新形勢(shì)下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體系思考

朱琳 程曉光

[摘 要] 文章以事業(yè)單位固定資產(chǎn)深入改革的角度，從改革目標(biāo)和事業(yè)單位面臨的固定資產(chǎn)改革困境提出了積極的管理體系實(shí)施方案，就如何充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用價(jià)值和做好管理提出了一種解決方法。

[關(guān)鍵詞] 事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；管理體系

中圖分類號(hào)：D630.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不同于其他性質(zhì)的資產(chǎn)，是國(guó)有資產(chǎn)中的重要組成部分之一[1]。并且隨著事業(yè)單位的改革進(jìn)入精細(xì)化、深入化，固定資產(chǎn)的改革也面臨同樣的要求[2]。而對(duì)于有些單位的固定資產(chǎn)也有不同的特征，如有些單位的固定資產(chǎn)有體量大、專業(yè)性強(qiáng)、分散多、歷史長(zhǎng)等特點(diǎn)[3]。依賴原有的管理辦法和管理體系已經(jīng)不能滿足現(xiàn)階段遇到的各種管理問(wèn)題，亟需研究新的管理模式和管理方法，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理和外部效益的雙贏，進(jìn)一步提高固定資產(chǎn)管理的質(zhì)量和保證資產(chǎn)的增值。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）缺少完善的固定資產(chǎn)管理制度

目前，筆者調(diào)研了很多事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理制度，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)很多單位的固定資產(chǎn)管理基本上還處于上世紀(jì)八九十年代的水平，特別是管理制度，幾乎都是沿襲和借用，比如一些單位將固定資產(chǎn)的管理借鑒財(cái)務(wù)管理制度，有些單位只是有一些簡(jiǎn)單的辦公用品管理制度，而對(duì)于其中的一些價(jià)值高的資產(chǎn)卻沒(méi)有一套適用的管理制度，還有一些單位的管理制度基本上都是一些理論框架，并不具備實(shí)操性，對(duì)一些事業(yè)單位改革中的資產(chǎn)管理幾乎都沒(méi)有涉及，還有一些對(duì)于資產(chǎn)性質(zhì)的出資方，轉(zhuǎn)移方?jīng)]有明確的界定。制度不明確，職責(zé)不清晰，導(dǎo)致了資產(chǎn)管理長(zhǎng)期混亂。

（二）固定資產(chǎn)的管理系統(tǒng)脫節(jié)

之前因?yàn)閲?guó)家針對(duì)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)改革有了相應(yīng)的一些要求，所以在有些單位也建立了一些自身的管理系統(tǒng)，可是在建設(shè)系統(tǒng)的同時(shí)大部分都沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)、辦公系統(tǒng)的無(wú)縫對(duì)接，存在著無(wú)法聯(lián)動(dòng)、缺乏有效的數(shù)據(jù)管理共享和內(nèi)外部固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)完整的問(wèn)題。特別是針對(duì)一些固定資產(chǎn)驗(yàn)收和固定資產(chǎn)增值服務(wù)中心，缺乏有及時(shí)的信息更替，出現(xiàn)一個(gè)資產(chǎn)在單位里好幾臺(tái)賬的局面。

（三）固定資產(chǎn)賬實(shí)不符

每個(gè)單位都要求在固定資產(chǎn)管理中心要求做到賬對(duì)賬、賬對(duì)卡、賬對(duì)實(shí)三者要一致。但是根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)很多地方由于長(zhǎng)期對(duì)資產(chǎn)管理的不重視，導(dǎo)致出現(xiàn)該驗(yàn)收轉(zhuǎn)入管理的沒(méi)有轉(zhuǎn)，該報(bào)廢的沒(méi)有報(bào)廢，該轉(zhuǎn)移的沒(méi)轉(zhuǎn)移，這些現(xiàn)象非常嚴(yán)重，也導(dǎo)致了后面賬目不實(shí)，閑置率高或者使用率極低的現(xiàn)象，甚至有些單位出現(xiàn)了購(gòu)置的新型機(jī)器三年沒(méi)開封的情況，某事業(yè)單位在前一年購(gòu)置了一臺(tái)幾千萬(wàn)的大型工程設(shè)備，其下屬的成員單位并不知道有這個(gè)資產(chǎn)，第二年又花重金購(gòu)置了相同的設(shè)備，造成了資金的嚴(yán)重浪費(fèi)。

（四）固定資產(chǎn)處置不規(guī)范

處置不規(guī)范主要集中在沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)定和程序進(jìn)行資產(chǎn)處置，比如：有些設(shè)備已經(jīng)達(dá)到了報(bào)廢年限，卻一直沒(méi)有處理，導(dǎo)致資產(chǎn)的大量堆積。還有的雖然進(jìn)行了報(bào)廢手續(xù)的處置，但是卻一直沒(méi)有移交至回收公司。還有的甚至進(jìn)行了資產(chǎn)處置以后沒(méi)有進(jìn)行財(cái)務(wù)核賬，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失等等問(wèn)題。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體系構(gòu)建方案

（一）建立固定資產(chǎn)管理的全生命周期模式

按照改革的要求進(jìn)行固定資產(chǎn)的完備制度，包括市場(chǎng)調(diào)研、論證評(píng)審、預(yù)算編制、按需采購(gòu)、驗(yàn)收入庫(kù)、登記入賬、使用維護(hù)、清點(diǎn)盤查、報(bào)廢處置、數(shù)據(jù)管理。將固定資產(chǎn)管理的內(nèi)容再擴(kuò)大，將整個(gè)管理的生命周期進(jìn)行延長(zhǎng)，特別是前期的論證評(píng)審和后期的數(shù)據(jù)管理，做到內(nèi)部流程權(quán)限清晰，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。探索建立屬于自己內(nèi)部各部門之間的流程模式。特別是在內(nèi)部的流程細(xì)節(jié)管理時(shí)一定要注意數(shù)據(jù)的流通和數(shù)據(jù)的采集，有條件的單位可以考慮采用RFID或者其他手段進(jìn)行固定資產(chǎn)的信息化，并且將所有的信息化流程與本單位的OA流程進(jìn)行銜接，避免重復(fù)建設(shè)或者信息不對(duì)稱的問(wèn)題。

對(duì)于一些不同的資產(chǎn)要采用不同的管理模式，比如對(duì)于使用頻率低但是單次市場(chǎng)價(jià)格高的資產(chǎn)可以考慮共享使用和調(diào)劑，推動(dòng)單位內(nèi)部資產(chǎn)的使用效率。對(duì)于一些需要專人值守的資產(chǎn)，進(jìn)行及時(shí)監(jiān)控，特別是安全教育和巡查，一定要進(jìn)行電子記錄。總之，就是在資產(chǎn)管理的全生命周期中做到“人-物-人”的信息對(duì)應(yīng)。

（二）將固定資產(chǎn)管理納入考核體系

建立了長(zhǎng)效的全生命周期管理制度，還缺乏有效的管理監(jiān)督和考核，在整個(gè)管理的全生命周期中，通過(guò)制度的建立和信息的建設(shè)實(shí)現(xiàn)了人到物的管理，但是還缺乏物到人的管理。物到人的管理其實(shí)就是考核監(jiān)督體系的建立，這部分的建設(shè)必須分為兩個(gè)部分，一個(gè)部分是體系流程內(nèi)的管理制度監(jiān)督，另外一部分就是資產(chǎn)管理部門和其他部門的考核。

首先，強(qiáng)化資產(chǎn)管理部門的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，這部分的內(nèi)容主要建立在管理制度的設(shè)計(jì)中，單位內(nèi)部審計(jì)部門要定期對(duì)各部門固定的資產(chǎn)管理進(jìn)行核查，根據(jù)前面的全流程周期進(jìn)行核驗(yàn)，并針對(duì)一些核心固定資產(chǎn)進(jìn)行抽檢，內(nèi)部審計(jì)部門一定要及時(shí)發(fā)現(xiàn)單位資產(chǎn)管理上出現(xiàn)的問(wèn)題，并進(jìn)行督促整改。

其次，是財(cái)務(wù)部門對(duì)資產(chǎn)管理部門的考核和監(jiān)督，財(cái)務(wù)部門一定要和資產(chǎn)部門進(jìn)行資產(chǎn)的核賬和盤點(diǎn)，并通過(guò)信息化手段進(jìn)行分析，在財(cái)務(wù)系統(tǒng)中要實(shí)現(xiàn)每一個(gè)資產(chǎn)的閉環(huán)，并且在核賬過(guò)程中要特別注意與前期的需求是否一致，與后期的適用頻次是否一致等。

最后，是針對(duì)資產(chǎn)管理人員的內(nèi)部考核，應(yīng)該將固定資產(chǎn)的考核列入部門年度考核指標(biāo)，特別是沒(méi)有落實(shí)年度工作安排或者沒(méi)有實(shí)現(xiàn)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)時(shí)，應(yīng)該給予懲處。要深入調(diào)研，進(jìn)行崗位職責(zé)的設(shè)計(jì)，明確目標(biāo)，設(shè)立科學(xué)合理的考核指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部人員的獎(jiǎng)懲科學(xué)化。

（三）開展資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化工作

按照國(guó)家事業(yè)單位改革的總目標(biāo)，資產(chǎn)管理在以后的工作里將會(huì)由之前的分步式管理改為以后的統(tǒng)一管理。并且在管理流程和管理方法中特別強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化。所以，這部分的工作里要求資產(chǎn)管理部門要針對(duì)固定資產(chǎn)的模塊進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的指定和培訓(xùn)，對(duì)固定資產(chǎn)做到“兩梳理”，全面梳理職能范圍上的國(guó)家、地方相關(guān)法律法規(guī)。另外做到“兩培訓(xùn)”，結(jié)合內(nèi)部流程和外部流程進(jìn)行資產(chǎn)管理內(nèi)部人員的標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)和單位其他部門的標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，做到固定資產(chǎn)的管理?xiàng)l理清晰，人員明確。

在這里要注意一個(gè)方面，那就是對(duì)于一些特殊的事業(yè)單位，要進(jìn)行參與式管理模式，比如對(duì)于有些高校，一般是各校區(qū)與合作單位之間管理，自主使用、收益，學(xué)校對(duì)于各分校進(jìn)行統(tǒng)籌和評(píng)價(jià)，并提出改革建議，確保使用效率和安全。但是，在管理過(guò)程中，一定要注意標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)，要在各個(gè)成員單位之間形成統(tǒng)一的全生命周期和數(shù)據(jù)信息對(duì)應(yīng)模式，不能允許出現(xiàn)各自信息流回轉(zhuǎn)的情況。

（四）培養(yǎng)固定資產(chǎn)管理人員

一個(gè)好的資產(chǎn)管理體系，最不可缺少的就是科學(xué)的管理者，在《事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度》中，也提到了管理干部的重要性。在管理系統(tǒng)中一定要注意干部的培養(yǎng)。一般情況下，在配備固定資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)時(shí)，建議配備1—2名技術(shù)人員，培養(yǎng)3—4名管理人員。隨著改革的深入，現(xiàn)階段我國(guó)真正擁有高素質(zhì)的固定資產(chǎn)管理人員還很少，所以一定要加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)人員的各方面素質(zhì)培養(yǎng)，不能局限于一個(gè)小的部分，要培養(yǎng)對(duì)政策的解讀，法律的學(xué)習(xí)，管理的熟悉等，培養(yǎng)健全單位內(nèi)部的完整隊(duì)伍人才梯隊(duì)。

三、結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理是事業(yè)單位改革深入的重要組成部分，并且對(duì)于自身的發(fā)展和管理工作的提升具有重要的意義。以全生命周期的固定資產(chǎn)管理模式為藍(lán)本，通過(guò)信息化手段進(jìn)行資產(chǎn)管理的流程梳理與重建，將資產(chǎn)管理的考核和監(jiān)督進(jìn)行細(xì)致化落地，培養(yǎng)專業(yè)的人才梯隊(duì)進(jìn)行科學(xué)化管理?？傊?，在管理過(guò)程中要不斷反思，深入分析，確定原因并進(jìn)行體系化的建設(shè)。還要不斷完善管理體系，優(yōu)化人才隊(duì)伍。實(shí)現(xiàn)高效的固定資產(chǎn)管理體系不僅有助于事業(yè)單位內(nèi)部的制度建設(shè)和提升經(jīng)濟(jì)效益，還為保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全完整奠定了基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]史利娟.論新形勢(shì)下如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理[J]，財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)， 2019（26）：193.