蘇州內(nèi)河水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

吳素敏

摘 要：本文從蘇州內(nèi)河水運(yùn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀進(jìn)行闡述，分析當(dāng)前制約蘇州內(nèi)河水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，提出加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、持續(xù)深化“公轉(zhuǎn)水”、大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、加強(qiáng)內(nèi)河集裝箱港口規(guī)劃建設(shè)等對策建議。

關(guān)鍵詞：內(nèi)河水運(yùn);發(fā)展現(xiàn)狀;對策研究

中圖分類號：[U6-9]? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2020）10-0025-03

1 蘇州內(nèi)河水運(yùn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

蘇州素有“水鄉(xiāng)澤國”之稱。境內(nèi)河流縱橫，湖蕩密布，水域面積3607平方公里，占全市面積的42.52%。蘇州位于江南水網(wǎng)的東部，以蘇南運(yùn)河為紐帶溝通南北。受滬寧鐵路跨運(yùn)河橋梁的影響，航道網(wǎng)分為南北兩片，北部以申張線為脊柱溝通望虞河、蘇虞線、常滸線、白茆塘等干線航道，南片以蘇南運(yùn)河為大動脈連接蘇申內(nèi)港線、蘇申外港線、長湖申線等干線航道。

目前，蘇州全市境內(nèi)共有航道287條，通航里程2786.44公里，占全省航道里程的11.61%，其中等級航道843.17公里，占全市通航里程的30.26%，其中四級以上航道267.72公里，初步形成了以京杭運(yùn)河、蘇申內(nèi)港線、蘇申外港線、申張線、楊林塘等主要航道為支撐，連接上海和浙江、通達(dá)長江和錢塘江的內(nèi)河水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

蘇州全市共有27家水路運(yùn)輸經(jīng)營業(yè)戶，其中，擁有國內(nèi)沿海運(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)2家，內(nèi)河運(yùn)輸資質(zhì)的業(yè)戶25家。船舶運(yùn)輸公司呈現(xiàn)零星分布的特點(diǎn)，蘇州市區(qū)4家、吳中區(qū)5家、相城區(qū)1家、吳江2家、張家港5家、常熟3家、昆山2家、太倉5家。主要水路運(yùn)輸企業(yè)有太倉統(tǒng)運(yùn)物流、昆山豪順物流、常熟海隆航運(yùn)有限公司、江蘇虞泰航運(yùn)有限公司等，以上運(yùn)輸企業(yè)中無專門的集裝箱運(yùn)輸單位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，蘇州籍貨運(yùn)船舶目前有127艘，從業(yè)人員約450人。

根據(jù)《蘇州內(nèi)河港總體規(guī)劃》，蘇州內(nèi)河規(guī)劃港口岸線93.16公里，其中，已利用岸線14.88公里。規(guī)劃公用港口岸線28.88公里，臨港工業(yè)港口岸線31.94公里，旅游客運(yùn)港口岸線4.1公里，預(yù)留港口岸線28.24公里。蘇州內(nèi)河港共有630家碼頭企業(yè)，碼頭泊位972個(gè)。從近年來蘇州內(nèi)河港口貨物吞吐量來看，吞吐量逐年遞增，2019年吞吐量近1.0億噸，與2015年相比，增加了40.7%，主要以礦建材料、件雜貨、煤炭等為主要貨種。

蘇州市內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸仍處于發(fā)展初期，截止目前，蘇州內(nèi)河已建成2家集裝箱專用泊位，分別為蘇州園區(qū)港（即工業(yè)園南作業(yè)區(qū)）和方正蘇高新港（即高新區(qū)作業(yè)區(qū)）;此外，白洋灣港集裝箱碼頭正處在開發(fā)建設(shè)階段，尚未運(yùn)營。 2019年我市貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，全市鐵路貨物發(fā)送量79.2萬噸，同比增長26.9%;多式聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目貨運(yùn)量56.26萬標(biāo)箱，同比增長18.1%;內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸量達(dá)到4.4萬標(biāo)箱，同比增長167.8%;沙鋼、望亭發(fā)電廠等10家鋼鐵、電力重點(diǎn)企業(yè)大宗貨物水路運(yùn)輸比例均在60%以上。

2 蘇州內(nèi)河水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要制約因素

2.1內(nèi)河干線航道達(dá)標(biāo)率、覆蓋率低

目前蘇州已建成三級航道173公里，規(guī)劃的省干線航道達(dá)標(biāo)率41%，落后于全省平均水平，常熟尚無達(dá)標(biāo)的三級航道覆蓋，在建項(xiàng)目還有一些“瓶頸點(diǎn)”和“卡脖子段”亟待打通，“一丈不通萬丈空”的情況較多。

2.2京杭運(yùn)河與長江黃金水道缺乏水運(yùn)聯(lián)系

京杭運(yùn)河是蘇州南北向的貨運(yùn)大動脈，以滸關(guān)段為例，2019年船舶通過量38.4萬艘次、2.45億噸，日均貨物通過量堪比2萬輛大型卡車運(yùn)量。長江黃金水道是蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要優(yōu)勢和重要依托。但京杭運(yùn)河與長江在蘇州境內(nèi)無高等級航道直接連通，極大地削弱了內(nèi)河航運(yùn)的供給能力。

2.3南部與北部航道網(wǎng)相對獨(dú)立

滬寧鐵路穿越蘇州地區(qū)中心腹地，鐵路跨越各條航道的橋梁均礙航，導(dǎo)致蘇州南部、北部干線航道網(wǎng)相對獨(dú)立。航道網(wǎng)連通度不夠，制約了整體水運(yùn)優(yōu)勢的發(fā)揮。干線航道網(wǎng)規(guī)劃中，目前僅有“青陽港”一條三級航道連接南北干線航道網(wǎng)，須規(guī)劃布局其他骨干航道加強(qiáng)聯(lián)系。

2.4內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸缺乏頂層設(shè)計(jì)

一是市級層面沒有設(shè)立專門組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進(jìn)，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃論證和頂層設(shè)計(jì)，缺少相關(guān)配套政策支持引導(dǎo)。二是內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸對全市交通運(yùn)輸?shù)闹巫饔眠€未發(fā)揮。我市公路運(yùn)輸承擔(dān)了90%以上貨運(yùn)量，大量集裝箱貨物通過公路網(wǎng)輸送到太倉港、上海港等港口，水運(yùn)特別是集裝箱運(yùn)輸優(yōu)勢尚未發(fā)揮，對節(jié)能減排、降低物流成本作用不明顯。三是市場及服務(wù)體系不健全，目前我市內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸企業(yè)稀少;作業(yè)區(qū)配套通關(guān)體系還沒建立，進(jìn)出口貨物通關(guān)手續(xù)比較繁瑣;尚未建立高效的公共信息服務(wù)平臺，生產(chǎn)企業(yè)、港口航線和船舶公司之間缺乏信息溝通共享。

2.5交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理，水運(yùn)發(fā)展占比低

水運(yùn)發(fā)展在綜合交通運(yùn)輸體系中相對滯后，現(xiàn)代物流平臺、綜合運(yùn)輸樞紐、信息服務(wù)等功能尚未充分發(fā)揮，江海聯(lián)運(yùn)、水陸聯(lián)運(yùn)、水鐵聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)等以港口為樞紐的多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)剛剛起步，蘇州港增值物流服務(wù)功能還未顯現(xiàn)。

目前，蘇州市水路貨運(yùn)量和周轉(zhuǎn)量分別占我市總量的8.4%和21.8%，2019年，我市本地水運(yùn)企業(yè)完成水路貨運(yùn)量1447萬噸、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量62.06億噸公里。與道路運(yùn)輸相比，蘇州水運(yùn)業(yè)無論在基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)規(guī)模、服務(wù)能力、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面，均存在顯著差距。

2.6港口產(chǎn)業(yè)延伸度不夠

內(nèi)河港口和蘇州港的功能畢竟單一，建設(shè)和發(fā)展存在短腿，港口裝卸貨種基本以原材料為主，港口的“過路貨”較多，倉儲、加工、銷售等延伸服務(wù)還不夠;傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“唱主角”較多，以港口為依托的大宗商品、跨境電子商務(wù)、保稅展示交易等商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域的開放和融資租賃以及航運(yùn)服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展等高附加值行業(yè)業(yè)態(tài)還處于起步階段。

2.7區(qū)域一體化發(fā)展環(huán)境有待提升

沿江港口布局過密，相距太近，同質(zhì)化競爭現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致航線、貨源布局分散，一定程度上制約了沿江港口的集約化和區(qū)域一體化發(fā)展。太倉港區(qū)作為全省重點(diǎn)發(fā)展的港口，在資源集聚上的優(yōu)勢沒有體現(xiàn)。

2.8 集疏運(yùn)體系有待進(jìn)一步優(yōu)化和加快

沿江港口方面，仍以長江“水水中轉(zhuǎn)”為主;內(nèi)河港口方面，多為企業(yè)自用碼頭，布局較為散亂，公用港口數(shù)量偏少，阻礙內(nèi)河港口向大型化發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)未充分考慮交通因素，導(dǎo)致內(nèi)河港口公路集疏運(yùn)與城市交通混雜，不利于港口及時(shí)完成集疏運(yùn)任務(wù)，同時(shí)容易造成城市交通擁堵。多式聯(lián)運(yùn)剛剛起步。

3 蘇州內(nèi)河水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策

3.1加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快推進(jìn)蘇州內(nèi)河港市區(qū)港區(qū)白洋灣作業(yè)區(qū)江蘇（蘇州）國際鐵路物流中心配套碼頭、太倉港區(qū)四期、張家港港區(qū)集裝箱碼頭等重點(diǎn)工程建設(shè)。進(jìn)一步暢通高等級航道，持續(xù)改善楊林塘主線、金雞河航道條件，加快推進(jìn)跨青陽港的凈高5米以下橋梁改建，盡快解決申張線、蘇申內(nèi)港線、蘇申外港線等沿線影響集裝箱船舶通行能力的礙航橋梁、局部淺段等瓶頸，不斷提升蘇南至太倉港集裝箱運(yùn)輸核心通道通航條件。推進(jìn)京杭運(yùn)河綠色現(xiàn)代航運(yùn)樣板工程建設(shè)，進(jìn)一步提升航運(yùn)設(shè)施、航運(yùn)裝備、航運(yùn)組織和航運(yùn)服務(wù)方面的發(fā)展水平。

3.2持續(xù)深化“公轉(zhuǎn)水”

加強(qiáng)蘇州港集疏運(yùn)管理，確保港口大宗貨物公路運(yùn)輸占比持續(xù)下降，煤炭集港基本實(shí)現(xiàn)由水路運(yùn)輸，礦石、焦炭等大宗貨物原則上以水路運(yùn)輸為主。加快發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)和江海直達(dá)運(yùn)輸，到2020年，增加集裝箱航線3條，加密航班10班，基本形成集裝箱、大宗散貨江河海聯(lián)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。大力發(fā)展內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸，吳江、昆山、常熟等地探索增設(shè)內(nèi)河集裝箱碼頭，2020年內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸量達(dá)4.5萬標(biāo)箱（園區(qū)2.25萬標(biāo)箱、新區(qū)2.25萬標(biāo)箱）。

3.3大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)

繼續(xù)推進(jìn)國家、省級多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)，發(fā)揮好蘇南地區(qū)集裝箱公鐵水多式聯(lián)運(yùn)、吳淞江綜合物流園、長江經(jīng)濟(jì)帶江蘇省多式聯(lián)運(yùn)公共信息與交易平臺等一批多式聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目作用，依托中歐、中亞班列國際貨運(yùn)通道、長江黃金水道及京杭運(yùn)河江（河）海聯(lián)運(yùn)通道，提升我市多式聯(lián)運(yùn)中心功能，探索構(gòu)建自貿(mào)區(qū)多式聯(lián)運(yùn)中心，加快推進(jìn)江蘇（蘇州）國際鐵路物流中心建設(shè)，加快落實(shí)資金扶持政策，加快形成完備高效的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系，培育2～3個(gè)龍頭骨干多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營企業(yè)。

3.4加強(qiáng)內(nèi)河集裝箱港口規(guī)劃建設(shè)

綜合考慮蘇州市開發(fā)園區(qū)、物流園區(qū)空間布局和集裝箱運(yùn)輸通道建設(shè)，科學(xué)編制全市內(nèi)河集裝箱港口布局規(guī)劃，推動形成以蘇州高新作業(yè)區(qū)、蘇州白洋灣作業(yè)區(qū)為核心，工業(yè)園南、吳中、吳江城南等為節(jié)點(diǎn)的“雙核心多節(jié)點(diǎn)”蘇州市區(qū)內(nèi)河集裝箱港口布局。深入實(shí)施內(nèi)河碼頭綜合整治，徹底取締、納規(guī)“小散亂臟”碼頭，推動岸線資源高效集約利用，力促貨物向集裝箱港口集聚。

3.5加快構(gòu)建“一環(huán)七射”集裝箱運(yùn)輸干線航道網(wǎng)

主動對接全省內(nèi)河航運(yùn)通道暢通工程，進(jìn)一步優(yōu)化我市內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸干線航道布局，加快構(gòu)建以三級航道為核心的“一環(huán)七射”航道網(wǎng)絡(luò)。一環(huán)：依托京杭運(yùn)河和長江，形成圍繞腹地產(chǎn)業(yè)聚集地、物流中心和沿江港口的閉環(huán)水運(yùn)通道，著力提升望虞河航道等級，解決京杭運(yùn)河與長江之間的聯(lián)系障礙，并推動干線航道上影響集裝箱船舶通行能力的橋梁改造和局部淺段消除;七射：推動“一環(huán)”向外輻射與連接暢通，著力提升跨省、覆蓋市域、溝通聯(lián)系的高等級航道標(biāo)準(zhǔn)和通行能力，構(gòu)建上承京杭運(yùn)河、南連浙江、東接上海、輻射蘇錫常、覆蓋蘇州全境的“七射”干線航道網(wǎng)絡(luò)，提升我市及過境內(nèi)河集裝箱船舶通航便捷性和暢通度。

3.6研發(fā)推廣內(nèi)河集裝箱航運(yùn)適用船型

根據(jù)蘇州市內(nèi)河干線航道通航技術(shù)狀況，加快研發(fā)推廣大型化、標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)河集裝箱船舶，最大限度提高集裝箱裝載數(shù)量。積極借鑒浙江德清、安吉等地發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與船舶設(shè)計(jì)單位、大型造船公司合作，重點(diǎn)設(shè)計(jì)建造適合我市發(fā)展需要的48TEU、64TEU、96TEU等船型。大力支持標(biāo)準(zhǔn)化集裝箱船舶推廣應(yīng)用，加快淘汰運(yùn)量小、能耗大、安全性差的非標(biāo)準(zhǔn)化船舶，促進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)效率提升和運(yùn)力結(jié)構(gòu)改善。推動內(nèi)河航運(yùn)綠色發(fā)展，引進(jìn)推廣LNG動力、純電動動力等清潔能源動力集裝箱船舶。積極推動內(nèi)河航運(yùn)相關(guān)法律法規(guī)修訂，著力解決航道實(shí)際通道能力與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)之間的矛盾，最大限度挖掘內(nèi)河航道的通行潛力。

3.7加快建立內(nèi)河集裝箱航運(yùn)綜合服務(wù)體系

高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)內(nèi)河集裝箱航運(yùn)服務(wù)體系建設(shè)，為集裝箱業(yè)務(wù)拓展提供更加高效便捷的通關(guān)、物流、信息等配套服務(wù)。支持白洋灣港作業(yè)區(qū)、蘇州園區(qū)港南等重點(diǎn)作業(yè)區(qū)申報(bào)二類口岸，協(xié)調(diào)推動海關(guān)、國檢、海事等部門進(jìn)駐港區(qū)，優(yōu)化通關(guān)服務(wù)流程，提升集裝箱貿(mào)易便利化水平。積極探索“智慧水運(yùn)”建設(shè)，推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)與集裝箱運(yùn)輸融合發(fā)展，開發(fā)建設(shè)物流信息服務(wù)平臺、船舶智慧監(jiān)管平臺、航道智慧管理平臺等信息服務(wù)平臺，提升集裝箱航運(yùn)智慧化、信息化水平。推動與長三角地區(qū)主要內(nèi)河江港口建立集裝箱運(yùn)輸發(fā)展聯(lián)盟，加強(qiáng)開行航線、港口掛靠、船期協(xié)調(diào)、艙位互租等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共建共享碼頭、堆場和物流體系，實(shí)現(xiàn)資源共享和互利共贏。加強(qiáng)港航管理、船舶檢驗(yàn)、航道管理等部門協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化審批流程，提高監(jiān)管效率，為內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸發(fā)展提供更加高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。