權(quán)責(zé)發(fā)生制下的政府會(huì)計(jì)研究

閆志芳

【摘? 要】在政府工作的質(zhì)量評(píng)定中，政府的會(huì)計(jì)管理工作質(zhì)量有著決定性的作用。因此可見(jiàn)，在不斷深化政府的職能作用、清晰財(cái)政數(shù)據(jù)等方面，會(huì)計(jì)管理工作具有非常重要的價(jià)值?；诖吮尘埃撐耐ㄟ^(guò)權(quán)責(zé)發(fā)生制下的政府會(huì)計(jì)工作含義分析，結(jié)合工作實(shí)際，提出權(quán)責(zé)發(fā)生制下的政府會(huì)計(jì)工作管理實(shí)踐路徑，以此促進(jìn)國(guó)家政府明確自身的工作方向，為國(guó)民與社會(huì)群眾不斷謀取更多的現(xiàn)實(shí)福利。

【Abstract】In the quality assessment of government work， the quality of the government's accounting management plays a decisive role. Therefore， it can be seen that accounting management plays a very important role in deepening the functions of the government and clarifying financial data. Based on this background， through the analysis of the meaning of government accounting work under accrual basis， combined with the actual work， this paper puts forward the management practice path of government accounting work under accrual basis， so as to promote the national government to clarify its own work direction， and continuously seek more practical benefits for the citizens and the social masses.

【關(guān)鍵詞】權(quán)責(zé)發(fā)生制;政府會(huì)計(jì);會(huì)計(jì)管理;實(shí)踐路徑

【Keywords】accrual system; government accounting; accounting management; practice path

【中圖分類(lèi)號(hào)】F810.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2020）11-0042-02

1 引言

新西蘭政府由于全球新公共運(yùn)動(dòng)理論的影響，首先提出制定權(quán)責(zé)發(fā)生制，來(lái)改變收付實(shí)現(xiàn)制的政府預(yù)算制度方法。而在這樣的發(fā)展基礎(chǔ)下，美國(guó)、日本、英國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)家也加入改革的隊(duì)伍之中，各國(guó)的聯(lián)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織成員國(guó)也大力響應(yīng)這場(chǎng)改革。而這樣全球范圍內(nèi)的改革浪潮也逐漸影響到很多發(fā)展中國(guó)家，而中國(guó)也在這一影響范圍之中。

2 權(quán)責(zé)發(fā)生制下的政府會(huì)計(jì)概述

將權(quán)責(zé)發(fā)生制引入當(dāng)下以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的政府會(huì)計(jì)中，對(duì)于中國(guó)的政府會(huì)計(jì)管理工作而言，也是在整體管理及改革進(jìn)程中的重要環(huán)節(jié)。而最早將權(quán)責(zé)發(fā)生制成功引入政府會(huì)計(jì)工作中的國(guó)家，則是處于20世紀(jì)80年代的新西蘭，這也足以看出，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在這一方面的實(shí)踐上，很早以前就已經(jīng)開(kāi)始實(shí)踐并且也獲得成功。

收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制，是當(dāng)前國(guó)際會(huì)計(jì)基礎(chǔ)所一致確定的兩種主要形式。而從實(shí)際的應(yīng)用情況來(lái)看，中國(guó)政府則是以收付實(shí)現(xiàn)制作為政府會(huì)計(jì)工作的實(shí)質(zhì)性基礎(chǔ)。但是這樣的收付實(shí)現(xiàn)制卻也存在著很多的弊端，尤其是在實(shí)際操作的過(guò)程之中，已經(jīng)難以再適應(yīng)當(dāng)前的國(guó)家政府會(huì)計(jì)管理工作內(nèi)在需求，因此相關(guān)的會(huì)計(jì)人員也就應(yīng)該逐漸轉(zhuǎn)換工作思維，以此適應(yīng)新時(shí)代的政府會(huì)計(jì)工作。

與收付實(shí)現(xiàn)制不同，西方先進(jìn)國(guó)家所興起的權(quán)責(zé)發(fā)生制在很大程度上，都實(shí)現(xiàn)權(quán)利、義務(wù)、時(shí)間等方面的清晰明確，相較于收付實(shí)現(xiàn)制而言，權(quán)責(zé)發(fā)生制這樣的形式特點(diǎn)，也就能夠更好地實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)結(jié)算及賬目工作。例如，凡是屬于當(dāng)期收入或費(fèi)用的，無(wú)論現(xiàn)金是否到賬，會(huì)計(jì)記賬時(shí)都要當(dāng)期錄入;凡是不屬于當(dāng)期收入或費(fèi)用的，即使現(xiàn)金已經(jīng)到賬，也不能將該筆現(xiàn)金計(jì)入當(dāng)期賬簿。該種會(huì)計(jì)確認(rèn)方法能夠真實(shí)反映出各個(gè)會(huì)計(jì)期間的收入與支出狀況，從而明確會(huì)計(jì)信息，為下一年度的會(huì)計(jì)預(yù)算工作奠定良好基礎(chǔ)。

此外，在權(quán)責(zé)發(fā)生制中還能夠更好地促進(jìn)政府績(jī)效治理機(jī)制的實(shí)現(xiàn)。正如國(guó)際貨幣基金組織所指出的，政府的所有活動(dòng)都是財(cái)政活動(dòng)。權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)，必然建立在權(quán)責(zé)發(fā)生制政府預(yù)算基礎(chǔ)上，從而有效提供全面財(cái)務(wù)信息以改進(jìn)政府決策，有利于推進(jìn)績(jī)效管理、有利于反映當(dāng)期決策的長(zhǎng)期影響、有利于強(qiáng)化政府的受托責(zé)任。因此可見(jiàn)，中國(guó)政府的會(huì)計(jì)管理工作及實(shí)踐，在未來(lái)的工作實(shí)踐中，也要做好權(quán)責(zé)發(fā)生制下的核算改進(jìn)工作，以此不斷提升政府的會(huì)計(jì)工作質(zhì)量，以國(guó)家人民群眾的信任程度及滿意程度為導(dǎo)向，不斷減少政府會(huì)計(jì)工作中的失誤及不利因素。

3 權(quán)責(zé)發(fā)生制下的政府會(huì)計(jì)工作管理實(shí)踐路徑

3.1 構(gòu)建配套的核算機(jī)制

首先，構(gòu)建權(quán)責(zé)發(fā)生制下的配套核算機(jī)制，對(duì)于政府會(huì)計(jì)工作管理及實(shí)踐路徑方面，都具有非常重要的作用。因此，政府部門(mén)在后續(xù)的工作中也應(yīng)通過(guò)構(gòu)建配套的核算機(jī)制，不斷強(qiáng)化自身的會(huì)計(jì)管理工作，并且在相應(yīng)的核算機(jī)制下明確自身的會(huì)計(jì)管理責(zé)任職能，以此保證其觀念能夠不斷發(fā)生改變，以此在權(quán)責(zé)發(fā)生制與核算機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)行更系統(tǒng)的信息處理工作，以此實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作的信息準(zhǔn)確性及科學(xué)性，為政府會(huì)計(jì)工作的實(shí)際目標(biāo)及發(fā)展需求，提供質(zhì)量保障基礎(chǔ)。

其次，相關(guān)的政府部門(mén)還應(yīng)在相關(guān)的法律法規(guī)等方面，進(jìn)行逐一完善優(yōu)化。以此讓會(huì)計(jì)人員的工作行為受到法律效應(yīng)的雙向影響。當(dāng)出現(xiàn)相關(guān)的不法行為時(shí)則需要進(jìn)行嚴(yán)懲，以此保證政府會(huì)計(jì)工作的最終質(zhì)量，并實(shí)現(xiàn)政府會(huì)計(jì)工作的管理透明性，同時(shí)還要學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的民主化監(jiān)督形式，讓社會(huì)公眾都能夠參與到政府的財(cái)政監(jiān)督與管理過(guò)程中，以此實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾對(duì)于政府公信力的支持與信任。

最后，則是需要對(duì)我國(guó)政府在當(dāng)前的信息化財(cái)務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)行定期或非定期的持續(xù)完善及強(qiáng)化，在堅(jiān)持引進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制的基礎(chǔ)上，構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)信息化系統(tǒng)，以此逐步實(shí)現(xiàn)政府會(huì)計(jì)工作的現(xiàn)代化。例如，在進(jìn)行編制預(yù)算的過(guò)程中，政府則可以通過(guò)對(duì)以后會(huì)計(jì)工作信息進(jìn)行篩查，并將數(shù)據(jù)結(jié)果集中在網(wǎng)絡(luò)信息化系統(tǒng)之中，最后經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)與方案之間的預(yù)算制定，從而保證后續(xù)會(huì)計(jì)工作的有序發(fā)展。在此過(guò)程中，相應(yīng)的會(huì)計(jì)人員也必須明確自身的工作目標(biāo)，以及工作要求，并且在工作實(shí)踐的過(guò)程中，嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)階段性的會(huì)計(jì)信息進(jìn)行核實(shí)，從而保證最終數(shù)據(jù)結(jié)果的核算質(zhì)量。

3.2 明確政府會(huì)計(jì)的準(zhǔn)則體系

作為政府的會(huì)計(jì)人員而言，明確政府會(huì)計(jì)的工作準(zhǔn)則是其工作中的重要指導(dǎo)準(zhǔn)則。因此，相關(guān)的政府會(huì)計(jì)人員在后續(xù)的政府會(huì)計(jì)管理工作中也需要逐漸明確政府會(huì)計(jì)工作中的準(zhǔn)則體系，以此逐漸提升其自身對(duì)于準(zhǔn)則體系的深刻了解，并以此不斷提升在工作實(shí)踐中的崗位職責(zé)意識(shí)，以政府會(huì)計(jì)工作目標(biāo)為導(dǎo)向，不斷減少工作操作中的失誤現(xiàn)象，而在具體的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系中，也要分清會(huì)計(jì)人員的具體行為與核算范圍及核算目標(biāo)。

首先，要對(duì)會(huì)計(jì)人員的操作行為、工作意識(shí)、崗位觀念進(jìn)行正確的引導(dǎo)，從而保證會(huì)計(jì)工作的流程穩(wěn)定，以此規(guī)避財(cái)務(wù)虧空、貪污腐敗等負(fù)面行為;其次，則是需要對(duì)政府的會(huì)計(jì)核算目標(biāo)及范圍進(jìn)行明晰，而政府的會(huì)計(jì)工作涉及的對(duì)象則包括社會(huì)群眾、管理人員、政府部門(mén)、立法機(jī)構(gòu)、司法部門(mén)等多個(gè)對(duì)象，因此其核算的范圍及目標(biāo)也必須要在保證會(huì)計(jì)信息化處理的工作基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)、各涉及對(duì)象之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，以此不斷強(qiáng)化政府在后續(xù)工作及發(fā)展進(jìn)程中的公共服務(wù)職能與綜合辦事能力。

3.3 強(qiáng)化人員培養(yǎng)與系統(tǒng)開(kāi)發(fā)

在提升政府會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的過(guò)程中，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制也需要與人員強(qiáng)化之間進(jìn)行相互結(jié)合，因此就需要對(duì)相關(guān)的會(huì)計(jì)工作人員進(jìn)行更為專業(yè)化的培養(yǎng)，以此不斷提升人員方面的持續(xù)強(qiáng)化，而需要注意的是，基于相關(guān)政府會(huì)計(jì)工作的特殊性，在人員的培養(yǎng)過(guò)程中，不僅要注意到專業(yè)知識(shí)的定期培訓(xùn)，同時(shí)還需要注意到整體實(shí)踐方面的培養(yǎng)規(guī)劃，以此在人員培養(yǎng)的方面，逐漸形成系統(tǒng)化的培養(yǎng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)政府工作質(zhì)量的長(zhǎng)效性提升及動(dòng)力賦能，保證政府會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性與科學(xué)性。

3.4 完善政府監(jiān)管審計(jì)的制度體系

上文中說(shuō)到，想要實(shí)現(xiàn)政府會(huì)計(jì)工作的管理透明性及最終質(zhì)量，就應(yīng)該積極采取民主監(jiān)督形式，讓社會(huì)公眾都能夠參與到政府的財(cái)政監(jiān)督與管理過(guò)程中，以此實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾對(duì)于政府公信力的支持與信任。因此，在完善政府的監(jiān)管審計(jì)制度體系過(guò)程中，也需要注意到“民主、民權(quán)、民生”的重要思想，以此不斷強(qiáng)化政府與民眾之間的內(nèi)在關(guān)系。相關(guān)部門(mén)在此思想引導(dǎo)下，則需要不斷完善監(jiān)管審計(jì)制度中的民主化參與體系，以此能夠在廣大國(guó)民的視角上，發(fā)現(xiàn)更多的實(shí)際性問(wèn)題并且逐一解決。

此外，相關(guān)的政府財(cái)政收支數(shù)據(jù)以及財(cái)務(wù)信息方面，也應(yīng)該做到完全的公開(kāi)化監(jiān)督，以此讓公眾能夠發(fā)揮出自身原本就應(yīng)該擁有的社會(huì)監(jiān)督權(quán)力及作用，以此不斷提升我國(guó)的政府會(huì)計(jì)管理水平及公信程度。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，政府部門(mén)在進(jìn)行會(huì)計(jì)工作時(shí)要認(rèn)識(shí)到權(quán)責(zé)發(fā)生制的重要性，并做好相應(yīng)的工作改革，制定科學(xué)的會(huì)計(jì)工作策略，以提高政府工作效率，滿足人民群眾對(duì)政府服務(wù)的需求。構(gòu)建配套的核算機(jī)制、明確政府會(huì)計(jì)的準(zhǔn)則體系、強(qiáng)化人員培養(yǎng)與系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、強(qiáng)化人員培養(yǎng)與系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，以此實(shí)現(xiàn)后續(xù)工作的良好進(jìn)展。

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