改善焦作農(nóng)村人居環(huán)境問(wèn)題研究

（焦作大學(xué)土木建筑工程學(xué)院，河南 焦作 454000）

一、引言

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，是事關(guān)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的根本性問(wèn)題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，從農(nóng)村全面發(fā)展高度對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)提出了新的要求。目前隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活水平的提高，農(nóng)民對(duì)生活質(zhì)量的要求也逐步提高，改善農(nóng)村人居環(huán)境的迫切需要解決的農(nóng)村問(wèn)題。本文研究的目的就是通過(guò)研究焦作市農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)狀，分析對(duì)目前制約焦作市農(nóng)村人居環(huán)境存在的問(wèn)題進(jìn)行研究探討并針對(duì)問(wèn)題提出改善對(duì)策，促進(jìn)焦作市市農(nóng)村人居環(huán)境整體水平的提高。

焦作市正處于經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)化不斷提高的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村人居環(huán)境的改觀和整治是新農(nóng)村建設(shè)的主要目標(biāo)和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)更好發(fā)展；改善農(nóng)村人居環(huán)境是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的必然要求，是全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)性工作，是美麗焦作建設(shè)的重要組成部分。本文研究的目的就是通過(guò)研究焦作市農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)狀，分析對(duì)目前制約焦作市農(nóng)村人居環(huán)境存在的問(wèn)題進(jìn)行研究探討并針對(duì)問(wèn)題提出改善對(duì)策，促進(jìn)焦作市市農(nóng)村人居環(huán)境整體水平的提高。

二、農(nóng)村人居環(huán)境的概念

農(nóng)村人居環(huán)境是以農(nóng)村或者是鄉(xiāng)村為特定區(qū)域，在此區(qū)域內(nèi)居住的主要都是從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人民，是他們利用自然、改造自然的主要場(chǎng)所[1]。人居環(huán)境可以分為城鎮(zhèn)人居環(huán)境和鄉(xiāng)村人居環(huán)境，而鄉(xiāng)村又包括了集鎮(zhèn)和農(nóng)村，農(nóng)村人居環(huán)境由農(nóng)村社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境和人工環(huán)境共同組成，是對(duì)農(nóng)村的生態(tài)、環(huán)境、社會(huì)等各方面的綜合反映[2]。現(xiàn)階段，我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)正在發(fā)展階段，使得各個(gè)區(qū)域的農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)行著不斷的變化，綜上來(lái)講，農(nóng)村人居環(huán)境擁有系統(tǒng)性和動(dòng)態(tài)性的鮮明特點(diǎn)。

三、焦作農(nóng)村人居環(huán)境整治面臨的問(wèn)題

（一）焦作市農(nóng)村基本情況

焦作市行政區(qū)域處沁河下游，南瀕黃河，北依太行，全年四季分明、光照充足，全區(qū)土壤肥沃，灌溉方便，素有北國(guó)江南之稱，是全國(guó)三大糧食高產(chǎn)地區(qū)之一，所轄六縣市均屬噸糧縣市和小麥千斤縣市。所轄六縣市均屬噸糧縣市和小麥千斤縣市。農(nóng)產(chǎn)品豐富，土特產(chǎn)尤多，優(yōu)質(zhì)專用小麥、特用玉米、種子和四大懷藥（地黃、牛膝、菊花、山藥）在國(guó)內(nèi)享譽(yù)盛名。

焦作市總面積是4071 平方公里，2019 年末全市總?cè)丝?77.89 萬(wàn)人，常住人口359.711萬(wàn)人。2019年末。焦作市城鎮(zhèn)化率為60.94%，比省53.21%高7.73個(gè)百分點(diǎn)，根據(jù)2018 年焦作統(tǒng)計(jì)年鑒，全市共1826 個(gè)村民委員會(huì)（建制村）。

（二）焦作農(nóng)村人居環(huán)境整治中面臨的問(wèn)題

1.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境亟待改善，改水改廁任務(wù)艱巨

農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施方面，使用普通旱廁的仍占絕大部分，而使用經(jīng)過(guò)凈化處理的自來(lái)水的比例仍不足半數(shù)，改水改廁任務(wù)依然艱巨。農(nóng)村生活方面，生活能源主要是煤以及電，大量燃燒煤會(huì)造成大氣污染，而電的消耗無(wú)形中會(huì)增加能源的消耗。農(nóng)村還存在一個(gè)普遍的現(xiàn)象就是焚燒秸稈，這會(huì)造成大氣污染，給周圍環(huán)境帶來(lái)巨大影響，甚至威脅人的身體健康。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀亟待改善。

2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不健全，基本公共服務(wù)欠缺

農(nóng)村通暖通氣嚴(yán)重滯后，實(shí)現(xiàn)污水集中處理的農(nóng)村占據(jù)比例較低，農(nóng)村基礎(chǔ)文教衛(wèi)設(shè)施也是嚴(yán)重欠缺。雖然大部分農(nóng)村有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生室，但農(nóng)民看病難，看病貴的問(wèn)題仍然突出，主要是體現(xiàn)在一些衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生所醫(yī)療資源有限，而且農(nóng)民基本上沒(méi)有什么養(yǎng)老保障。當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的欠缺和公共服務(wù)的供給不足阻礙了當(dāng)前焦作市新農(nóng)村的建設(shè)。

3.農(nóng)村村民素質(zhì)較低，環(huán)保意識(shí)淡薄

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村村民的整體學(xué)歷水平較低，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的文化素質(zhì)也較低。絕大部分農(nóng)村相關(guān)人員學(xué)歷不高，導(dǎo)致相當(dāng)一部分村民素質(zhì)不高。通過(guò)實(shí)地考察發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)淡薄，首先，農(nóng)村家里多有養(yǎng)狗養(yǎng)貓養(yǎng)雞等家禽的現(xiàn)象，往往家里的家禽都沒(méi)有圈養(yǎng)，這直接影響了村容村貌，而且存在一定的安全隱患。其次，村里配備了垃圾桶、垃圾箱，但是仍存在垃圾隨處亂倒的現(xiàn)象，農(nóng)村村民環(huán)保意識(shí)淡薄。

4.農(nóng)村村民思想認(rèn)識(shí)不足，宣傳教育力度不夠

農(nóng)民是村莊的主人，是改善農(nóng)村人居環(huán)境的直接受益者，是村莊建設(shè)理所當(dāng)然的主體。從調(diào)研可以看出，仍存在一些村民對(duì)于改善農(nóng)村人居環(huán)境完全不了解，農(nóng)民群眾參與建設(shè)的主動(dòng)性、積極性還未被充分調(diào)動(dòng)起。一方面反映出相當(dāng)一部分農(nóng)民環(huán)保意識(shí)淡薄，對(duì)自己生存生活的環(huán)境的漠視；另一方面也反映出，政府的宣傳力度不夠，沒(méi)有將相關(guān)政策、制度科普宣傳到位。

四、焦作改善農(nóng)村人居環(huán)境的意見和建議

（一）科學(xué)規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)村布局調(diào)整

規(guī)劃是建設(shè)的先導(dǎo)，規(guī)劃工作的滯后嚴(yán)重影響農(nóng)村建設(shè)的速度和效益。制定科學(xué)的新農(nóng)村規(guī)劃是實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的首要問(wèn)題，也是改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要方面。焦作市目前有一千八百多個(gè)行政村，其中很多村莊并沒(méi)有規(guī)劃，結(jié)合焦作農(nóng)村的實(shí)際情況，進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全域的要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地開展修編完善縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作，并將分批分期對(duì)村莊進(jìn)行規(guī)劃，明確鄉(xiāng)村布局以及不同區(qū)位、不同類型農(nóng)村的人居環(huán)境改善的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在，合理確定整治重點(diǎn)以及改善目標(biāo)，建議將行政村分為城中村、城郊村、城外村三個(gè)層次：城中村，重點(diǎn)進(jìn)行城市社區(qū)化改造，化村為城；城郊村，重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，城村相融；城外村，重點(diǎn)抓好城鄉(xiāng)均等化，村村提質(zhì)。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管，形成常態(tài)化推動(dòng)機(jī)制

改善農(nóng)村人居環(huán)境是一項(xiàng)長(zhǎng)期穩(wěn)定持續(xù)開展的工作，要加強(qiáng)監(jiān)管力度，確保每項(xiàng)任務(wù)、每項(xiàng)整改落到實(shí)處，焦作市在2014 年建立的“一室四組”運(yùn)行機(jī)制就是一個(gè)很好的模式，“一室”就是市委新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)總指揮調(diào)度和督查，“四組”就是根據(jù)工作性質(zhì)，把39 個(gè)成員單位分別納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)組、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)組、社會(huì)事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)組、基層政權(quán)建設(shè)和幫扶工作指導(dǎo)組?！八慕M”中的各成員單位把本職工作中與“三農(nóng)”有關(guān)的部分列出，共同放入全市新農(nóng)村建設(shè)大格局中統(tǒng)一安排。這就為改善農(nóng)村人居環(huán)境工作的開展提供了活力，把具體工作落實(shí)到具體的部門、具體的人上，形成相互借力，集團(tuán)作戰(zhàn)，整體推進(jìn)，形成了橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這個(gè)機(jī)制可以長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。

（三）完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)質(zhì)量

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施涉及生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、生活性基礎(chǔ)設(shè)施、人文基礎(chǔ)設(shè)施以及流通性基礎(chǔ)設(shè)施四大類[3]。焦作市要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，要以方便快捷為導(dǎo)向，大力加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施和村級(jí)服務(wù)體系建設(shè)，根據(jù)村莊人口情況建設(shè)不同規(guī)模的綜合服務(wù)中心，具備村務(wù)活動(dòng)、醫(yī)療衛(wèi)生、警務(wù)治安、文化娛樂(lè)、體育健身、放心購(gòu)物、幼兒教育等功能；不具備建設(shè)條件的村莊，按照就近原則，與周邊村莊聯(lián)合共建，共享服務(wù)。

（四） 加強(qiáng)宣傳，提升農(nóng)民環(huán)保意識(shí)

改善農(nóng)村人居環(huán)境需要農(nóng)民的積極配合，農(nóng)村人居環(huán)境改善的主體是農(nóng)民，改變農(nóng)村居民的陋習(xí)，提升農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)顯得尤為重要。要充分靈活運(yùn)用講座、廣播、宣傳板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等形式，讓農(nóng)民了解改善農(nóng)村人居環(huán)境的內(nèi)涵和重要性，充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)與個(gè)人、家庭的生活息息相關(guān)?，F(xiàn)在很多農(nóng)民愿意接觸新鮮事物，可以借助網(wǎng)絡(luò)新媒體，推出環(huán)境保護(hù)相關(guān)的公眾號(hào)，在公眾號(hào)上宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性，并適時(shí)開展一些講座，借助圖片、視頻等，使他們更生動(dòng)形象的認(rèn)識(shí)到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的迫切性和重要性，教育引導(dǎo)他們投入到改善周邊人居環(huán)境的工作中去，自覺(jué)為改善農(nóng)村人居環(huán)境貢獻(xiàn)自己的一份力量。