《論語(yǔ)鄭氏注》；吐魯番；文書(shū)；教育

曹鳳

摘 要：隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷提升，大遺址保護(hù)與利用成為近年來(lái)文博行業(yè)的重要議題。由于國(guó)內(nèi)大遺址保護(hù)工作起步較晚，保護(hù)規(guī)劃編制存在不體系化等問(wèn)題。本文基于大遺址保護(hù)規(guī)劃編制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)闡述和分析了當(dāng)下大遺址所面臨的一系列問(wèn)題，就如何切實(shí)有效地對(duì)大遺址進(jìn)行保護(hù)，如何兼顧保護(hù)規(guī)劃與地方建設(shè)的協(xié)調(diào)，帶動(dòng)周邊文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用及活態(tài)演化等，提出了保護(hù)規(guī)劃編制的幾點(diǎn)建議，以期能夠?yàn)榇筮z址保護(hù)利用工作起到點(diǎn)滴啟示作用。

關(guān)鍵詞：大遺址;規(guī)劃編制;保護(hù)利用;可持續(xù)發(fā)展

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)工作，以“留住文化根脈，守住民族之魂”的戰(zhàn)略高度，要求全國(guó)各地科學(xué)規(guī)劃文物遺址保護(hù)工作，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)。大遺址是指中國(guó)文化遺產(chǎn)中規(guī)模最大，價(jià)值突出的大型文化遺址、遺存和古墓葬，是近年來(lái)從遺產(chǎn)保護(hù)與管理工作中提出的一個(gè)新概念[1]。主要包括反映中國(guó)古代歷史各個(gè)發(fā)展階段涉及政治、宗教、軍事、科技、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、水利等方面歷史文化信息，具有規(guī)模宏大、價(jià)值重大、影響深遠(yuǎn)特點(diǎn)的大型聚落、城址、宮室、陵寢墓葬等遺址、遺址群及文化景觀(guān)[2]。截至2019年10月，我國(guó)共有8批，5058處全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，其中古遺址1194處、古墓葬418處，約占全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的1/3。它們占地范圍廣，數(shù)量多，其面積從幾千平米到幾十平方公里不等，地域分布不均衡。

目前，由于我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，使得遺址保護(hù)與社會(huì)發(fā)展之間的矛盾日漸凸顯。一方面，受文物保護(hù)政策的限制，遺址區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平受到不同程度的影響，多數(shù)大遺址區(qū)域發(fā)展水平、居民生活質(zhì)量都與周邊地區(qū)存在較大差距;另一方面，遺址區(qū)域的城鄉(xiāng)建設(shè)與民眾土地利用活動(dòng)又對(duì)遺址造成嚴(yán)重影響[3]。遺址的保護(hù)工作已不容忽視，必須制定健全的保護(hù)規(guī)劃，充分保障遺址的完整性與真實(shí)性。因此，本文根據(jù)大遺址保護(hù)規(guī)劃編制的具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析了大遺址保護(hù)規(guī)劃的意義和存在的普遍問(wèn)題，并提出大遺址保護(hù)規(guī)劃的幾點(diǎn)建議。

一、大遺址保護(hù)規(guī)劃的意義

大遺址是中華五千年文明的見(jiàn)證，具有突出的歷史價(jià)值、科學(xué)價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值、社會(huì)及文化價(jià)值，具有不可再生性和不可替代性。大遺址承載著豐富的歷史信息和文化內(nèi)涵，是中國(guó)五千多年?duì)N爛文明史的主體和典型代表，不僅具有深厚的科學(xué)與文化底蘊(yùn)，同時(shí)也是極具特色的環(huán)境景觀(guān)和旅游資源，在建設(shè)社會(huì)主義政治文明、物質(zhì)文明和精神文明，向世界展示悠久的中華傳統(tǒng)文化，促進(jìn)大遺址所在地社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。

2005年，財(cái)政部、國(guó)家文物局印發(fā)了關(guān)于《大遺址保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》的通知，標(biāo)志著大遺址保護(hù)工作開(kāi)始了新的篇章。隨著“十五”計(jì)劃及即將開(kāi)展的“十四五”規(guī)劃的編制與實(shí)施，大遺址保護(hù)的體系逐步形成。在規(guī)范遺址本體及其周邊各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)、明確保護(hù)措施、制定保護(hù)區(qū)劃、拓展保護(hù)利用方式、強(qiáng)化遺址管理和遺址研究等方面發(fā)揮著重要作用，成為各級(jí)人民政府保護(hù)和延續(xù)大遺址及其潛在價(jià)值的有效手段。實(shí)施大遺址保護(hù)工程，加強(qiáng)展示和宣傳工作，對(duì)于提高文物保護(hù)、管理、利用水平，發(fā)揮文物在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用，實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

二、保護(hù)規(guī)劃中的主要問(wèn)題

1.考古資料匱乏，遺址展示條件不足

考古工作是保護(hù)規(guī)劃編制的前提和基礎(chǔ)，是規(guī)劃實(shí)施的科學(xué)依據(jù)。以往在面臨遺址重大破壞或需要進(jìn)行學(xué)術(shù)研究的基礎(chǔ)上，文物部門(mén)才會(huì)展開(kāi)主動(dòng)性發(fā)掘。受政策的影響、歷史考古技術(shù)的限制、考古發(fā)掘的工作特點(diǎn)限制等，考古資料尚不充足[5]。近幾年接觸的舊石器及新石器遺址較多，由于大部分遺址多埋藏于地下，有些遺址發(fā)掘后實(shí)施簡(jiǎn)單的回填保護(hù)，展示條件不足，很難被公眾認(rèn)知。例如遼寧長(zhǎng)?？h廣鹿島的小珠山遺址、西沙群島的甘泉島唐宋遺址等，均為地下遺存，對(duì)其分布范圍，文化層堆積缺乏基礎(chǔ)的了解。遼寧大石橋市的金牛山遺址包括4個(gè)化石地點(diǎn)，即使部分遺址裸露地表但其自身觀(guān)賞性不高，遺址的保護(hù)展示條件尚不成熟。

2.法律政策支持力度不足，城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，遺存本體存在安全隱患

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)背景下，大部分法律政策條文沒(méi)有落實(shí)，遺址保護(hù)需要政府層面的大力支持。同時(shí)，受地域環(huán)境影響，一些地區(qū)管理機(jī)構(gòu)、管理人員、管理設(shè)施等機(jī)制不健全，管理存在結(jié)構(gòu)不合理、內(nèi)容不全面等突出問(wèn)題，影響遺址的后期發(fā)展。例如甘泉島遺址，涉海的法律體系不夠完善，部門(mén)之間存在職能交叉，管理存在多種漏洞。

城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)于大遺址保護(hù)施加壓力，其建設(shè)活動(dòng)威脅遺址本體的安全。目前，大部分遺址均受到自然及人為因素的雙重影響，例如一些遺址墻體受自然因素影響遭受崩塌、裂隙等，風(fēng)蝕、雨蝕、洪水沖刷、巖體坍塌及環(huán)境沙漠化等，嚴(yán)重影響遺址本體的安全。居民生產(chǎn)生活也對(duì)遺址造成嚴(yán)重破壞或潛在威脅，大部分古墓葬的保護(hù)現(xiàn)狀堪憂(yōu)，盜墓犯罪活動(dòng)日益猖獗，使其管理難度增加，目前能夠展示大遺址全貌的尚屬于少數(shù)。

3.區(qū)劃及規(guī)劃范圍的劃定不夠合理

保護(hù)區(qū)劃是遺址保護(hù)規(guī)劃中最重要的議題。遺址早期的保護(hù)范圍劃定不夠合理，對(duì)保護(hù)范圍的描述基本停留在外擴(kuò)多少米，或等深線(xiàn)多少米，四至邊界的劃定不夠清晰，未統(tǒng)籌考慮文物保護(hù)單位的規(guī)模及周邊歷史環(huán)境現(xiàn)狀，缺乏可操作性。比如西沙的甘泉島遺址，建議以等深線(xiàn)60米以上區(qū)域?yàn)楸Ｗo(hù)范圍，涵蓋了整個(gè)永樂(lè)環(huán)礁，是甘泉島陸地面積的900多倍，原保護(hù)范圍沒(méi)有根據(jù)現(xiàn)狀環(huán)境及周邊地形地貌綜合考慮。目前劃定的規(guī)劃范圍往往沿用遺址建設(shè)控制地帶的范圍，大部分項(xiàng)目已經(jīng)充分表明此范圍不能解決遺址保護(hù)面臨的問(wèn)題，比如考古工作滯后、居民搬遷問(wèn)題、周邊配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)等。

4.遺址區(qū)交通不成體系，保護(hù)呈現(xiàn)分散化、業(yè)余化、淺顯化

大部分遺址區(qū)道路交通便捷性較差，僅能滿(mǎn)足基本通行需求，道路等級(jí)低、路面差，通行狀況較弱，給排水設(shè)施不完善。道路兩側(cè)植被生長(zhǎng)雜亂，不成體系不能滿(mǎn)足遺址后續(xù)保護(hù)、管理監(jiān)測(cè)和展示利用工作的需求，存在分散化、業(yè)余化、淺顯化等缺點(diǎn)，對(duì)遺址的保護(hù)硏究不夠?qū)I(yè)與深入。

5.遺址區(qū)與周邊區(qū)域發(fā)展不均衡，配套管理系統(tǒng)不完善

由于文物保護(hù)政策限制以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，遺址區(qū)出現(xiàn)“保護(hù)制約發(fā)展，發(fā)展影響保護(hù)”的局面，遺址區(qū)居民生活水平與周邊區(qū)域差距明顯，整體發(fā)展不均衡。同時(shí)，因大部分遺址區(qū)尚未正式開(kāi)放，遺址區(qū)配套管理系統(tǒng)不夠完善，缺少管理設(shè)施及展示配套服務(wù)設(shè)施，無(wú)法形成體系。

三、保護(hù)規(guī)劃的建議

1.考古先行，兼顧文物價(jià)值和社會(huì)價(jià)值

要有計(jì)劃的進(jìn)行考古發(fā)掘工作，在加強(qiáng)考古研究的基礎(chǔ)上，加大保護(hù)規(guī)劃編制中的價(jià)值引導(dǎo)，構(gòu)建價(jià)值闡釋體系，按照遺址功能劃分，明晰保護(hù)項(xiàng)目、展示項(xiàng)目、研究項(xiàng)目等類(lèi)別，適當(dāng)采取模擬展示、場(chǎng)景展示、標(biāo)識(shí)展示等方式，作為遺址歷史文化內(nèi)涵傳播的途徑，同時(shí)通過(guò)媒體、書(shū)籍、講座、微博、微信、節(jié)日等手段介紹考古發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)，激發(fā)深層次體驗(yàn)，普及考古知識(shí)。通過(guò)不斷拓展遺址的社會(huì)影響力，使其成為一個(gè)可產(chǎn)出文物價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值并存的場(chǎng)所。

2.構(gòu)建保護(hù)規(guī)劃體系，加強(qiáng)監(jiān)管力度

堅(jiān)持“十三五”階段規(guī)劃指導(dǎo)思想，結(jié)合實(shí)際情況構(gòu)建大遺址保護(hù)規(guī)劃體系，探索新的模式，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃編制中的靈活性、可行性，弱化遺址多年的計(jì)劃性，強(qiáng)化遺址保護(hù)的終極目的。政府部門(mén)應(yīng)投入更多的人力物力財(cái)力進(jìn)行遺址保護(hù)，并給予民眾更多的執(zhí)行監(jiān)管權(quán)力，提高遺址區(qū)監(jiān)管執(zhí)法力量，鼓勵(lì)采用新技術(shù)、新方法加大監(jiān)管力度及管理水平，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)遺址安全、環(huán)境狀況等，建立大遺址保護(hù)的綜合信息管理系統(tǒng)或?qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)平臺(tái)。主動(dòng)接受公眾監(jiān)督，將遺址安全工作納入地方政府年度評(píng)價(jià)體系，全方位實(shí)現(xiàn)區(qū)域良性發(fā)展。

3.合理劃定保護(hù)區(qū)劃及規(guī)劃范圍

綜合考慮遺址實(shí)際情況，與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)以往劃定的保護(hù)范圍進(jìn)行一定程度的調(diào)整和修正。區(qū)劃制定應(yīng)綜合評(píng)估遺址的現(xiàn)狀、價(jià)值、影響因素等，對(duì)未來(lái)遺址保護(hù)、環(huán)境整治、展示利用等提出原則性措施，并確保其科學(xué)性和可行性。

4.統(tǒng)籌遺址區(qū)域周邊協(xié)調(diào)發(fā)展

在遺址保護(hù)整體的大環(huán)境下，應(yīng)注重遺址保護(hù)整體與部分的關(guān)系，將遺址本體與周邊環(huán)境統(tǒng)籌考慮，鼓勵(lì)結(jié)合遺址區(qū)活態(tài)演化推動(dòng)休閑觀(guān)光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)，帶動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、民宿酒店建設(shè)、全域旅游發(fā)展等，將大遺址保護(hù)利用與鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展相結(jié)合，推動(dòng)周邊區(qū)域開(kāi)發(fā)，提升區(qū)域社會(huì)發(fā)展水平和居民生活水平。

5.注重遺址保護(hù)的邏輯性和體系化

在新時(shí)代，隨著國(guó)家及當(dāng)?shù)卣闹匾?、科學(xué)技術(shù)的升級(jí)以及專(zhuān)業(yè)考古人才、文物保護(hù)人才的加入，無(wú)論是遺址的生態(tài)環(huán)境特色研究，還是歷史文化脈絡(luò)邏輯梳理，都上了一個(gè)臺(tái)階。應(yīng)進(jìn)一步規(guī)劃遺址區(qū)道路系統(tǒng)，執(zhí)行遺址區(qū)路網(wǎng)升級(jí)，并助推道路體系化建設(shè)，提高遺址保護(hù)的邏輯性和體系化，將遺址保護(hù)統(tǒng)一考慮到周邊環(huán)境、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、城市規(guī)劃中，不斷提高體系化框架，協(xié)調(diào)發(fā)展。

6.完善管理機(jī)制，提高專(zhuān)項(xiàng)管理水平

應(yīng)成立遺址區(qū)綜合管理機(jī)構(gòu)，制定專(zhuān)項(xiàng)管理辦法，加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)及職能配置，實(shí)行一級(jí)多層管理模式，即統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分層管理，杜絕交叉管理的情況，完善日常監(jiān)測(cè)。建立系統(tǒng)的資源管理體系，增強(qiáng)遺址的文物保護(hù)、管理工作的科技含量，利用現(xiàn)代科技成果與手段，提高文物建檔、保護(hù)、展覽、信息傳播和科學(xué)研究水平。

7.多維宣傳，持續(xù)提升遺址的文化地位和歷史地位

保護(hù)規(guī)劃編制時(shí)，多維宣傳不可或缺。信息化的今天，提高公眾對(duì)遺址關(guān)注意識(shí)和保護(hù)意識(shí)，提升其在國(guó)人心中地位及歷史認(rèn)同感，是一種更便捷的保護(hù)方式。一方面，相關(guān)文物部門(mén)要持續(xù)發(fā)掘遺址的潛在價(jià)值，利用新媒體傳播，重視考古及相關(guān)文化研究，強(qiáng)化學(xué)科建設(shè)，促使人們更加了解遺址所在的文明歷史;另一方面，要及時(shí)公布遺址保護(hù)規(guī)劃，深入淺岀地表達(dá)該遺址保護(hù)的緊迫性與必要性。

四、結(jié)語(yǔ)

大遺址是中華民族文明發(fā)展史最具代表性的綜合物證和彌足珍貴的文化遺產(chǎn)。大遺址的保護(hù)是一項(xiàng)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奈幕瘜?shí)踐，也是一項(xiàng)影響廣泛、意義深遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，應(yīng)有效保護(hù)遺址本體及其環(huán)境風(fēng)貌的同時(shí)，加強(qiáng)展示和宣傳工作，全面提高文物保護(hù)、管理、展示利用水平，不斷探索大遺址保護(hù)規(guī)劃編制內(nèi)容，促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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