論營造政治上的綠水青山

姚選民

摘 要：面對當(dāng)前亟須引起重視的黨內(nèi)政治生態(tài)問題，習(xí)近平總書記鄭重提出，要著力營造政治上的綠水青山。“政治上的綠水青山”這一廉潔政治建設(shè)總目標(biāo)，內(nèi)涵豐富，其中干部清正是其基礎(chǔ)內(nèi)容，政府清廉是其關(guān)鍵內(nèi)容，政治清明是其核心內(nèi)容。實現(xiàn)政治上的綠水青山目標(biāo)，首先要加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，在全社會形成崇廉鄙貪的良好政治氛圍;其次要強(qiáng)化教育引導(dǎo)，增強(qiáng)黨員干部包括領(lǐng)導(dǎo)干部自身拒腐防變之能力;再次要健全公權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制，增加政府及其部門公權(quán)力運(yùn)行的透明度;其四要堅持有案必查、有腐必懲，長期確保對反腐敗斗爭的壓倒性勝利。

關(guān)鍵詞：政治上的綠水青山;廉潔政治;干部清正;政府清廉;政治清明

中圖分類號：D630.9? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ?文章編號：2096-5729（2020）06-0005-08

近年來，一些國家特別是發(fā)展中國家，因長時間積累起來的矛盾導(dǎo)致怨聲載道、社會動蕩，甚至政權(quán)垮臺，其中貪污腐敗成為某西方霸權(quán)國家借以引爆這些國家“顏色革命”的“導(dǎo)火索”。眾多事實表明，國家政府腐敗問題愈演愈烈，長時間得不到有效扼制，最終必然會導(dǎo)致“城頭變幻大王旗”。黨的十八大以來的反腐成果顯示，部分違紀(jì)違法案件，其嚴(yán)重程度超乎人的想象：性質(zhì)非常惡劣，政治影響極壞，令人觸目驚心。[1]（P37）一方面，堅決反腐“零容忍”、建設(shè)廉潔政治，確保黨的肌體健康，是我們黨長期堅持的鮮明政治立場;另一方面，我們黨的黨風(fēng)廉政建設(shè)，亦是廣大人民群眾包括黨員干部始終高度關(guān)注的重大政治問題。鑒于“這些年來，黨內(nèi)政治生態(tài)中出現(xiàn)的種種不正常現(xiàn)象”[2]（P506），在反腐任重道遠(yuǎn)之新時代背景下，習(xí)近平總書記鄭重提出，要著力營造政治上的綠水青山。實現(xiàn)政治上的綠水青山目標(biāo)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對全國各族人民作出的莊嚴(yán)承諾，彰顯了我們黨和政府反腐倡廉的信心和決心。營造和實現(xiàn)政治上的綠水青山，是保持黨之先進(jìn)性純潔性、提升黨之長期執(zhí)政能力的重要基礎(chǔ)，是奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的政治保障，是實現(xiàn)國家長治久安穩(wěn)定發(fā)展、中華民族偉大復(fù)興中國夢的必要條件，有著緊迫之現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)之歷史意義。

一、政治上的綠水青山

之提出及基本內(nèi)涵

2016年的新年賀詞首次提出了“政治上的綠水青山”廉潔政治建設(shè)總目標(biāo)總要求。在該賀詞中，習(xí)近平總書記說：“我們要樹立必勝信念、繼續(xù)埋頭苦干，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，著力推進(jìn)改革開放，著力促進(jìn)社會公平正義，著力營造政治上的綠水青山，為全面建成小康社會決勝階段開好局、起好步?！盵3]（P12）關(guān)于營造政治上的綠水青山之重要論述表明，習(xí)近平總書記在用一種生態(tài)學(xué)的系統(tǒng)思維來應(yīng)對當(dāng)前中國社會中亟須引起重視的政治大環(huán)境問題或政治生態(tài)問題。生態(tài)學(xué)的系統(tǒng)思維，不僅是解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中人與自然之間矛盾的“良方”，即“人與自然共生共存，傷害自然最終將傷及人類?？諝?、水、土壤、藍(lán)天等自然資源用之不覺、失之難續(xù)。工業(yè)化創(chuàng)造了前所未有的物質(zhì)財富，也產(chǎn)生了難以彌補(bǔ)的生態(tài)創(chuàng)傷。我們不能吃祖宗飯、斷子孫路，用破壞性方式搞發(fā)展。綠水青山就是金山銀山。我們應(yīng)該遵循天人合一、道法自然的理念，尋求永續(xù)發(fā)展之路”[4]，而且亦可用來應(yīng)對新時代實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢過程中的政治大環(huán)境或政治生態(tài)之優(yōu)化問題。習(xí)近平總書記說：“做好各方面工作，必須有一個良好政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣;政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，再想恢復(fù)就要付出很大代價?！盵5]（P97）這種應(yīng)對目前政治生態(tài)問題的方式，顯然不是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”式應(yīng)付，而是一種抓問題之核心癥結(jié)的根本性解決，能夠有效破解我們黨長期執(zhí)政的安全問題。

一般而論，任何國家或社會的政治系統(tǒng)主要包括三大構(gòu)成要素，分別是作為政治權(quán)力執(zhí)掌者的國家或社會公職人員、作為國家或社會之公共權(quán)力代表的政府及其部門，以及作為管治過程的國家或社會公共權(quán)力運(yùn)行。[6]基于這樣一種思想認(rèn)識邏輯，廉潔政治建設(shè)的總目標(biāo)就應(yīng)包括三個子目標(biāo)，即國家或社會公職人員之清正、政府及其部門機(jī)構(gòu)之廉潔廉價、國家或社會公共權(quán)力運(yùn)行過程之公正透明。如果是這樣的話，那么，干部清正、政府清廉和政治清明，自然就是廉潔政治建設(shè)總目標(biāo)的子目標(biāo)和基本構(gòu)成內(nèi)容。當(dāng)前中國社會中的政治大環(huán)境或政治生態(tài)問題集中表現(xiàn)為廉潔政治問題，那么，進(jìn)行廉潔政治建設(shè)的基本內(nèi)涵就是實現(xiàn)政治上的綠水青山目標(biāo)，就是旨在解決“三清”問題。習(xí)近平總書記說：“各級黨委要旗幟鮮明地反對腐敗，更加科學(xué)有效地防治腐敗，做到干部清正、政府清廉、政治清明，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要自覺遵守廉政準(zhǔn)則，既嚴(yán)于律己，又加強(qiáng)對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許以權(quán)謀私，決不允許搞特權(quán)?！盵1]（P37-38）在此意義上講，政治上的綠水青山目標(biāo)之基本內(nèi)涵就是實現(xiàn)干部清正、政府清廉和政治清明。

具體來講，所謂“干部清正”，主要是指黨員干部包括領(lǐng)導(dǎo)干部，做人辦事，光明磊落、奉公守法、廉潔自律、言行一致、顧全大局、公私分明、一身正氣。[7]也就是說，黨員干部包括領(lǐng)導(dǎo)干部，做人正派、辦事公正、從政走正道;主動模范遵守黨紀(jì)國法，自覺捍衛(wèi)自身的信念防線、道德防線和法紀(jì)防線;敢于接受廣大人民群眾監(jiān)督，將主動接受各方監(jiān)督看作一種政治智慧、當(dāng)成一種關(guān)心愛護(hù)、變?yōu)橐环N自覺行動。所謂“政府清廉”，主要是指國家黨政機(jī)關(guān)正確運(yùn)用廣大人民群眾賦予的公共權(quán)力，積極努力地推進(jìn)政府及其部門職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府、服務(wù)型政府。[8]也就是說，政府及其部門常常主動地以盡可能少的社會消耗（即低成本）為整個社會和廣大公眾提供盡可能多、盡可能完善的高質(zhì)量公共產(chǎn)品（即高產(chǎn)出）;其公共權(quán)力在陽光下運(yùn)行，既是實體公權(quán)力內(nèi)容的公開，亦是公權(quán)力運(yùn)行程序的公開;其機(jī)關(guān)部門具有自我約束的法治意識和法治思維，這種意識思維既存在于各個機(jī)關(guān)部門在公權(quán)力行使過程中對自己行為尺度的控制上，也存在于執(zhí)掌權(quán)力之主體在遵守相應(yīng)黨紀(jì)國法行為規(guī)則的舉止行為上。所謂“政治清明”，主要是指在整個社會中形成崇尚廉潔、反對腐敗的良好風(fēng)氣，社會各層級、各領(lǐng)域、各方面的公共權(quán)力都在陽光下透明行使，政治生活不僅氛圍和諧而且清廉廉價。[8]也就是說，維持各層級政府及其部門之公權(quán)力運(yùn)行的官民交往關(guān)系、行政權(quán)力架構(gòu)、日常管理決策、總體價值取向、文化氛圍品質(zhì)、意識形態(tài)狀況等，均展現(xiàn)為一種相對開明、相對開放、相對清朗、相對健康的良好狀態(tài)。

可見，政治上的綠水青山目標(biāo)主要有三層內(nèi)涵，其中干部清正主要涉及的是黨員干部包括領(lǐng)導(dǎo)干部之個體層面的清廉問題;政府清廉主要涉及的是政府及其部門層面之公權(quán)力運(yùn)行的廉價問題;政治清明則涉及的是整個國家和社會政治運(yùn)行之全過程的廉潔問題?！扒逭笔敲恳晃稽h員干部包括領(lǐng)導(dǎo)干部的做人立業(yè)之本，共產(chǎn)黨員都要以清廉為榮、以貪腐為恥，嚴(yán)格依法依紀(jì)依規(guī)行使廣大人民群眾賦予的公權(quán)力;“清廉”是人民政府的本質(zhì)屬性，人民政府沒有了“清”“廉”屬性就會喪失其人民性，要把“清”“廉”的要求與公權(quán)力之行使結(jié)合起來，凸顯人民政府服務(wù)的公正性和廉價性;“清明”是廣大人民群眾對世俗政治生活的一種道德期待，亦即將清明視為各項政治事務(wù)或政治活動的基本規(guī)范和準(zhǔn)則。循此邏輯，政治上的清明需要國家公權(quán)力運(yùn)行過程的公開透明，當(dāng)以干部清正、政府清廉作為其重要前提和基礎(chǔ)，并且唯有形成穩(wěn)定之政治清明的政治生態(tài)，才會造就、培育和催生出用之不竭的清正干部，政府清廉也才會有真正之可能。

二、政治上的綠水青山

目標(biāo)之內(nèi)在結(jié)構(gòu)分析

“政治上的綠水青山”不僅是一個概念或名詞，作為廉潔政治建設(shè)總目標(biāo)，它還是一種理念，有著豐富的結(jié)構(gòu)性內(nèi)涵。干部清正、政府清廉和政治清明，是政治上的綠水青山目標(biāo)或營造政治上的綠水青山的基本內(nèi)涵。沒有干部清正、政府清廉和政治清明，就不可能實現(xiàn)政治上的綠水青山目標(biāo)，干部清正、政府清廉與政治清明這三者之間既有密切的內(nèi)在聯(lián)系，又具有相對的獨立性。

（一）干部清正是政治上的綠水青山目標(biāo)之基礎(chǔ)內(nèi)容

“人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象”[2]（P52），干部清正是廣大老百姓最看重，也是最為期待的干部（領(lǐng)導(dǎo)）品質(zhì)，是政治上的綠水青山目標(biāo)的基礎(chǔ)內(nèi)容。之所以如此，是因為我們的黨員干部包括領(lǐng)導(dǎo)干部，作為公職人員，是公權(quán)力的執(zhí)掌者和行使者，他們自身清正與否，會直接影響著政府清廉和政治清明的建設(shè)效果，最終決定著政府清廉與否、政治清明與否之結(jié)果。

具體來講，其一，干部清正，就是黨員干部包括領(lǐng)導(dǎo)干部，都能始終堅持黨的理想信念。理想信念是共產(chǎn)黨人思想和行動的“總開關(guān)”“總閘門”。[9]（P142）一者，黨員干部包括領(lǐng)導(dǎo)干部，自覺學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，不斷強(qiáng)化走中國特色社會主義道路的理想信念，增強(qiáng)貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的自覺性和堅定性。另者，黨員干部包括領(lǐng)導(dǎo)干部，堅定黨的理想信念，堅守共產(chǎn)黨人的精神追求，增強(qiáng)自身拒腐防變的意識和提升自身拒腐防變的能力，自覺地拒斥腐敗，經(jīng)受住任何條件和形式的考驗。其二，干部清正，就是黨員干部包括領(lǐng)導(dǎo)干部，牢固樹立馬克思主義權(quán)力觀，正確行使人民賦予的公權(quán)力，不濫用公權(quán)力。[10]（P95）黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，常修為政之德、常懷律己之心、常思貪欲之害，自覺遵守國法黨紀(jì)黨規(guī)，其信念防線、道德防線和法紀(jì)防線就牢不可破，否則偏離公權(quán)力運(yùn)用的正確方向和正常軌道，就會滑向腐敗犯罪的深淵。其三，干部清正，就是黨員干部包括領(lǐng)導(dǎo)干部，按照“講黨性、重品行、作表率”的要求，有意識地形成健康的生活情趣，秉持高尚的精神追求。[11]（P286）黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，主動加強(qiáng)自身的品行修養(yǎng)，主動摒棄不良欲望，主動保持艱苦奮斗作風(fēng)，不貪圖物質(zhì)享受、不沉湎于感官刺激，加強(qiáng)對自己親屬和身邊工作人員的教育與約束，決不允許利用公權(quán)力影響為自己謀取不正當(dāng)私利。一方面，黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，主動地與人民群眾交朋友，主動地與身在基層的同志交朋友，主動地與“先進(jìn)”“模范”交朋友，主動地與大專家大學(xué)者交朋友，見賢思齊。另一方面，黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在選擇自己愛好的問題上，主動地“愛”之得當(dāng)、“好”之有道，自覺陶冶自身情操、完善自身人格、提升自身人生價值，不在金錢、美色、交友等方面犯“低級性錯誤”。

如果廣大黨員干部包括領(lǐng)導(dǎo)干部，能夠?qū)⑶逭齼?nèi)化為自己做人做事、行使公權(quán)力的信念，那么，在黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部這些“關(guān)鍵少數(shù)”的示范性影響下，整個社會的公權(quán)力運(yùn)行氛圍定然會煥然一新，政治上的綠水青山目標(biāo)之實現(xiàn)亦有堅實的社會基礎(chǔ)。

（二）政府清廉是政治上的綠水青山目標(biāo)之關(guān)鍵內(nèi)容

政府是公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，廣大人民群眾是沒有辦法不與政府及其部門這種公權(quán)力單位機(jī)關(guān)打交道的。政府清廉對于保證干部清正、實現(xiàn)政治清明至關(guān)重要，在相當(dāng)程度上起著承上啟下之關(guān)鍵作用，是政治上的綠水青山目標(biāo)之關(guān)鍵內(nèi)容。

具體來講，其一，政府清廉，就是政府及其部門能夠很好地把清廉要求與公權(quán)力行使有機(jī)結(jié)合起來。清正廉潔是人民政府的本質(zhì)屬性，全心全意為人民服務(wù)是黨政部門的根本宗旨，清廉的政府會把實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。在公權(quán)力的行使過程中盡可能地讓源自于人民的權(quán)力充分滿足人民的公共產(chǎn)品需要，讓最廣大人民群眾能夠滿意，“凡是群眾反映強(qiáng)烈的問題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正”[2]（P51-52）。同時行使公權(quán)力的行為亦嚴(yán)格符合憲法、法律等國家法的規(guī)定。這樣運(yùn)行的公共權(quán)力，自然是親民的，也是跟廣大人民群眾距離最近的。其二，政府清廉，就是政府及其部門能夠很好地把提供公共產(chǎn)品之公權(quán)力的公正性與其運(yùn)行成本的低廉性相統(tǒng)一起來，向社會和老百姓提供公正、便利的公共產(chǎn)品，公平對待、統(tǒng)籌兼顧全體社會成員。國家政府及其部門，一般不直接從事物質(zhì)資料的生產(chǎn)，也不直接從事精神資料的生產(chǎn)，其基本職責(zé)是進(jìn)行社會公共管理，所履行的是社會公共管理職能。在這種情況下，政府在從事公共管理活動的過程中所必需的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的成本“消耗”，只能是通過其所提供的公共產(chǎn)品即公權(quán)力服務(wù)來獲得補(bǔ)償，而若超過了一定成本限度“紅線”，就會產(chǎn)生與社會發(fā)展所期求于它之功能效益方面的落差后果。[12]也就是說，清廉的政府積極倡導(dǎo)優(yōu)良的政風(fēng)，奉行艱苦奮斗精神，厲行節(jié)約高效處事方式，盡可能降低行政成本，想方設(shè)法把特定時期總是有限的財力都用在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最需要、最急迫的地方或領(lǐng)域，用在人民對美好生活之向往的最迫切需求上，特別是用在改善廣大人民群眾的生產(chǎn)和生活水平上。其三，政府清廉，就是政府能夠?qū)h員干部包括領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，對濫用公權(quán)力、以公權(quán)力謀私的黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)加懲治，實施“零容忍”。清廉的政府會確保公權(quán)力在憲法、法律等國家法所規(guī)定的正常軌道上運(yùn)行，主動地把公權(quán)力關(guān)進(jìn)黨紀(jì)國法制度的籠子里，用具體的制度來管人、管權(quán)、管事，讓制度剛性運(yùn)行，確保政府及其部門的各項工作都在國家法律規(guī)定的框架內(nèi)合理、有序、穩(wěn)定地展開，從制度的源頭上不給黨員干部包括領(lǐng)導(dǎo)干部以濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、權(quán)力尋租的絲毫空間。[13]（P12）也就是說，清廉政府的部門機(jī)關(guān)及其工作人員在公權(quán)力行使的過程中更加重視正當(dāng)程序意識，依法保護(hù)、鼓勵廣大人民群眾對政府及其部門的外部監(jiān)督，不斷健全人民民主制度、政務(wù)公開制度及其細(xì)則，主動最大限度地把人民政府及其部門置于千千萬萬的人民群眾的監(jiān)督之下，使政府及其部門無法懈怠，亦不能懈怠，更是不敢腐敗。

如果政府及其部門用清廉的標(biāo)準(zhǔn)來嚴(yán)格規(guī)范自己，并內(nèi)化為其履職理念，那么，在“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗盵14]（P333）這種制度化公權(quán)力之效果輻射下，干部清正將成為黨員干部包括領(lǐng)導(dǎo)干部不僅應(yīng)該效仿的范例，而且會成為他們“必須為”的政治義務(wù)，整個社會則在清廉政府的帶動下，變得更加和順和諧，政府“全心全意為人民服務(wù)”的行政氛圍亦會更加凸顯。

（三）政治清明是政治上的綠水青山目標(biāo)之核心內(nèi)容

“海晏河清、朗朗乾坤”[2]（P52），政治清明在一般人看來，就是國家法律制度健全、公權(quán)力運(yùn)行透明、政府用人唯賢、政治決策科學(xué)、為政領(lǐng)導(dǎo)開明，以及風(fēng)清氣正這樣一種濃厚的政治文化氛圍。政治清明是自古以來中華仁人志士（尤其是儒家士大夫）所追求之公共權(quán)力運(yùn)行的健康形態(tài)，也是指社會各階層良性互動、社會范圍內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)健康和諧這樣一種良好狀態(tài)。干部清正與否、政府清廉與否，其最終的衡量標(biāo)準(zhǔn)是政治清明與否，在此意義上講，政治清明是政治上的綠水青山目標(biāo)的核心內(nèi)容。

具體來講，其一，政治清明，就是國家領(lǐng)導(dǎo)人集體清廉、明智。政治清明之國家或社會的治理者或掌舵者，一者以全心全意為人民服務(wù)為其信奉的政治理念，憑借其治國理政的高超政治實踐智慧，做出符合國家、民族利益的系列重大戰(zhàn)略決策。[9]（P295）另者往往以身作則，清正廉潔，用自己及身邊人的切身示范，促成良好的黨風(fēng)，帶政風(fēng)促民風(fēng)，形成風(fēng)清氣正的社會大政治環(huán)境或良好政治生態(tài)。其二，政治清明，就是構(gòu)建起“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、相互制約”的公權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。政治清明的國家或社會，合理劃分和分解公共權(quán)力，科學(xué)配置公共權(quán)力，劃清公共權(quán)力的邊界，明確公權(quán)力行使的責(zé)任主體，形成一整套完整系統(tǒng)的公權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。一方面，政治清明的國家或社會對公權(quán)力行使實行嚴(yán)格約束，科學(xué)規(guī)范公權(quán)力的行使，使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)等各類公權(quán)力之間既相互制約又相互協(xié)調(diào)，使得國家機(jī)關(guān)及其工作人員按照法定權(quán)限依法行使公權(quán)力，履行好各自的職責(zé)使命。另一方面，國家或社會治理者自覺接受各方監(jiān)督，自覺落實民主集中制組織原則，主動讓廣大人民群眾監(jiān)督公權(quán)力，讓公權(quán)力在陽光下運(yùn)行，切實推進(jìn)政府及其部門的公權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化、程序化。[15]（P92）其三，政治清明，就是整個社會和諧運(yùn)轉(zhuǎn)，政治穩(wěn)定質(zhì)量高。一方面，政治清明的國家或社會追求一種“變”與“不變”相互制約的有序動態(tài)平衡，亦即發(fā)展中的動態(tài)穩(wěn)定這種良性穩(wěn)定狀態(tài)。在這樣的國家或社會中，廣大普通民眾不僅能夠感受到政治的民主性、權(quán)力的公共性等政治氛圍，而且在內(nèi)心中會不自覺地增強(qiáng)對執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)之政府形象的認(rèn)知，并產(chǎn)生對現(xiàn)存政治架構(gòu)、政治制度和國家政策的深度認(rèn)可。[16]另一方面，政治清明的國家或社會堅持依法治國，習(xí)慣強(qiáng)調(diào)法治建設(shè)。[17]（P22）政治清明的國家或社會健全以憲法為中心的國家法律制度體系，堅持并不斷完善國家基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度、基本文化制度、基本社會制度等，增強(qiáng)全體公民的法治意識，創(chuàng)造條件養(yǎng)成公民之法治思維，自覺地按照憲法法律和規(guī)章制度辦事。

可以說，一個國家或社會的政治清明目標(biāo)一旦實現(xiàn)，那么，生活在這樣一個國家或社會中的國民會內(nèi)在地感覺到做人的尊嚴(yán)、無比的自由舒適等，政治上的綠水青山目標(biāo)在很大程度上就是這樣一種政治清明的良好狀態(tài)。

總體來看，干部清正是政治上的綠水青山目標(biāo)的基礎(chǔ)內(nèi)容，若沒有這個基礎(chǔ)，一者政府清廉沒有可能，因為政府及其部門需要廣大黨員干部包括領(lǐng)導(dǎo)干部來具體操作運(yùn)行，另者政治清明也沒有可能，因為它是干部清正、政府清廉這種廉潔政治或行政行為產(chǎn)生的結(jié)果。政府清廉是政治上的綠水青山目標(biāo)的關(guān)鍵內(nèi)容，若沒有政府清廉這種強(qiáng)有力之制度機(jī)制的支持，干部清正則只能是個別現(xiàn)象，甚至還要承受“劣幣驅(qū)逐良幣”的后果，政治清明就更是沒有可能，因為社會政治風(fēng)氣主要是由政府及其部門來強(qiáng)勢帶動的。政治清明是政治上的綠水青山目標(biāo)的核心內(nèi)容，因為干部清正、政府清廉的最終結(jié)果就是要帶來政治上的清明，它是干部清正、政府清廉的指向標(biāo)和最終衡量標(biāo)準(zhǔn)。

三、實現(xiàn)政治上的綠水青山

目標(biāo)之基本取徑

一如上述，干部清正、政府清廉和政治清明是政治上的綠水青山總目標(biāo)的子目標(biāo)和基本組成部分，自然干部清正、政府清廉、政治清明也是營造政治上的綠水青山或?qū)崿F(xiàn)政治上的綠水青山目標(biāo)的主要途徑和基本措施即基本取徑。干部清正、政府清廉、政治清明是政治上的綠水青山目標(biāo)的基本內(nèi)容要素，可謂三者缺一不可，其中干部清正是實現(xiàn)政治上的綠水青山目標(biāo)的微觀層面基礎(chǔ)內(nèi)容，著力解決黨員干部包括領(lǐng)導(dǎo)干部的個體廉潔問題;政府清廉是實現(xiàn)政治上的綠水青山目標(biāo)的關(guān)鍵內(nèi)容要素，著力解決政府及其部門組織層面的廉潔問題;政治清明是實現(xiàn)政治上的綠水青山目標(biāo)的核心內(nèi)容要素，著力解決社會政治大環(huán)境或政治生態(tài)的廉潔問題。在實現(xiàn)政治上的綠水青山總目標(biāo)的總框架內(nèi)，干部清正、政府清廉、政治清明，是實現(xiàn)該總目標(biāo)的三個具體目標(biāo)或現(xiàn)實指南?；谶@樣一種思想認(rèn)識邏輯，我們可以從以下基本取徑來實現(xiàn)政治上的綠水青山目標(biāo)。

（一）加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，在全社會形成崇廉鄙貪的政治氛圍

實現(xiàn)政治上的綠水青山目標(biāo)，是一個系統(tǒng)工程，[18]（P8-9）首先要“造勢”，要在全社會中形成一種廉政文化氛圍，亦即干部清正是黨員干部包括領(lǐng)導(dǎo)干部做人做事理所當(dāng)然的事情，而不是一種“難為情”的事情。廉政文化建設(shè)，就其要義而言，當(dāng)以系統(tǒng)的廉政理論為統(tǒng)領(lǐng)，以切合時代特點的廉政思想為核心，以有效管用的廉政制度為基礎(chǔ)，以易傳播易擴(kuò)散的廉政文藝為載體，圍繞廉政主題舉行一系列文化活動。通過這些活動舉措，經(jīng)由文化藝術(shù)的形式或方式、運(yùn)用文化熏陶的“潤物細(xì)無聲”力量，在整個社會范圍內(nèi)形成以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚，為廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政營造一種好的道德環(huán)境和社會政治文化氛圍。

具體來講，一要盡可能拓寬或擴(kuò)大廉政文化建設(shè)平臺。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，是反腐倡廉教育面向全體黨員干部（領(lǐng)導(dǎo)干部）、全體社會成員的過程，要堅持多渠道、全方位、多層次推進(jìn)的工作原則，盡最大可能地擴(kuò)大廉政文化活動的覆蓋面和影響力，讓廉政文化理念傳播到國家治理和社會生活的各個方面、各個領(lǐng)域、各個角落。二要建立健全廉政文化建設(shè)長效機(jī)制。廉政文化建設(shè)是一項復(fù)雜艱巨的工程，不僅要推進(jìn)有力，亦即需要各方的高度重視，而且更是要推進(jìn)持久，亦即需要體制機(jī)制的有力支撐。一方面，建立由各級黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相應(yīng)紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，相關(guān)黨政部門各負(fù)其責(zé)各展所長、廣大人民群眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。另一方面，要面向全黨全社會，把思想教育、紀(jì)律教育、法制教育與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德等有機(jī)地結(jié)合起來，[11]（P584）將廉政文化建設(shè)納入社會主義精神文明建設(shè)的總體部署之中。三要強(qiáng)化廉政文化理論研究及實踐創(chuàng)新。要繼續(xù)加強(qiáng)對廉政文化的思想內(nèi)涵、地位作用、基本特征、實踐路徑等一系列問題的研究，[19]（P637）盡可能快地形成高水平、系統(tǒng)化的理論成果，引導(dǎo)我國廉政文化建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。同時在高質(zhì)量廉政文化理論研究成果的指引下，廉政文化建設(shè)要因應(yīng)新時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化，充分發(fā)揮微博、微信、抖音等新媒體媒介工具對古今廉政文化元素的有效傳播和擴(kuò)散功能，讓今天的廉政文化建設(shè)宣傳及時跟上新時代步伐。

（二）強(qiáng)化教育引導(dǎo)，增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自身的拒腐防變能力

干部清正是政治上的綠水青山目標(biāo)的基礎(chǔ)內(nèi)容，實現(xiàn)政治上的綠水青山目標(biāo)就應(yīng)該“從基礎(chǔ)入手”，增強(qiáng)廣大黨員干部包括領(lǐng)導(dǎo)干部自身的拒腐防變能力。實現(xiàn)政治上的綠水青山目標(biāo)，廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，是該項系統(tǒng)工程能否完工或成功的關(guān)鍵性力量。[11]（P587）增強(qiáng)黨員干部包括領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變能力，要堅持“教育為先、預(yù)防在前”的工作理念，通過充分挖掘各方面教育資源，特別是他們“身邊”的廉政資源，常態(tài)化開展警示教育，引導(dǎo)黨員干部包括領(lǐng)導(dǎo)干部堅定理想信念，增強(qiáng)黨紀(jì)國法之紀(jì)律和規(guī)矩意識。

具體來講，一要加強(qiáng)示范教育，增強(qiáng)自身的自覺性。增強(qiáng)黨員干部包括領(lǐng)導(dǎo)干部的拒腐防變能力，要盡可能選樹和宣傳他們“身邊”廉潔奉公、勤政為民的黨員干部（領(lǐng)導(dǎo)干部）先進(jìn)典型，通過抓實典型示范教育，切實有效增強(qiáng)廣大黨員干部包括領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的自覺性和主體性。二要加強(qiáng)警示教育，增強(qiáng)教育的針對性。增強(qiáng)黨員干部包括領(lǐng)導(dǎo)干部的拒腐防變能力，在學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)的過程中，經(jīng)由觀看黨風(fēng)廉政建設(shè)警示教育片、進(jìn)行實地考察教育等方式，以“身邊”發(fā)生之觸目驚心的腐敗問題為反面教材或利用發(fā)生在“身邊”之觸目驚心的典型案例，來教育警醒“身邊”的黨員干部和領(lǐng)導(dǎo)干部。三要加強(qiáng)提醒教育，確保教育的時效性。增強(qiáng)黨員干部包括領(lǐng)導(dǎo)干部的拒腐防變能力，要從一味地事后懲處教育逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防提醒教育，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，抓早抓小、防微杜漸，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，防止小問題釀成大危害、產(chǎn)生不可挽回的后果損失。一方面，在重要時間節(jié)點（如春節(jié)、中秋節(jié)等法定節(jié)假日，特別是傳統(tǒng)節(jié)假日前夕）通過提前下發(fā)通知、發(fā)送廉政短信等方式開展提醒教育;另一方面，對違紀(jì)情節(jié)輕微、不需立案以及黨員干部（領(lǐng)導(dǎo)干部）思想、工作、作風(fēng)方面之苗頭性、傾向性問題，應(yīng)通過信訪約談、函詢、誡勉談話等方式及時進(jìn)行提醒教育。[9]（P186）

（三）健全公權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制，增加公權(quán)力運(yùn)行透明度

政府清廉是政治上的綠水青山目標(biāo)的關(guān)鍵內(nèi)容，而政府清廉與否的關(guān)鍵內(nèi)容要素又是政府及其部門公權(quán)力運(yùn)行的透明度。實現(xiàn)政治上的綠水青山目標(biāo)，要努力健全政府及其部門之公權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化其公權(quán)力運(yùn)行過程的內(nèi)容和程序公開環(huán)節(jié)，切實確保其公權(quán)力運(yùn)行的內(nèi)外透明度。[11]（P53）

具體來講，一要健全政府及其部門的決策機(jī)制和程序。對政府及其部門之公權(quán)力行使的制約和監(jiān)督，首先要加強(qiáng)對政府及其部門之決策權(quán)的制約和監(jiān)督。加強(qiáng)政府及其部門決策的論證、聽證環(huán)節(jié)的制度體系建設(shè)，不斷提高政府及其部門科學(xué)決策、民主決策和依法決策的依法行政水平，尤其要建立健全政府及其部門決策問責(zé)機(jī)制及其糾錯機(jī)制。二要增強(qiáng)政府及其部門公權(quán)力運(yùn)行的透明度和公信力。一方面，要推進(jìn)政府及其部門公權(quán)力運(yùn)行的公開化。權(quán)力公開不只是向部門或單位內(nèi)部工作人員公開，也要向其他社會成員公開，既要接受本單位干部職工包括領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，也要接受其他社會公眾等“陌生人”監(jiān)督。另一方面，要推進(jìn)政府及其部門公權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化。進(jìn)一步完善政府及其部門公權(quán)力公開的機(jī)制程序，明確其公權(quán)力行使的幅度和依據(jù)，明確其公權(quán)力公開的內(nèi)容、范圍、形式、載體和時間。三要健全對政府及其部門公權(quán)力的監(jiān)督體系。習(xí)近平總書記說：“要堅持用制度管權(quán)管事管人，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里?！盵13]（P12）加強(qiáng)對政府及其部門公權(quán)力的監(jiān)督，必須構(gòu)建完善之政府公權(quán)力的監(jiān)督體系，充分發(fā)揮社會各方對政府及其部門公權(quán)力行使的監(jiān)督作用，使監(jiān)督覆蓋到其公權(quán)力行使的各個環(huán)節(jié)和各個方面。習(xí)近平總書記說：“加強(qiáng)紀(jì)律教育，強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行，讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活?！盵20]想達(dá)成此目的，就要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，真正做到讓人民監(jiān)督政府公權(quán)力，讓政府及其部門的公權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

（四）堅持有案必查、有腐必懲，確保反腐敗斗爭壓倒性勝利

教育千遍，不如追責(zé)一次，實現(xiàn)政治上的綠水青山目標(biāo)，就要讓黨紀(jì)國法剛性運(yùn)行，對黨員干部包括領(lǐng)導(dǎo)干部之腐敗行為“零容忍”，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，奪取并長期確保對反腐敗斗爭之壓倒性勝利。[21]（P7）

具體來講，一方面，要進(jìn)一步以“零容忍”的態(tài)度懲治各層次腐敗。堅決查辦違紀(jì)違規(guī)違法貪腐案件，不開天窗，堅持有案必查，有腐必懲。一者，不僅要繼續(xù)堅決查處貪腐方面的大案要案，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部群體中間的濫用權(quán)力、貪污賄賂、失職瀆職案件。習(xí)近平總書記說：“當(dāng)前，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石。要堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，堅決防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)?！盵2]（P52）而且反腐倡廉，查辦違紀(jì)違規(guī)違法貪腐案件，亦要著力解決廣大人民群眾有切膚之痛的群眾身邊的“微腐敗”問題。為此，習(xí)近平總書記提出，“在市縣黨委建立巡察制度，加大整治群眾身邊腐敗問題力度”，[2]（P52）嚴(yán)肅查處損害人民群眾切身權(quán)益的案件。另者，要以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)厲打擊腐敗的實際行動，贏得廣大老百姓的口碑、支持和信任。如習(xí)近平總書記所說的，我們只有“以反腐敗永遠(yuǎn)在路上的堅韌和執(zhí)著，深化標(biāo)本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明”[22]（P36），才能夠跳出“歷史周期率”，確保我們黨和國家的長治久安。另一方面，要在“治標(biāo)”基礎(chǔ)上更進(jìn)一步強(qiáng)化“治本”之基礎(chǔ)。我們同時要走一條制度反腐的新路，推進(jìn)反腐敗國家立法，不斷加強(qiáng)黨和國家廉政立法。[11]（P53）一者，根據(jù)制度的“必要性、科學(xué)性、可行性”要求，對現(xiàn)行反腐倡廉各項制度進(jìn)行全面梳理和研判。按照“堅持、完善、廢止”的處理方法，對與新時代反腐倡廉實踐相脫節(jié)，與新時代黨和國家法規(guī)黨紀(jì)制度相違背的規(guī)定予以廢除，對制度本身存在缺陷、不適應(yīng)新時代形勢發(fā)展要求的規(guī)定要進(jìn)行修訂，對不便操作的規(guī)定要進(jìn)一步細(xì)化。另者，就現(xiàn)行反腐倡廉各項基本制度制定配套的實施細(xì)則、具體操作辦法。對因人為原因造成制度不能落實的，提出具體糾正措施和追責(zé)機(jī)制，按照科學(xué)管理規(guī)范操作的要求，強(qiáng)化現(xiàn)行反腐倡廉制度實施的各項基礎(chǔ)工作，做好各種臺賬、會議記錄等，并建設(shè)覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報平臺。

四、代結(jié)語：

著力營造政治上的綠水青山

黨的十八大以來，我們直面各種重大風(fēng)險考驗和黨內(nèi)存在的突出問題，以頑強(qiáng)意志品質(zhì)正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡，消除了黨和國家內(nèi)部存在的嚴(yán)重隱患，黨內(nèi)政治生活煥然一新，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)，黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一更加鞏固，黨群干群關(guān)系明顯改善，黨在革命性鍛造中浴火重生，重新煥發(fā)出新的強(qiáng)大生機(jī)和活力。[20]黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)全新氣象，黨內(nèi)政治生態(tài)全面好轉(zhuǎn)，這一成績的取得來之不易，是貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央剛性反腐思想、全面從嚴(yán)治黨方略結(jié)出的累累碩果。在奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵時期，我們應(yīng)以“百尺竿頭，更進(jìn)一步”的勇氣和毅力著力營造政治上的綠水青山，以黨章為根本遵循，把黨的政治建設(shè)擺在全面從嚴(yán)治黨諸項工作的首位，思想建黨和制度治黨同時同向發(fā)力，一方面統(tǒng)籌推進(jìn)黨的各項建設(shè)，一方面抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，以“零容忍”之態(tài)度懲治腐敗、剛性反腐，不斷增強(qiáng)我們黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始終保持我們黨同廣大人民群眾的血肉聯(lián)系，切實實現(xiàn)黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣持續(xù)向前好轉(zhuǎn)。

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On Building Lucid Waters and Lush Mountains in Politics

— learning Xi Jinping：The Governance of China Ⅲ

YAO Xuan-min

（Institute of Marxism，Hunan Academy of Social Sciences，Changsha 410003，China）

Abstract：Faced with the Party current political ecology problems，Xi Jinping，General Secretary of the CPC，solemnly proposed that we should strive to create lucid waters and lush mountains in politics. Lucid waters and lush mountains in politics is the general goal of honest political construction，which is rich in connotation. Cadre integrity is its basic content，government integrity is its key content，and political integrity is its core content. To achieve the goal，we should first strengthen the construction of a clean and honest government culture and form a good political atmosphere advocating honesty and disdaining corruption in the whole society. Secondly，we should strengthen education and guidance to enhance the ability of Party members and cadres （including leading cadres） to resist corruption and prevent degeneration. Thirdly，we should improve the mechanism of restricting and supervising the operation of public power and increase the transparency of the operation of government public power. Finally，we should persist in investigating cases and punishing corruption in order to ensure an overwhelming victory in the fight against corruption for a long time.

Key Words：lucid waters and lush mountains in politics;honest politics;cadre integrity;government integrity;political integrity