我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性商品價(jià)格規(guī)制體系研究

（四川省社會(huì)科學(xué)院，四川 成都 610071）

改革開放40 年來(lái)，我國(guó)價(jià)格改革的過程始終被視為一種“放”的過程。甚至有人認(rèn)為，一旦價(jià)格完全放開，價(jià)格管理機(jī)構(gòu)就完成了其歷史使命，沒有存在的必要了。但實(shí)際上，我國(guó)價(jià)格改革是價(jià)格形成機(jī)制轉(zhuǎn)換、價(jià)格結(jié)構(gòu)性調(diào)整和價(jià)格調(diào)控管理體制改革三位一體的，由于市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制主要作用于競(jìng)爭(zhēng)性商品領(lǐng)域，可以說，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的價(jià)格規(guī)制體系的重點(diǎn)內(nèi)容之一就是建立競(jìng)爭(zhēng)性商品價(jià)格規(guī)制體系。

一、我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性商品價(jià)格規(guī)制體系建立的內(nèi)在動(dòng)因

我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性商品價(jià)格規(guī)制體系的建立過程雖與我國(guó)價(jià)格改革的過程是一致的，但依然有其自身的邏輯，這個(gè)邏輯基于改革開放后我國(guó)的價(jià)格管理實(shí)踐是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同時(shí)期對(duì)制度的不同需求的結(jié)果。一是通貨膨脹。20 世紀(jì)90 年代的幾次通貨膨脹帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響，成為政府進(jìn)行價(jià)格規(guī)制的直接原因之一。較為嚴(yán)重的兩次通貨膨脹分別發(fā)生在20 世紀(jì)80 年代末和90 年代中期，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，通貨膨脹嚴(yán)重，影響范圍廣，而較為嚴(yán)重的通貨緊縮發(fā)生在90 年代末。正是在應(yīng)對(duì)這些通貨膨脹的過程中，我國(guó)價(jià)格規(guī)制的手段逐漸建立起來(lái)。二是不正當(dāng)價(jià)格行為。由于價(jià)格欺詐、哄抬物價(jià)、亂收費(fèi)等價(jià)格違法行為屢見不鮮，不僅嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序、影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，還嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者的權(quán)益，造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至政治問題。不僅會(huì)導(dǎo)致價(jià)格信號(hào)失靈，扭曲價(jià)格傳遞需求信息和調(diào)節(jié)生產(chǎn)的功能，還會(huì)導(dǎo)致大家對(duì)市場(chǎng)機(jī)制本身的懷疑，將不正當(dāng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)視為市場(chǎng)機(jī)制的必然產(chǎn)物甚至內(nèi)在屬性，進(jìn)而反對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，增加改革的難度。三是價(jià)格形成機(jī)制轉(zhuǎn)換。在市場(chǎng)化背景下，隨著新的競(jìng)爭(zhēng)性商品價(jià)格形成機(jī)制逐步形成，價(jià)值規(guī)制逐步由政府定價(jià)管理向市場(chǎng)價(jià)格治理轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下價(jià)格關(guān)系能夠更好地反映需求關(guān)系，但卻不能反映全部真實(shí)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系，必須建立起一種非市場(chǎng)化的價(jià)格制度以解決市場(chǎng)化價(jià)格運(yùn)行機(jī)制所不能解決的難題，使市場(chǎng)運(yùn)行重回均衡狀態(tài)。

二、我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性商品價(jià)格規(guī)制體系的建立過程

（一）初始階段：1978 年12 月-1984 年10 月

自1978 年12 月起，我國(guó)開始價(jià)格體制改革的初步嘗試，從1979 年大幅度提高18 種農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格開始，大幅度提高8 種副食品的銷售價(jià)格。在生產(chǎn)資料領(lǐng)域，重點(diǎn)提高了煤炭和鋼鐵價(jià)格。在工業(yè)消費(fèi)品（輕工業(yè)）方面，陸續(xù)開放小百貨、小文化用品等9 類輕工業(yè)、手工業(yè)領(lǐng)域的小商品價(jià)格，1984 年10 月6 日，全部放開小商品價(jià)格。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，交通運(yùn)輸和郵電通信價(jià)格費(fèi)用都適當(dāng)提高了。在社會(huì)商品零售總額中，改革前的1978 年和改革后的1984 年，國(guó)家定價(jià)分別占97%、73.5%，市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格分別占3%、16%。但也引起了物價(jià)暴漲、哄抬物價(jià)、鈔票增發(fā)、財(cái)政赤字等問題。為此，1980年4 月8 日，黨中央和國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)物價(jià)管理堅(jiān)決制止亂漲價(jià)和變相漲價(jià)的通知》，開展好幾次全國(guó)性的市場(chǎng)物價(jià)大檢查。1982 年8 月6 日，《物價(jià)管理暫行條例》出臺(tái)，要求縣以上（含縣）各級(jí)物價(jià)部門要設(shè)立物價(jià)檢查機(jī)構(gòu)。次年7 月，國(guó)家物價(jià)局建議設(shè)立物價(jià)監(jiān)督檢查司，各省區(qū)市和地市設(shè)立物價(jià)檢查所，作為物價(jià)局的一個(gè)部門。這一階段以“完善計(jì)劃價(jià)格體制”的思想居于價(jià)格改革的主導(dǎo)地位，是在舊的傳統(tǒng)體制框架內(nèi)進(jìn)行的，實(shí)施“調(diào)放結(jié)合，以調(diào)為主”，政府定價(jià)仍處于主體地位，主要是價(jià)格改革的醞釀、準(zhǔn)備和探索。

（二）展開階段：1984 年10 月-1988 年9 月

從1984 年到1988 年，國(guó)家定價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品占比37%、生產(chǎn)資料架構(gòu)定價(jià)占銷售總額比重為60%；國(guó)家定價(jià)在商品零售總額中占比為47%。我國(guó)市場(chǎng)零售價(jià)格總國(guó)家管價(jià)比重已經(jīng)接近西方少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。[1]但由于價(jià)格放開、農(nóng)副產(chǎn)品提價(jià)以及工業(yè)品生產(chǎn)資料價(jià)格雙軌制，使得部分領(lǐng)域的價(jià)格上漲迅速傳導(dǎo)到所有產(chǎn)品，造成了工業(yè)品生產(chǎn)資料供應(yīng)緊張，經(jīng)濟(jì)過熱，通貨膨脹，加重了人們對(duì)市場(chǎng)物價(jià)上漲的心理預(yù)期。為了應(yīng)對(duì)這種情況，國(guó)家進(jìn)一步完善了價(jià)格管理體制。1987 年9 月，《價(jià)格管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）出臺(tái)，指出價(jià)格管理的目標(biāo)是為了穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格、安定人民生活、保障經(jīng)濟(jì)改革。特點(diǎn)是突出強(qiáng)調(diào)了“管理”，強(qiáng)調(diào)國(guó)家進(jìn)行價(jià)格管理的必要性，規(guī)定價(jià)格管理的范疇，各級(jí)政府的職責(zé)，價(jià)格監(jiān)督檢查的程序以及價(jià)格違法行為的懲罰標(biāo)準(zhǔn)。完善了《物價(jià)管理暫行條例》，是我國(guó)價(jià)格管理的第一部基本法規(guī)，標(biāo)志著我國(guó)價(jià)格管理進(jìn)入了法制的軌道和我國(guó)價(jià)格規(guī)制體系建設(shè)進(jìn)入了新的階段，對(duì)保護(hù)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益，制止和處罰價(jià)格違紀(jì)行為，將發(fā)揮重要作用。為了遏制物價(jià)過快上漲，1988 年10 月24 日，國(guó)務(wù)院又專門出臺(tái)文件，要求嚴(yán)格限制生活必需品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，整頓流通領(lǐng)域的價(jià)格和收費(fèi)。[2]

（三）鞏固階段：1988 年9 月-1992 年1 月

自1988 年9 月開始，國(guó)家一方面繼續(xù)放開和調(diào)整價(jià)格。1991 年，逐步提高了原油、鋼鐵、鐵路貨運(yùn)等產(chǎn)品的價(jià)格，共取消不合理的收費(fèi)42 億元。開始逐步解決生產(chǎn)資料價(jià)格‘雙軌制'問題。[3]到1992 年，進(jìn)一步擴(kuò)大了市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)商品的比重，放開了指導(dǎo)性計(jì)劃煤和定向煤的價(jià)格、部分化工產(chǎn)品價(jià)格等。在工業(yè)消費(fèi)品方面，除了鹽和少數(shù)藥品外，價(jià)格基本上都已放開。在部分地區(qū)還試點(diǎn)放開了糧食和石油價(jià)格。在農(nóng)產(chǎn)品和市場(chǎng)零售的商品中，放開價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)和半放開國(guó)家指導(dǎo)價(jià)的商品，已經(jīng)占到4/5 以上；在生產(chǎn)資料中，也已占到一半以上。[4]另一方面切實(shí)加強(qiáng)了價(jià)格調(diào)控措施和制度建設(shè)。1989 年，國(guó)家開始推廣“383 工程”控制物價(jià)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)了《穩(wěn)定集貿(mào)市場(chǎng)物價(jià)實(shí)施方案》《關(guān)于“383”宏觀監(jiān)測(cè)辦法》《省際物資協(xié)作管理暫行規(guī)定》?！蛾P(guān)于進(jìn)一步治理整頓和深化改革的決定》提出的主要改革目標(biāo)中有六項(xiàng)與物價(jià)調(diào)控有關(guān)，進(jìn)一步完善了價(jià)格水平調(diào)控的思路。1990 年，明確建立和健全合理的價(jià)格形成機(jī)制和價(jià)格管理體制，除少數(shù)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要商品和勞務(wù)價(jià)格外，一般性商品和勞務(wù)價(jià)格由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。[5]同意國(guó)家物價(jià)局選擇有條件的少數(shù)農(nóng)村大集鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，確定為試點(diǎn)的大集鎮(zhèn)可設(shè)立物價(jià)檢查所，作為縣物價(jià)局的派出機(jī)構(gòu)。這一階段價(jià)格改革是宏觀經(jīng)濟(jì)秩序調(diào)整的重要組成部分，具有控中有改、調(diào)放結(jié)合等特征，標(biāo)志著價(jià)格管理體制改革從“直接管理”轉(zhuǎn)向“間接控制”為主的階段。國(guó)家開始規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序，價(jià)格監(jiān)督檢查以及價(jià)格法制建設(shè)不斷得到加強(qiáng)，先后頒布并實(shí)行了《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》《價(jià)格監(jiān)督檢查管轄規(guī)定》《關(guān)于商品和服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)的規(guī)定》《禁止價(jià)格欺詐行為的規(guī)定》，等等，把物價(jià)監(jiān)督檢查工作納入法制軌道。

（四）決勝階段：1992 年2 月-1998 年4 月

1992 年開始的價(jià)格改革堅(jiān)持和完善物價(jià)控制目標(biāo)責(zé)任制完成從政府價(jià)格形成體制向市場(chǎng)價(jià)格形成體制轉(zhuǎn)變，從不合理的價(jià)格體系向價(jià)格靈敏反映商品價(jià)值和市場(chǎng)供求、各種差價(jià)關(guān)系和比價(jià)關(guān)系合理的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)格體系轉(zhuǎn)變。建立和完善價(jià)格的形成機(jī)制、價(jià)格的約束機(jī)制和價(jià)格的保障機(jī)制。這一階段價(jià)格體制改革的廣度和深度都超過以往，逐步從商品和服務(wù)價(jià)格改革擴(kuò)展至生產(chǎn)要素價(jià)格。黨的十四大再次強(qiáng)調(diào)了價(jià)格改革在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革全局中的關(guān)鍵地位，仍然將建立市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制作為價(jià)格改革的最終目標(biāo)。黨的十四屆三中全會(huì)針對(duì)價(jià)格雙軌制、生產(chǎn)要素價(jià)格、價(jià)格總水平穩(wěn)定、重要商品儲(chǔ)備等熱點(diǎn)問題作出了重點(diǎn)回應(yīng)。[6]經(jīng)過全面價(jià)格改革，我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性商品和服務(wù)價(jià)格基本全部放開，市場(chǎng)價(jià)格體制初步建立，為經(jīng)濟(jì)“軟著陸”提供了有利條件，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“高增長(zhǎng)、低通脹”持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展階段。與此同時(shí)，我國(guó)價(jià)格規(guī)制體系建設(shè)也取得了決定性的成果，1993 年6 月24 日，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)16 條措施[7]加強(qiáng)市場(chǎng)物價(jià)管理，收到了預(yù)期效果；同年8 月17 日，國(guó)務(wù)院又專門出臺(tái)了12 條措施抑制物價(jià)總水平過快上漲；[8]1995 年，黨中央、國(guó)務(wù)院再次強(qiáng)調(diào)了價(jià)格調(diào)控是正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；1997 年12 月《價(jià)格法》出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性商品價(jià)格規(guī)制體系建設(shè)基本完成，一方面保護(hù)了市場(chǎng)參與者自由自主定價(jià)的權(quán)利，另一方面就各種不正當(dāng)價(jià)格行為作出了規(guī)定，并系統(tǒng)梳理了價(jià)格水平規(guī)制的方式方法。

（五）深化階段：1998 年-至今

《價(jià)格法》開啟了我國(guó)價(jià)格法治建設(shè)的新階段。這一階段價(jià)格改革的內(nèi)容主要是繼續(xù)推動(dòng)市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制改革。尤其是生產(chǎn)要素價(jià)格形成機(jī)制改革，黨的十八大首次提出要充分發(fā)揮市場(chǎng)在要素配置中的決定性作用，2015 年，黨中央、國(guó)務(wù)院就價(jià)格機(jī)制改革出臺(tái)專門文件，提出了價(jià)格機(jī)制改革的四大任務(wù)。[9]2017 年，國(guó)家發(fā)展改革委提出深化生產(chǎn)要素價(jià)格改革是價(jià)格機(jī)制改革重要內(nèi)容。[10]黨的十九大也將實(shí)現(xiàn)“價(jià)格反應(yīng)靈活”“加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革”，作為加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。與此同時(shí)，加速完善競(jìng)爭(zhēng)性商品價(jià)格規(guī)制體系。重點(diǎn)加大對(duì)不正當(dāng)價(jià)格行為的規(guī)制，1999 年8 月國(guó)家計(jì)委發(fā)布《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》，規(guī)范了價(jià)格違法行為的查處。2001年5月，頒發(fā)《關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定》，指出整頓與規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，大部分同價(jià)格問題密切相關(guān)。頒發(fā)了《禁止價(jià)格欺詐行為的規(guī)定》《反壟斷法》《反價(jià)格壟斷規(guī)定》《反價(jià)格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》等一系列規(guī)制制度，進(jìn)一步完善了價(jià)格規(guī)制法律體系和監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步完善價(jià)格規(guī)制方式，逐步形成了間接規(guī)制和直接規(guī)制并重，以法律手段、經(jīng)濟(jì)手段為主，以行政手段為輔的價(jià)格監(jiān)督管理體系，價(jià)格手段與其他調(diào)控監(jiān)管手段更加協(xié)調(diào)。另外，根據(jù)WTO 規(guī)則完善價(jià)格規(guī)制機(jī)制，完善了競(jìng)爭(zhēng)性商品價(jià)格規(guī)制體系，確保相關(guān)規(guī)定符合國(guó)際規(guī)則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求。

三、我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性商品價(jià)格規(guī)制體系的特征與啟示

（一）始終圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)需要。競(jìng)爭(zhēng)性商品價(jià)格放開和規(guī)制均是圍繞建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這個(gè)最大目標(biāo)展開，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則一方面破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府價(jià)格形成機(jī)制和價(jià)格管理體制存在的種種不足；另一方面又不神話市場(chǎng)，承認(rèn)市場(chǎng)機(jī)制本身存在不足，肯定政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要地位。

（二）始終堅(jiān)持尊重歷史實(shí)事求是的原則。所謂的尊重歷史，就是冷靜看待新中國(guó)成立以來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的價(jià)格管理體制的優(yōu)缺點(diǎn)，既否定原有價(jià)格管理體制存在的痼疾，特別是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)的一面，又肯定原有價(jià)格管理體制在調(diào)控經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)中的重要作用。所謂實(shí)事求是就是采取小步快走不停歇的改革思路，在摸索中前進(jìn)，而不是采取激烈的一步到位的方式方法。

（三）規(guī)制體系建設(shè)動(dòng)力具有很強(qiáng)的感性色彩。我國(guó)物價(jià)改革是從與人民群眾最貼近的農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品和小商品價(jià)格改革入手，逐步拓展到重點(diǎn)產(chǎn)品和生產(chǎn)要素領(lǐng)域。在改革初期，價(jià)格波動(dòng)對(duì)人民群眾的生活水平產(chǎn)生了巨大的影響?？梢哉f，我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性商品價(jià)格規(guī)制體系建設(shè)的最初動(dòng)力來(lái)自人民群眾要求降低物價(jià)的呼聲。這一過程既是社會(huì)主義國(guó)家基本價(jià)值觀的反映，又是價(jià)格體制改革最終目標(biāo)的反映，二者都是為了更好地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾利益。

（四）從行為規(guī)制發(fā)展到水平規(guī)制?？傮w來(lái)看，國(guó)家一開始的重視的是不正當(dāng)價(jià)格行為對(duì)市場(chǎng)秩序的破壞，因而最先關(guān)注的是競(jìng)爭(zhēng)性商品價(jià)格行為規(guī)制。當(dāng)然，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理一直強(qiáng)調(diào)綜合平衡，因而對(duì)價(jià)格水平的調(diào)控也始終沒有放松。但從規(guī)制思路和手段的完善過程來(lái)看，價(jià)格行為規(guī)制體系更早完善，而價(jià)格水平規(guī)制的思路和手段完善要遲得多。

（五）價(jià)格規(guī)制理論發(fā)展緩慢。與公共商品和服務(wù)價(jià)格規(guī)制理論相比，競(jìng)爭(zhēng)性商品價(jià)格規(guī)制的理論發(fā)展不足。競(jìng)爭(zhēng)性商品價(jià)格規(guī)制始終被視為不正常市場(chǎng)狀況的被動(dòng)反應(yīng)或政府關(guān)心人民生活的善舉，有限的理論解釋也更多的是從法學(xué)的角度解探討政府價(jià)格管理行為的正確與否，即正義與否。深挖競(jìng)爭(zhēng)性商品價(jià)格規(guī)制內(nèi)在邏輯的理論探討較少，對(duì)其合理性研究不夠，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)較為單一。