我們的世界現(xiàn)如今已經(jīng)越來越網(wǎng)絡(luò)化,可以說每個(gè)生活在這個(gè)社會(huì)中的人,都或多或少能接觸到或正在接觸網(wǎng)絡(luò),很少有人真正能隔絕網(wǎng)絡(luò)。特別是我國作為人口眾多的國家,網(wǎng)民數(shù)量也很多,已經(jīng)達(dá)到8.56億人,可以說很大部分人群已經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)上。因此,加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的治理,提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力就變得異常重要,也是我們不可回避的問題。
“網(wǎng)絡(luò)綜合治理”這一戰(zhàn)略術(shù)語是習(xí)近平同志在黨的十九大中首次提出,同時(shí)在2018年4月召開的全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上習(xí)總書記對(duì)其進(jìn)行了詳細(xì)闡述:“要提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力,形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與,經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局”。網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力的提出和構(gòu)建,為我國的網(wǎng)絡(luò)治理工作進(jìn)一步指明了方向。
一、目前我國網(wǎng)絡(luò)綜合治理面臨的困難與挑戰(zhàn)
1.新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)社會(huì)形勢復(fù)雜
網(wǎng)絡(luò)空間不僅存在和影響與網(wǎng)絡(luò)中,也是政治空間的一種。在互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代,群眾們參與政治的欲望越來越強(qiáng),也更樂意通過網(wǎng)絡(luò)這樣便捷的渠道參與到日常政治生活中。一方面,促進(jìn)了政治溝通的方式;另一方面,也給網(wǎng)絡(luò)治理工作帶來挑戰(zhàn)。這也是對(duì)我們國家治理能力、對(duì)黨的執(zhí)政能力提出了更高的要求。
隨著網(wǎng)路技術(shù)的快速發(fā)展,諸多網(wǎng)路平臺(tái)便捷了人們的交流和溝通,例如大大小小不同主題的貼吧、論壇以及微博、博客、客戶端等等。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)進(jìn)入了“人人都有麥克風(fēng)、人人都是自媒體”的時(shí)代。俗語云,有利就有弊。在另一方面,科學(xué)技術(shù)不斷更新發(fā)展的同時(shí),一些負(fù)面效應(yīng)及違法行為也更加凸顯,例如網(wǎng)絡(luò)謠言的快速傳播,網(wǎng)絡(luò)欺詐、誹謗、侵權(quán)等行為的頻發(fā),在網(wǎng)絡(luò)特征的影響下這些傳播速度更快、影響范圍更廣、造成的危害更大,也使得網(wǎng)絡(luò)治理的難度更大。網(wǎng)絡(luò)空間的生態(tài)好壞,能夠深層次地影響到社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)得好壞以及人民生活的幸福指數(shù)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),“網(wǎng)絡(luò)空間是億萬民眾共同的精神家園。網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好,符合人民利益。網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化,不符合人民利益。”
2.網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)面臨困境
首先,部分網(wǎng)絡(luò)事件引發(fā)政府公信力受到?jīng)_擊。例如,“長生疫苗事件”的發(fā)生,引發(fā)了全社會(huì)的焦慮情緒,尤其是孩子的家長,產(chǎn)生了一種對(duì)政府的不信任感。網(wǎng)上甚至出現(xiàn)了“一個(gè)奶粉都管不好的人,居然讓他管藥”等網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿情,對(duì)政府的公信力造成了不好的影響。盡管專家說“疫苗事件”不會(huì)對(duì)公眾健康造成實(shí)質(zhì)性傷害,然而公眾很難接受這種說法,對(duì)國產(chǎn)疫苗以及它的監(jiān)管產(chǎn)生了極度不信任,甚至是恐慌。心理恐慌的蔓延,如果得不到有效緩和,下一步就是心理崩潰。
其次,部分官員自身網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力有待提升。個(gè)別地區(qū)或者部門的工作人員和領(lǐng)導(dǎo)干部自身仍缺乏媒體素養(yǎng),在面對(duì)媒體時(shí),態(tài)度不夠妥善,可能出現(xiàn)冷淡、回避等問題,導(dǎo)致媒體報(bào)道有偏差引起群眾的不滿。例如,在事件處置中,可能存在對(duì)相關(guān)事項(xiàng)掌握不到位導(dǎo)致在回復(fù)媒體時(shí)態(tài)度模棱兩可,產(chǎn)生歧義等。部分地區(qū)和部門的工作人員和領(lǐng)導(dǎo)干部在面對(duì)媒體時(shí)有時(shí)多部門共同處置事件時(shí),缺乏溝通又未經(jīng)會(huì)商,沒有對(duì)事件形成統(tǒng)一對(duì)外“口徑”,導(dǎo)致回答錯(cuò)位,前后不一等。
第三,互動(dòng)平臺(tái)建設(shè)水平仍需提升,尤其體現(xiàn)在與網(wǎng)民的互動(dòng)程度不足。近年來,隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和各級(jí)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)的重視程度日益提高,網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)建設(shè)水平有了很大幅度提升,但與人們的期待還存在距離。目前黨政門戶網(wǎng)站和微博、微信及黨政機(jī)構(gòu)都普遍有互動(dòng)功能,但與民眾的有效互動(dòng)仍然不足,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是大多數(shù)黨政網(wǎng)站信息發(fā)布缺乏“推送”方式,民眾無法在海量信息中發(fā)現(xiàn)其發(fā)布的信息。二是大多數(shù)黨政網(wǎng)站與民眾互動(dòng)的功能,操作繁瑣、回應(yīng)慢、回應(yīng)信息查詢困難,這些都造成民眾難于或不愿意與政府進(jìn)行互動(dòng)。三是大部分黨政微博、微信主要用于單向的信息發(fā)布,而與民眾互動(dòng)交流甚少。
3.網(wǎng)絡(luò)安全存在風(fēng)險(xiǎn)
我國在計(jì)算機(jī)CPU芯片、計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)根服務(wù)器方面受制于人的局面,短期內(nèi)難以有效突破;同時(shí),病毒感染、惡意軟件、網(wǎng)絡(luò)漏洞等造成的網(wǎng)絡(luò)安全方面的威脅有增無減;新技術(shù)的產(chǎn)生和發(fā)展為群眾帶來便利的同時(shí),也存在安全風(fēng)險(xiǎn),例如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等;最后,網(wǎng)絡(luò)信息安全和暴力恐怖分子之間的關(guān)聯(lián)度也日漸密切,今天的各類暴恐事件都無一例外地開始利用互聯(lián)網(wǎng),或者利用互聯(lián)網(wǎng)傳播暴恐信息,或者利用互聯(lián)網(wǎng)籌集資金進(jìn)行金融活動(dòng)或者直接把互聯(lián)網(wǎng)作為一個(gè)重要的攻擊對(duì)象等等。
二、提高新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力的實(shí)踐路徑
1.充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用
黨委是核心要素,在網(wǎng)絡(luò)綜合治理格局中起著關(guān)鍵性作用,黨委需要在“頂層設(shè)計(jì)”方面做好工作,為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的行為及表達(dá)劃出界限;以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為導(dǎo)向,做好價(jià)值宣傳、思想引領(lǐng)和輿論引導(dǎo)工作,努力營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。
首先,要確保前進(jìn)方向的正確。治理網(wǎng)絡(luò)空間,提高治理能力,首先要確定方向的正確,沒有正確的方向道路,就會(huì)走入歪路、邪路。我們要做到始終堅(jiān)持黨對(duì)網(wǎng)絡(luò)綜合治理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。傳統(tǒng)的社會(huì)注重自上而下,以政府為主導(dǎo)來管理社會(huì),在網(wǎng)絡(luò)空間里,治理的主體結(jié)果呈現(xiàn)多樣化,包括政府、企業(yè)、民間組織、技術(shù)社群、技術(shù)精英、學(xué)術(shù)界、國際組織等等,他們可能都會(huì)參與進(jìn)來?!耙訌?qiáng)黨中央對(duì)網(wǎng)信工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),確保網(wǎng)信事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)?!绷?xí)近平總書記從黨長期執(zhí)政和國家長治久安的要求,對(duì)網(wǎng)信工作提出了要求。只有在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下, 網(wǎng)信事業(yè)才能始終向正確的方向前進(jìn)。
其次,人才隊(duì)伍首先需要做到講政治。互聯(lián)網(wǎng)的治理工作中,人的作用是非常重要的,只有能打造一支講政治且強(qiáng)有力的敢對(duì)隊(duì)伍,才能更好地促進(jìn)網(wǎng)信事業(yè)的發(fā)展。必須不斷加強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),時(shí)刻在政治上不放松。
要把講政治、懂網(wǎng)絡(luò)、敢擔(dān)當(dāng)、善創(chuàng)新作為重要標(biāo)準(zhǔn),把好干部真正選出來、用起來,為網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織和隊(duì)伍保障。
要把握特點(diǎn)規(guī)律加強(qiáng)培養(yǎng)儲(chǔ)備,建設(shè)一支高素質(zhì)網(wǎng)絡(luò)綜合治理人才隊(duì)伍。網(wǎng)信工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性,需要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)信工作者的定期培訓(xùn)。一方面,加強(qiáng)黨性修養(yǎng)鍛煉;另一方面,加強(qiáng)業(yè)務(wù)工作能力,緊跟時(shí)代發(fā)展和技術(shù)革新的步伐。打造一支“講政治、懂網(wǎng)絡(luò)、敢擔(dān)當(dāng)、善治理”的網(wǎng)信人才隊(duì)伍,切實(shí)有力推進(jìn)網(wǎng)信事業(yè)向縱深發(fā)展。
2.著力加強(qiáng)政府自身能力建設(shè)
在網(wǎng)絡(luò)治理工作中,政府作為管理者的角度參與其中。首先,需要轉(zhuǎn)變治理理念,將管理理念向治理理念轉(zhuǎn)變,把網(wǎng)絡(luò)治理工作當(dāng)成“以人為本”的群眾工作來抓,建設(shè)人民滿意的服務(wù)型網(wǎng)絡(luò)服務(wù),使互聯(lián)網(wǎng)更多發(fā)揮積極作用,造福于民。因此,提升互聯(lián)網(wǎng)治理能力,必須堅(jiān)持“以人民為中心”的思想,時(shí)刻把握這個(gè)主題思想不不動(dòng)搖。對(duì)待人民群眾的需求要做到“有耐心、有溫度”,加快普及和發(fā)展信息化服務(wù),便捷操作流程,為老百姓提供實(shí)實(shí)在在看得見的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。
在網(wǎng)絡(luò)高速發(fā)展的今天,可以進(jìn)一步充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的便捷特征,例如,可以繼續(xù)大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)領(lǐng)域,包括教育、醫(yī)療等,讓更多尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)的群眾也能享受到更加便利的社會(huì)服務(wù)。在脫貧攻堅(jiān)工作中,互聯(lián)網(wǎng)的作用也不容小覷,可以更好地通過互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品“走出來”,拉進(jìn)城鄉(xiāng)距離。在電子政務(wù)方面,仍需進(jìn)一步完善優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng),更加精準(zhǔn)、科學(xué)化提升服務(wù)能力,完善信息服務(wù)短板,切實(shí)讓老百姓都能“用得上、用得好”。
3.大力提升企業(yè)的履責(zé)水平
在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的浪潮中,企業(yè)作為一個(gè)重要的市場主體不可缺席。企業(yè)越來越成為了網(wǎng)絡(luò)空間中的重要參與者,在網(wǎng)絡(luò)綜合治理格局當(dāng)中也需要發(fā)揮自身力量,只有企業(yè)自身履職能力越來越提升,網(wǎng)絡(luò)空間治理工作才能越來越省力。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)及其相關(guān)企業(yè)來說,需要加大信息保護(hù)力度,構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息安全體系,保證用戶隱私安全。作為非互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)而言,也需要建立企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全制度,明確安全責(zé)任。同時(shí)積極開展相關(guān)從業(yè)者的技能培訓(xùn),提升互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)者的自身素質(zhì)能力。
4.持續(xù)強(qiáng)化社會(huì)的監(jiān)督職能
繼續(xù)強(qiáng)化社會(huì)的自身監(jiān)督功能,社會(huì)雖然沒有政府的強(qiáng)制力,但是仍然可以通過制造輿論、影響輿論等方式影響網(wǎng)絡(luò)空間??梢猿浞终{(diào)動(dòng)網(wǎng)民監(jiān)督的積極性,發(fā)揮群眾的作用,集中力量打擊網(wǎng)絡(luò)中的違法犯罪情況。一方面要暢通社會(huì)監(jiān)督渠道,使群眾能夠及時(shí)有效實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督;另一方面可適當(dāng)采取獎(jiǎng)勵(lì)等形式,切實(shí)鼓勵(lì)大眾參與到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理工作中。社會(huì)的監(jiān)督功能如果能得到有力地發(fā)揮,網(wǎng)絡(luò)綜合治理工作能夠取得事半功倍的效果。
例如,2015年,北京市違法和不良信息舉報(bào)中心接到大量網(wǎng)民舉報(bào):“瘋狂搶票專家”“火車票刷票神器”“火車票搶票管家”等手機(jī)搶票APP是惡意軟件,植入木馬程序,嚴(yán)重侵犯手機(jī)用戶合法權(quán)益,擾亂網(wǎng)上正常購票秩序。由此,北京市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室排查搶票應(yīng)用程序,對(duì)“瘋狂搶票專家”等8款惡意軟件做下架處理;要求移動(dòng)應(yīng)用商店主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任,強(qiáng)化管控,深入開展清理整治工作;號(hào)召廣大網(wǎng)民積極舉報(bào)違規(guī)APP,共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。體現(xiàn)了社會(huì)的監(jiān)督作用,有利于更好地維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的安全。
5.突出強(qiáng)調(diào)網(wǎng)民的自律意識(shí)
網(wǎng)民作為網(wǎng)絡(luò)空間最直接的參與者,對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的安全起到了直接的作用。網(wǎng)絡(luò)綜合治理不僅僅是政府或者哪一個(gè)機(jī)構(gòu)和群體的責(zé)任,而是和網(wǎng)絡(luò)空間中每一個(gè)相關(guān)主體緊密相連的。尤其是我國目前擁有龐大的網(wǎng)民數(shù)量,擁有著巨大的力量。如果每一個(gè)網(wǎng)民都能自律,遵守網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范那么網(wǎng)絡(luò)空間治理的難度就會(huì)大大降低。強(qiáng)化網(wǎng)民的自律意識(shí)需要做到“心中有紅線”,即使在網(wǎng)絡(luò)中也嚴(yán)格要求自己,對(duì)法律法規(guī)心有敬畏,時(shí)刻保持清醒頭腦。理性上網(wǎng),文明用網(wǎng),一點(diǎn)一滴培養(yǎng)正確積極的網(wǎng)絡(luò)觀。
目前我國的網(wǎng)民的受教育水平、整體素質(zhì)仍有待提升,只有作為網(wǎng)絡(luò)主體的網(wǎng)民素質(zhì)不斷提升,網(wǎng)絡(luò)綜合治理才能在根本上取得成效,網(wǎng)絡(luò)空間才能真正“天朗氣清”,符合人民的期待。
網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力的提升并不是一朝一夕能夠完成的,隨著社會(huì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步,網(wǎng)絡(luò)世界也會(huì)不斷發(fā)展、變化,需要我們不斷提升治理能力和水平,應(yīng)對(duì)不斷變化的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。作為每一個(gè)網(wǎng)絡(luò)空間中的一員,網(wǎng)絡(luò)綜合治理與每一個(gè)人息息相關(guān),需要全社會(huì)攜手共進(jìn),共同推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力提升。
作者簡介:
格巖(1990--)女,蒙古族,新疆烏魯木齊人,行政管理專業(yè)碩士研究生,畢業(yè)于中國政法大學(xué)。