國外地震檔案信息服務(wù)特點及啟示
——以美、加、澳三國為例

藍 姝/福建省地震局

地震檔案信息服務(wù)指將地震檔案信息提供給生產(chǎn)、科研、教育等多個領(lǐng)域用戶使用的行為。目前，西方在地震檔案信息服務(wù)方面走在了前列，最具有代表性的當(dāng)屬美國、加拿大、澳大利亞。研究這三個國家地震檔案信息服務(wù)的特點，對完善我國地震檔案信息服務(wù)有著重要意義。

1 美、加、澳地震檔案信息服務(wù)的主要特點

1.1 完善政策保障，注重版權(quán)保護

三國在發(fā)展信息服務(wù)的過程中十分注重版權(quán)保護，強調(diào)未經(jīng)許可的成果不得以任何形式復(fù)制、傳播，并授權(quán)專業(yè)機構(gòu)對信息的生產(chǎn)、使用進行監(jiān)督。20世紀(jì)60—80年代，美國先后頒布了《信息自由法》《聯(lián)邦政府信息資源管理條例》《隱私法》《版權(quán)法》等一系列法規(guī)，將信息服務(wù)重點聚焦于出版、通訊、流通等重點領(lǐng)域，保護信息提供者在服務(wù)過程中的合法權(quán)益。2003年，美國又重點實施了“國家空間數(shù)據(jù)計劃”，以標(biāo)準(zhǔn)的元數(shù)據(jù)實現(xiàn)空間地理信息的快捷、低成本訪問，在促進政府電子政務(wù)發(fā)展的同時擴大了與商業(yè)機構(gòu)的合作，避免了數(shù)據(jù)的重復(fù)采集。其他兩國在保護版權(quán)方面也紛紛制定了相應(yīng)的法律法規(guī)。澳大利亞主要通過《空間數(shù)據(jù)目錄法案》《空間數(shù)據(jù)使用辦法和價格政策》進一步細化信息資料的代碼、類型和獲取途徑，對信息服務(wù)的對象、內(nèi)容、流程、監(jiān)管等方面做出詳盡規(guī)定。加拿大側(cè)重鞏固公私合作關(guān)系，除了頒布《信息獲取法》《隱私權(quán)法》《專利法》等有關(guān)信息服務(wù)的法律外，還通過“地理空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施項目”統(tǒng)籌公私部門資源，推動地理空間數(shù)據(jù)和相關(guān)檔案信息產(chǎn)品開發(fā)。

1.2 適應(yīng)市場需求，公益與商業(yè)并舉

目前，三國基本實行了公益性和商業(yè)性并存的服務(wù)策略，確立了政府投資與開放共享的管理機制，即允許私營公司與政府進行平等競爭。以美國為例，美國地震信息服務(wù)的主要機構(gòu)是美國地質(zhì)調(diào)查局（UCGS），它致力于美國地質(zhì)信息資源的存儲與收集；大多數(shù)保存有地震信息和地球物理資源的機構(gòu)也參與其中，包括州立地質(zhì)調(diào)查局、大學(xué)、科研機構(gòu)和企業(yè)等。與之相對的是美國的私營信息機構(gòu)：一類主要提供戰(zhàn)略情報和咨詢服務(wù)，如美國蘭德公司；另一類主要提供多語種的聯(lián)機數(shù)據(jù)庫、程序開發(fā)等服務(wù)，如美國的DLALOG公司。這兩家公司在數(shù)據(jù)發(fā)布和信息提供方面都比較權(quán)威，市場占有率較高。加拿大則重點發(fā)展代理機構(gòu)：一方面，由加拿大地質(zhì)調(diào)查局開展公益性地質(zhì)調(diào)查工作，為政府決策、社會發(fā)展和公眾科學(xué)素質(zhì)的提升服務(wù)；另一方面，鼓勵代理機構(gòu)進行深層次檔案信息資源開發(fā)，以彌補加拿大幅員遼闊、公益性機構(gòu)占有率低的缺陷。

1.3 細化收費策略，豐富信息產(chǎn)品

價格在一定程度上會影響信息服務(wù)產(chǎn)品的可獲得程度、數(shù)量及質(zhì)量。依據(jù)《信息自由法》《版權(quán)法》，大部分西方發(fā)達國家地震檔案信息產(chǎn)品價格以“成本費+較低的服務(wù)費”為主（二次開發(fā)的產(chǎn)品除外）?！俺杀净厥铡本褪钦畬⑿畔⒌募庸ぁN售、推廣等工作交由商業(yè)機構(gòu)運作。舉例來說，一本地震工作的調(diào)研報告需要作者投入多年精力，耗費大量的腦力、體力，借助多種高科技調(diào)查設(shè)備才能完成，而印刷這本調(diào)研報告卻只需要很少的費用。在“成本回收”的策略下，第一本調(diào)查報告的費用由加拿大政府支付，而商業(yè)機構(gòu)復(fù)制、宣傳、發(fā)行、銷售行為所產(chǎn)生的費用由用戶支付。

目前，三國能夠根據(jù)社會需求提供多樣化的地震檔案信息產(chǎn)品，基本包括以下幾類：一是地圖、航片等，如美國地質(zhì)調(diào)查局（UCGS）會將地圖以一定的折扣提供給經(jīng)銷商，再由經(jīng)銷商按定價出售，美國市場上80%的地圖都是通過經(jīng)銷商進行銷售的。二是出版物、科普產(chǎn)品，包括各類用戶手冊、標(biāo)準(zhǔn)手冊以及專業(yè)書籍、科普創(chuàng)意產(chǎn)品等。如在UCGS的網(wǎng)站上，用戶可瀏覽科學(xué)家在過去100多年內(nèi)撰寫的15萬份出版物，囊括地震、氣候、能源、環(huán)境等相關(guān)內(nèi)容。三是深層次開發(fā)產(chǎn)品，這類產(chǎn)品大部分都是對地質(zhì)調(diào)查成果的二次編研，通常需要特殊定制，如地震學(xué)研究成果和專業(yè)報告。

1.4 以公眾需求為導(dǎo)向，重視成果宣傳

發(fā)達國家普遍重視調(diào)查成果的宣傳，充分利用各種手段向公眾普及調(diào)查成果、挖掘潛在用戶。一是建立以公眾需求為導(dǎo)向的科研原則。在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，優(yōu)先扶持具有重大社會需求的科研項目，減少基于科學(xué)家個人意愿而提出的科研項目數(shù)量。二是重視溝通與反饋。建立專門機構(gòu)協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、公眾之間的關(guān)系，保持三者之間長期、穩(wěn)定的聯(lián)系。三是充分發(fā)揮專業(yè)委員會等非政府組織的作用。如加拿大政府通過全國地質(zhì)調(diào)查委員會（NGSC）和各省、區(qū)的地學(xué)顧問委員會（TAC）定期召開會議，對政府開展的項目進行科學(xué)評議，使項目的成果能夠最大限度地滿足各行業(yè)和公眾需求。在此基礎(chǔ)上，三國普遍重視網(wǎng)站建設(shè)，把網(wǎng)站作為地震檔案信息服務(wù)的重要窗口，開發(fā)具有市場潛力的產(chǎn)品，打造方便快捷的一站式服務(wù)。如加拿大地質(zhì)調(diào)查局通過專業(yè)網(wǎng)站普及地震、生態(tài)環(huán)境、氣候變化等相關(guān)知識，展示成果價值和應(yīng)用領(lǐng)域。

2 對我國的啟示

2.1 優(yōu)化定價策略，完善法律法規(guī)

整體而言，我國地震檔案信息服務(wù)的相關(guān)政策以及法律、法規(guī)仍存在滯后性，實際管理活動中權(quán)責(zé)不明等問題仍不同程度存在，在一定程度上影響了地震檔案信息服務(wù)的質(zhì)量。對此，首先要完善地震檔案信息服務(wù)的定價政策，明確收費標(biāo)準(zhǔn)和收費原則。其次要完善版權(quán)保護的相關(guān)條款，明確公益性服務(wù)和商業(yè)性服務(wù)的界限，規(guī)范地震檔案信息生產(chǎn)、使用、轉(zhuǎn)化行為。最后要進一步完善檔案信息服務(wù)方面的法律法規(guī)，對地震檔案信息資源的收集、交匯、共享、服務(wù)做出明確規(guī)定，積極維護市場主體的合法權(quán)益，構(gòu)建起國家、省、市、縣的多級服務(wù)體系。

2.2 獲得學(xué)科支持，實現(xiàn)信息共享

地震檔案信息服務(wù)離不開國家層面上的地球數(shù)據(jù)共享。地震學(xué)科是一門數(shù)據(jù)密集型學(xué)科，不僅需要長時間、大范圍、持續(xù)性的實地觀測，更需要不同學(xué)科的互相支持。從目前的實際工作來看，地震檔案信息資源分散在各個部門，檔案的信息化建設(shè)也缺乏聯(lián)動，這種分散的資源模式必然造成利用率低下。當(dāng)前，地學(xué)信息的數(shù)字化、動態(tài)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展已經(jīng)推動了地震檔案信息資源的開發(fā)，地震檔案信息服務(wù)要充分利用已有條件，積極開展以國家級元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)庫為主的信息服務(wù)，加快建設(shè)全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心和信息系統(tǒng)，整合分散在不同部門的地震信息資源，推進地震檔案信息服務(wù)的開放共享，實現(xiàn)管理、科研、服務(wù)一體化。值得注意的是，地震檔案信息資源的來源復(fù)雜、專業(yè)性強、內(nèi)涵各異、表現(xiàn)手法不一，理解起來有較大難度。為此可注重運用可視化技術(shù)提升地震檔案信息的經(jīng)濟附加值，實現(xiàn)服務(wù)的簡潔高效。

2.3 培育市場主體，以公益帶動商業(yè)

地震檔案信息服務(wù)離不開成熟的市場建設(shè)。當(dāng)前，地震檔案信息服務(wù)的商業(yè)化性質(zhì)已經(jīng)出現(xiàn)并逐漸擴大，如相關(guān)部門已經(jīng)通過政府采購公共產(chǎn)品等方式，培育起提供地震檔案信息資料加工、整理、數(shù)字化等服務(wù)的中介機構(gòu)。但整體而言，地震檔案信息的社會化服務(wù)仍未取得實質(zhì)性突破。對此，應(yīng)充分發(fā)揮地震行業(yè)協(xié)會作用，鼓勵高校、科研機構(gòu)、企業(yè)參與地震檔案的信息服務(wù)建設(shè)，搭建參與式的協(xié)調(diào)平臺和信息導(dǎo)向平臺。具體來說，可以通過政府推動、市場運作、購買服務(wù)等措施，豐富地震檔案信息專業(yè)化處理、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)的內(nèi)涵，提供不同星級的客戶服務(wù)，完善相應(yīng)的準(zhǔn)入退出機制，提升服務(wù)質(zhì)量。在引入商業(yè)機制的過程中，可以采用逐步推進的方式，從中介機構(gòu)開始，逐步平穩(wěn)過渡到商業(yè)機構(gòu)。

2.4 提高防災(zāi)素養(yǎng)，挖掘潛在需求

公眾認知度低也是我國地震檔案信息服務(wù)發(fā)展面臨的困難之一。由于地震檔案信息資源具有較強的專業(yè)性，公眾對地震速報、地圖等產(chǎn)品較為熟悉，而對其他產(chǎn)品比較陌生，尤其是對地震災(zāi)害的孕育規(guī)律、成因機理、對策手段等缺乏科學(xué)認知，這從一定程度上制約了地震檔案信息服務(wù)的發(fā)展。對此，要分層次、多渠道地深化國民教育體系的相關(guān)內(nèi)容，從根本上增強社會對地震檔案信息成果的了解。一是針對中小學(xué)校，在自然、地理、物理等相關(guān)教學(xué)大綱中補充地震災(zāi)害的相關(guān)知識，形成比較完善的災(zāi)害教育體系；二是針對高等教育，在土木工程中加強地震學(xué)、地震工程力學(xué)、抗震設(shè)計理論等相關(guān)課程，在資格考試和繼續(xù)教育中進一步完善抗震理論和技術(shù)方法，深化對地震原理的認知；三是針對社會人員，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新模式，分層次、分時段、分區(qū)域開展地震信息的宣傳教育，充分激發(fā)地震檔案信息潛在的社會需求。