健全社會公平正義法治保障制度研究

（山東省日照市中共日照市委黨校，山東 日照 276800）

一、社會公平正義的重要意義

公平正義是我們黨追求的一個非常崇高的價值，全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護人民權(quán)益、伸張正義。全面依法治國，必須緊緊圍繞保障和促進社會公平正義來進行。

法治不僅要求完備的法律體系、完善的執(zhí)法機制、普遍的法律遵守，更要求公平正義公平正義得到維護和實現(xiàn)。“理國要道，在于公平正直?！崩习傩罩v“一碗水端平”，如果不能端平、端不平，老百姓就會有意見，久而久之社會和諧穩(wěn)定就難以實現(xiàn)。

二、公平正義目前存在的問題

困難群眾和弱勢群體的民生問題：弱勢群體可分為兩類，即社會性弱勢群體和生理性弱勢群體。社會性弱勢群體包括城鎮(zhèn)下崗和失業(yè)人員中的貧困群體、農(nóng)村貧困群體以及正在形成中的弱勢群體，如困難企業(yè)的貧困職工、貧困單親家庭、犯罪及處于犯罪邊緣的青少年、戒毒者群體、居無定所和無固定職業(yè)的城市流動人口等等。生理性弱勢群體包括老年人、殘疾人、處境困難的兒童。

三、公平問題產(chǎn)生的原因

公平問題產(chǎn)生的原因，回顧我國過去近30 年的發(fā)展，其發(fā)展結(jié)構(gòu)有明顯失衡的問題。我國的經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和政治發(fā)展這三者之間是一個失衡的狀態(tài)：經(jīng)濟發(fā)展最快，社會發(fā)展相對緩慢，政治發(fā)展明顯滯后。這種發(fā)展結(jié)構(gòu)本身的不合理或失衡，使得民生問題發(fā)展過程中遇到的一些體制，制度，機制方面的問題，非但得不到及時的解決，反而越積越深，最終都以民生問題的形式凸顯出來。對其原因加以總結(jié)，可從以下幾個角度進行分析。

(一）社會發(fā)展的結(jié)構(gòu)失衡與社會政策的短缺

社會發(fā)展的結(jié)構(gòu)失衡與社會政策的短缺帶來民生問題造成目前民生問題的凸顯，與我們在解決民生問題方面的制度短缺有關(guān)。直到今天，我們?nèi)匀粵]有建立起比較健全，合理的社會保障制度，已有的制度覆蓋范圍很小，主要在城市，包括醫(yī)療、社會保障等，都在一個很小的范圍內(nèi)。解決民生問題特別是弱勢群體民生問題的核心，是要實現(xiàn)社會公正。制度不公是社會不公最深層的根源。弱勢群體的民生問題首先與一個國家的政府在一定時期的制度安排、政策設(shè)計有關(guān)，造成目前弱勢群體民生問題的凸顯還與我們在解決民生問題方面的制度短缺有關(guān)。

（二）民眾缺少基本的利益表達途徑，且政府缺乏對弱勢群體的權(quán)利保護。

我們知道，民生問題與公共政策制定過程中各種社會群體的利益表達能力、機制等都有直接的聯(lián)系。公共政策制定的時候，如果弱勢群體缺乏正常的利益表達機制，就會在公共政策制定中的聲音越來越微弱，他們的利益受損以后又找不到正常的表達形式，這樣就會引發(fā)一系列社會問題。很顯然，中國目前民生問題之所以成為各方關(guān)注的焦點，與民意表達不充分，我們的公共政策制定系統(tǒng)中，缺乏系統(tǒng)的糾錯功能。也有直接的聯(lián)系。

（三）體制不夠健全

這在快速發(fā)展的發(fā)展中國家表現(xiàn)得更為明顯。目前，我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。舊的體制不斷解體，而建立和完善新的體制需要一個過程，這也必然會加劇經(jīng)濟社會生活中的矛盾。弱勢群體民生問題是在社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的進程中出現(xiàn)的。經(jīng)濟體制和社會體制的雙重轉(zhuǎn)型，造成了大量的弱勢群體。一是，市場經(jīng)濟使社會財富迅速向少數(shù)人集中的同時，另一方面也使一部分人成為競爭失敗者和貧困者，淪為弱勢群體。二是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整促進了社會階層分化，知識經(jīng)濟改變了資源配置形式和經(jīng)濟增長方式，導(dǎo)致了弱勢群體的形成。三是，農(nóng)村改革使農(nóng)民階層分化和流動。大量農(nóng)村剩余勞動力涌向城市，他們中的一部分人會因為找不到工作成為失業(yè)者，淪為弱勢群體。

四、以法治保障社會公平正義

（一）貫徹公平公正公開原則，積極營造有利于開放發(fā)展的司法環(huán)境

堅持平等保護，充分保障各類市場主體權(quán)益。全面貫徹平等保護不同所有制主體、不同地區(qū)市場主體、不同行業(yè)利益主體的工作要求，堅持各類市場主體法律地位平等、權(quán)利保護平等和發(fā)展機會平等的原則。按照同等原則、對等原則、保護外國人、無國籍人、外國企業(yè)和組織的民事訴訟權(quán)利。依照法律規(guī)定，充分尊重當事人的合同約定和公司自治權(quán)利，秉持信守契約精神。

推進司法公開，不斷提升審判工作力度。不斷提升審判工作透明度。緊緊圍繞構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，依法實現(xiàn)辦案過程公開，辦案結(jié)果、理由和文書公開。采取有力措施不斷拓展司法公開的廣度和深度，創(chuàng)新司法公開的形式和渠道，不斷滿足中外當事人的知情權(quán)和國際社會對中國司法的認知需求。積極落實最高人民法院關(guān)于人民法院接受外國公民申請旁聽庭審工作的要求，為外國公民旁聽案件提供便利條件；適時邀請外國駐華使節(jié)、國際合作交流人員旁聽典型案例庭審，回應(yīng)國際社會關(guān)切，展示法院公正透明的司法形象。

在解決民生問題的諸多手段中，法律是一個基礎(chǔ)性手段。具體來說，法律可以在以下幾個方面發(fā)揮作用：平等保護公民的合法財產(chǎn)。公民的合法財產(chǎn)不論是多還是少，都是民生的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有這一物質(zhì)基礎(chǔ)得到法律完全和平等的保護。民生的改善才有強有力的制度保障，人民才能夠自主地安排自己的生產(chǎn)和生活。全面保護公民的勞動權(quán)利。勞動權(quán)利是公民改善民生的基礎(chǔ)性權(quán)利，因為人民生活所需要的物質(zhì)資料主要是通過勞動創(chuàng)造的。公民勞動權(quán)的法律保護，包括勞動擇業(yè)權(quán)，勞動報酬權(quán)、勞動保障權(quán).職業(yè)教育權(quán)、勞動救濟權(quán)等權(quán)利的保護。發(fā)揮打擊非法致富的作用。無論什么形式的非法致富，都會損害民生的改善，因為它以非法手段將別人創(chuàng)造的財富據(jù)為己有。打擊非法致富，法律是最有效，最有力的工具。發(fā)揮調(diào)節(jié)貧富差距的作用。

（二）司法體制改革保障公平正義

“國無法則無矩，法不公則國不穩(wěn)?！彼痉ㄊ撬痉C關(guān)依法處理案件的專門活動，承擔著權(quán)利救濟、定分止爭制約公權(quán)的社會功能，擁有生殺予奪的大權(quán)。在社會生活中，人們的生命、財產(chǎn)、健康和安全等各項權(quán)益保障，都與司法制度密切相關(guān)，司法被稱為維護社會公平正義的最后一道防線。但近些年來，司法不公現(xiàn)象時有發(fā)生，引發(fā)了人們的持續(xù)關(guān)注。必須加大司法體制改革力度，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，不斷提高司法公信力，努力讓人民在每一個案件中都能感受到公平正義。

司法制度是一個國家重要的政治制度，一個國家實行什么樣的司法制度，歸根結(jié)底是由這個國家的國情決定的。評價一個國家的司法制度，關(guān)鍵看是否符合國情、能否解決本國實際問題。

我國司法制度總體上是適應(yīng)我國國情和發(fā)展要求的。同時要看到，在司法活動中還存在一些突出問題，比如，關(guān)系案、人情案、金錢案時有發(fā)生，“信訪不信法”、司法公信力不足等，老百姓對司法不公、司法腐敗意見很大。出現(xiàn)這些問題，原因是多方面的，其中司法體制和工作機制不合理是一個重要原因。

司法人財物受制于地方。目前，我國司法人員和經(jīng)費實行分級管理、分級負擔的體制，地方法院、檢察院的“官帽子”、“錢袋子”捏在地方手里?！叭嗽谖蓍芟?，不得不低頭?！币恍┑胤筋I(lǐng)導(dǎo)借此“打招呼”、“遞條子”，導(dǎo)致司法活動容易受到干擾，司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)難以保障。只有司法公正行使職權(quán)，才能最終保障整個社會實現(xiàn)公平正義。