淺析我國(guó)農(nóng)村民主選舉問(wèn)題及對(duì)策

趙智川

哈爾濱師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150025

一、當(dāng)前農(nóng)村民主選舉面臨的問(wèn)題

民主選舉是鄉(xiāng)村群眾管理自身事務(wù)的最主要途徑，對(duì)于民主決策、民主管理和民主監(jiān)督都會(huì)有很大的影響，隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，農(nóng)村民主選舉中的很多問(wèn)題也日漸凸顯出來(lái)。

（一）民主選舉過(guò)程不規(guī)范

農(nóng)村民主選舉是村民們按照個(gè)人意愿投票選出管理本村事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)班子的活動(dòng)，選舉出能為廣大村民謀利益而不是自私自利的村委會(huì)成員。在此過(guò)程中由于人為條件的主觀影響，村民選舉過(guò)程中不重視合法程序的現(xiàn)象越來(lái)越突出，選舉活動(dòng)不能?chē)?yán)格依法進(jìn)行。包括村委會(huì)和候選人的誕生都可能不按規(guī)定選出，民主又從何談起。選舉程序是實(shí)現(xiàn)民主的根源所在，如果程序不規(guī)范就可能會(huì)使整個(gè)選舉活動(dòng)陷入僵局。另外還有很大部分農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)閑時(shí)去遠(yuǎn)處打工，有些家庭甚至已經(jīng)在城市買(mǎi)房，這樣就會(huì)導(dǎo)致選舉時(shí)部分選民不能親臨現(xiàn)場(chǎng)，讓自己的親朋好友替自己填選票，這樣的選舉后果只能主觀的，不能充分代表民意。

（二）基層政府對(duì)民主選舉的干預(yù)過(guò)多

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通常下轄多個(gè)村落，有管理和指導(dǎo)工作等權(quán)力，但這些也不能作為竊取村民自治權(quán)利的借口。當(dāng)前，在農(nóng)村村民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆選舉的過(guò)程中，基層政府在行使權(quán)力時(shí)“干預(yù)過(guò)多”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，這種現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)重破壞民主集中制，“村民自治”成了一個(gè)口號(hào)，人民群眾的切身利益又怎么能得到保障。

（三）“鄉(xiāng)村青壯年流失”導(dǎo)致農(nóng)村的民主意識(shí)減弱

當(dāng)今社會(huì)，政治、經(jīng)濟(jì)和文化等方方面面都發(fā)展迅猛，群眾的思想觀念已然有了巨大變化。很多農(nóng)村青壯勞動(dòng)力都流入城市打工，而老幼婦孺占據(jù)農(nóng)村常住人口中的很大比例，他們往往不懂該如何行使民主權(quán)利。而在外打工的人最關(guān)心的事情是賺錢(qián)，對(duì)其他的事往往很冷漠，對(duì)村民換屆選舉更是持與自己無(wú)關(guān)的態(tài)度。廣大村民作為村民治理的主體，在選舉過(guò)程中如果沒(méi)有村民的積極參與，村民自治也就成為泡影。

（四）家族勢(shì)力在農(nóng)村的影響深重

家族勢(shì)力通常指同姓或部分姻親參與的集結(jié)勢(shì)力，由于這種集結(jié)勢(shì)力廣泛存在于農(nóng)村中，選舉工作的民主性往往會(huì)遭到摧殘。他們肆意妄為、欺上瞞下、無(wú)所不為。無(wú)論在國(guó)家發(fā)放的優(yōu)惠補(bǔ)貼，還是在村委會(huì)換屆選舉過(guò)程中，他們都要得到特權(quán)。他們通常暗箱操作，與部分基層政府干部勾結(jié)在一起，最終達(dá)到共同謀取私利的目的，鄉(xiāng)民們雖然憤憤不平，卻也奈何不得。

（五）賄選拉票行為摧殘著選舉的民主性

當(dāng)前，在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子的換屆選舉過(guò)程中，賄選拉票行為已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮。拉票通常包括競(jìng)選者利用人情游說(shuō)或連帶關(guān)系等方式獲得更多選民的支持。而賄選多是指在選舉前競(jìng)選人利用物質(zhì)或錢(qián)財(cái)?shù)仁召I(mǎi)選民的支持票，他們也會(huì)承諾當(dāng)選之后給予選民相應(yīng)的利益回報(bào)。通過(guò)這種方式推選出來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)干部讓選舉喪失了民主性，在損害公正的同時(shí)也損害了人民群眾的利益。

二、農(nóng)村民主選舉存在問(wèn)題的原因

農(nóng)村民主選舉作為中國(guó)特色社會(huì)主義民主建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，不可否認(rèn)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了巨大作用。然而，在村民民主選舉的過(guò)程中也出現(xiàn)了很多問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重削減了選舉的民主性，蠶食著農(nóng)村村民自治，其中的原因也引人思索。

（一）社會(huì)大環(huán)境方面的原因

1.派系和家族意識(shí)在農(nóng)村影響深重

在廣大農(nóng)村，社會(huì)各方面的發(fā)展程度相對(duì)滯后，“官本位”思想在大多數(shù)居民心中仍然影響深重。很多村民被這種錯(cuò)誤的思想引導(dǎo)，認(rèn)為村官就是“土皇帝”，當(dāng)“官”就可以凌駕于平民之上，普通村民就應(yīng)該受制于“官”，從而把自己的主體地位拋之腦后。另外，婦女在農(nóng)村的社會(huì)地位依然不被重視，政治參與權(quán)對(duì)于大多數(shù)農(nóng)村婦女來(lái)說(shuō)根本沒(méi)有概念，更別提合理運(yùn)用手中的選票了。因此，在民主選舉的過(guò)程中更容易受到外界因素干擾，民主選舉過(guò)程中的選票也就不能充分發(fā)揮民意。此外，很多村民心中的大家族意識(shí)依然存在，家族派系與部分基層官員勾結(jié)在一起，這個(gè)保護(hù)傘給他們提供了為所欲為的港灣。

2.選民和候選人文化素質(zhì)亟待提升

基礎(chǔ)教育在廣大農(nóng)村相對(duì)薄弱，盡管在改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家越來(lái)越重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育，并且陸續(xù)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，但是并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。選民素質(zhì)是選舉活動(dòng)成功與否的重要影響因素，選民的整體素質(zhì)偏低，難免會(huì)“一葉障目”，因眼前的利益給不法分子創(chuàng)造謀取私利的空間。

（二）農(nóng)村民主選舉中存在問(wèn)題的制度原因

1.農(nóng)村民主選舉的法律法規(guī)不健全

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，人民群眾的民主意識(shí)愈加強(qiáng)烈，選民的參選率也大幅提高。如果沒(méi)有對(duì)候選人嚴(yán)格的審核把關(guān)，候選人的資質(zhì)要求便只是空談。在現(xiàn)實(shí)的選舉中，農(nóng)村街坊鄰里之間甚至各個(gè)村落之間的人都互相認(rèn)識(shí)，這就給基層政府辨別那些破壞選舉的行為增加了難度。雖然公檢法系統(tǒng)可以進(jìn)行依法查辦，但是又沒(méi)有確鑿的證據(jù)，因此相關(guān)部門(mén)對(duì)于違法處理的難度可想而知，結(jié)果是違法的候選人仍然可以如愿當(dāng)選。

2.村民民主選舉過(guò)程不完善

就當(dāng)前的選舉流程來(lái)看，選舉結(jié)果會(huì)受到選舉工作人員在整個(gè)過(guò)程中的執(zhí)行力的影響。部分基層干部民主意識(shí)十分匱乏，在選舉過(guò)程中隨意簡(jiǎn)化程序，同時(shí)村委會(huì)選舉活動(dòng)又缺乏積極的引導(dǎo)，選舉前的宣傳和組織工作不到位。更有甚者，會(huì)發(fā)生選舉工作人員不知道選民名單的情況，這樣的選舉根本無(wú)法做到對(duì)民意的尊重和了解。對(duì)候選人的考察及候選材料的審查不充分、選舉會(huì)場(chǎng)的選擇和計(jì)票的隨意性等，導(dǎo)致選舉過(guò)程中的問(wèn)題不斷。

3.農(nóng)村民主選舉工作缺乏監(jiān)督機(jī)制

第一，盡管上級(jí)政府要求各下轄農(nóng)村建立監(jiān)督委員會(huì)，然而控制公共資源的權(quán)力對(duì)廣大村民而言根本遙不可及，想擁有監(jiān)督村委會(huì)選舉的資格更是難上加難。第二，村民民主選舉監(jiān)督的法律法規(guī)和制度建設(shè)不完善，在面對(duì)違法違規(guī)和腐敗的行為時(shí)，廣大村民就會(huì)無(wú)力應(yīng)對(duì)。

三、農(nóng)村民主選舉存在問(wèn)題的對(duì)策建議

（一）切實(shí)執(zhí)行村民選舉程序和制度

想要有一個(gè)健康有序的村民選舉體系，就要把廣大村民對(duì)干部的監(jiān)督和約束落到實(shí)處，否則村民自治和基層民主就是空談。一是村民選舉委員會(huì)的成員必須要有嚴(yán)格的入會(huì)素質(zhì)審查，將派系勢(shì)力對(duì)民主選舉的不良影響盡可能降到最低。二是為了保證選舉更具公平性，盡量選擇現(xiàn)場(chǎng)選舉的方式。針對(duì)那些不能到場(chǎng)的選民，例如那些外出學(xué)習(xí)和務(wù)工人員，應(yīng)該擬定合理有效的制度規(guī)章保障他們的合法權(quán)利，盡量少用或不用委托投票的辦法，同時(shí)要盡可能有效利用現(xiàn)代科技如微信投票和網(wǎng)絡(luò)競(jìng)選等方式保障他們民主選舉的權(quán)利。三是成立民主選舉現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)監(jiān)督委員會(huì)，規(guī)范選舉過(guò)程中所有參與者的行為，規(guī)避選舉過(guò)程中可能出現(xiàn)的違法亂紀(jì)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)便依法秉公處理。

（二）深入落實(shí)農(nóng)村法治建設(shè)，讓法治觀念深入人心

普法教育已經(jīng)施行多年，我國(guó)農(nóng)村村民的法治觀念和意識(shí)也有了一定的提高，但是還不能將依法、守法有效落實(shí)到工作和生活中。對(duì)于當(dāng)下農(nóng)村法治建設(shè)情況，不但要重視法制宣傳以提高人們的法治觀念，而且還要讓基層干部成為遵紀(jì)守法的模范帶頭人，起到身先士卒的表率作用。在選舉前要對(duì)選民、競(jìng)選者以及選舉工作人員做相應(yīng)的培訓(xùn)，在選舉中要把法律法規(guī)和村民的合法權(quán)利放在首位，堅(jiān)決打擊非法勢(shì)力和一切破壞民主選舉的行為，保證選舉活動(dòng)順利進(jìn)行和公正性。還要開(kāi)展村民法治培訓(xùn)和問(wèn)答活動(dòng)，增強(qiáng)廣大村民的法治觀念，提高他們的法治知識(shí)水平。

（三）加大對(duì)村民政治素質(zhì)的教育培訓(xùn)力度

當(dāng)前，村民文化知識(shí)水平亟待提高，法治意識(shí)和能力的增強(qiáng)迫在眉睫。經(jīng)濟(jì)利益是廣大村民關(guān)注的焦點(diǎn)，對(duì)文化教育水平的高低不是很關(guān)心。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)對(duì)農(nóng)村文化教育工作的開(kāi)展雖然有了顯著成效，但距離我們預(yù)期的基層民主政治發(fā)展水平還有一段距離。因此農(nóng)村文化教育工作依然是我們工作中不容忽視的一環(huán)，政府部門(mén)對(duì)農(nóng)村文化教育的政策支持力度仍需加大。新媒體愈加普及和發(fā)達(dá)，對(duì)廣大村民的法律宣傳和文化教育要充分利用多種方式，全方位系統(tǒng)教育有利于培養(yǎng)廣大村民和村委會(huì)干部的大局意識(shí)，從而齊心協(xié)力推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)和文化建設(shè)，共同締造社會(huì)主義美麗新農(nóng)村。

（四）加強(qiáng)選舉監(jiān)督力度，促進(jìn)信息透明度

村委會(huì)的權(quán)力由村民授權(quán)，并且應(yīng)該接受村民群眾的監(jiān)督。公共權(quán)力來(lái)源于人民群眾并接受人民群眾的監(jiān)督，充分體現(xiàn)了民主的價(jià)值取向。然而當(dāng)前村民的監(jiān)督權(quán)利并未得到充分保障，一是基層政府要對(duì)農(nóng)村民主選舉進(jìn)行有力的監(jiān)督；二是建立村民監(jiān)督小組對(duì)選舉過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督；三是利用新媒體等手段加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督。保證選舉過(guò)程和結(jié)果的透明度也是重中之重，村民的知情權(quán)得到了保障，就會(huì)增強(qiáng)他們的參與熱情，民主選舉的公正性也就多了一份保障。

（五）發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和黨員模范的帶頭作用

1.發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用

黨組織作為黨和政府與人民群眾溝通的橋梁，是黨在社會(huì)工作中的重要基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織的重要性也是不言而喻。黨的路線(xiàn)、方針、政策要落實(shí)到社會(huì)的每一個(gè)角落，廣大農(nóng)村也不例外。因此黨和政府下達(dá)的工作任務(wù)在農(nóng)村的貫徹落實(shí)就需要農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮作用，爭(zhēng)取與農(nóng)民群眾并肩完成好工作任務(wù)?；鶎狱h組織要堅(jiān)持與人民群眾保持緊密的聯(lián)系，了解群眾合法的訴求和需要，及時(shí)向上級(jí)黨組織反映情況。同時(shí)加強(qiáng)基層黨組織的思想作風(fēng)建設(shè)，充分發(fā)揮自身作用，保證村里的各項(xiàng)工作任務(wù)圍繞著黨組織開(kāi)展，大家勁往一處使，建設(shè)和諧而又繁榮的現(xiàn)代化農(nóng)村。

2.充分發(fā)揮黨員模范的帶頭作用

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義的一大優(yōu)勢(shì)，社會(huì)工作的方方面面都需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村民主選舉作為村民自治的基石是不容小覷的，黨員模范在村民自治中要全面發(fā)揮模范帶頭作用，用黨員的思想作風(fēng)和行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)去教育群眾，用黨性去熏陶感染他人，發(fā)揮黨員模范對(duì)農(nóng)村民主選舉的指導(dǎo)作用。黨員模范的先進(jìn)性是農(nóng)村基層黨組織先進(jìn)性的保證，也會(huì)對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)工作的開(kāi)展進(jìn)行有很大的影響。因此，發(fā)展黨員工作在農(nóng)村一定要謹(jǐn)慎審察，爭(zhēng)取用高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求把那些擁護(hù)黨的先進(jìn)分子選拔出來(lái)并吸納到組織，為我國(guó)廣大農(nóng)村儲(chǔ)備優(yōu)秀的后備干部，在鞏固黨在廣大農(nóng)村的組織基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)發(fā)揮黨員先鋒模范作用。