新形勢下完善黨風廉政建設責任制的戰(zhàn)略思考

張 凡

陽煤集團興峪煤業(yè)有限責任公司，山西 陽泉 045100

提出要完善落實黨風廉政建設責任制這一基本要求是在黨的十八屆三中全會當中，在黨風廉政建設責任制的發(fā)展實施過程中，主體責任由黨委負責，監(jiān)督責任則由紀委把關。自黨風廉政建設責任制提出以來，經(jīng)過經(jīng)年累月的實踐，已經(jīng)逐漸發(fā)展成為黨在新形勢下發(fā)展建設的重要規(guī)章制度，作為為中國夢的發(fā)展提供理論指導和實踐指南的“四個全面”戰(zhàn)略布局，明確了黨在新形勢下各項工作的戰(zhàn)略方向、重點領域及主攻目標。全面從嚴治黨的重要內(nèi)容就是黨風廉政建設，黨風廉政建設責任制的發(fā)展和落實情況，對于“四個全面”的質(zhì)量優(yōu)劣和成敗起著至關重要的作用。

一、目前黨風廉政建設責任制發(fā)展過程中存在的某些問題

“無規(guī)矩，不成方圓”，21 世紀以來，我國在經(jīng)濟、科學技術、知識方面都有較大發(fā)展，在以此為前提基礎的影響下，市場結(jié)構發(fā)生了與以往翻天覆地的變化，而為了讓黨風廉政建設在市場的發(fā)展再上一個臺階，更好的適應當前新形勢下的社會發(fā)展趨勢，黨中央不斷發(fā)展完善相關制度，并且加大實施力度，使單位中各項監(jiān)督工作的嚴格程度不斷提高，取得了輝煌成果。但是在我國龐大的市場體制基礎下，由于多方面的因素，黨內(nèi)的監(jiān)督工作雖然不斷加大實施力度，但是在某些方面仍然存在著諸多問題［1］。

（一）獎罰制度不夠完善，造成推行黨風廉政建設責任制的軟化

在推行黨風廉政建設責任制的過程當中，沒有一個明確的好壞作為判斷標準，一套客觀、公正、可靠的評價機制尚未形成，雖然責任制專門考核有單位的上級領導對所屬單位進行監(jiān)督，但是由于考核范圍較小且趨于公式化、程序化，責任考核形式化、責任追究空虛化等問題的存在，使得考核過程不夠嚴謹，而考核得出的結(jié)果也有待商榷。長此以往，容易使黨風廉政建設責任制在發(fā)展過程中逐漸成為一種形式化的東西。對于相應獎懲制度的忽略，倘若出現(xiàn)了違反黨風廉政建設方面的情況，會導致并沒有相關方面的制度條例進行處罰，從而導致在執(zhí)行過程中出現(xiàn)諸多問題，使違反制度成為一種常態(tài)，導致推行黨風廉政建設責任制的軟化。

（二）干部作風問題有待改善

自古以來，在權力集中的區(qū)域，往往都是腐敗事件的高發(fā)地點，隨著當前社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，在許多地方都出現(xiàn)了許多違法違紀的重大案件，領導腐敗是諸多案件中所存在的一個共同點，發(fā)生商業(yè)賄賂等惡性事件較為頻繁的區(qū)域則是國有企業(yè)及金融方面資金比較密集的行業(yè)。在基層部門中，對于群眾所反映的一些問題，視而不見或是敷衍了事。整個政治生態(tài)的穩(wěn)定就是被某些干部的個人作風問題所影響，從而導致人民對于政府的信任度下降和失去信任政府的信心［2］。

（三）缺乏相應的監(jiān)督制約手段

在推進黨風廉政建設責任制的發(fā)展過程當中，具備權威性的是相關方面的制度，但是在實際的推進發(fā)展過程當中，往往由于監(jiān)督力度不夠高而導致諸多問題的出現(xiàn)。此外在單位領導手中通常握有較大的監(jiān)督權力，卻又難以兼顧全局，從而導致監(jiān)察力度不夠的問題出現(xiàn)。因此完善相應監(jiān)察體制，將紀檢、法律事務部門統(tǒng)一起來，加強黨風廉政建設相關制度，在實際執(zhí)行過程中具有監(jiān)督權力的人員，才能夠更好的使用自己的權利，使黨風廉政建設透明化、公開化，形成有效的監(jiān)督體制，高效推進黨風廉政建設責任制的發(fā)展和實行。

二、新形勢下完善黨風廉政建設責任制戰(zhàn)略

（一）深化思想認識，加強廉政教育

在黨中央堅定不移的推進黨風廉政建設責任制下，對于反腐倡廉取得了顯著的成績，但是就目前國家社會的發(fā)展狀況來說，反腐敗斗爭的任務依舊任重道遠，在十八大之后仍然有著很多頂風作案的官員，腐敗問題已經(jīng)由“權力部門”向著“清水衙門”所延伸。群體性腐敗、塌方性腐敗這些現(xiàn)象依舊是擋在推進黨風廉政建設道路上的兇惡猛獸。一些單位對于黨風廉政建設多年來沒有在黨委會議上進行過討論，針對責任考核形式化、責任追究空虛化等問題的出現(xiàn)，歸根結(jié)底在于不健全的制度及尚未落實的責任。通過加強責任制工作，抓緊落實“兩個責任”，提高黨風廉政建設在全省各級黨委中的主體責任意識，思想、行動方面做到加強，確保中心任務得到各級紀委監(jiān)察機關的關注，突出監(jiān)督執(zhí)紀問責，形成能醫(yī)大病、能治小病、能防末病的獎懲體制，營造出不敢腐、不想腐、不能腐的良好廉政氛圍。成立黨風廉政建設責任制工作小組，將全省黨風廉政建設工作的十項職責交由黨風廉政建設責任制工作小組來進行組織、領導、推動，將黨風廉政建設責任制落實到位，提高對黨風廉政建設責任制的倡導和監(jiān)督，是小組每位成員義不容辭的責任［3］。

（二）切實履行職責和義務

落實反腐敗領導體制和工作機制的重要保證是黨風廉政建設責任制，而其中重要的一環(huán)就是各部門各盡其職，各履其責。根據(jù)以往工作的實踐經(jīng)驗表明，依靠黨政主管部門進行監(jiān)督和視察，在全黨共同努力下，黨風廉政建設和反腐敗工作才能取得高效發(fā)展，做出成效。在對黨風廉政建設責任制工作進行落實的過程中，成員單位要提高標準，細化措施，做實效果，紙上談兵不如身體力行，要以“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！钡臉藴蕘硪笞约海瑢τ诒静块T、本單位、本系統(tǒng)的黨風廉政建設責任制工作更要做的扎實，發(fā)展高效，為其他單位樹立旗幟。本著守土有責、守土盡責的要求，加強組織領導，切實履行職責和義務。對于工作涵蓋面廣、設計內(nèi)容多的黨風廉政建設責任制工作，各成員單位要從安排和部署黨風廉政建設責任制工作的角度出發(fā)，做到權責分明，分工明確。黨風廉政建設責任制工作是全黨、全省所面臨的工作任務，需要各單位成員的通力合作才能發(fā)展的更好，要打破以往行業(yè)壁壘、各自為政的局面，形成在信息上共享互通，業(yè)務上互相幫助的局面。確立領頭單位并做好領頭羊的工作，明確職責，制定針對性的計劃，同時與協(xié)辦單位的聯(lián)系密切化，共同解決所遇到的困難和問題。而協(xié)辦單位則要改變以往等待觀望的固定思維，積極動手，協(xié)助領頭單位按時保質(zhì)的完成任務［4］。

（三）突出重點，抓住關鍵

黨風廉政建設責任制工作作為一個困難而又繁重的任務，黨風廉政建設責任制領導小組及辦公室要發(fā)揮統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方的作用。而為了使黨風廉政建設責任制工作具有著力點和生命力，必須與具體的業(yè)務工作進行融合，與政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)文明建設和業(yè)務工作緊密結(jié)合。對于損害群眾利益的不正作風進行糾正和改變，比如：征地拆遷、涉農(nóng)利益、教育衛(wèi)生、及各種惠民政策發(fā)生縮水走樣等突出問題，對于責任追究案件報告制度進行完善和堅持，營造出一種積極履責，嚴于問責的工作氛圍。而在黨風廉政建設責任制工作中，領導小組辦公室要起到承上啟下的重要作用，做好戰(zhàn)略思考和任務部署，積極圍繞黨風廉政建設工作開展民意調(diào)查，及時反饋發(fā)展中所發(fā)現(xiàn)的問題，點面結(jié)合，上下聯(lián)動，針對在發(fā)展建設黨風廉政建設工作中所出現(xiàn)的錯誤和不足及時進行改正，避免重蹈覆轍，犯類似的錯誤［5］。

三、結(jié)語

風正時濟，自當破浪揚帆；任重道遠，還需策馬揚鞭。在新形勢下完善黨風廉政建設責任制的任務雖然艱巨，但卻光榮，對于黨中央、中央紀委和省紀委的要求及部署我們要認真貫徹和落實，同時確?？己嗽u價結(jié)果的公平性及客觀性，完善我國當前有關于黨風廉政建設方面的有關制度，加強各級黨的、人大機關的黨風廉政建設，推進反腐倡廉工作的順利開展和進行，為發(fā)展建設更好的國家社會而共同努力。