淺談如何做好新時代內審工作

張靈軍

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央審計委員會主任習近平5月23日下午主持召開中央審計委員會第一次會議并發(fā)表重要講話。習近平指出，要深化審計制度改革，解放思想、與時俱進，創(chuàng)新審計理念，及時揭示和反映經濟社會各領域的新情況、新問題、新趨勢。要堅持科技強審，加強審計信息化建設。要加強對全國審計工作的領導，強化上級審計機關對下級審計機關的領導，加快形成審計工作全國一盤棋。要加強對內部審計工作的指導和監(jiān)督，調動內部審計和社會審計的力量，增強審計監(jiān)督合力。審計人員應該深入學習、積極探索新技術和新方法，不斷加快審計信息化建設，推動內部審計工作高質量發(fā)展。

2018年1月12日《審計署關于內部審計工作的規(guī)定》經審計署審計長會議審議通過，自2018年3月1日起施行。此規(guī)定是為了加強內部審計工作，建立健全內部審計制度，提升內部審計工作質量，充分發(fā)揮內部審計作用，根據《中華人民共和國審計法》《中華人民共和國審計法實施條例》以及國家其他有關規(guī)定，制定的。

隨著我國改革進程的不斷深入發(fā)展，內部審計在促進單位加強資金管理、避免和減少損失浪費、提高資金使用效益，健全內部控制、保障資產的安全和完整等方面所起的作用已被廣泛認可。根據筆者調查，近三年來，某縣的內部審計工作在縣委、縣政府和上級內審協(xié)會的領導下，深入探索內部審計工作的新思路、新方法，充分調動全縣廣大內審人員的工作積極性，在發(fā)揮內部審計的職能作用、促進財務規(guī)范管理方面取得了較好的成效。例如：某縣設置專職內審機構的單位11家，內審人員編制數36人，實有人數45人，其中本科學歷17人，大專及以下學歷28人;中高級職稱6人，初級職稱8人，無職稱14人;財會專業(yè)17人，審計專業(yè)1人，工程造價專業(yè)1人，計算機專業(yè)4人，其他專業(yè)17人;參加內審協(xié)會培訓6人，參加主管及其他部門培訓11人。2018年，某縣設置內審機構的單位開展審計項目59個，審計覆蓋率19.28%，審計資金總額38743.22萬元，其中財務收支審計項目數142個，經濟責任審計項目數18個，基建審計項目1個，專項審計項目數3個，其他審計事項12個。查處違規(guī)資金1056萬元，提出合理化建議79條，有關單位采納審計意見72條。

某縣過去審計工作取得的成績，只能代表過去，但和新形勢下審計工作的要求相差甚遠。目前某縣內審工作也存在許多不足的地方，主要表現在監(jiān)督與服務不協(xié)調;內審人員的任職資格不規(guī)范;人員構成不合理;內審部門的設置通常采取與其他職能部門平行、地位不高，內部審計權威性不夠。以上問題在一定程度上影響到內部審計職能的發(fā)揮，就目前經濟發(fā)展狀況和內部審計所具有的職能和作用而言，內部審計工作面臨更多新情況和新問題，還需要在組織中的地位、審計業(yè)務范圍、人員結構及素質等方面有所轉變，才能更好地為改革發(fā)展服務。新時代如何做好內部經濟責任等內審工作，筆者根據自己的工作實踐，談談自己的看法，僅供參考。

一、主動爭取所在單位領導的支持，切實提高內審工作質量

單位領導重視與支持是開展內審工作的前提和保障。一是應本著有為才有位的原則，不斷提高審計質量。針對本單位的工作性質、特點開展各項審計工作，通過審計這種監(jiān)督形式，及時發(fā)現在財政、財務管理等方面的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地提出加強、改進和完善管理的建議，從而及時堵塞漏洞，以內審的工作成效引起單位領導的重視。二是在工作中應牢記監(jiān)督與服務的宗旨，深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持“全面審計、突出重點”的方針，努力提高審計監(jiān)督水平，充分發(fā)揮審計的綜合監(jiān)督職能，圍繞黨和政府以及社會關心的熱點、難點問題，對每一個審計項目都要審深、審透，審出個真實結果，提出更高層次的審計意見，真正起到參謀和助手作用。三是要加強內審工作規(guī)范化建設。內審工作規(guī)范化建設要以《內部審計準則》為指針，以國家有關法律，法規(guī)和部門的有關規(guī)定為依據，特別是要執(zhí)行《審計署關于內部審計工作的規(guī)定》，以強化服務和監(jiān)督為重點，不斷完善內審工作的崗位責任制、工作標準、工作制度、工作程序，大膽改革、不斷探索創(chuàng)新，只有通過規(guī)范化建設，提高工作效率，從而實現用制度約束人、用制度管理人。同時，各級領導應把內審工作作為觀察單位財政財務收支運行的窗口、科學民主決策的依據、加強宏觀管理的手段、促進反腐倡廉的關口，積極支持內審機構依法、依規(guī)開展審計監(jiān)督，解決審計工作中遇到的各種困難，提升內審人員合理待遇，保證審計人員的人力、物力需求，為內審工作開展創(chuàng)造良好寬松的環(huán)境。

二、要認真做好審計法規(guī)宣傳工作，進一步增強內審領導的審計意識

內部審計既要服務于領導，更要服務于基層，在開展日常審計的同時，要注意內審宣傳工作，擴大現行法律法規(guī)的影響力，提高全員法制觀念，增強自我保護意識。因此，要利用開展內審工作機會，加強審計法規(guī)的宣傳，對被審計單位要充分利用審前調查、下發(fā)審計通知書、送達審計報告征求意見書等機會，向被審計單位領導、財會人員及其他人員宣傳審計法律法規(guī)及一些相關規(guī)定，為審計工作的開展營造良好的執(zhí)法氛圍，為順利開展審計項目奠定堅實的基礎。例如：在經濟責任審計中，有的被審計領導認為，我一不管錢，二不管賬，只要我自己沒有經濟問題、沒有貪污就行了。內審人員要根據會計法第四條：“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性和完整性負責”的規(guī)定。向被審計單位領導講清楚，作為責任主體、會計行為的主體，并不是要求單位負責人事必躬親，直接替會計人員操作，而是應當建立健全內部控制和制約機制，嚴守工作規(guī)程和紀律要求。通過了解和掌握相關制度的執(zhí)行情況，保證經濟活動合規(guī)合法，促進各級領導增強法律意識、審計意識和底線意識。

三、要進一步拓展新的審計內容，增強內審工作時效性

目前內部審計不能僅僅局限于財政財務收支審計，應拓展內容，重點突出“三公”經費專項審計、績效審計和部門預算編制審計，同時注重被審計單位內控制度建設，以適應新時代的要求。

在“三公”經費審計中，重點關注：第一，加強公款消費預算管理，嚴防“小金庫”。預算內公款消費標準要嚴格控制，特別是公款接待的支出標準要嚴格實行上限制度，超標一律由個人承擔，預算外要嚴防資金形成“小金庫”而為公款消費打開一扇方便之門。第二，完善公款消費使用和報銷程序。公款接待必須提前履行報批程序，報銷人員應提供公款接待明細人員名單、消費明細、部門領導同意及經手人簽字等，此類資料應一并歸檔并接受內審部門的監(jiān)督和檢查。第三，促進公款消費的信息公開。要制定“三公”經費公開制度，暢通監(jiān)督渠道，扎實推進“陽光”監(jiān)督。

在部門預算編制審計中，一要突出部門預算編制內容審查，重點審查以下內容：收入預算編制是否完整。應重點關注應納入預算管理的預算外資金收入、經營收入等正常收入是否全部納入預算管理。“基本支出”預算編制是否真實合法。應采取對比法，重點關注有無虛報人數冒領財政資金的問題，核對編制部門批復的各單位的性質，判斷是否存在為所屬非預算單位申報財政撥款，套取基本支出財政撥款等問題?！绊椖恐С觥鳖A算是否符合規(guī)定。重點關注部門項目立項可行性研究是否充分，有無倉促立項，將不具備實施條件的項目申報，導致項目資金閑置浪費的問題;項目預算編制是否細化，有無項目預算未落實到具體執(zhí)行單位和具體項目的問題;有無虛報項目支出或多報工程預算騙取財政資金的問題;項目支出預算安排是否合理，有無造成預算當年安排，項目下年執(zhí)行等問題。二要突出部門預算編制程序審查，部門預算編制實行“兩上兩下”的編制程序。內審人員應結合了解到的部門及所屬單位以往收支活動，分析部門“一上”收支預算申報是否包含本部門收支的全部內容;支出預算的安排是否符合國家政策和本單位發(fā)展的需要;上年度結余資金在本年度使用的項目支出是否納入預算申報。審查“二上”預算在內容上是否存在調整，分析調整的合法性與合理性;取得財政部門下達的“一下”控制數文件，審查“二上”各項預算編制數是否與控制數一致，對于不一致的內容，找出原因，并判斷其合法性與合理性。

在績效審計中，以評估單位的績效管理系統(tǒng)和重點工作目標的完成情況為重點。內部審計活動應協(xié)助單位識別和評價重大風險問題，應當運用風險管理方法和控制措施，對單位風險管理過程的充分性和有效性進行檢查、評價和報告，幫助組織改進風險管理與控制系統(tǒng)。另外，在內控制度建設中，為了切實將中央“八項規(guī)定”落到實處，首先，要嚴密制度設計，推進制度創(chuàng)新，結合新形勢發(fā)展需要和本單位實際，制定具體實施細則，使普遍使用的規(guī)定明確化，表述具體化，要求定量化;其次，督促各單位自覺遵守制度，嚴格按照制度辦事，增強制度的權威性;再次，強化監(jiān)督管理，落實問責機制，對制度執(zhí)行不力的責任部門和責任人從嚴追究，確保制度建設落到實處。

四、要進一步改進內部審計工作方式，加強信息化建設，全面推行計算機審計

內部審計單位要根據習近平總書記的講話精神，“要加強審計信息化建設”，加強所在單位硬件和軟件建設。應進一步加強計算機技術和風險分析方法在內審中的運用，提高內部審計的經濟效益性。第一，應用計算機審計工具和技術可以大大提高內部審計的工作效率與效果，通過在線共享信息，在遠離審計業(yè)務客戶之外的地方實現遠距離接觸業(yè)務數據。利用已經開發(fā)的一些審計軟件，建立數據分析模型，并應用于整個企業(yè)管理系統(tǒng)中，它們提供了將貫穿于分散型組織中的各個控制、分析和信息儲存領域協(xié)調起來的方法，能更好地為實現績效目標服務。第二，通過將審計模塊嵌入審計業(yè)務客戶系統(tǒng)中，實現持續(xù)監(jiān)督控制，內審人員可以在有問題事項發(fā)生的同時就可以得到警惕。第三，計算機提高了審計質量和效率，通過計算機可以進行全面檢查，從而降低審計風險。

五、要進一步提高內部審計人員整體素質，加強內審人員后續(xù)教育

由于目前審計隊伍中大多屬于財政、財務審計人員，不能滿足新時代進行風險管理及內部控制等審計的要求，因此要不斷充實審計隊伍，同時加強審計人員業(yè)務培訓，使審計人員知識不斷更新，實現審計隊伍整體業(yè)務素質的提高，以適應新形勢下高質量審計的要求。第一，單位領導應對內部審計隊伍建設予以高度重視，努力將高素質、復合型人才引入內部審計隊伍中;第二，加快內部審計師協(xié)會的建設，發(fā)揮協(xié)會在信息共享、經驗交流、人才培訓和后續(xù)教育中的重要作用，促進內審人員專業(yè)素質的提高;第三，要舍得花錢花大氣力加大內部審計培訓力度，積極開展需求調研，制訂科學培訓計劃，合理安排培訓內容，采取集中學習、案例教學、實地考察等多種培訓形式，力求滿足不同層次內部審計人員的知識需求，提升內部審計人員開展業(yè)務所需專業(yè)技能和勝任工作能力;第四，要增強內部審計人員的責任意識，保持一種獨立的精神狀態(tài)，公正、無偏見地執(zhí)行審計活動和評價審計結果，不對審計事項的判斷屈從于他人的意愿。只有不斷全面提高內審人員的綜合素質，才能適應新時代下的內審工作。

總之，在新時代下做好內審工作，還有很多新課題、新問題需要進一步研究和解決。這就要求內審人員要認真學習習近平總書記在中央審計委員會第一次會議上的重要講話精神，提升政治站位，牢固樹立“四個意識”，認真學習《審計署關于內部審計工作的規(guī)定》。內審人員要在不斷提高自身素質的基礎上，積極探索新技術、新方法，不斷加快內部審計信息化建設，同時要積極努力工作，不斷增強與時俱進、開拓進取的精神，不斷完善審計程序和工作制度，加強審計業(yè)務基礎管理，探索新時代下內部審計的新手段和新方法，確保內審工作取得好成績，確保為所在單位高質量發(fā)展提供更具有增值價值的審計服務。（作者單位：伊川縣審計局）

參考資料：

1.《關于新形勢下做好內審工作的幾點思考》（武漢市江漢區(qū)審計局 袁幼平）。

2.習近平5月23日下午主持召開中央審計委員會第一次會議上的重要講話。

3.《審計署關于內部審計工作的規(guī)定》。

4.《中華人民共和國審計法》。

5.《中華人民共和國審計法實施條例》。