落實黨支部工作機制的路徑思考*

中共沈陽市委黨校，遼寧 沈陽 110036

黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。所以習(xí)近平總書記始終強調(diào)：要“樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，注重把思想政治工作落到支部，把從嚴(yán)教育管理黨員落到支部，把群眾工作落到支部?！保?］十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，形成了全黨大抓基層的良好態(tài)勢，基層黨組織組織力顯著提升。所謂“黨建工作的難點在基層，亮點也在基層。”［2］但是隨著黨和國家面臨新形勢、新挑戰(zhàn)、新問題不斷出現(xiàn)，也對基層黨組織建設(shè)提出了更高要求，因此《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）明確要求要把黨支部建設(shè)放在更加突出的位置，加強黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，不斷提高黨支部建設(shè)質(zhì)量。在實際工作中，提高黨支部工作質(zhì)量有很多方式，其中黨支部工作機制無疑起著重要作用。

《條例》第四章專門論述了黨支部工作機制，明確了黨員大會、支委會以及黨小組會的組織領(lǐng)導(dǎo)、議事決策、日常運行等，對提升黨支部質(zhì)量提供了重要遵循。

一、正確落實支部黨員大會的職責(zé)，充分體現(xiàn)議事決策功能

支部黨員大會是黨支部的議事決策機構(gòu)，由全體黨員參加，每季度召開1次，一般由黨支部書記組織召開。《條例》對支部黨員大會的功能和職責(zé)做也做出了明確的規(guī)定，也就是“4+x”事項。其中4是四條明確的內(nèi)容，x為擴展內(nèi)容。從《條例》中規(guī)定的事項來看，黨支部的職責(zé)定位是很明確的。但在現(xiàn)實工作中，筆者發(fā)現(xiàn)很多的支部并沒有準(zhǔn)確的理解《條例》中有關(guān)支部黨員大會的相關(guān)規(guī)定，沒有體現(xiàn)出黨員大會的議事決策功能，支部黨員大會職責(zé)被虛化。具體表現(xiàn)為往往是以理論學(xué)習(xí)做為黨員大會內(nèi)容，一年十幾次的支部活動，大部分或是全部都是理論學(xué)習(xí)，嚴(yán)格來講，從《條例》規(guī)定的黨支部職責(zé)內(nèi)容來看，理論學(xué)習(xí)并不屬于黨員大會的內(nèi)容。支部黨員大會既沒有針對業(yè)務(wù)中的重大事項進行“議事”，也沒有就黨支部的建設(shè)活動進行“決策”。長此以往，導(dǎo)致支部黨員大會功能弱化。顯然不符合“要把全面從嚴(yán)治黨落實到每個支部、每名黨員”［3］的要求。

該如何正確落實支部黨員大會的職責(zé)體現(xiàn)支部黨員大會的功能？一是在支部黨員大會中必須要有對支委會工作報告的審查，其頻率可以一年一次，也可以半年一次。如果沒有支委會，那就需要對黨支部工作內(nèi)容進行審查。二是如果遇到有需要選舉上級黨代會候選人的，以及發(fā)展黨員到預(yù)備黨員和需要預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的，則必須要開黨員大會。三是對優(yōu)秀黨員的表彰、對有問題黨員的組織處置和紀(jì)律處分也必須經(jīng)過黨員大會。四是其他必須經(jīng)過黨員大會討論的事項。這一點主要在村和社區(qū)起領(lǐng)導(dǎo)作用的黨支部體現(xiàn)較多，其主要內(nèi)容主要涉及的都是人財物方面的。

二、科學(xué)運行支委會的工作機制，發(fā)揮支委會的領(lǐng)導(dǎo)功能

《條例》中對支委會的開會頻率、基本職責(zé)以及有效性等內(nèi)容作出了明確規(guī)定，其中明確了支委會是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。也就是說《條例》對黨支部支委會定位是領(lǐng)導(dǎo)功能。但在實際工作中，很多黨支部都沒有發(fā)揮支委的領(lǐng)導(dǎo)作用，支委委員成了擺設(shè)或是機械記錄筆記的角色，對支部建設(shè)相關(guān)事項并沒有起到領(lǐng)導(dǎo)作用。破解這一難題，必須從支委會的功能定位入手，充分發(fā)揮支委會的領(lǐng)導(dǎo)作用。一是黨支部所有重大事項，必須經(jīng)支委會討論決定。二是對每次支部開展的活動，支委會要進行研究要論、做出決定。三是對每次支部活動后，支委會應(yīng)當(dāng)進行適當(dāng)?shù)目偨Y(jié)。支委會工作只有做到事前有討論、做決定，事后有總結(jié)，那么支委會的領(lǐng)導(dǎo)功能才能得到體現(xiàn)。

三、明確黨小組負(fù)面清單，充分發(fā)揮執(zhí)行功能

黨小組并不是黨的一級組織，之所以會有黨小組，是因為有的黨支部人數(shù)比較多、黨員比較分散或者是支部內(nèi)部業(yè)務(wù)分化明確，按照有利于工作開展的原則，劃分若干黨小組。當(dāng)前，在全黨內(nèi)并沒有一部關(guān)于指導(dǎo)黨小組建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)。2019年4月22日，中央和國家機關(guān)工委印發(fā)《中央和國家機關(guān)黨小組工作規(guī)則（試行）》，對于中央和國家機關(guān)黨小組的建設(shè)起到了規(guī)范作用，也突出了中央黨和國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)示范作用。當(dāng)然其他機關(guān)和工作單位也可以參照這部法規(guī)來開展黨小組建設(shè)。但是在當(dāng)下工作中，黨小組工作的開展是按照黨支部的工作要求進行。這中情況下，黨小組的工作機制就相對比較靈活，在組織領(lǐng)導(dǎo)、會議頻率已經(jīng)有明確規(guī)定情況下，只要對黨小組職責(zé)列出負(fù)面清單即可。明確哪些事項是黨小組不能履行的，其余的都可以參照《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》的要求來進行。