常態(tài)化防控比拼城市精細(xì)化管理

張　楠

隨著北半球入冬并進(jìn)入流感多發(fā)季，全球新冠疫情防控工作也面臨新一輪挑戰(zhàn)。與部分國家目前仍面臨的高病例增長和高死亡率挑戰(zhàn)不同，我國當(dāng)前的疫情形態(tài)呈現(xiàn)出零星暴發(fā)、多地出現(xiàn)、境外輸入、食品供應(yīng)鏈傳播等特征，從6月北京新發(fā)地市場發(fā)現(xiàn)新冠病例開始，喀什、青島、上海、天津、滿洲里等多地都曾出現(xiàn)零星疫情，各地的疫情防控處置措施也有所不同，總體來看，這些措施是積極有效的，但在細(xì)節(jié)層面仍有總結(jié)反思與優(yōu)化提升的空間。

在疫情防控常態(tài)化的背景下，疫情防控考驗(yàn)的是地方政府的精細(xì)化管理能力，精準(zhǔn)防控疫情也理應(yīng)成為各地提升治理水平的測試標(biāo)尺。公共衛(wèi)生健康、經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)、個(gè)人信息保護(hù)等多角度綜合管理目標(biāo)對政府的治理能力提出了新的挑戰(zhàn)，相關(guān)的疫情防控策略必須進(jìn)一步精細(xì)化，才可能在多重目標(biāo)要求下得到最優(yōu)解。

精細(xì)化的疫情防控，在具體措施層面需要把握以下幾個(gè)方面的關(guān)鍵點(diǎn)：

首先是平衡疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，在確保疫情防控的前提下減少對公眾正常生產(chǎn)、生活的影響，探索疫情防控的“最小影響群體”及相應(yīng)的策略集。新冠疫情暴發(fā)初期，一些地方采取封村封路、阻斷交通、禁止來往等措施，盡管對提升居民風(fēng)險(xiǎn)意識、促進(jìn)居民風(fēng)險(xiǎn)防控行為產(chǎn)生較為積極的作用，但“一刀切”的做法不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常秩序的運(yùn)轉(zhuǎn)。時(shí)至今日，許多地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境仍較為脆弱，很難承受零星疫情再次帶來的大范圍隔離影響。疫情防控進(jìn)入常態(tài)化階段，政府對患者和密切接觸者精準(zhǔn)識別能力提升，面對隨時(shí)可能產(chǎn)生的零星疫情，政府應(yīng)提升疫情識別能力和敏捷反應(yīng)能力，快速劃清隔離邊界，將防控壓力限定在“最小影響群體”，在確保疫情防控的前提下減少對公眾正常生產(chǎn)、生活的影響。

其次是平衡大數(shù)據(jù)利用和個(gè)人隱私保護(hù)，引入差分隱私等技術(shù)手段，探索公共危機(jī)事件中個(gè)人數(shù)據(jù)獲取的“最粗顆粒度”，提升數(shù)據(jù)的安全利用能力。隨著《個(gè)人信息保護(hù)法（草案）》進(jìn)入征求意見環(huán)節(jié)，社會(huì)對隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)安全的關(guān)注進(jìn)一步提升。通過技術(shù)創(chuàng)新，在不收集具體個(gè)人健康數(shù)據(jù)、位置數(shù)據(jù)的情況下實(shí)現(xiàn)兼顧個(gè)人隱私保護(hù)、公共健康安全與復(fù)工復(fù)產(chǎn)的治理目標(biāo)。如引入差分隱私技術(shù)，在海量人群流動(dòng)信息中精準(zhǔn)抽取感染路徑信息的同時(shí)最大限度地降低個(gè)人身份被識別的概率。還可探索公共危機(jī)事件中個(gè)人數(shù)據(jù)獲取的“最粗顆粒度”，如僅采集必要健康信息和密切信息，避免采集身高、血型、性別等無關(guān)信息。此外，政府應(yīng)提升數(shù)據(jù)安全利用能力和構(gòu)建數(shù)據(jù)治理良好制度

環(huán)境，建設(shè)完善的公民數(shù)據(jù)安全管理系統(tǒng)并嚴(yán)格按照治理需要分配應(yīng)用權(quán)限。

最后是平衡快速應(yīng)急處置和長期分析預(yù)測，厘清常態(tài)化數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、分析、建模工作與應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警工作的邏輯關(guān)系，探索“變堵為疏”的前瞻性抗疫策略。當(dāng)前，各地利用“城市大腦”“一體化監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)”等決策支撐平臺(tái)對城市運(yùn)行進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)控，但目前大部分城市“疫情防控”仍處于“打地鼠”階段。預(yù)警和預(yù)測能力不足的根源在于常態(tài)化數(shù)據(jù)分析體系剛剛初步建立，還需要一定時(shí)間的積累和完善。隨著疫情防控壓力的緩解，各級政府也應(yīng)從科學(xué)規(guī)律出發(fā)，重新梳理急迫性應(yīng)對處置和長期性數(shù)據(jù)分析工作間的關(guān)系，以安全性和成功率指導(dǎo)應(yīng)對工作，以探索性和創(chuàng)新性指導(dǎo)分析工作，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)疫情擴(kuò)散的科學(xué)規(guī)律，預(yù)測潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“變堵為疏”的前瞻性抗疫策略。▲

（作者是清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授）