淺談農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中環(huán)境問題的成因及對(duì)策

（張家口市生態(tài)環(huán)境局懷安縣分局，河北 張家口 076150）

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中環(huán)境現(xiàn)狀及問題

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)生了大量的農(nóng)產(chǎn)品污染，比如秸稈焚燒造成大氣污染，規(guī)?；竽良八a(chǎn)養(yǎng)殖造成水體、土壤等污染。

大量環(huán)境問題開始凸顯，居民環(huán)境保護(hù)法律意識(shí)淡薄；農(nóng)村生活環(huán)境“臟、亂、差”、飲用水源水質(zhì)破壞等生態(tài)環(huán)境污染問題日趨顯現(xiàn)；城市發(fā)展忽視可持續(xù)發(fā)展，對(duì)周邊農(nóng)村環(huán)境造成了很大傷害，無法自身凈化的生活垃圾及工業(yè)生產(chǎn)垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移等；環(huán)境監(jiān)管體制不完善，監(jiān)督機(jī)制及力度不理想，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)不平衡等。

二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中環(huán)境問題產(chǎn)生的原因

（一）環(huán)境保護(hù)意識(shí)還不強(qiáng)

農(nóng)民環(huán)境意識(shí)薄弱，廣大群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的緊迫性和重要性認(rèn)識(shí)不足。長(zhǎng)期的重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境保護(hù)舊思想依然存在，存在盲目追求眼前利益的思想，加上近年來農(nóng)村大量濫用農(nóng)藥、殺蟲劑等化學(xué)品，造成農(nóng)副產(chǎn)品和土壤中殘存了大量有機(jī)氯、有機(jī)磷，造成嚴(yán)重污染。

（二）環(huán)保資金缺口大

我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)保資金投入要有政府、相關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等三個(gè)方向，其中企業(yè)自身針對(duì)環(huán)保設(shè)施等投入最為關(guān)鍵。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其主要特點(diǎn)就是中小型企業(yè)扎堆，此類型企業(yè)具有規(guī)模小、資金少、渠道閉塞等缺點(diǎn)，造成沒有充足的資金投入到甚至與提高企業(yè)生產(chǎn)效率相悖的環(huán)保設(shè)施當(dāng)中。同時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄內(nèi)的村，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施缺失，沒有規(guī)模的垃圾處理廠、污水處理設(shè)備、污水排水系統(tǒng)等，不具備主要的垃圾和污水處理能力。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)“三廢”問題突出

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展較快，但環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施普遍滯后，運(yùn)行狀態(tài)不穩(wěn)，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢水和生活污水基本沒有處理，直排環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已建環(huán)保設(shè)施因經(jīng)費(fèi)短缺、技術(shù)人員匱乏及監(jiān)管不到位等原因，不同程度存在建成后不能正常運(yùn)行的問題。一些有“三廢”排放的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，即使安裝了排污治理設(shè)施，因環(huán)保法律意識(shí)不強(qiáng)，為了降低企業(yè)運(yùn)行成本，使設(shè)施空成擺設(shè)。

（四）城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境發(fā)展不協(xié)調(diào)

良好的生態(tài)環(huán)境奠定了農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。有些地方為了養(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展，未經(jīng)處理的畜禽糞便直接向外排放，秸稈為了省事直接進(jìn)行焚燒，村民生活意識(shí)淡薄，生產(chǎn)生活垃圾隨意堆放，這些現(xiàn)象都是我們?cè)谵r(nóng)村隨處可見的。一味地追求低投入、高收入、高速度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式是不健康的，是短暫的，是不可持續(xù)的，必然會(huì)導(dǎo)致與生態(tài)環(huán)境之間存在矛盾，加劇自然生態(tài)環(huán)境的惡化。

（五）環(huán)保執(zhí)法力度有待加強(qiáng)

我國(guó)關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)雖起步早，但一直并未健全完善，之前我國(guó)的主要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施沒有扎實(shí)落實(shí)。較輕的環(huán)境違法行為處罰，不足以應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的環(huán)境形勢(shì)?；鶎迎h(huán)保部門監(jiān)管體制缺失，手段落后、隊(duì)伍不健全等問題導(dǎo)致條例執(zhí)行難，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止環(huán)境污染企業(yè)的環(huán)境違法行為，造成了企業(yè)違法成本低、守法成本高，監(jiān)管部門執(zhí)法成本高，政府環(huán)境治理成本更高的不良現(xiàn)象。

三、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中環(huán)境問題的對(duì)策

（一）加大宣傳，提高意識(shí)

堅(jiān)持把“六.五”世界環(huán)境日等環(huán)保紀(jì)念日作為做好環(huán)境宣傳教育工作的重點(diǎn)，把法制宣傳教育和環(huán)保法律法規(guī)的宣傳有機(jī)結(jié)合起來，讓老百姓真正的了解環(huán)保知識(shí)、掌握環(huán)保知識(shí)，直到能夠熟練運(yùn)用環(huán)保知識(shí)及相關(guān)政策、法規(guī)。應(yīng)運(yùn)用好輿論監(jiān)督手段，發(fā)揮典型帶頭作用，處罰揭露違法行為。營(yíng)造環(huán)境保護(hù)、環(huán)境治理、資源節(jié)約的輿論氛圍，切實(shí)加強(qiáng)民群環(huán)保的意識(shí)，真正做到讓全民都將“綠水青山就是金山銀山”放在心中。

（二）廣開渠道，加強(qiáng)投入

建立以政府財(cái)政支持為主導(dǎo)，其他社會(huì)資本共同參與的農(nóng)村環(huán)境污染治理資金保障體系，多方面、多措施保障生態(tài)環(huán)境治理資金；充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段，推動(dòng)重點(diǎn)環(huán)境工程建設(shè)；為中小型企業(yè)提供多樣型的融資途徑，為其購(gòu)置安裝環(huán)境保護(hù)裝置提供保障。最關(guān)鍵的是要加大地方財(cái)政對(duì)環(huán)境治理的財(cái)政撥款，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把環(huán)境治理列為重點(diǎn)公共財(cái)政支出科目。

（三）節(jié)能減排，優(yōu)化結(jié)構(gòu)

以節(jié)約的理念大力改變農(nóng)業(yè)資源利用不充分、生產(chǎn)效率低下等狀況，大力支持發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，節(jié)約使用農(nóng)業(yè)資源，實(shí)際提高資源利用率，充分提高生產(chǎn)率，關(guān)鍵是要將依靠資源占用、消耗的農(nóng)業(yè)發(fā)展向有效資源利用、節(jié)約等好的形勢(shì)轉(zhuǎn)變。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法

各級(jí)環(huán)保部門嚴(yán)格執(zhí)行主要污染物總量控制、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”、限期治理、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、掛牌督辦、環(huán)保后督察、企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)等制度，形成環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一監(jiān)管、各負(fù)其責(zé)、協(xié)同作戰(zhàn)的環(huán)境執(zhí)法機(jī)制。

（五）創(chuàng)建結(jié)合，綜合整治

全面推進(jìn)生態(tài)縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作。倡導(dǎo)綠色生活、綠色生產(chǎn)，樹立全新的環(huán)保理念，在全社會(huì)形成保護(hù)環(huán)境的良好氛圍。逐步加大農(nóng)村垃圾衛(wèi)生和生活污水處置力度，大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，不斷改善飲用水安全，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理進(jìn)一步深化。

結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，在關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)的同時(shí)，我們更應(yīng)該重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題，統(tǒng)籌考慮環(huán)境保護(hù)和城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，走集約高效環(huán)境友好、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。根本促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中環(huán)境問題的解決，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。