清朝在中朝邊境設立“甌脫”地帶的原因分析

摘 要?康熙年間，清廷應朝鮮的請求，在中朝邊界中國一側區(qū)域設立了“甌脫”地帶，并極力使其成為“無人地帶”，其目的是避免兩國邊民往來，滋生事端。清廷之所以實行這一讓步極大的政策，其原因主要有三點：一，中朝之間有特殊的宗藩關系;二，中朝之間有密切的軍事互助關系;三，清朝對朝鮮實行特殊的優(yōu)待政策。但這一政策的實施不僅影響了“甌脫”地帶的開發(fā)進程，而且還給晚清時期朝鮮邊民大量涌入這一地區(qū)以可乘之機，并給朝鮮挑起中朝邊界爭端埋下了隱患。

關鍵詞 中朝邊境 “甌脫”地帶 宗藩關系 軍事互助 特殊優(yōu)待

中圖分類號 K249 文獻標識碼 A 收稿日期 2020-08-10

★基金項目：國家社科基金一般項目“清代盛京將軍與東北邊疆治理研究”（項目編號：16BZS103）。

★作者簡介：孟繁勇，遼寧社會科學院歷史研究所研究員，歷史學博士，研究方向為清史、滿族史和東北地方史。

Abstract During the reign of Emperor Kangxi， the Qing government， at the request of Korea， set up the "Ou Tuo "zone on the Chinese side of the border between China and Korea and tried to make it "no-man's land". The purpose was to avoid the border people's exchanges between the two countries and subsequent troubles. There are three main reasons for the Qing government to implement this policy. First， there was special suzerain-vassal relationship between China and Korea. Second， China and Korea had close military mutual aid relations. Third， Qing Dynasty carried out a special preferential policy to Korea. However， the implementation of this policy not only affected the development process of "Ou Tuo "zone， but also provided an opportunity for the Korean border people to flood into this area in late Qing Dynasty and laid a hidden danger for Korea to stir up the border dispute between China and Korea.

Keyword China-Korea border; "Ou Tuo" zone; suzerain-vassal relationship; military mutual aid; special preferential treatment

從康熙朝開始，清廷應朝鮮的請求，在中朝邊界中國一側區(qū)域設立了“甌脫”地帶，并極力使其成為“無人地帶”，這一政策看似令人難以理解。依照常理，在邊境地區(qū)應該設置行政機構，移民實邊，部署重兵防守才對，就算是為了避免兩國邊民往來滋生事端，還可以采取其他措施，包括在邊境地區(qū)加強巡查和警戒等，而清廷為何能應朝鮮的請求，采取在本國境內設立“甌脫”地帶這一讓步極大的政策，其原因何在？筆者試對這一問題進行分析和探討，不當之處敬請方家斧正！

一、清朝應朝鮮的請求在中朝邊境設立“甌脫”地帶

朝鮮歷代王朝一直是中國歷代王朝的藩屬國，至清代依然如此?；侍珮O時期，后金（清）兩次出兵朝鮮，使兩國結為“君臣之盟”，朝鮮向清朝稱臣，并正式成為清朝的第一個藩屬國。

歷史上，中朝邊界經(jīng)歷了復雜而曲折的變化歷程。至明代，中朝兩國始以鴨綠江、圖們江為界。至清代，依然如此。鴨綠江、圖們江兩江的中下游地段，河寬水深，界限自明。但兩江的上游尤其是兩江連接陸地的江源地段，卻從未正式劃定國界，這就為朝鮮邊民非法越境埋下了隱患。清初直至康熙年間，朝鮮邊民屢屢越境進入中國境內伐木采參，并多次發(fā)生朝鮮邊民行兇殺人等惡性案件?？滴跛氖拍辏?710），又發(fā)生朝鮮邊民越境殺害中國百姓事件，中朝雙方共同派官員到鳳凰城參加會審。當時參與會審的朝鮮官員鄭栻得知案犯殺人的緣由是其與結幕鴨綠江畔的中國人冒禁潛商，后因負債被逼，于是鋌而走險，行兇殺人。于是，鄭栻向朝鮮國王高宗提出建議：“彼人（中國人）采獵者必沿江結幕，與我民相近，往來無常，或多赍參皮，潛換鹽糧，故無知邊氓見利忘死。今若移咨彼國（中國），使清人不得結幕于沿江近處，我民亦令撤移稍遠處，則可無犯越之患?！盵1]卷50上，肅宗三十七年三月壬寅

鄭栻的建議即是在中朝邊界的兩側設立無人地帶，以防邊民互相往來，滋生事端。朝鮮將此建議移咨清廷，清朝從太宗皇太極時期即開始在鴨綠江流域實行封禁政策[2]，所以同意了朝鮮的這一請求，于是在鴨綠江北岸仍維持封禁政策。但朝鮮卻并未把中朝邊界本國一側變?yōu)闊o人地帶。

康熙五十三年（1714），清廷開始在琿春派駐八旗官兵。為了安置這些官兵的家屬，琿春協(xié)領準備在距圖們江二里的地方修筑窩棚，開墾田地。同時，我國少數(shù)民族庫爾喀齊（瓦爾喀）人也在圖們江附近居住墾荒。朝鮮為此與清廷交涉，要求禁止中國軍民在邊境附近居住開荒。清廷答應了朝鮮的要求，將中國軍民遷移至離江較遠處，并嚴禁國人在沿江近處蓋房墾地，如有違者，官處參處，兵民治罪。于是，清廷在圖們江北岸也設立了“甌脫”地帶。至此，清廷在鴨綠江、圖們江北岸都設立了“甌脫”地帶[3]207、208，即把這一區(qū)域變成了“無人地帶”。尤須指出的是，在“甌脫”地帶內，不僅普通百姓被禁止入內，就連東北地方官員安排八旗官兵家屬墾荒居住也都被禁止，可見禁絕措施之徹底。

清朝在中朝邊界中國一側區(qū)域即鴨綠江、圖們江北岸地區(qū)設立了“甌脫”地帶，但朝鮮卻并未在中朝邊界本國一側設立“甌脫”地帶。而設立“甌脫”地帶，本應是雙方在邊界兩側同時設立，朝鮮最初也是如此建議，但最后卻只是清朝設立了“甌脫”地帶，因此，清朝實施的“甌脫政策”實際上是一種片面的“甌脫政策”。

朝鮮發(fā)現(xiàn)中國百姓在“甌脫”地帶內墾荒居住，就會移咨清廷，清廷就會下令東北地方官員查辦。例如，道光二十二年（1842），朝鮮國王移咨清朝方面，稱發(fā)現(xiàn)中國百姓潛赴邊外蓋房墾地，宣宗遂令盛京將軍禧恩嚴厲懲辦。[4]卷375，道光二十二年五月丙子。禧恩查辦后奏報：“在榆樹林子卡倫所屬及帽爾山卡倫所屬界內查出窩棚二十八處，草房九十余間，私墾田地三千三百余畝，當經(jīng)分別焚燒平毀，并將人犯唐仁等拿獲。詢據(jù)該國官員人等指稱，原報實系此地，別無遺漏?！盵4]卷381，道光二十二年九月乙丑道光二十六年（1846），朝鮮又移咨盛京將軍等清朝官員，稱內地與朝鮮交界之處，近日又有民人私越邊界，墾田構舍[4]卷432，道光二十六年七月辛卯。宣宗令盛京將軍奕湘派員搜查。奕湘查辦后奏稱：“拿獲各犯分別懲辦，并經(jīng)朝鮮差官眼同委員，平毀田舍完結。”[4]卷439，道光二十七年二月辛亥

清廷有時也派兵在“甌脫”地帶主動進行巡查。例如，道光二十二年（1842），宣宗傳諭吉林將軍經(jīng)額布：“寧古塔所屬琿春地界，與朝鮮接壤，僅一土門江之隔，亦難保無奸民前往結屋墾地之事。著該將軍派員確查，如有潛赴土門江一帶結屋墾地之人，即行拿獲究辦，并將房地平毀，不準留寸椽尺地，以凈根株?！盵4]卷375，道光二十二年六月壬辰

清廷不僅在中朝邊界中國一側區(qū)域設置“甌脫”地帶，而且在這一地區(qū)的軍事布防也較為空虛，這也與朝鮮有關。東北地方官員有加強邊防的舉措，朝鮮也予以干涉。一個典型的事例是，雍正九年（1731）和乾隆十年（1745），先后有兩任盛京將軍都建議在鴨綠江中的一個小島莽牛哨派駐士兵，巡查鴨綠江，都因朝鮮的反對而未能得以實施。

二、清朝設立“甌脫”地帶的原因分析

清廷之所以應朝鮮的請求，在中朝邊界中國一側區(qū)域設立“甌脫”地帶，目的是為了防止中朝兩國邊民接觸，從而滋生事端。然而，這一政策卻是只有清朝實施，而朝鮮不實施的片面“甌脫政策”，甚至連東北地方官員加強中朝邊界邊防的措施也因朝鮮的反對而未能實施。并且清廷還對在“甌脫”地帶內居住墾荒的中國百姓進行嚴厲懲處。清廷在中朝邊界中國一側區(qū)域設立“甌脫”地帶，實則是對朝鮮的極大讓步，而清廷為何如此行事，主要有以下三個方面的原因。

1.中朝之間有特殊的宗藩關系。朝鮮歷代王朝長期為中國王朝的藩屬國。清太宗崇德二年（1637），朝鮮向清朝稱臣，成為清朝第一個藩屬國。清朝對包括朝鮮在內的藩屬國都是比較優(yōu)待的。中國的傳統(tǒng)思想主張“懷柔遠人，和諧萬邦”，《禮記·中庸》即提出“厚往而薄來，所以懷諸侯也”的思想，《論語·季氏》也提出“遠人不服，則修文德以來之”的主張。因此，“厚往薄來”“撫藩字小”成為中國歷代王朝處理與藩屬國關系的基本思想。清朝雖然是少數(shù)民族滿族建立的政權，但也完全繼承了漢族中原王朝的傳統(tǒng)思想，對藩屬國注重施以懷柔之策，對朝鮮也是如此。例如，順治元年（1644）五月，清軍進入北京，當年十一月，攝政王多爾袞決定將朝鮮昭顯世子以及其他一批人質釋放回國，并表示“今則大事已定，彼此一以誠信相孚，且世子以東國儲君，不可久居于此，今宜永還本國”[5]卷45，仁祖二十二年十二月戊午，明確表達了與朝鮮“彼此一以誠信相孚”的意愿和誠意。順治二年（1645），世祖曾諭朝鮮國王李倧，也明確表示：“今中外一統(tǒng)，四海為家，各國人民，皆朕赤子，務令得所，以廣同仁?！盵6]卷21，順治二年十一月己酉

在宗藩體制下，清代以前的中國歷代王朝統(tǒng)治者往往以“天朝上國”的“天下共主”自居，沉浸在“普天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣”的優(yōu)越感中，有時對中國本土與藩屬國的領土未能區(qū)別對待，領土觀念淡薄，在處理與朝鮮相關的邊界和領土問題時，有時輕易作出讓步，從而造成領土的喪失。清代以前的歷代統(tǒng)治者先后多次放棄在朝鮮半島的領土，例如，唐玄宗“敕賜浿江（今朝鮮大同江）以南地”與新羅[3]91;遼圣宗“詔取女直鴨綠江東數(shù)百里地”賜予高麗[7]143;金太宗將鴨綠江下游南岸的保州賜予高麗;元世祖“詔罷東寧路”，將東寧路后撤，寄治于遼陽府，原來的東寧路轄地歸高麗[3]125;明成祖將朝鮮半島東北部十處女真之地讓與朝鮮。明成祖甚至說：“朝鮮之地，亦朕度內，朕何爭焉”[8]卷35，太宗十八年五月癸丑。這句話典型地反映了中國一些統(tǒng)治者以“天下共主”自居、盲目自大的心態(tài)。而清朝一些統(tǒng)治者包括圣祖在內也都程度不同地存在這種心態(tài)，這也就不難解釋，為何中國作為堂堂的宗主國，在領土問題上卻經(jīng)常向藩屬國作出讓步。因此，在中朝兩國特殊的宗藩關系背景下，對領土和邊界的觀念以及重視程度并不像近現(xiàn)代國與國之間那樣對領土邊界高度重視，寸土必爭。

而且清朝統(tǒng)治者對藩屬國又注重施以懷柔之策，在中朝邊境設立“甌脫”地帶就是一個典型事例，乾隆年間任鳳凰城城守尉的博明希哲曾指出鳳凰城邊外直至鴨綠江中朝邊界“皆棄同甌脫，蓋恐邊民擾害屬國，乃朝廷柔遠之仁”[9]274?！澳顺⑷徇h之仁”這句話深刻地揭示了宗藩體制下清朝在中朝邊境設立“甌脫地帶”的原因。所以在康熙年間，清廷在中朝邊界中國一側區(qū)域設立“甌脫”地帶，在今人看來有些難以理解，但在宗藩關系的特殊背景下，也就不難理解了。

2.中朝之間有密切的軍事互助關系。在宗藩體制下，清朝與朝鮮還有軍事互助的密切關系。雖然在宗藩體制下，清朝與藩屬國都有軍事互助的關系，但由于朝鮮特殊重要的地理位置，清朝與朝鮮軍事互助的程度遠較清朝與其他藩屬國之間密切。在軍事上互助，這也是雙方都竭力維護宗藩體制的一個重要原因。

而清廷之所以應朝鮮的請求在中朝邊界中國一側區(qū)域設立“甌脫”地帶，也與宗藩體制下的邊防政策有關。清朝統(tǒng)治階層一直有“守在四夷”的主張，即認為清朝的國防線應該是四周的藩屬國，而不是本土的國境線，即認為藩屬國是中國周邊的國防屏障。光緒七年（1881），翰林院侍講學士周德潤闡述了“守在四夷”的具體內容，即“以琉球守東南，以高麗守東北，以蒙古守西北，以越南守西南”[10]卷2，102（應當指出，蒙古是藩部，是中國本土的一部分。而朝鮮、越南和琉球是藩屬國，所以作為中國國防屏障的“四夷”實際上只有朝鮮、越南和琉球這三個國家）。朝鮮不僅被視為中國的國防屏障，而且還有出兵協(xié)助中國王朝作戰(zhàn)的義務。在明末，明朝派兵征討后金政權，挑起薩爾滸大戰(zhàn)時，朝鮮當時還是明朝的藩屬國，就曾應明朝要求，派姜弘立率軍一萬三千人，協(xié)助明軍作戰(zhàn)。

清太宗皇太極時期，朝鮮成為清朝的藩屬國之后，太宗曾多次調動朝鮮軍隊協(xié)助作戰(zhàn)，如攻打錦州松山、進攻明軍駐守的椴島，以及征討叛逃的瓦爾喀人，都調動了朝鮮軍隊[11]67。清入關后，在順治朝抗擊沙俄的戰(zhàn)爭中，清朝也曾兩次調動朝鮮鳥槍兵參戰(zhàn)。

而朝鮮作為藩屬國，軍事力量較弱，還面臨日本的威脅，也急需中國的保護。而中國作為宗主國，對朝鮮也有保護的職責，而且也是竭盡全力保護朝鮮這個藩屬國。明朝萬歷年間，日本權臣豐臣秀吉曾兩次派兵進攻朝鮮，明朝兩次出兵援朝抗倭，付出了重大代價，終于打退了日軍的進攻。朝鮮成為清朝的藩屬國之后，在探知日本有侵朝的動向時，都及時向清廷通報，以尋求清朝的保護。而清廷得到消息，都向朝鮮承諾履行保護職責。例如，順治六年（1649），朝鮮國王仁祖向清朝使臣求助：“倭情日漸可疑，至于今年而尤甚，脫有不測，敝邦將無以抵當，日夜唯望上國之來援耳。”清朝使臣表示：“以皇帝之靈，攝政王已定天下，若聞倭兵之犯境，來救之舉，豈敢少緩?！鼻迨沟倪@番表態(tài)，使仁祖感到寬慰，并表示“今聞此言，深用豁然。”[5]卷50，仁祖二十七年正月己卯

到了晚清時期，雖然此時清朝的國勢已經(jīng)衰弱，但仍然對朝鮮恪盡保護之責。光緒八年（1882）和光緒十年（1884），朝鮮先后發(fā)生壬午兵變和甲申政變，朝鮮都向清朝求援，清廷都應朝鮮的請求出兵，平息了兩次事變，使朝鮮保持了政局的穩(wěn)定?？梢姡宄瘜Τr是竭力履行宗主國對藩屬國的職責。

正是因為在宗藩體制下，清朝與朝鮮存在一種非常密切的軍事互助關系，所以清廷在中朝邊境關注的重點并不是防御朝鮮入侵，而僅僅是防止朝鮮邊民非法越境，滋生事端。因此，清廷能應朝鮮的請求，在中朝邊界中國一側區(qū)域設立“甌脫”地帶，并且這一地帶邊防也較為空虛，也就不足為奇了。

3.清朝對朝鮮實行特殊的優(yōu)待政策。由于中國“懷柔遠人”的傳統(tǒng)思想，以及使朝鮮成為東北地區(qū)國防屏障的現(xiàn)實目的，加之中朝雙方還有軍事互助的密切關系，因此，清朝對朝鮮格外優(yōu)待。有一個典型事例頗能說明問題，康熙三十六年（1697），朝鮮發(fā)生饑荒，朝鮮國王李焞懇請清朝“于中江地方貿易米糧”。禮部商議后，認為“應不準行”。圣祖卻頒旨允準：“朕撫馭天下，內外視同一體，并無區(qū)別。朝鮮國王，世守東藩，盡職奉貢，克效敬慎，今聞連歲荒歉，百姓艱食，朕心深為憫惻。彼既請糶以救兇荒，見今盛京積貯甚多，著照該國王所請，于中江地方，令其貿易?！盵12]卷186，康熙三十六年十一月戊戌圣祖的這份諭旨頗能說明問題，“朕撫馭天下，內外視同一體，并無區(qū)別”，說明圣祖認為朝鮮作為藩屬國，已經(jīng)向清朝稱臣，所以對朝鮮應與清朝直轄區(qū)域一體看待，一視同仁，一體施恩?！俺r國王，世守東藩，盡職奉貢，克效敬慎”，顯然圣祖認為朝鮮國王守衛(wèi)清朝東北部的國防屏障，而且按時納貢，盡職盡責，所以圣祖才覺得賑濟朝鮮糧荒是義不容辭、理所應當之事。在次年正月，圣祖又傳諭大學士等“運往朝鮮國米石，著侍郎陶岱，共運致三萬石，以一萬石賞賚朝鮮國，以二萬石平糶”[12]卷187，康熙三十七年正月辛丑。由此可知，圣祖不僅是調運兩萬石糧食平價賣給朝鮮，同時又拿出一萬石糧食直接賞賜給朝鮮，用以賑災，對朝鮮可謂是體恤備至！圣祖還專門為此寫了一篇《海運賑濟朝鮮記》，并指出此次賑濟朝鮮糧荒“非獨一時救災拯患，實所以普澤藩封而光昭先德也”[12]卷189，康熙三十七年七月壬午，表明此次幫助朝鮮不是清廷的一時之舉，而是體現(xiàn)了清廷始終堅持的安撫體恤藩屬國的“撫藩字小”思想。

清廷對朝鮮的優(yōu)待，在藩屬國中也是比較突出的。例如，清廷對各藩屬國的朝貢人數(shù)都有嚴格的限定，唯有朝鮮與蘇祿的“從人無定額”。各國貢使在北京獲得賞賜后，在會同館開市貿易，或三日，或五日，唯有朝鮮、琉球不拘限期[13]卷39。在覲見時，朝鮮貢使也是位居各國貢使之首[11]20。在清代的官方文獻中，排列藩屬國的順序時，朝鮮都位列第一位。而且在乾隆朝以后，清廷對朝鮮幾乎是有求必應，正如朝鮮官員洪樂幸等人所說：“皇帝于我國所請，事事必施，誠多幸矣?！盵14]卷31，正祖十四年九月丙午宣宗即位之初，也曾指出：“朝鮮國久列藩封，最為恭順。天朝厚往薄來，每曲加體恤。”[4]卷3，嘉慶二十五年八月己酉清朝與朝鮮的宗藩關系建立之后，清朝對朝鮮一直都是格外優(yōu)待，有時甚至是作出極大讓步，以盡量體現(xiàn)宗主國“撫藩字小”的誠意，這也是清廷能應朝鮮的請求，在中朝邊境設立“甌脫”地帶的原因之一。

主要是基于以上三個原因，清朝同意了朝鮮的請求，在中朝邊界中國一側區(qū)域設立了“甌脫”地帶。實行這一政策是為了防止兩國邊民往來，滋生事端。但令清廷始料未及的是，從19世紀60年代開始，朝鮮邊民開始大量涌入中國境內。后來，為了使進入中國的朝鮮邊民免遭清廷驅逐，朝鮮官員提出土門、豆?jié)M為兩江的觀點，從而挑起了中朝邊界爭端。從此，中朝雙方就邊界爭端開始了漫長、曲折的交涉歷程。清廷設立“甌脫”地帶的初衷本是為了避免滋生事端，孰料卻在晚清時期引來了很大的爭端。

從歷史的大視野審視，清朝在中朝邊界中國一側區(qū)域設立“甌脫”地帶，雖然在一定程度上避免了兩國邊民產(chǎn)生糾紛，但從長遠看，不僅影響了“甌脫”地帶的開發(fā)進程，而且還給晚清時期朝鮮邊民大量涌入這一地區(qū)以可乘之機，并且給朝鮮挑起中朝邊界爭端埋下了隱患，可以說是清廷的一大失誤。清朝作為宗主國，對朝鮮在內的藩屬國，實行的是“道德外交”，即注重懷柔遠人，安撫“四夷”，這固然體現(xiàn)了中國作為泱泱大國的道德風范，也起到了一定的積極作用。但是，清廷有時過分講求“懷柔”和“安撫”，卻沒有把握好尺度，沒有守住應有的底線和原則，從而導致“失之于寬”，清廷在中朝邊界中國一側區(qū)域設立“甌脫”地帶就是一個典型的例證。這一深刻的歷史教訓警示后人：國與國之間的關系無論有多好，一旦涉及國家的根本利益都不能做無原則的讓步，對外政策必須為維護國家利益服務！歷史的經(jīng)驗教訓永遠值得借鑒！

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