高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定機(jī)制構(gòu)建策略研究

高麗君

西安工程大學(xué)，陜西 西安 710048

高校資助工作的開(kāi)展需要將經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作作為前提和基礎(chǔ)，如果沒(méi)有統(tǒng)一化的標(biāo)準(zhǔn)，困難學(xué)生的認(rèn)定工作將會(huì)最終流于形式，并產(chǎn)生大學(xué)生誠(chéng)信失范的問(wèn)題，造成國(guó)家助學(xué)金遭受損失。為了精確認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，2018年，教育部出臺(tái)了《關(guān)于做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》針對(duì)高校家庭困難學(xué)生的認(rèn)定問(wèn)題給出了系統(tǒng)化的指導(dǎo)意見(jiàn)，本文將該政策作為基礎(chǔ)，積極探索認(rèn)定高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的方法與策略，希望能夠充分發(fā)揮國(guó)家教育資源的功效。

一、高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生概述

高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生指的是那些家庭經(jīng)濟(jì)以及本人收入無(wú)力承擔(dān)在校期間的基本生活與學(xué)習(xí)需要的大學(xué)生群體。針對(duì)這部分群體制定的認(rèn)定機(jī)制包含了認(rèn)定對(duì)象、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、政策、流程等方面的內(nèi)容。

因?yàn)檎J(rèn)定機(jī)制包含了多項(xiàng)內(nèi)容，是一項(xiàng)復(fù)雜化與系統(tǒng)化的工程，為了方便掌握核心問(wèn)題，本文將圍繞著高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定原則、辦法等方面內(nèi)容進(jìn)行討論，其中認(rèn)定方式認(rèn)定機(jī)制的核心內(nèi)容。依據(jù)教育部所做的規(guī)定，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是各個(gè)地區(qū)將城市居民最低保障作為標(biāo)準(zhǔn)制定的，所以各個(gè)地區(qū)所執(zhí)行的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在一定的差異性，在具體操作與管理方面也各不相同。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)多為定性分析，很少會(huì)進(jìn)行定量研究，因此會(huì)導(dǎo)致實(shí)際操作中存在分歧。為了能夠妥善解決該困境，本文嘗試將定性與定量分析進(jìn)行充分融合，以此推動(dòng)認(rèn)定機(jī)制更加科學(xué)、合理化。

二、高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作中存在的問(wèn)題

隨著《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定流程日漸清晰，需要學(xué)生先提交《認(rèn)定申請(qǐng)書》，提供家庭情況調(diào)查表，然后需要學(xué)生生源地民政、街道以及村委會(huì)任一級(jí)單位給予證明即可。學(xué)校按照學(xué)生在校期間的具體表現(xiàn)對(duì)學(xué)生進(jìn)行民主評(píng)議，對(duì)評(píng)議結(jié)果進(jìn)行公示。將家庭困難學(xué)生相關(guān)信息組合在一起，構(gòu)建學(xué)生的信息檔案。在學(xué)生認(rèn)定的整個(gè)環(huán)節(jié)中存在以下幾方面的問(wèn)題。

首先，難以確定學(xué)生所提供資料的真?zhèn)?。高校家庭困難學(xué)生的數(shù)量較多，并且來(lái)自于不同的區(qū)域，學(xué)校很難對(duì)這些學(xué)生進(jìn)行逐一排查，一些素質(zhì)相對(duì)較低的學(xué)生會(huì)編造家庭經(jīng)濟(jì)困難的相關(guān)信息，以此騙取國(guó)家助學(xué)金，這種情況在很多高校中時(shí)有發(fā)生。

其次，民主評(píng)議小組責(zé)任意識(shí)欠缺。在確定學(xué)生名單之前，通常會(huì)對(duì)所有申請(qǐng)補(bǔ)助學(xué)生進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)小組以班主任或者是輔導(dǎo)員為主要組成部分，綜合和系統(tǒng)的測(cè)評(píng)學(xué)生真實(shí)情況。要保證評(píng)議工作的有序開(kāi)展，小組核心成員要加強(qiáng)自認(rèn)意識(shí)，提升自身道德認(rèn)知，禁止學(xué)生互相攀比貧困度和當(dāng)眾訴苦，可是在實(shí)際工作開(kāi)展過(guò)程中，各種違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止，組員沒(méi)有肩負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任。

最后，政策宣傳力度不足。當(dāng)前，家庭困難學(xué)生認(rèn)定機(jī)制趨于規(guī)范化，各所高校在發(fā)送錄取通知書的同時(shí)，會(huì)附帶認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與政策要求，這些宣傳資料有助于家長(zhǎng)與學(xué)生更好的了解認(rèn)定流程?？墒?，存在部分高校對(duì)這項(xiàng)工作缺少足夠的重視，無(wú)法讓學(xué)生在第一時(shí)間了解政策要求，造成很多學(xué)生在開(kāi)學(xué)之后，因?yàn)椴涣私庀嚓P(guān)的政策，最終錯(cuò)過(guò)了認(rèn)定機(jī)會(huì)。還有一部分學(xué)生對(duì)政策解讀不夠充分，認(rèn)為自己已經(jīng)是貧困生，認(rèn)定與否與受資助之間不存在必然的關(guān)系。最后產(chǎn)生了學(xué)校想要資助，但是因?yàn)閷W(xué)生沒(méi)有認(rèn)定，導(dǎo)致資助工作無(wú)法開(kāi)展的尷尬局面。

三、經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定機(jī)制構(gòu)建策略

（一）經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定原則

制定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定制度需要遵循以下幾方面的原則，首先，要有更加公正與客觀的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與尺度，有全面而又科學(xué)的量化指標(biāo)，評(píng)選的過(guò)程要保證公正、公開(kāi)。確保經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作可以從實(shí)際情況出發(fā)，充分尊重和保護(hù)學(xué)生，引導(dǎo)學(xué)生可以真實(shí)的反映出家庭的經(jīng)濟(jì)情況，合理使用國(guó)家資助完成課業(yè)。在認(rèn)定過(guò)程中，需要對(duì)學(xué)生家庭收入、財(cái)產(chǎn)以及成員職業(yè)情況有充分的了解，同時(shí)還需要掌握學(xué)生生源地經(jīng)濟(jì)水平、消費(fèi)水平、人均收入等內(nèi)容。此外，還要調(diào)查學(xué)生在校的消費(fèi)情況。對(duì)于那些孤殘學(xué)生、烈士子女等特殊群體，要進(jìn)行專項(xiàng)撥款。

（二）認(rèn)定辦法注重定性與定量的結(jié)合

認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難的過(guò)程中，要對(duì)相關(guān)影響因素進(jìn)行分類定量分析，對(duì)學(xué)生在校期間的消費(fèi)情況與日常表現(xiàn)進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，賦予兩部分內(nèi)容不同的占比與分值。學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難度的衡量方法為：

S=A×60%+B×30%+C×10%

S：學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難量化得分

A：家庭經(jīng)濟(jì)測(cè)評(píng)分

B：民主評(píng)議測(cè)評(píng)分

C：高校認(rèn)定評(píng)價(jià)分

從上述公式中能夠發(fā)現(xiàn)，確定家庭經(jīng)濟(jì)測(cè)評(píng)值的時(shí)候，主要需要考慮申請(qǐng)學(xué)生生源地的經(jīng)濟(jì)狀況、學(xué)生家庭人數(shù)、收入、負(fù)債、家庭中需要贍養(yǎng)老人的數(shù)量以及自然災(zāi)害等因素，這些因素按照其對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)情況所產(chǎn)生的影響程度不同，賦予的分值也不同。學(xué)生在填寫家庭情況的時(shí)候，系統(tǒng)會(huì)按照學(xué)生填寫的內(nèi)容，進(jìn)行綜合化測(cè)評(píng)，最終獲得家庭經(jīng)濟(jì)測(cè)評(píng)分。

確定民主評(píng)議測(cè)評(píng)值的時(shí)候，需要民主測(cè)評(píng)小組按照學(xué)生在校期間的生活消費(fèi)情況、學(xué)習(xí)情況、個(gè)人品質(zhì)以及獎(jiǎng)懲情況等表現(xiàn)，不記名的賦予相應(yīng)分值，需要民主評(píng)議的參與人數(shù)達(dá)到班級(jí)所有人數(shù)的三分之二以上，然后對(duì)其進(jìn)行加權(quán)平均后獲得民主評(píng)議的測(cè)評(píng)分。

測(cè)定高校認(rèn)定評(píng)價(jià)分的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定小組要深入分析學(xué)生日常的情況，和民主評(píng)議人員以及學(xué)生交流，對(duì)民主評(píng)議測(cè)評(píng)值以及學(xué)生的個(gè)人量化測(cè)評(píng)值進(jìn)行綜合化與實(shí)事求是的探究，最終給出認(rèn)定評(píng)價(jià)分。按照學(xué)生殘疾等級(jí)、家庭困難程度可以將學(xué)生細(xì)分為特困、相對(duì)困難以及一般困難等不同的等級(jí)。

從原則上看，學(xué)生家庭困難程度的認(rèn)定工作有效期保持一個(gè)學(xué)年，超過(guò)規(guī)定年限要進(jìn)行復(fù)核以及動(dòng)態(tài)化的調(diào)整。每個(gè)學(xué)年中，因?yàn)樘厥馇闆r造成家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化的，學(xué)生需要告知學(xué)校，并提出申請(qǐng)，學(xué)校需要重新評(píng)估學(xué)生的情況，調(diào)整學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難等級(jí)，將相關(guān)數(shù)據(jù)錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，這樣學(xué)生就可以享受與等級(jí)對(duì)應(yīng)的資助政策。學(xué)校每年按照不同的等級(jí)向?qū)W生集中分發(fā)補(bǔ)助，不同等級(jí)獲得的補(bǔ)助金額不同，困難程度越高，等級(jí)也越高，獲得的補(bǔ)助越多。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，對(duì)于高校家庭困難學(xué)生的認(rèn)定是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期探索與研究的工作，需要有大量的數(shù)據(jù)予以支撐，通過(guò)多方合作，彼此鍍金，才能夠更加公正、公平的實(shí)現(xiàn)資源合理配置，有效保證各項(xiàng)資助措施與政策的全面落實(shí)。我們相信，隨著《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)和推廣，我國(guó)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的相關(guān)認(rèn)定工作將會(huì)更加的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，同時(shí)也將更加深入人心。