河南省高等教育綜合水平評價探析

張 琳

(河南省教育信息中心，河南 鄭州 450018)

河南省作為我國一個人口大省，在一億多的人口基數(shù)下人才教育的問題，特別是培養(yǎng)專業(yè)人才和創(chuàng)新型人才的高等教育問題引發(fā)了社會廣泛的關(guān)注。近年來，河南省高等教育事業(yè)實現(xiàn)了歷史性的發(fā)展，辦學(xué)水平和質(zhì)量明顯提高。2017年9月21日，鄭州大學(xué)被確定為一流大學(xué)建設(shè)高校，河南大學(xué)被確定為一流學(xué)科建設(shè)高校。河南省不斷涌現(xiàn)出一批具有國內(nèi)一流教學(xué)設(shè)施和水平的高校，高校學(xué)生數(shù)量也不斷增加。但由于河南省人口眾多，高等教育基礎(chǔ)較差，教育資源相對匱乏，與發(fā)達地區(qū)相比還存在較大差距，高等教育的發(fā)展水平與全國相比還處于相對落后的階段，這嚴(yán)重制約了河南省經(jīng)濟、政治、文化等的發(fā)展，阻礙了“中原崛起”的前進步伐。在新形勢下，如何發(fā)展河南省高等教育，提升河南省高等教育綜合水平是迫切需要解決的問題之一。

高等教育是社會發(fā)展進步的重要組成部分之一，教育水平?jīng)Q定著一個民族發(fā)展的質(zhì)量，影響著國家和地區(qū)的基本能力，大力發(fā)展河南省高等教育事業(yè)不僅是振興中原的重要內(nèi)容之一，同時也是對實現(xiàn)河南經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的有力支持。當(dāng)今世界，人力資源已經(jīng)成為一個國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展最重要的戰(zhàn)略資源，提高河南省高等教育綜合水平，一方面是為中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才，另一方面是將河南省從教育人口大省轉(zhuǎn)變?yōu)橛杏绊懥Φ慕逃笫〉闹匾h(huán)節(jié)之一。因此，研究河南省高等教育發(fā)展現(xiàn)狀，探究河南省高等教育綜合水平具有重要的研究意義和研究價值。

一、文獻綜述

對于區(qū)域高等教育綜合水平的評價問題，不同學(xué)者選取不同的評價指標(biāo)和評價方法。大多數(shù)學(xué)者采用主觀或者客觀的賦權(quán)法對指標(biāo)體系進行綜合評價并得出相關(guān)結(jié)論和建議，主要包括層次分析法、因子分析法、熵值法等。

詹正茂在考慮了指標(biāo)的可獲得性等問題后，最終從規(guī)模和效率兩個方面選取了6個相關(guān)指標(biāo)，利用AHP法確定指標(biāo)權(quán)重，研究了高等教育發(fā)展?fàn)顩r[1]。張海英、周志剛、劉星從高等教育實力和效率兩個方面，采用因子分析法計算了我國各省區(qū)高等教育綜合得分和排名，然后利用DEA方法評價高等教育效率[2]。張男星、王紓、孫繼紅從整體規(guī)模、師資力量、國際化、信息化、社會服務(wù)、經(jīng)費投入和多元參與等7個維度，利用結(jié)構(gòu)方程模型分析了各省級區(qū)域高等教育發(fā)展?fàn)顩r[3]。李晶和何聲升選取熵值法從教育規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費投入和師資力量等4個方面測度高等教育發(fā)展水平[4]。趙軍和賈晶晶也通過熵值法，并結(jié)合用GIS空間分析法展示我國高等教育發(fā)展情況的空間特征[5]。胡宇選用因子分析法研究高等教育發(fā)展水平的區(qū)域差異性[6]。從以上專家和學(xué)者的研究可以看出，針對河南省的高等教育進行的研究較少，利用科學(xué)的分析方法對其高等教育綜合水平的評價更少。

二、河南省高等教育基本現(xiàn)狀

(一)河南省高等教育院?，F(xiàn)狀

2000～2019年河南省高等教育學(xué)校數(shù)及校均招生數(shù)如圖1所示。

圖1 2000～2019年河南省高等教育學(xué)校數(shù)及校均招生數(shù)

圖1顯示：河南省2000～2019年高等教育學(xué)校數(shù)量基本呈上升趨勢，至2019年普通高校達141所，較2000年增加89所，基本上實現(xiàn)了倍增。2017年9月21日，鄭州大學(xué)被確定為一流大學(xué)建設(shè)高校，河南大學(xué)被確定為一流學(xué)科建設(shè)高校，河南省也不斷涌現(xiàn)出一批批具有國內(nèi)一流教學(xué)設(shè)施和水平的高校；在校均招生數(shù)上，從2000～2008年呈增長狀態(tài)，2009～2019年呈先減后增的狀態(tài)，至2019年校均招生數(shù)可達5 594人。近年來，整體招生規(guī)?；境手鸩綌U大的趨勢。

(二)河南省高等教育專任教師現(xiàn)狀

2000～2019年河南省高等教育專任教師數(shù)如圖2所示。

圖2顯示：河南省2000～2019年高等教育專任教師數(shù)不斷增加，教師規(guī)模不斷擴大，2019年每萬人專任教師達12.40萬人；生均專任教師數(shù)2000～2019年變化不大，但近年來較之前有略微減少，2019年生均專任教師0.054人，生均高級職稱教師數(shù)0.018人。說明雖然專任教師規(guī)模不斷擴大，但其增速明顯低于在校生規(guī)模增速，不同程度上影響著學(xué)生的教育和管理，這一定程度上說明教師壓力有所增加。因此，應(yīng)該有效擴大高質(zhì)量教師規(guī)模，以期更好地因材施教。

(三)河南省高等教育毛入學(xué)率現(xiàn)狀

2003～2019年河南省高等教育毛入學(xué)率如圖3所示。

高等教育毛入學(xué)率是指某學(xué)年高等教育在校生數(shù)占18～22歲學(xué)齡人口總數(shù)的比例，是高等教育相對規(guī)模和教育機會的具體體現(xiàn)，也是衡量高等教育發(fā)展水平的重要指標(biāo)之一。圖3顯示：河南省2003～2019年高等教育毛入學(xué)率除2007年有小幅下降外，基本呈現(xiàn)上升趨勢，2019年可達49.28%，接近50%。這說明河南省高等教育普及程度接近全國平均水平，其高等教育的發(fā)展水平明顯提高，學(xué)生接受高等教育的機會顯著增加。

三、河南省高等教育綜合水平評價

(一)樣本和指標(biāo)選取

本研究主要參考2019年《中國統(tǒng)計年鑒》和各省級區(qū)域《教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》等，從教育規(guī)模、師資力量、教育經(jīng)費和教育質(zhì)量等4個維度，選擇13個相關(guān)指標(biāo)(詳見表1)，對我國2018年31個省級區(qū)域(不包括港澳臺)進行綜合評價，從而判斷河南省高等教育綜合水平及其在全國的位次。

表1 高等教育綜合水平評價指標(biāo)體系

(二)基于熵值法評價河南省高等教育綜合水平

熵值法是一種用指標(biāo)離散程度來確定指標(biāo)權(quán)重的客觀賦權(quán)方法。本研究指標(biāo)除生師比為負向指標(biāo)外，其余指標(biāo)均可認為是正向指標(biāo)。首先，對不同省級區(qū)域的各個指標(biāo)進行標(biāo)準(zhǔn)化；其次，計算標(biāo)準(zhǔn)化后矩陣的第a項指標(biāo)下第b個樣本值占該指標(biāo)的比重；然后，計算各個指標(biāo)的權(quán)重；最后，將比重與指標(biāo)權(quán)重相乘得到高等教育綜合水平得分。以2018年數(shù)據(jù)為例，基于各指標(biāo)權(quán)重計算對我國的31個省級區(qū)域(不含港澳臺)高等教育綜合水平進行綜合計分并排名，具體結(jié)果如下表2。

表2 2018年我國31個省級區(qū)域高等教育綜合水平排名

表2顯示：河南省高等教育綜合水平在全國各省級區(qū)域中僅排第18名，處于中游水平。對比中部地區(qū)：湖北第11名，湖南第21名，山西第22名，安徽第23名，江西第27名?？梢园l(fā)現(xiàn)：在中部6個省級區(qū)域中，河南省可排第二名，僅湖北高等教育綜合排名高于河南。因此，河南省高等教育綜合水平雖在中部6省中排名較好，但與河南省綜合經(jīng)濟實力排名相比明顯不匹配，與全國相比還有待進一步提升。

四、政策建議

通過對河南全省高等教育發(fā)展現(xiàn)狀的分析，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，筆者對下一步河南省高等教育的發(fā)展提出以下5點建議。

(1) 建議構(gòu)建與區(qū)域人口結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的高等教育布局 《河南省教育現(xiàn)代化2035》提出，到2035年實現(xiàn)河南高等教育毛入學(xué)率達到全國平均水平，高校在校生將凈增80萬人，依靠現(xiàn)有高校增加規(guī)模已不現(xiàn)實，需要通過逐步增加高校數(shù)量予以解決，預(yù)計到2035年全省高校數(shù)達到220所。建議構(gòu)建與區(qū)域人口結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的高等教育布局：一是大幅增加河南本科高校設(shè)置數(shù)量。從“十四五”規(guī)劃起，每個五年規(guī)劃批準(zhǔn)設(shè)置本科高校10所左右；二是突破現(xiàn)行政策，允許部分?？?、高職院校升格為本科學(xué)校；三是突破現(xiàn)行政策，允許河南部分中職學(xué)校升格為高職高專。

(2)建議推動高等教育高質(zhì)量發(fā)展 一是加快推進一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。堅持中國特色，瞄準(zhǔn)世界一流，強化政策、資源和資金支持，加快推進鄭州大學(xué)、河南大學(xué)“雙一流”建設(shè)速度，著力提高拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平，培養(yǎng)一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和高級專門人才。把鄭州大學(xué)建成國際知名的綜合性大學(xué)，河南大學(xué)生物學(xué)主要學(xué)科領(lǐng)域達到世界一流學(xué)科水平，其多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的一流學(xué)科體系更加完善，初步形成世界一流大學(xué)的學(xué)科基礎(chǔ)。支持更多高校進入國家“雙一流”建設(shè)序列，爭取若干所大學(xué)具備國內(nèi)一流大學(xué)競爭力，更多學(xué)科進入國內(nèi)一流學(xué)科行列，高等教育質(zhì)量整體提升。二是推動高校分類發(fā)展。按照國家要求和標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善高校分類設(shè)置、評價、指導(dǎo)、評估、撥款制度，引導(dǎo)高?？茖W(xué)定位,在不同層次、領(lǐng)域辦出特色，爭創(chuàng)一流。提升特色骨干大學(xué)辦學(xué)水平，著力建設(shè)一批行業(yè)特色鮮明、學(xué)科優(yōu)勢明顯的大學(xué)，在行業(yè)拔尖創(chuàng)新型人才培養(yǎng)上取得突破。加強應(yīng)用技術(shù)類型本科院校建設(shè)，打造一批產(chǎn)業(yè)貢獻力大、創(chuàng)新應(yīng)用能力高、結(jié)構(gòu)帶動力強的應(yīng)用技術(shù)類型高校。重點建設(shè)若干所優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校，帶動形成為地方經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐的技術(shù)技能人才培養(yǎng)格局。鼓勵支持高水平、有特色的民辦高校培育優(yōu)質(zhì)學(xué)科、專業(yè)、課程和師資，整體提升管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量。三是要統(tǒng)籌高等教育發(fā)展資源。針對當(dāng)前各類高等教育的規(guī)模結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向，應(yīng)加強統(tǒng)一規(guī)劃和政策制度設(shè)計；建立聯(lián)動機制，幫助各類高校在招生、培養(yǎng)、就業(yè)等方面實現(xiàn)聯(lián)動、互動。

(3)建議繼續(xù)擴大高素質(zhì)教師隊伍建設(shè) 一是加大對師范院校的支持力度，健全以師范院校為主體、高水平綜合大學(xué)參與的教育體系。努力培育建設(shè)若干國家級和省級高水平師范教育基地。以國家級教師教育改革試驗區(qū)建設(shè)和卓越教師培養(yǎng)培訓(xùn)模式改革等為抓手,構(gòu)建具有河南特色的高水平教師教育體系。二是完善教師專業(yè)發(fā)展體系。推進培訓(xùn)、教研、電教、科研等部門有機整合，不斷加強教師發(fā)展機構(gòu)和專業(yè)培訓(xùn)者隊伍建設(shè)。三是創(chuàng)新教職工編制管理。適應(yīng)全面深化改革、新型城鎮(zhèn)化、人口政策變化及高考制度改革等的需要，在現(xiàn)有編制總量內(nèi)，統(tǒng)籌考慮、合理核定教職工編制。采取多種形式增加教師總量，保障教育發(fā)展需要。探索實行高校人員總量管理，加快推進“員額制”改革。四是加大優(yōu)秀人才引進力度。實施更加積極、開放、有效的人才引進政策。支持職業(yè)院校專設(shè)流動崗位，大力引進行業(yè)、企業(yè)一流人才，吸引具有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家、高科技人才、高技能人才等兼職任教。深入實施中原百人計劃、中原千人計劃、省特聘教授等重大人才項目，著力培養(yǎng)和引進活躍在國際學(xué)術(shù)前沿的一流科學(xué)家、學(xué)科領(lǐng)軍人物和創(chuàng)新團隊。五是完善外籍教師和海外人才引進使用管理制度，大力引進優(yōu)秀人才特別是青年優(yōu)秀人才。

(4)建議繼續(xù)擴大高等教育的經(jīng)費投入 一是堅持教育公益性原則，建立健全以財政撥款為主、多渠道籌措教育經(jīng)費的體制，進一步明確政府提供教育公共服務(wù)的職責(zé)，完善各級教育經(jīng)費投入機制，保障公辦學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費的穩(wěn)定來源與增長。二是逐步建立受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費的投入機制。高等教育實行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、學(xué)校設(shè)立基金接受社會捐贈等籌措經(jīng)費的機制。三是拓寬教育經(jīng)費來源渠道，完善社會捐贈教育的激勵機制，鼓勵社會力量投資舉辦高等教育。

(5)建議繼續(xù)爭取國家的幫助和支持 一是引導(dǎo)推動國內(nèi)一流高校到河南設(shè)立分?；蚝献鞴步?。在京滬等部屬高等教育資源富集地區(qū)遴選部分優(yōu)質(zhì)高校，在河南設(shè)立分校、研究生院、特色學(xué)院或與河南院校合作共建，帶動我省高校改革創(chuàng)新，提升能力。二是支持東部高校部分專業(yè)“內(nèi)遷”河南。發(fā)揮我省生源大省、產(chǎn)業(yè)體系豐富的優(yōu)勢，利用北京疏解非首都機遇和豫京、豫滬合作平臺，加大東部對中西部的對口支援，支持北京、上海等東部高校與我省經(jīng)濟社會發(fā)展契合度高、所承載國家重大戰(zhàn)略亟需的學(xué)科專業(yè)內(nèi)遷河南，通過設(shè)置研究院、創(chuàng)新中心、學(xué)院、分校等實體機構(gòu)，開展相關(guān)學(xué)科專業(yè)人才培養(yǎng)和科學(xué)研究。三是推動黃河流域高校聯(lián)動發(fā)展。建議國家層面推動成立黃河流域高校聯(lián)盟，促進山東、陜西、甘肅等省高校與河南高校協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，共同打造黃河流域高等教育高地。四是支持河南引進國外教育資源合作辦學(xué)。五是增列部屬高校。將部省合建高校、一流大學(xué)建設(shè)高校鄭州大學(xué)、一流學(xué)科建設(shè)高校河南大學(xué)列為教育部直屬高校，以加快兩校“雙一流”建設(shè)步伐。