共同參與的福利供給模式。在福利供給的過程中，應(yīng)結(jié)合福利類型以及福利安排的目標，協(xié)商好由誰提供福利、向誰提供福利、提供什么福利、如何提供福利等問題。無論某項具體的福利服務(wù)由哪一部門提供或由哪些部門合作提供，重要的是不斷優(yōu)化服務(wù)輸送結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)不同的價值立場與選擇，規(guī)范合作模式與任務(wù)執(zhí)行，減少與避免福利服務(wù)輸送破碎化、不連續(xù)、無責信與不可及的問題。{18} 多元主體參與福利供給，不能忽視當?shù)鼐用褚彩歉＠┙o的重要力量，特別是在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，部分進城農(nóng)村居民返鄉(xiāng)就業(yè)，他們可能是醫(yī)生、教師、產(chǎn)業(yè)工人等等，有意愿有能力為鄉(xiāng)村的美好生活貢獻力量，應(yīng)充分發(fā)揮其在思想、文化、技能等方面的優(yōu)勢，為社區(qū)福利服務(wù)注入活力，提高社區(qū)生活品質(zhì)。

四是豐富福利供給內(nèi)容。20世紀80—90年代，阿瑪?shù)賮啞ど岢隹尚心芰碚摚鶕?jù)一個人實際能做什么（功能）和能成為什么（能力）來描述個人福利。{19} 這一理論彌補了傳統(tǒng)福利理論只關(guān)注“物”而忽視“人”本身的缺陷{20}，是福利理論的新發(fā)展。依照森的理論，在農(nóng)村社區(qū)福利建設(shè)的過程中，不僅僅要將福利以實物的形式進行供給，還要深層次地將福利理解為保障個人生存與發(fā)展具有的機會、能力與權(quán)利。這就說明，在社區(qū)福利建設(shè)的過程中，不應(yīng)該只注重福利設(shè)施建設(shè)，還應(yīng)從教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、健康、衛(wèi)生等方面保障居民獲得更好的生存與發(fā)展。從我國的現(xiàn)實情況來看，2020年是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年，“后2020”時期是農(nóng)村穩(wěn)定脫貧、防止返貧的關(guān)鍵時期，社會發(fā)展應(yīng)繼續(xù)重點關(guān)注人均年收入較低的農(nóng)戶、因病因災導致的困難家庭、民政兜底保障戶以及老年人、殘疾人、兒童、患有大病或慢性病的特殊群體。這類群體具有較強的脆弱性，并且對于福利服務(wù)也具有較為強烈及多樣的需求，針對其實際需求豐富福利供給，是解決其困難、促進其發(fā)展的重要途徑。與此同時，在福利供給中注重提升農(nóng)民的能力、激發(fā)其內(nèi)生動力也是至關(guān)重要的。在農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長足進步，但人才依然較為欠缺的當下，應(yīng)不斷完善對口支援的長效機制，為農(nóng)村社區(qū)輸入醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等方面的人才與知識，提升其公共服務(wù)能力，使農(nóng)民獲得更加豐富、優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療資源，提升農(nóng)民自主發(fā)展的能力。值得注意的是，社區(qū)福利供給還應(yīng)加強對于精神文化的關(guān)注，豐富農(nóng)民精神文化生活，推動生存性福利向發(fā)展性福利躍升。

注釋：

① 左芙蓉、劉繼同：《中國社區(qū)生活結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代社區(qū)福利制度框架建設(shè)》，《學習與實踐》2013年第3期。

② 劉繼同、韋麗明：《中國特色現(xiàn)代社區(qū)福利制度框架與幸福和諧社區(qū)建設(shè)》，《浙江工商大學學報》2019年第2期。

③ 魏后凱：《把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵》，《人民日報》2019年2月28日。

④ 楊勇剛：《中國農(nóng)村社會福利的發(fā)展與模式轉(zhuǎn)換研究》，華中師范大學2012年博士學位論文。

⑤ [英]理查德·蒂特馬斯：《社會政策十講》，江紹康譯，商務(wù)印書館1991年版，第18—19頁。

⑥ 韋克難：《我國城市社區(qū)福利服務(wù)弱可獲得性的實證分析——以成都市為例》，《社會科學研究》2013年第1期。

⑦ 《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，《人民日報》2018年2月5日。

⑧⑨{11} 《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，中國政府網(wǎng)2018年9月26日。

⑩ 周弘：《福利的行政化與政治化》，《中國人口科學》2007年第3期。

{12}{16} 田北海、鐘漲寶：《社會福利社會化的價值理念——福利多元主義的一個四維分析框架》，《探索與爭鳴》2009年第8期。

{13} 彭華民、黃葉青：《福利多元主義：福利提供從國家到多元部門的轉(zhuǎn)型》，《南開學報》（哲學社會科學版）2006年第6期。

{14} 畢天云：《論大福利視閾下我國社會福利體系的整合》，《學習與實踐》2012年第2期。

{15} [韓]金炳徹：《從機構(gòu)福利到社區(qū)福利——對國外社會福利服務(wù)去機構(gòu)化實踐的考察》，《中國人民大學學報》2013年第2期。

{17}{18} [美]Neil Gilbert、Paul Terrell：《社會福利政策引論》，沈黎譯，華東理工大學出版社2013年版，第189、189頁。

{19} [印]阿瑪?shù)賮啞ど骸兑宰杂煽创l(fā)展》，任頤、于真譯，中國人民大學出版社2012年版，第8頁。

{20} 尹奇、馬璐璐、王慶日：《基于森的功能和能力福利理論的失地農(nóng)民福利水平評價》，《中國土地科學》2010年第7期。

作者簡介：華汛子，湖北大學政法與公共管理學院講師，湖北武漢，430062。

（責任編輯 ?劉龍伏）