社會(huì)心理服務(wù)融入基層社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的路徑探析

摘 要：社會(huì)心理服務(wù)體系的建設(shè)是構(gòu)建“共建共治共享”社會(huì)治理體系的重要環(huán)節(jié)，是當(dāng)前社會(huì)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的集中體現(xiàn)，黨的十九大指出，“要加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)”;“社會(huì)治理向基層下移，”尤其是2020年，伴隨著新冠肺炎疫情的蔓延，社會(huì)公眾的心理服務(wù)需求比往常倍增，在以社區(qū)為重點(diǎn)的疫情防控過程中，如何做好社會(huì)心理服務(wù)體系的構(gòu)建，如何把社會(huì)心理服務(wù)融入到基礎(chǔ)社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中，是我們當(dāng)前黨和政府應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的問題。

關(guān)鍵詞：社會(huì)心理服務(wù);融入;社區(qū)治理;機(jī)制

轉(zhuǎn)型期以來，我國一直高度重視社會(huì)心理服務(wù)融入基層社區(qū)治理結(jié)構(gòu)機(jī)制的建設(shè)，黨的十九大報(bào)告明確提出要“加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)”。尤其是今年疫情期間，社會(huì)心理服務(wù)融入基礎(chǔ)社區(qū)治理結(jié)構(gòu)尤其重要，社區(qū)群眾對(duì)社會(huì)心理服務(wù)的需求大幅度增加，政府如何從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)融入基層社區(qū)治理結(jié)構(gòu)機(jī)制的建設(shè)，為提升基礎(chǔ)社區(qū)的治理能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、社會(huì)心理服務(wù)融入基層社區(qū)治理的困境

社區(qū)在社會(huì)心理服務(wù)融入社區(qū)治理的過程中，滿足了群眾的心理服務(wù)需求，增強(qiáng)了社區(qū)凝聚力，同時(shí)還提升了社區(qū)治理水平。但是我們看到了成績，也不能忽視在社會(huì)心理服務(wù)融入過程中面臨的困境，主要包含以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)心理服務(wù)融入社區(qū)治理的主動(dòng)性差

當(dāng)前社區(qū)治理是一種多元共治模式，在多元主體共治基礎(chǔ)上，社會(huì)心理服務(wù)依托于社會(huì)組織、或者其他機(jī)構(gòu)作為心理服務(wù)提供的主體，可以憑借著聊城市心理醫(yī)院的特殊優(yōu)勢(shì)，為社區(qū)居民提供了多元化的心理服務(wù)，中巨社區(qū)在具體的心理服務(wù)提供中，實(shí)際上還存在社會(huì)心理服務(wù)主動(dòng)性差的問題，具體表現(xiàn)在，社會(huì)心理服務(wù)融入社區(qū)治理過程中，對(duì)政府的依賴程度較高，比如中巨社區(qū)開展的“心理健康進(jìn)驛站”活動(dòng)，依托于政府的“雙報(bào)道”制度的落實(shí)，另外，活動(dòng)開展的資金上也很大程度上依托于政府的支持。所以在整個(gè)活動(dòng)的開展過程中，往往更多的是去落實(shí)政府或者是街道的政策，作為社區(qū)層面來講，缺乏了社會(huì)心理服務(wù)融入的自主性。

2.社會(huì)心理服務(wù)供給和居民需求不平衡

當(dāng)前社區(qū)社會(huì)心理服務(wù)已經(jīng)開始探索，一方面，社區(qū)心理服務(wù)供給主要體現(xiàn)在已有的心理障礙、心理疾病等方面，提供服務(wù)的對(duì)象更多的是一些患者或者有心理咨詢需求的群眾，服務(wù)不能覆蓋到全體群眾，這樣就導(dǎo)致了社區(qū)心理服務(wù)供給的片面性，另一方面，社區(qū)群眾對(duì)心理服務(wù)的需求是增加的，當(dāng)前新媒體背景下，社區(qū)群眾對(duì)社會(huì)心理服務(wù)的認(rèn)知也更加明確，群眾也有一個(gè)更積極的社會(huì)心態(tài)，同時(shí)對(duì)社會(huì)心理服務(wù)有了更高的要求，要滿足自身的幸福感、安全感和滿意感，這些心理層面的需求也更加的豐富，所以通過以上分析，我們就可以看出，當(dāng)前社會(huì)心理服務(wù)供給和居民需求的不平衡。

3.社會(huì)心理服務(wù)融入社區(qū)治理的制度不完善

目前雖然黨和政府開始重視社會(huì)心理問題，也出臺(tái)了一些具體的措施，但是還未形成相關(guān)的制度，還缺乏相關(guān)的法律、法規(guī)的支撐和保障，也還沒有建立起社會(huì)心理健康服務(wù)體系。所以當(dāng)前各地區(qū)都是在探索中，針對(duì)社會(huì)心理服務(wù)融入社區(qū)治理，探索了各種模式的心理服務(wù)提供方式。但是由于制度不完善，尚未建立社會(huì)心理服務(wù)融入社區(qū)治理的物質(zhì)和宣傳保障機(jī)制，很多心理健康服務(wù)不管是各個(gè)層面上都缺乏有效的保障機(jī)制。目前，還是以政府為主導(dǎo)，如果沒有黨和政府在政策、制度、法律層面上的支持，社會(huì)心理服務(wù)融入社區(qū)治理也最終難以有效的推進(jìn)。

4.社會(huì)心理服務(wù)專業(yè)化水平不高，從業(yè)人員緊缺

當(dāng)前社會(huì)心理服務(wù)的專業(yè)化水平不能滿足社區(qū)服務(wù)的需求，因?yàn)樾睦矸?wù)是一種專業(yè)化程度比較高的服務(wù)，專業(yè)化水平高，需要相關(guān)從業(yè)人員具有一定的資質(zhì)才可以從事相關(guān)的職業(yè)，而且還要有一定的工作經(jīng)驗(yàn)的積累，這就從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)出如果不依靠社會(huì)力量的融入，單純政府、社區(qū)是滿足不了心理服務(wù)需求的，另一方面，目前我國從事相關(guān)心理咨詢的從業(yè)人員僅僅不足3萬人，醫(yī)院的精神科醫(yī)生也只有2.77萬人，這和我國巨大的人口基數(shù)比較而言，相關(guān)專業(yè)人才的比例是非常低的，和發(fā)達(dá)國家比較而言，有巨大的差距，這僅僅是專業(yè)人才的緊缺，所以可以看出當(dāng)前我國專業(yè)心理服務(wù)的人才是非常緊缺的。

二、社會(huì)心理服務(wù)融入社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的有效路徑

在多元主體共同參與下，分析社會(huì)心理服務(wù)融入基層社區(qū)治理的問題和原因，因此根據(jù)存在的問題，提出有效的措施，最終完善社會(huì)心理服務(wù)融入基層社區(qū)治理機(jī)制，提升基層社區(qū)治理水平。

1.轉(zhuǎn)變政府觀念，明確政府定位

構(gòu)建社會(huì)心理服務(wù)融入基層社區(qū)機(jī)制，首先要求我們要轉(zhuǎn)變政府觀念，政府是社會(huì)治理主體之一，我們首先得轉(zhuǎn)變一個(gè)觀念，在過去我們總是依賴于政府，政府也往往對(duì)基層社區(qū)實(shí)行自上而下的管理，對(duì)于包括了企業(yè)、社區(qū)組織等其他主體對(duì)社區(qū)治理的作用認(rèn)識(shí)不充分，這些觀念勢(shì)必影響政府在對(duì)社區(qū)的行政控制過程中，阻礙了社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展，就單從社會(huì)心理服務(wù)融入基層社區(qū)這個(gè)視角下，心理健康服務(wù)提供，僅僅依靠政府能解決么？很明顯，政府沒有這個(gè)足夠的精力去提供社區(qū)的心理健康服務(wù)咨詢，所以我們一定要明確政府的角色是服務(wù)者，不是領(lǐng)導(dǎo)者，是在黨的引領(lǐng)下，落實(shí)黨的方針路線，制定具體的措施，并且給予一定的資金支持，所以，政府應(yīng)該從過去對(duì)基層社區(qū)的實(shí)際控制的角色轉(zhuǎn)變成為基層社區(qū)服務(wù)，從總的方向上把握全局，而把具體的一些比如社區(qū)的公共職能合理的讓其他治理主體去承擔(dān)，目前基層社區(qū)的職能在不斷的完善和豐富，政府如何在這個(gè)過程中，及時(shí)轉(zhuǎn)變政府的觀念，完成從大政府小社會(huì)到小政府大社會(huì)這樣的一個(gè)轉(zhuǎn)變，將基層社區(qū)的一部分公共服務(wù)職能交給專業(yè)性的機(jī)構(gòu)和組織去承擔(dān)，政府和各主體之間應(yīng)該是一種平等合作的關(guān)系，這樣才能最終形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社區(qū)治理新格局。

2.加強(qiáng)各治理主體之間的合作

社會(huì)心理服務(wù)融入基層社區(qū)治理中，我們發(fā)現(xiàn)在實(shí)際的治理過程中，確實(shí)需要多元治理主體的協(xié)調(diào)、配合，所以就要求我們要加強(qiáng)各社會(huì)主體之間的合作，政府是基層社區(qū)治理的主體之一，當(dāng)明確了政府的職能，轉(zhuǎn)變了政府的觀念，所以社區(qū)作為基層群眾自己組織，就有更多的自治權(quán)，如何對(duì)接政府、企業(yè)、社會(huì)組織、社會(huì)公眾等等，是下一步基層社區(qū)需要做好的一件事情，在社區(qū)提供社會(huì)心理服務(wù)過程中，實(shí)際上，可以依托于第三方機(jī)構(gòu)或者社會(huì)組織，比如中巨社區(qū)就利用自身地理位置優(yōu)勢(shì)，依托于和心理醫(yī)院合作，請(qǐng)醫(yī)院的心理專家來開設(shè)各種講座、咨詢。還有的社區(qū)和社會(huì)組織合作，利用社會(huì)組織來提供多樣化的服務(wù)，來滿足社區(qū)群眾多樣化需求，心理服務(wù)的提供是一種專業(yè)化程度比較高的服務(wù)類型之一，社區(qū)可以根據(jù)群眾的實(shí)際需求，開展有針對(duì)性的活動(dòng)，這對(duì)社區(qū)內(nèi)各治理主體的協(xié)調(diào)合作就有了更高的要求，只有真正做好了各個(gè)主體之間的協(xié)調(diào)配合，才能真正處理好社會(huì)心理服務(wù)融入社區(qū)治理。確實(shí)提高社區(qū)心理健康服務(wù)的能力和水平。

3.積極吸納社區(qū)專業(yè)人才

專業(yè)人才是社區(qū)心理服務(wù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，優(yōu)秀的人才可以促進(jìn)基層的穩(wěn)定的發(fā)展，提升社區(qū)公信力，當(dāng)前，基層社區(qū)心理健康方面的專業(yè)人才極度缺乏，這就要求我們首先要加強(qiáng)專業(yè)人才的培養(yǎng)，其次就是加強(qiáng)對(duì)專業(yè)人才的吸納，在這個(gè)過程中要更加注重專業(yè)人才的吸納，只有充分的吸納專業(yè)人才，才能快速的在基層社區(qū)建立起心理健康服務(wù)的職能，吸納社會(huì)上更多的人才和組織到社區(qū)，也是下一步重點(diǎn)要做的工作，首先要著重關(guān)注專業(yè)人員專業(yè)能力的提升，還要注重對(duì)這些吸納進(jìn)來的人員進(jìn)行激勵(lì)，通過適當(dāng)?shù)募?lì)方式，可以提高他們?nèi)谌肷鐓^(qū)工作的積極性，采取不同的激勵(lì)方式，適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)結(jié)合，最終促進(jìn)專業(yè)人才的滿意度，從而提高基層社區(qū)心理健康服務(wù)的專業(yè)化水平。

4.建設(shè)大數(shù)據(jù)心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

優(yōu)化社會(huì)心理服務(wù)融入基層社區(qū)治理機(jī)制，需要推進(jìn)基層社區(qū)治理技術(shù)的創(chuàng)新，建設(shè)大數(shù)據(jù)心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建立，可以快速、準(zhǔn)確、有效掌握社區(qū)居民的心理健康情況，及時(shí)對(duì)這些信息進(jìn)行分析、研判、處理，是下一步開展社區(qū)心理服務(wù)的重要前提，另外，在平臺(tái)上也更容易開展心理健康知識(shí)的普及，可以讓社區(qū)群眾在平臺(tái)上就能夠接收到心理健康相關(guān)的知識(shí)，及時(shí)了解當(dāng)前社區(qū)居民對(duì)心理健康服務(wù)的需求都體現(xiàn)在什么方面，利用這個(gè)平臺(tái)，提高了基層社區(qū)治理的精準(zhǔn)度，提高了某些信息獲取的準(zhǔn)確性，這等于降低了社會(huì)心理服務(wù)融入基層社區(qū)治理的難度，從而提高了基層社區(qū)的治理能力和水平。

5.優(yōu)化社區(qū)社會(huì)心理服務(wù)內(nèi)部治理機(jī)制

社區(qū)的內(nèi)部治理機(jī)制直接關(guān)系到心理健康服務(wù)的好壞，社區(qū)內(nèi)部的管理水平和治理機(jī)制也決定了心理健康服務(wù)水平的高低，因此，要優(yōu)化社區(qū)內(nèi)部治理機(jī)制。當(dāng)前，社區(qū)的治理職能越來越廣泛，以前的治理機(jī)制不能夠適應(yīng)當(dāng)前治理模式的需要，所以我們需要優(yōu)化社區(qū)的內(nèi)部治理機(jī)制，首先，要對(duì)社區(qū)治理有一個(gè)清楚的定位，社區(qū)是由多元主體自發(fā)組織起來的組織，各主體間的約束力、公信力都不足，所以這就更需要制度來保證，當(dāng)社會(huì)心理服務(wù)融入到社區(qū)時(shí)，首先需要建立一個(gè)完整的流程，通過制度來一步步完善整個(gè)融入模式。其次，需要嚴(yán)格的資金管理制度，因?yàn)橘Y金是眾多服務(wù)能夠得以實(shí)施的最重要的保障之一，如果資金的利用出現(xiàn)問題，這個(gè)很可能會(huì)影響最終活動(dòng)的結(jié)果，有了合理的資金制度，可以避免出現(xiàn)使用不合理或者浪費(fèi)的現(xiàn)象。第三，需要建立一個(gè)決策機(jī)制，正是由于社區(qū)成員的組成是多元主體的，在不同角度，會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的矛盾，所以要建立靈活的決策機(jī)制，在核心問題上，需要廣泛聽取意見，盡可能科學(xué)的作出決策。從而提高整個(gè)社區(qū)的組織能力和水平。社會(huì)心理服務(wù)融入社區(qū)治理中，優(yōu)化了這些治理機(jī)制，可以使得社會(huì)心理服務(wù)融入過程更規(guī)范、更科學(xué)、也更高效的融入到基層社會(huì)治理過程中。

6.完善多元主體的監(jiān)督

基層社區(qū)組織的多元主體，除了參與日常社區(qū)心理服務(wù)體系的構(gòu)建，還需要完善多元主體的互相監(jiān)督和評(píng)估。從而提升基層社區(qū)的治理能力。當(dāng)前，基層社區(qū)的治理機(jī)制中缺乏監(jiān)督機(jī)制，很多活動(dòng)沒有一個(gè)完整的流程去反饋，這樣，在社會(huì)心理服務(wù)活動(dòng)過程中，會(huì)遇到不規(guī)范的行為，效果必然會(huì)打折扣，達(dá)不到預(yù)定的目標(biāo)。因?yàn)椋覀冃枰⒍嘣黧w監(jiān)督機(jī)制，從而提高基層社區(qū)的治理能力。一方面，加強(qiáng)基層社區(qū)自身的內(nèi)部監(jiān)督，對(duì)于資金使用情況，可以通過對(duì)社區(qū)內(nèi)工作人元和社區(qū)群眾公開來實(shí)現(xiàn)，如果有異議，因?yàn)樾畔⒆銐蚬_透明，各主體間也可以多多溝通交流。另一方面，加強(qiáng)基層社區(qū)外部監(jiān)督，可以通過政府、辦事處等行政級(jí)別的主體進(jìn)行監(jiān)督，然后，基層社區(qū)的其他社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)，也可以對(duì)基層社區(qū)就某些事宜進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，這樣可以充分發(fā)揮多元主體發(fā)揮合力，共同起到監(jiān)督基層社區(qū)正常運(yùn)行的作用。相信基層社區(qū)在各主體的監(jiān)督下，也能夠盡可能規(guī)范好，從而提升基層社區(qū)治理水平，為社會(huì)心理服務(wù)的順利融入打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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作者簡介：

亓巖，女，中共聊城市委黨校講師。