大數(shù)據(jù)背景下公民個人信息的行政法保護(hù)

（安徽鏡遠(yuǎn)律師事務(wù)所，安徽 淮北 235000）

大數(shù)據(jù)時代的主要特點是信息的流通速度以及擴(kuò)散渠道逐步增加，同時，對于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的使用也已經(jīng)滲入到多個領(lǐng)域中，這便代表著個人信息的存在和使用環(huán)境出現(xiàn)了諸多的威脅因素，因此落實公民個人信息的行政保護(hù)，是我國穩(wěn)定社會發(fā)展的主要策略，但是對于當(dāng)前大數(shù)據(jù)環(huán)境中的諸多影響因素來講，單純的利用行政法既有的規(guī)范進(jìn)行公民個人信息保護(hù)還不夠完善，因此充分分析當(dāng)前個人信息的基本概念，并且探究行政法在公民個人信息保護(hù)過程中出現(xiàn)的問題，由此來提供解決方案制定的相關(guān)策略，不僅是本文論述的重點，也是當(dāng)前進(jìn)一步提升行政法存在價值的主要任務(wù)。

一、公民個人信息界定

而單純從個人信息的存在以及應(yīng)用角度上來看，其具有較為廣泛的延伸性，而這種認(rèn)知主要來源于公民個人信息之間的差異性，每個人的個人信息都能夠?qū)⒆匀蝗伺c其他人完全區(qū)分開，具有極強(qiáng)的識別性，同時也與自然人的生活背景以及個人習(xí)慣有著直接的聯(lián)系。

其次，公民的個人信息具有一定的時效性，時效性主要體現(xiàn)在個人信息會隨著公民的發(fā)展而不斷變化，例如對于公民的生活環(huán)境來看，其幼年時期以及工作時期再到未來的個人發(fā)展時期均有著不同的工作環(huán)境，同時年齡、常用住址和身體狀況也在逐步發(fā)生變化，這些變化是客觀發(fā)展元素導(dǎo)致的，同時也涉及到了自然人的主觀選擇。

再次，公民的個人信息具有一定的共享性，這些共享能夠彰顯出公民個人的特質(zhì)，可以提升公民在社會發(fā)展中的自身價值，同時共享的作用也僅限于利用個人信息來證實公民的自然人身份，不能利用違法的行為進(jìn)行他用，同時在大數(shù)據(jù)時代下，公民個人信息的共享空間和渠道也逐步增加，這也是導(dǎo)致公民個人信息面臨數(shù)據(jù)風(fēng)險的主要因素。

二、公民個人信息的行政法保護(hù)現(xiàn)狀

（一）行政法的發(fā)展以及執(zhí)法情況

隨著我國法律制度的不斷完善，當(dāng)前，針對個人信息落實保護(hù)的行政法有將近40 余部，例如《征信管理條例》、《居民身份證法》、《人口普查條例》、《身份證法》等；相關(guān)法規(guī)近30 余部[1]，而涉及到的部門規(guī)章制度數(shù)量更多，同時分散在社會的各個領(lǐng)域，但是即便是在這種法律法規(guī)立法數(shù)量不斷增加的環(huán)境下，大數(shù)據(jù)背景的來臨，公民個人信息的行動法保護(hù)力度依舊有待加強(qiáng)。

同時針對行政法規(guī)的保護(hù)情況以及公民個人信息的互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)險情況也進(jìn)行了分析，認(rèn)為在利用行政法落實公民信息保護(hù)的過程中，需要綜合前期的預(yù)防、中期的監(jiān)管以及后期的監(jiān)督以及救濟(jì)幾個階段進(jìn)行落實，但是保護(hù)的方式以及立法的方式還沒有專門的定論，因此當(dāng)前整體的行政法立法環(huán)境以及保護(hù)情況還處于調(diào)理不清晰、業(yè)務(wù)繁瑣的環(huán)境下[2]。

（二）行政法當(dāng)前存在的主要問題

1.規(guī)定不完善

首先對于公民個人信息的主體權(quán)利的規(guī)定還存在不明確的情況，例如當(dāng)前行政法未能明確的規(guī)定個人信息權(quán)利的基礎(chǔ)內(nèi)容，這將導(dǎo)致個人信息的保護(hù)工作無法落實到實際中，例如當(dāng)前行政法中規(guī)定了公民具有詳知自身信息是否被惡意收集和利用的權(quán)利，同時也賦予了公民當(dāng)證實自身個人信息與實際情況不符時，需要提出異議和改正的權(quán)利，這表明公民對于個人信息來講有著知情權(quán)和更正權(quán)，在獲知自身權(quán)利受到侵犯時也有異議權(quán)，但是針對其他公民應(yīng)當(dāng)享有的正當(dāng)性權(quán)利，卻沒有明確的界定，例如公民是否可以根據(jù)自身的主觀意愿來拒絕提供個人信息，這將導(dǎo)致公民的個人信息獲取環(huán)節(jié)喪失一定的約束，因此也會出現(xiàn)非法使用和獲取等行為。

其次，當(dāng)前部分行政主體在落實個人信息操控的過程中，缺乏有效的規(guī)章制度管控，大量的行政單位在處理公民的個人信息時，受到的規(guī)則約束較為簡單，甚至部分規(guī)定沒有一定的實際約束力，作為法律的實行和執(zhí)法行動，帶來了較多的困難，例如當(dāng)前法律法規(guī)規(guī)定了各個機(jī)構(gòu)在使用公民個人信息的時候要做好保密工作，但是依舊會存在機(jī)構(gòu)或者個人利用公民個人信息來獲取一定的利益，同時對于這些泄露和非法使用公民個人信息的行為以及個人未能制定詳細(xì)的責(zé)任承擔(dān)體系以及懲處規(guī)則。

再次，當(dāng)前公民個人信息的行政法保護(hù)工作具有一定的滯后性，這主要體現(xiàn)在行政法的落實往往是在公民個人信息受到侵害之后彰顯其作用，而這種亡羊補(bǔ)牢的方式未免會造成公民個人信息的較大風(fēng)險、尤其是在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)時代下，公民個人信息的散布渠道和空間更為廣闊，而亡羊補(bǔ)牢式的行政執(zhí)法不僅難以從源頭上遏制公民個人信息的侵害行為，也會導(dǎo)致行政法的執(zhí)法力度和威信力下降。

2.處理主體監(jiān)管松懈

當(dāng)前公民個人信息的處理主體主要以行政機(jī)關(guān)為主，同時也涉及到大量的非行政機(jī)關(guān)，在處理主體監(jiān)管的過程中，公民個人信息的使用以及獲取是主要監(jiān)管對象，這就涉及到了在大數(shù)據(jù)環(huán)境下如何提高公民個人信息數(shù)據(jù)庫的安全性和調(diào)用的準(zhǔn)確性[3]。

但是當(dāng)前部分行政機(jī)構(gòu)的主要工作力度在于完善地方的法規(guī)制度建設(shè)以及發(fā)揮自身的職能，針對大數(shù)據(jù)環(huán)境下的信息化體系改建還未能形成一定的系統(tǒng)，導(dǎo)致公民個人信息的獲取以及存儲環(huán)節(jié)受到外界多方的影響，有關(guān)部門也未能完全落實公民個人信息處理主體的業(yè)務(wù)監(jiān)管模式，這導(dǎo)致內(nèi)部和外部均出現(xiàn)了部分威脅因素，從而影響了行政法的落實效果。公民在利用行政法進(jìn)行個人信息保護(hù)的過程中也難見成效，這不僅會降低行政法的微信，也會導(dǎo)致個人信息處理機(jī)構(gòu)的內(nèi)在職能喪失。

三、優(yōu)化行政法在公民個人信息保護(hù)中執(zhí)法效力的措施

（一）個人信息保護(hù)法規(guī)條例的專門化轉(zhuǎn)型

針對當(dāng)前法律法規(guī)，對公民個人信息約束的缺陷來講，必須要全面落實個人信息保護(hù)法的確立和監(jiān)督，首先要加強(qiáng)公民個人信息保護(hù)條款的專門化轉(zhuǎn)型，相關(guān)部門以及各個處理機(jī)構(gòu)必須要全面落實個人信息保護(hù)項目的成立和落實。針對當(dāng)前大數(shù)據(jù)環(huán)境下，對于個人信息有著一定風(fēng)險沖擊的因素落實針對性管控，建立起保護(hù)制度，利用統(tǒng)一立法的方式來打造具有體系化的法律法規(guī)，這不僅能夠提升傳統(tǒng)零散立法模式的有效性，也能夠規(guī)避大數(shù)據(jù)環(huán)境下不斷涌現(xiàn)的個人信息侵害弊端，同時也可以針對性的建立起個人信息內(nèi)容約束、保護(hù)行為約束、信息主體權(quán)利規(guī)范、信息侵權(quán)賠償?shù)认嚓P(guān)的法律條例，能夠為相關(guān)機(jī)構(gòu)以及公民自身提供具有條理化和系統(tǒng)化的行政法規(guī)。

（二）建立健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管制度

再利用法規(guī)體系專門化來強(qiáng)化前期預(yù)防的環(huán)節(jié)基礎(chǔ)上，還需要通過中期的監(jiān)管以及執(zhí)法處理機(jī)構(gòu)的完善來進(jìn)一步提升行政法在公民個人信息保護(hù)工作中的執(zhí)行效率，因此要建立起專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并且進(jìn)一步完善監(jiān)管制度，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的制定需要有不同的部門組成，其中涉及到了對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管以及對非行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管，其行政權(quán)力有著一定的差異性，例如調(diào)查檢察權(quán)、行政處罰權(quán)、裁決權(quán)、救濟(jì)權(quán)等[4]，是針對不同行政機(jī)關(guān)以及非行政機(jī)關(guān)乃至權(quán)力主體個人所展開的監(jiān)督管理內(nèi)容。

另外，監(jiān)管機(jī)構(gòu)也要具備較強(qiáng)的獨立性，在避免全職交叉導(dǎo)致的資源浪費的情況下，要發(fā)揮自身的獨立性職能促使公民個人信息的監(jiān)管工作能夠有條理，具備追溯力。另外針對監(jiān)管制度來講，必須要全面強(qiáng)化當(dāng)前的公民個人信息保護(hù)執(zhí)法效力，針對大數(shù)據(jù)背景下的個人信息影響因素進(jìn)行充分的調(diào)查分析，綜合已經(jīng)發(fā)生的個人信息侵害案例進(jìn)行研究，確定其形成的源頭，并且應(yīng)用在監(jiān)管制度創(chuàng)新和執(zhí)法工作優(yōu)化中，促使公民的個人信息行政保護(hù)力度能夠得到優(yōu)化和提升。

（三）建立綜合化行政救濟(jì)制度

首先要加強(qiáng)公民個人信息的行政復(fù)議以及訴訟制度建設(shè)力度，要提升復(fù)議和訴訟的受案范圍，要將行政機(jī)構(gòu)的不作為以及不法行為作為復(fù)議和訴訟的對象，這種方式能夠進(jìn)一步提升公民對于自身個人信息管控的主動性。同時也能夠降低公民在維護(hù)自身個人信息安全過程中的難度，也能夠加強(qiáng)相關(guān)部門和新政機(jī)構(gòu)的職能價值發(fā)揮力度，當(dāng)遇到公民個人信息被侵害的事件時，能夠發(fā)揮自身的職能權(quán)利的保護(hù)公民權(quán)益不被侵害，同時也能夠為行政法的執(zhí)行開拓良好的環(huán)境。

其次，要加強(qiáng)行政賠償制度建設(shè)的全面性[5]。當(dāng)前行政機(jī)關(guān)在落實個人信息處理的過程中依舊會出現(xiàn)違紀(jì)行為，這與傳統(tǒng)管理制度的缺失有一定的關(guān)系，因此在遏制住源頭的過程中也要加強(qiáng)違紀(jì)現(xiàn)象的懲處力度。當(dāng)權(quán)力主體的個人信息被侵害時，主體可以根據(jù)相關(guān)的行政法規(guī)定提出復(fù)議和上訴，主張侵害人或者相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行損害賠償。這是一種后期的救濟(jì)方式，也是全面提升行政法執(zhí)行力度和威信力的方式，能夠建立在公民角度盡可能的降低損失，同時可以在常規(guī)的經(jīng)濟(jì)賠償中增加精神賠償?shù)南嚓P(guān)條例，這種賠償制度的完善能夠全面提升個人信息侵害事件的發(fā)生成本，起到威懾作用。

結(jié)束語

綜上所述，在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，公民的個人信息具有更加寬廣的應(yīng)用空間，能夠產(chǎn)生較大的價值，但是也具備被數(shù)據(jù)時代諸多因素影響的幾率，因此利用行政權(quán)來加強(qiáng)對個人信息的保護(hù)力度，明確規(guī)定公民個人信息的基本內(nèi)容以及權(quán)力主體的權(quán)力范圍和類型，拓展監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能范圍，完善監(jiān)管機(jī)制，落實后期的經(jīng)濟(jì)救濟(jì)制度建設(shè)，不僅能夠提升行政法的權(quán)威性，也能夠為新時期大數(shù)據(jù)環(huán)境下公民個人信息的保護(hù)工作奠定良好的基礎(chǔ)，同時也是豐富我國法律發(fā)揮體系的主要任務(wù)。